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1、第二章第二章 区域旅游规区域旅游规划的一般范式划的一般范式旅游规划的基本类型旅游规划的基本类型区域旅游规划的基本区域旅游规划的基本模式模式区域旅游规划的技术区域旅游规划的技术程序程序本章的基本问题：本章的基本问题：1、在实施旅游规划之前，应该了解旅游规划、在实施旅游规划之前，应该了解旅游规划包括哪些基本类型？包括哪些基本类型？从而明白本次规划的从而明白本次规划的使命。使命。2、一个完整的旅游规划至少应该包括哪些基、一个完整的旅游规划至少应该包括哪些基本内容？本内容？明确本次规划的任务明确本次规划的任务3、一个规划在编制的过程中需要经历哪些基、一个规划在编制的过程中需要经历哪些基本的步骤？本的步
2、骤？按部就班进行工作，同时掌握按部就班进行工作，同时掌握细节问题，确保规划任务顺利完成。细节问题，确保规划任务顺利完成。第一节第一节 旅游规划的基本类型旅游规划的基本类型一、国家旅游局标准一、国家旅游局标准旅游规划通则旅游规划通则的分类的分类1、旅游业发展规划：、旅游业发展规划：根据根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化旅游业的历史、现状和市场要素的变化所所制定的目标体系，制定的目标体系，以及以及为实现目标体系为实现目标体系在特定的发展条件下在特定的发展条件下对旅游对旅游发展要素所作的安排。发展要素所作的安排。按范围和政府管理层次再分：按范围和政府管理层次再分：全国、区域、地方旅游业发展规划。
3、全国、区域、地方旅游业发展规划。地方旅游业发展规划又可分为：省级、地市级、县级。地方旅游业发展规划又可分为：省级、地市级、县级。地方各级旅游业发展规划均依据上一级旅游业发展规划，并依据地方各级旅游业发展规划均依据上一级旅游业发展规划，并依据地方实际情况编制。地方实际情况编制。旅游业发展规划包括：旅游业发展规划包括：近期规划（近期规划（35年）、中期规划（年）、中期规划（510年）、远期规划（年）、远期规划（1020年）。年）。旅游业发展规划的主要任务：旅游业发展规划的主要任务：明确明确旅游业在国民经济和社会发展旅游业在国民经济和社会发展中的中的地位和作用地位和作用、提出提出旅游业发展旅游业发展
4、目标目标、优化优化旅游业发展的旅游业发展的要素要素结构与空间布局结构与空间布局、安排安排旅游业发展的旅游业发展的优先项目优先项目、促进促进旅游业持续、旅游业持续、健康、稳定健康、稳定发展发展。2、旅游区规划：、旅游区规划：是指为了保护、开发、利用和经营管理是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥功能和作用而进行的旅游区，使其发挥功能和作用而进行的各项旅游要素的各项旅游要素的统筹部署和具体安排统筹部署和具体安排，是具体建设项目的安排。，是具体建设项目的安排。按层次可以分为：按层次可以分为：概念性规划、旅游发展总体规划、控制性详细概念性规划、旅游发展总体规划、控制性详细规划、修建性详细规
5、划。规划、修建性详细规划。小型旅游区可直接编制控制性详细规划，旅游区总体规划的期限小型旅游区可直接编制控制性详细规划，旅游区总体规划的期限一般为一般为1020年。年。旅游区总体规划的任务：旅游区总体规划的任务：分析旅游区客源市场、确定旅游区的主分析旅游区客源市场、确定旅游区的主题形象、划定旅游区的用地范围及空间布局、安排旅游区基础设题形象、划定旅游区的用地范围及空间布局、安排旅游区基础设施建设内容、提出开发措施。施建设内容、提出开发措施。二、时空二维分类法（据吴必虎）二、时空二维分类法（据吴必虎）从空间维角度（范围大小与产品功能）：从空间维角度（范围大小与产品功能）：分为分为区域旅游规划区域旅
6、游规划（Regional Tourism Planning）、）、目的地旅游规划目的地旅游规划（城市和社区）（城市和社区）（Destination Tourism Planning）和）和旅游旅游区旅游规划区旅游规划（Tourist Attraction Planning）等三种基本类型。）等三种基本类型。从时间维角度（旅游业成熟程度）：从时间维角度（旅游业成熟程度）：分为初期的分为初期的开发规划开发规划和成熟期和成熟期的的管理规划管理规划（二茬规划）。（二茬规划）。一一般般而而言言，发发展展中中国国家家和和地地区区所所编编制制的的大大多多数数规规划划属属于于开开发发规规划划，而而发发达达国国
