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1、xx的產業發展與外貿政策1本講目的n瞭解xx經濟發展中產業發展的政策。n產業政策與外貿政策、金融配搭措施。n國際經濟變動、兩岸關係與xx產業發展的前瞻。n例如n八吋晶圓是否可引到大陸生產之爭議！？n聯電案引發兩岸經貿與政治的關係？nNotebook生產移到大陸2產業發展與外貿政策n產業政策內涵n產業及外貿發展階段nxx的經濟計畫nxx產業及外貿發展之展望3產業政策的內涵產業政策的內涵*n產業政策的意義產業政策的意義n產業政策的特性產業政策的特性 n產業政策的範圍產業政策的範圍 n產業政策的工具產業政策的工具 *（本段參考經建會資料）（本段參考經建會資料）4產業政策的意義產業政策的意義n產業政策
2、是泛指政府運用各種財政、金融、貿易等政策工具，直接、間接介入產業活動，以導引產業發展及結構調整之統稱。n產