7、家家所所做做的的规规划划大大多多数数已已经经进进入入管管理理规规划划时时期期，一一国国之之内内不不同同地地区间也会有所不同。区间也会有所不同。空间维度空间维度时间维度时间维度区域区域旅游规划旅游规划目的地目的地旅游规划旅游规划旅游区旅游区规划规划发展初期发展初期区域旅游发展区域旅游发展（开发）规划（开发）规划城市旅游城市旅游发展规划发展规划旅游区（点）旅游区（点）开发规划开发规划发展后期发展后期区域旅游管理区域旅游管理规划或营销规划规划或营销规划城市旅游城市旅游管理规划管理规划旅游区（点）旅游区（点）管理规划管理规划（一）区域旅游规划（一）区域旅游规划1、区域旅游规划的内容、区域旅游规划的内容
8、区域旅游规划区域旅游规划是指在全国、省、地区等大尺度地域范围内编制旅是指在全国、省、地区等大尺度地域范围内编制旅游业发展的总体规划。游业发展的总体规划。在中国，区域旅游规划的任务为在中国，区域旅游规划的任务为：研究确定旅游业在区域国民经：研究确定旅游业在区域国民经济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，提出区域旅游形象定济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，提出区域旅游形象定位，核定旅游业的发展规模、要素结构和空间布局，安排旅游业位，核定旅游业的发展规模、要素结构和空间布局，安排旅游业发展速度，为旅游业健康发展提供有效的支持系统。发展速度，为旅游业健康发展提供有效的支持系统。空间与功能说明：空间
9、与功能说明：空间方面空间方面在规划范围内，旅游吸引物、设施在规划范围内，旅游吸引物、设施或服务仅仅在规划区域内的空间或土地利用上占有一定的份额，或服务仅仅在规划区域内的空间或土地利用上占有一定的份额，而不是全部或者大多数份额，即空间范围大，且不连续；而不是全部或者大多数份额，即空间范围大，且不连续；功能方功能方面面旅游为区域功能之一，规划区域内的土地只有一部分为旅游旅游为区域功能之一，规划区域内的土地只有一部分为旅游功能，其他土地则为非旅游业用地。功能，其他土地则为非旅游业用地。2、区域旅游规划的类型、区域旅游规划的类型区域旅游发展规划按详细程度和当地旅游业的成熟程度可区域旅游发展规划按详细程
10、度和当地旅游业的成熟程度可以进一步划分为：以进一步划分为：（1）区域旅游发展战略规划（）区域旅游发展战略规划（Strategy Planning of Regional Tourism Development）政府计划部门和旅游部门单独或联合编制的政府计划部门和旅游部门单独或联合编制的“五年计划五年计划”，以，以短篇幅简明提出旅游发展目标、指标、要素计划和政策等，具短篇幅简明提出旅游发展目标、指标、要素计划和政策等，具有战略指导意义。如有战略指导意义。如中国旅游业发展中国旅游业发展“十二五十二五”计划计划等。等。不强调编制中的分析，研究和详细方案，侧重宏观指导思想制不强调编制中的分析，研究和详
11、细方案，侧重宏观指导思想制定。定。（2）区域旅游发展（开发）总体规划（）区域旅游发展（开发）总体规划（Master Planning of Regional Tourism Development）这种规划内容复杂，技术上有较强的专业要求，规划时限长，这种规划内容复杂，技术上有较强的专业要求，规划时限长，一般为一般为1020年，必须委托专业机构完成，如四川省旅游规划年，必须委托专业机构完成，如四川省旅游规划世界旅游组织、北京市旅游发展总规北京大学旅游开发与世界旅游组织、北京市旅游发展总规北京大学旅游开发与规划研究中心、宁夏回族自治区旅游规划中国科学院等等。规划研究中心、宁夏回族自治区旅游规划中
12、国科学院等等。（3）区域旅游活动管理总体规划（）区域旅游活动管理总体规划（General Management Planning of Tourism Activity）该规划的侧重点从资源开发、产品经营转移到资源利用管理与该规划的侧重点从资源开发、产品经营转移到资源利用管理与服务质量管理上来。服务质量管理上来。一般针对已开发的旅游区。因为这些旅游区游客饱和，对资源一般针对已开发的旅游区。因为这些旅游区游客饱和，对资源环境造成破坏，所以规划的重点就是旅游区的资源管理和游客环境造成破坏，所以规划的重点就是旅游区的资源管理和游客管理问题。管理问题。在我国旅游业发展的实践中，有些地区旅游业发展历史较
13、长，在我国旅游业发展的实践中，有些地区旅游业发展历史较长，现有的规划具有管理规划的特点（如北京），而其他地区由于现有的规划具有管理规划的特点（如北京），而其他地区由于旅游业属于起步阶段，旅游规划则具有发展（开发）规划的特旅游业属于起步阶段，旅游规划则具有发展（开发）规划的特点，如四川省旅游规划。点，如四川省旅游规划。（二）目的地旅游规划（城市旅游规划）（二）目的地旅游规划（城市旅游规划）1、目的地旅游规划、目的地旅游规划目的地目的地是指旅游吸引物和其所在社区组成的集合体（比如黄山风是指旅游吸引物和其所在社区组成的集合体（比如黄山风景区景区+屯溪）。屯溪）。目的地旅游规划是为了游客和当地居民的共
14、同需求而制定的产品目的地旅游规划是为了游客和当地居民的共同需求而制定的产品开发规划和服务设施规划。开发规划和服务设施规划。目的地规划以区域旅游规划为基础，对目的地规划以区域旅游规划为基础，对旅游开发项目和设施建设旅游开发项目和设施建设进行安排设计，是进行安排设计，是旅游发展规划的进一步落实和细化旅游发展规划的进一步落实和细化。空间与功能说明：空间与功能说明：目的地旅游规划的用地面积较小，其土地利用目的地旅游规划的用地面积较小，其土地利用上以旅游功能为主要功能指向；同时规划年限一般较短，在上以旅游功能为主要功能指向；同时规划年限一般较短，在5年年或或5年以上，属于近期规划。年以上，属于近期规划。
15、目的地旅游规划一般会落实到目的地旅游规划一般会落实到具体的空间范围内具体的空间范围内，属于较详细的，属于较详细的规划领域，与高层次的跨国的、国家级、区域级旅游规划相比，规划领域，与高层次的跨国的、国家级、区域级旅游规划相比，具有具有较强的物质规划属性。较强的物质规划属性。（二）目的地旅游规划（城市旅游规划）（二）目的地旅游规划（城市旅游规划）2、城市旅游规划、城市旅游规划在中国，在中国，目的地旅游规划主要表现为城市旅游发展规划，目的地旅游规划主要表现为城市旅游发展规划，如如黄山市旅游发展总体规划、杭州市旅游发展总体规划、桂林黄山市旅游发展总体规划、杭州市旅游发展总体规划、桂林市旅游发展总体规划
16、等。市旅游发展总体规划等。保继刚（保继刚（2005）认为，城市旅游规划是关于特定城市区域内）认为，城市旅游规划是关于特定城市区域内旅游产品开发、生产与经营的整体发展谋划，其内容包括旅游产品开发、生产与经营的整体发展谋划，其内容包括发发展目标与实施策略制定，展目标与实施策略制定，其对象包括其对象包括城市旅游吸引体系、城城市旅游吸引体系、城市旅游服务体系、城市旅游产业体系和城市旅游环境体系市旅游服务体系、城市旅游产业体系和城市旅游环境体系。城市旅游规划应该包括某些专题研究，如旅游业的经济影响城市旅游规划应该包括某些专题研究，如旅游业的经济影响分析、社会文化和环境影响评价、市场营销分析和推进计划分析
17、、社会文化和环境影响评价、市场营销分析和推进计划等。目的地类型不同，专题内容也有不同，比如徽文化旅游等。目的地类型不同，专题内容也有不同，比如徽文化旅游开发专题研究。开发专题研究。（三）旅游区规划（三）旅游区规划与区域旅游规划和目的地旅游规划相比，旅游区规划设与区域旅游规划和目的地旅游规划相比，旅游区规划设计的计的空间范围更小，规划的内容更加细致具体，物质性空间范围更小，规划的内容更加细致具体，物质性规划比例更重。规划比例更重。旅游区规划应在上述两个层次规划的基础上进行，并遵旅游区规划应在上述两个层次规划的基础上进行，并遵循上层规划的规定和政策。循上层规划的规定和政策。旅游区规划的内容：旅游区
18、规划的内容：可行性分析，环境和社会文化影响可行性分析，环境和社会文化影响评估，开发阶段和开发计划，住宿设施、零售商店和其评估，开发阶段和开发计划，住宿设施、零售商店和其他服务设施、娱乐场所、公园和保护区、交通系统、步他服务设施、娱乐场所、公园和保护区、交通系统、步行系统等设施区位，供水、供电、垃圾处理和电信等基行系统等设施区位，供水、供电、垃圾处理和电信等基础设施设置，具体建筑、景观和工程设计标准，游客流础设施设置，具体建筑、景观和工程设计标准，游客流向和流量分析及控制，确保规划实施的组织和财务保障向和流量分析及控制，确保规划实施的组织和财务保障等。等。三、旅游规划的基本内容和一般性质三、旅游
19、规划的基本内容和一般性质1、规划之鹰旅游规划的基本内容、规划之鹰旅游规划的基本内容 客源市场导向客源市场导向住宿设施住宿设施其他旅游其他旅游设施和服务设施和服务其他基础设施其他基础设施交通条件交通条件社会因素社会因素飞翔的自然、文化和社会经济环境飞翔的自然、文化和社会经济环境吸引物和旅游活动吸引物和旅游活动解释：解释：鹰的头部为鹰的头部为“吸引物和旅游活动吸引物和旅游活动”鹰飞行的方向为鹰飞行的方向为“客源市场导向客源市场导向”鹰的两个翅膀为鹰的两个翅膀为“交通条件、其它基础设施交通条件、其它基础设施”和和“住住宿、其它旅游设施和服务宿、其它旅游设施和服务”鹰的尾巴为鹰的尾巴为“社会因素社会因
20、素”，鹰飞行的大气为，鹰飞行的大气为“自然、自然、文化和社会经济环境文化和社会经济环境”。2、旅游规划的一般性质、旅游规划的一般性质空间、时间、产品的三维层次性、对多种产业发展的空间、时间、产品的三维层次性、对多种产业发展的依赖性、以市场为导向创建旅游产品的市场性。依赖性、以市场为导向创建旅游产品的市场性。第二节第二节 区域旅游规划的基本模式区域旅游规划的基本模式吴必虎：区域旅游发展规划的主要内容和工作步骤可以用吴必虎：区域旅游发展规划的主要内容和工作步骤可以用“1231”工程模式来表达，即工程模式来表达，即“确定一个发展目标、进行两个基本分析、做确定一个发展目标、进行两个基本分析、做好三个发
21、展板块设计、构建一个支持系统好三个发展板块设计、构建一个支持系统”。一、确定一个发展目标一、确定一个发展目标区域旅游规划是用于指导、规范今后相当长一段时间内政府对旅游区域旅游规划是用于指导、规范今后相当长一段时间内政府对旅游事业发展的宏观管理和科学决策，以实现规划时段和规划期末的具事业发展的宏观管理和科学决策，以实现规划时段和规划期末的具体目标。这个目标的确定，将决定旅游业的产业地位和发展速度，体目标。这个目标的确定，将决定旅游业的产业地位和发展速度，是整个规划都要围绕它展开的核心中的核心，是旅游发展的纲领性是整个规划都要围绕它展开的核心中的核心，是旅游发展的纲领性体系。体系。确定发展目标之前
22、，需要研究的一个问题是规划期限到底有多长？确定发展目标之前，需要研究的一个问题是规划期限到底有多长？划分几个规划期？划分几个规划期？WTO提出：开发行动期（提出：开发行动期（05年），发展战略期年），发展战略期（010年），长期政策规划期（年），长期政策规划期（020年）。年）。区域旅游规划的目标包括区域旅游规划的目标包括总体目标总体目标和和分目标分目标两部分：两部分：总体目标：总体目标：提出规划期末规划地区希望实现的提出规划期末规划地区希望实现的综合地位综合地位，包括旅游，包括旅游业在整个地区经济中的地位，旅游业收益占业在整个地区经济中的地位，旅游业收益占GDP的百分比。的百分比。分目标：分
23、目标：分别就旅游活动的分别就旅游活动的经济、社会和环境影响经济、社会和环境影响提出需要实现的提出需要实现的蓝图。蓝图。例如：北京市旅游规划目标。例如：北京市旅游规划目标。总目标：总目标：到规划期末（到规划期末（2010年），将北京建设成为具有首都风年），将北京建设成为具有首都风貌的国内首位旅游中心城市和具有东方特色的一流国际旅游城貌的国内首位旅游中心城市和具有东方特色的一流国际旅游城市。市。分目标：分目标：1、提高旅游业对首都、提高旅游业对首都经济经济的贡献率，使其成为首都的贡献率，使其成为首都经济的支柱产业；经济的支柱产业；2、发挥旅游产业的重要、发挥旅游产业的重要社会社会功能，创造更功能，
24、创造更多的就业机会、提高公民生活质量与自身素质、促进社会文明多的就业机会、提高公民生活质量与自身素质、促进社会文明与城市国际化；与城市国际化；3、本着对旅游资源开发、利用、保护相结合、本着对旅游资源开发、利用、保护相结合的原则，重视旅游发展的的原则，重视旅游发展的生态生态效益，保护古都风貌与历史文化效益，保护古都风貌与历史文化资源、改善首都资源、改善首都生态环境生态环境，促进自然资源的保护。，促进自然资源的保护。旅游规划的分指标：旅游规划的分指标：即对旅游规划目标的定量描述。吴人韦提出了一套即对旅游规划目标的定量描述。吴人韦提出了一套旅游规划的指标体系，包括旅游规划的指标体系，包括经济核心指标
25、、社会核心指标、环境核心指经济核心指标、社会核心指标、环境核心指标标三组，其下分为三组，其下分为7个具体指标：个具体指标：（1）经济领域的核心指标）经济领域的核心指标旅游总收入；旅游总收入；收益投入比：收益投入比：PIR旅游总收入（旅游总收入（P）/旅游总投入旅游总投入（I），），P即即profit，I即即input。（2）社会领域的核心指标）社会领域的核心指标游旅比：游旅比：VTR=人均逗留时间（人均逗留时间（V）/人均交通时耗（人均交通时耗（T）。）。人均人均逗留时间。逗留时间。旅游总人次。旅游总人次。（3）环境领域的核心指标）环境领域的核心指标环境率（环境率（ESR）：是指大气、水体、噪
26、声指标和三废处理率，与）：是指大气、水体、噪声指标和三废处理率，与国家环境标准之比率的乘积，公式为：国家环境标准之比率的乘积，公式为：ESR旅游地环境质量（旅游地环境质量（E）之积之积/国家环境（一级）标准（国家环境（一级）标准（S）之积；）之积；森林覆盖率：指旅游地森林覆盖率：指旅游地森林面积与旅游地总面积的百分比，城市则以绿化覆盖率取代。森林面积与旅游地总面积的百分比，城市则以绿化覆盖率取代。二、进行两个基本分析二、进行两个基本分析确定发展目标后，就应该就怎样实现这些目标提出操作性的方案和行确定发展目标后，就应该就怎样实现这些目标提出操作性的方案和行动计划。首先应该对动计划。首先应该对旅游
27、市场和旅游资源旅游市场和旅游资源进行调查分析。无论是市场进行调查分析。无论是市场还是资源，其调查分析都分为还是资源，其调查分析都分为表层分析表层分析和和里层分析里层分析两个层面。两个层面。对于市场研究而言，对于市场研究而言，其其表层内容表层内容就是对客源市场的过去、现在和未来就是对客源市场的过去、现在和未来态势进行分析、预测；态势进行分析、预测；里层内容里层内容就是确立目的地的旅游形象，并向潜就是确立目的地的旅游形象，并向潜在的游客市场进行有效的市场营销，使潜在市场转变为真实的客源市在的游客市场进行有效的市场营销，使潜在市场转变为真实的客源市场。场。对于资源研究而言，对于资源研究而言，其其表层
28、的内容表层的内容就是对各类旅游资源现状进行调查、就是对各类旅游资源现状进行调查、评价；评价；里层的内容里层的内容就是对旅游资源的进一步开发和利用进行综合功能就是对旅游资源的进一步开发和利用进行综合功能配置，构架空间网络，布局重点开发地段。配置，构架空间网络，布局重点开发地段。表：表：旅游市场和旅游资源的表层和里层分析内容旅游市场和旅游资源的表层和里层分析内容层次层次和要素和要素表层内容表层内容里层内容里层内容市场市场分析分析需求方：需求方：客源市场（国客源市场（国际、国内、本地）的数际、国内、本地）的数量和特征的历史量和特征的历史回顾、回顾、现状分析和未来预测现状分析和未来预测定调子：定调子：
29、区域旅游区域旅游形象设计与传播形象设计与传播，旅，旅游目的地的游目的地的营销与宣传营销与宣传。即通过对区域。即通过对区域地方性和游客对区域感知的调查分析，地方性和游客对区域感知的调查分析，设计区域旅游发展的主旋律，提出富有设计区域旅游发展的主旋律，提出富有创意、生动、琅琅上口的宣传口号。确创意、生动、琅琅上口的宣传口号。确定调子以后，对内，紧紧围绕该主题进定调子以后，对内，紧紧围绕该主题进行资源开发和吸引物建设，对外，采取行资源开发和吸引物建设，对外，采取各种措施进行区域旅游的整体营销。各种措施进行区域旅游的整体营销。资源资源分析分析供给方：供给方：根据某种分类根据某种分类方案和评价指标，对区
30、方案和评价指标，对区域旅游资源进行调查和域旅游资源进行调查和评价，特别是评价，特别是资源转化资源转化为产品的适宜性评价，为产品的适宜性评价，即即“产品化研究产品化研究”，而，而不在资源本身的研究。不在资源本身的研究。定盘子：定盘子：旅游资源开发的旅游资源开发的空间布局空间布局规划、规划、重点资源开发与保护地段重点资源开发与保护地段的选择、的选择、旅游旅游线路设计线路设计。其实就是从。其实就是从空间角度空间角度确定资确定资源的利用和布局规划。应该从旅游地域源的利用和布局规划。应该从旅游地域系统的基础理论出发，为各区域旅游业系统的基础理论出发，为各区域旅游业的持续发展提供必要的理论支持和哲学的持续
31、发展提供必要的理论支持和哲学指导。指导。三、设计三个发展板块三、设计三个发展板块两个基本分析之后，要提出今后旅游发展的各种规划方案或政策措两个基本分析之后，要提出今后旅游发展的各种规划方案或政策措施，主要包括三个板块内容：施，主要包括三个板块内容：1、前位板块（核心要素）：、前位板块（核心要素）：是指直接吸引旅游者前来参与旅游活动的是指直接吸引旅游者前来参与旅游活动的旅游吸引物旅游吸引物，即狭义的，即狭义的旅游产品和开发项目。吸引物和项目是区域旅游发展的核心要素，旅游产品和开发项目。吸引物和项目是区域旅游发展的核心要素，包括各类景区景点以及各种活动、节事等等。包括各类景区景点以及各种活动、节事
32、等等。2、中间板块（配套内容）：、中间板块（配套内容）：是指为前来的旅游者提供各种旅游服务（交通、餐饮、娱乐、购是指为前来的旅游者提供各种旅游服务（交通、餐饮、娱乐、购物等）的旅游相关物等）的旅游相关行业、设施和服务行业、设施和服务。是旅游吸引物的配套内容。是旅游吸引物的配套内容。3、后位板块（依赖环境）：、后位板块（依赖环境）：是指旅游区内外的是指旅游区内外的物质环境和社会环境物质环境和社会环境（社会软环境和自然硬环（社会软环境和自然硬环境）。旅游业对优美舒适的环境有着强烈的依赖感，必须通过政境）。旅游业对优美舒适的环境有着强烈的依赖感，必须通过政府的努力建设舒适宜人的社会软环境和自然硬环境
33、。府的努力建设舒适宜人的社会软环境和自然硬环境。三个发展板块方案的确定是三个发展板块方案的确定是旅游规划的核心问题旅游规划的核心问题，就是为旅游，就是为旅游管理部门提供具体的规划方案和相关政策建议，内容十分丰富，管理部门提供具体的规划方案和相关政策建议，内容十分丰富，包括包括旅游产品开发、重点项目选择、旅游行业规划、旅游接待旅游产品开发、重点项目选择、旅游行业规划、旅游接待设施规划、旅游直接相关基础设施规划、旅游者出行服务规划设施规划、旅游直接相关基础设施规划、旅游者出行服务规划等。等。该部分是该部分是最直接面对管理者、最具有可操作性最直接面对管理者、最具有可操作性的规划内容。的规划内容。应该
34、指出，上述内容虽然是政府管理部门最感兴趣、最具操作应该指出，上述内容虽然是政府管理部门最感兴趣、最具操作性的部分，但他们是在前述市场与营销、资源与布局等研究基性的部分，但他们是在前述市场与营销、资源与布局等研究基础上得到的。没有前面的工作，就没有科学、理性的规划方案础上得到的。没有前面的工作，就没有科学、理性的规划方案和相关的政策建议。和相关的政策建议。四、构建一个支持系统四、构建一个支持系统上述三个板块的规划方案能否得到有效实施，有赖于上述三个板块的规划方案能否得到有效实施，有赖于规划的管理和支持保障措施的落实。规划的管理和支持保障措施的落实。规划文本需要对上述内容进行管理，提供相应的政策规
35、划文本需要对上述内容进行管理，提供相应的政策保障。保障。支持系统的内容：支持系统的内容：政府管理与政策法规；人力资源；政府管理与政策法规；人力资源；投资金融；社区支持；科技保障。投资金融；社区支持；科技保障。第三节第三节 区域旅游规划的技术程序区域旅游规划的技术程序一、规划立题（即项目的立项）一、规划立题（即项目的立项）因为区域旅游规划一般由政府主持，经论证通过后的规划文本具有政因为区域旅游规划一般由政府主持，经论证通过后的规划文本具有政府法令性质，因此其立题除了预可行性研究外，必须经政府部门的组府法令性质，因此其立题除了预可行性研究外，必须经政府部门的组织实施和审核手续。一般地：织实施和审核
36、手续。一般地：国家旅游局组织编制全国旅游规划、跨国家旅游局组织编制全国旅游规划、跨区域的旅游规划和国家确定的重点旅游城市、旅游线路、旅游区、旅区域的旅游规划和国家确定的重点旅游城市、旅游线路、旅游区、旅游项目的规划。县以上旅游行政主管部门组织编制当地的旅游规划。游项目的规划。县以上旅游行政主管部门组织编制当地的旅游规划。立题之前，还应该进行立题之前，还应该进行预可行性预可行性研究，即必须对准备规划的对象地区研究，即必须对准备规划的对象地区是否可以进行旅游开发进行潜力评价。是否可以进行旅游开发进行潜力评价。主题确定后，需要确定编制主体。主题确定后，需要确定编制主体。对旅游规划设计单位资质的认定：
37、对旅游规划设计单位资质的认定：中华人民共和国国家旅游局令（第中华人民共和国国家旅游局令（第24号令）于号令）于2005年年8月月5日正式发布了日正式发布了旅游规划设计单位资质等级认旅游规划设计单位资质等级认定管理办法定管理办法。甲级资质甲级资质旅游规划设计单位应满足下列要求：旅游规划设计单位应满足下列要求：（一）（一）获得乙级资质一年以上，且从事旅游规划设计三年以上；获得乙级资质一年以上，且从事旅游规划设计三年以上；（二）（二）规划设计机构为企业法人的，其注册资金不少于规划设计机构为企业法人的，其注册资金不少于100万元人万元人民币；规划设计机构为非企业法人的，其开办资金不少于民币；规划设计机
38、构为非企业法人的，其开办资金不少于100万元万元人民币；人民币；（三）（三）具备旅游经济、市场营销、文化历史、资源与环境、城市规具备旅游经济、市场营销、文化历史、资源与环境、城市规划、建筑设计等方面的专职规划设计人员，其中至少有五名从业经划、建筑设计等方面的专职规划设计人员，其中至少有五名从业经历不低于三年；历不低于三年；（四）（四）完成过省级以上（含省级）旅游发展规划，或至少完成过五完成过省级以上（含省级）旅游发展规划，或至少完成过五个具有影响的其他旅游规划设计项目；个具有影响的其他旅游规划设计项目；（五）（五）项目委托方对其成果和信誉普遍评价优秀。项目委托方对其成果和信誉普遍评价优秀。乙级
39、资质乙级资质旅游规划设计单位应满足以下要求：旅游规划设计单位应满足以下要求：（一）从事旅游规划设计一年以上；（一）从事旅游规划设计一年以上；（二）规划设计机构为企业法人的，其注册资金不少于（二）规划设计机构为企业法人的，其注册资金不少于50万元人民万元人民币；规划设计机构为非企业法人的，其开办资金不少于币；规划设计机构为非企业法人的，其开办资金不少于50万元人民万元人民币；币；（三）具备旅游经济、市场营销、文化历史、资源与环境、城市规（三）具备旅游经济、市场营销、文化历史、资源与环境、城市规划、建筑设计等方面的专职规划设计人员，其中至少有三名从业经划、建筑设计等方面的专职规划设计人员，其中至少
40、有三名从业经历不低于三年；历不低于三年；（四）至少完成过三个具有影响的旅游规划设计项目；（四）至少完成过三个具有影响的旅游规划设计项目；（五）项目委托方对其成果和信誉普遍评价良好。（五）项目委托方对其成果和信誉普遍评价良好。丙级资质旅游规划设计单位应满足下列要求：丙级资质旅游规划设计单位应满足下列要求：（一）（一）从事旅游规划设计一年以上；从事旅游规划设计一年以上；（二）（二）规划设计机构为企业法人的，其注册资金不少于规划设计机构为企业法人的，其注册资金不少于10万元人万元人民币；规划设计机构为非企业法人的，其开办资金不少于民币；规划设计机构为非企业法人的，其开办资金不少于10万元万元人民币；
41、人民币；（三）（三）具备旅游经济、市场营销、文化历史、资源与环境、城市具备旅游经济、市场营销、文化历史、资源与环境、城市规划、建筑设计等方面的专职规划设计人员，其中至少有一名从规划、建筑设计等方面的专职规划设计人员，其中至少有一名从业经历不少于三年；业经历不少于三年；（四）（四）至少完成过一个具有影响的旅游规划设计项目；至少完成过一个具有影响的旅游规划设计项目；（五）（五）项目委托方对其成果和信誉普遍评价好。项目委托方对其成果和信誉普遍评价好。一般而言，采用三足鼎立式的组织结构：一般而言，采用三足鼎立式的组织结构：1、规划编制领导小组，、规划编制领导小组，由政府主管官员和相关部门首长、少部分专
42、由政府主管官员和相关部门首长、少部分专家担任，其职责主要是在规划编制过程中及时表达政府的意见；家担任，其职责主要是在规划编制过程中及时表达政府的意见；2、专家咨询小组，、专家咨询小组，聘请一定层次水平的规划相关专业人士组成，职聘请一定层次水平的规划相关专业人士组成，职责是对规划中出现的问题进行咨询，提出修订意见，帮助课题组解责是对规划中出现的问题进行咨询，提出修订意见，帮助课题组解决一些仅凭课题组不易解决的问题，特别是一些专业问题；决一些仅凭课题组不易解决的问题，特别是一些专业问题；3、规划的技术小组，、规划的技术小组，此乃核心队伍，其组成情况各有不同。此乃核心队伍，其组成情况各有不同。二、规
43、划提示（二、规划提示（TOR，Terms of Reference）即参考条款，是规划委托部门的一些要求。既可以由规划委托部门即参考条款，是规划委托部门的一些要求。既可以由规划委托部门（甲方）事先提出，也可以由规划设计单位（乙方）提出，交委托（甲方）事先提出，也可以由规划设计单位（乙方）提出，交委托单位修改，共同商定使用。单位修改，共同商定使用。TOR是是执行规划任务时所遵循的指导思想和对规划检查验收的重要执行规划任务时所遵循的指导思想和对规划检查验收的重要依据。依据。规划提示做得越仔细具体，研究小组对规划的要求理会就越规划提示做得越仔细具体，研究小组对规划的要求理会就越深，最后得到的规划文本
44、就越能体现委托方的意图。如可以先编制深，最后得到的规划文本就越能体现委托方的意图。如可以先编制规划提示，然后招标选择编制单位。规划提示，然后招标选择编制单位。三、规划原则与依据三、规划原则与依据这是规划制定过程中需要加以遵循和执行的这是规划制定过程中需要加以遵循和执行的基本原则、文件和法律法基本原则、文件和法律法规依据规依据。有些原则是所有区域规划都应遵循的：如可持续发展原则、。有些原则是所有区域规划都应遵循的：如可持续发展原则、美学原则、系统原则、社区参与原则等，但也有一些原则具有一定的美学原则、系统原则、社区参与原则等，但也有一些原则具有一定的针对性。针对性。世界旅游组织认为以下原则和宗旨
45、应该得到执行：世界旅游组织认为以下原则和宗旨应该得到执行：旅游规划应与区域其它经济及社会文化发展规划相协调一致；旅游规划应与区域其它经济及社会文化发展规划相协调一致；旅游规划需要与当地的实体规划协调统一（具体的项目规划）；旅游规划需要与当地的实体规划协调统一（具体的项目规划）；制定旅游业的实体规划前，应对区域的自然及文化环境的保护加以制定旅游业的实体规划前，应对区域的自然及文化环境的保护加以研究，因为这对旅游规划有制约作用；研究，因为这对旅游规划有制约作用；短期计划必须以中长期规划为指导方针，保持与中长期规划的协调；短期计划必须以中长期规划为指导方针，保持与中长期规划的协调；旅游规划编制不能仅
46、仅考虑经济因素，还应考虑其社会功能；旅游规划编制不能仅仅考虑经济因素，还应考虑其社会功能；国家法规、法令、文件、决议、各级政府的发展规划、各旅游相关国家法规、法令、文件、决议、各级政府的发展规划、各旅游相关专业规划规范等，对区域旅游规划都具有强制或参照依据作用。专业规划规范等，对区域旅游规划都具有强制或参照依据作用。四、规划成果形式四、规划成果形式区域旅游规划最终成果形式与传统的城市规划和风景区规划不同，一区域旅游规划最终成果形式与传统的城市规划和风景区规划不同，一般包括三方面内容：般包括三方面内容：规划文本（规划文本（Planning Document）：）：是对规划成果的一种简洁明了是对规
47、划成果的一种简洁明了的说明，主要提供给政府首长审阅。仅仅给出研究的结论和最终的说明，主要提供给政府首长审阅。仅仅给出研究的结论和最终的数据，不需要过多的解释和背景介绍，也就是的数据，不需要过多的解释和背景介绍，也就是“不讲道理不讲道理”的的地方。另外，最终的评审也是文本，但是规划说明书作为辅助材地方。另外，最终的评审也是文本，但是规划说明书作为辅助材料同时提交。料同时提交。规划说明书（规划说明书（Planning Text）：）：详细罗列作为规划结论的背景和支详细罗列作为规划结论的背景和支持材料的引文及统计数据分析，必要情况下还包括深入的专题研持材料的引文及统计数据分析，必要情况下还包括深入的
48、专题研究内容，即是究内容，即是“讲道理讲道理”的地方。的地方。规划挂图（规划挂图（Large Sheet Maps）：）：一般装订在文本中，其中最为必一般装订在文本中，其中最为必要的两幅图纸是要的两幅图纸是资源现状分析图资源现状分析图和和旅游发展总体规划旅游发展总体规划（空间结构（空间结构规划）图。规划）图。五、规划的评审五、规划的评审国家旅游局颁布的国家旅游局颁布的旅游规划通则旅游规划通则中，强调中，强调“评审评审”是最重要的验是最重要的验收把关，对评审方式提出规范化要求，有以下要点：收把关，对评审方式提出规范化要求，有以下要点：1、规划文本、图件及附件草案完成后，由、规划文本、图件及附件草
49、案完成后，由规划委托方组织评审规划委托方组织评审；2、评审采用、评审采用会议审查会议审查方式，成果应在评审会召开五日前送达评审方式，成果应在评审会召开五日前送达评审人员评审；人员评审；3、评审中，经全体评审人员讨论、表决，应有、评审中，经全体评审人员讨论、表决，应有四分之三以上人员四分之三以上人员同意同意，方可通过，并且，方可通过，并且应有文字性结论应有文字性结论；4、评审人员的组成：（、评审人员的组成：（1）由委托方与上一级旅游主管部门商定，）由委托方与上一级旅游主管部门商定，由由7人以上组成人以上组成。其中。其中行政管理部门代表不超过三分之一，本地专行政管理部门代表不超过三分之一，本地专家不超过三分之一家不超过三分之一。（。（2）人员构成为：经济分析专家、市场开发）人员构成为：经济分析专家、市场开发专家、旅游资源专家、环保专家、城市规划专家、工程建筑专家、专家、旅游资源专家、环保专家、城市规划专家、工程建筑专家、旅游规划管理官员、相关部门管理官员。旅游规划管理官员、相关部门管理官员。5、规划的报批：、规划的报批：评审会议讨论通过后，应根据意见修改，由委托评审会议讨论通过后，应根据意见修改，由委托方按有关程序报批实施。方按有关程序报批实施。6、规划的修编。、规划的修编。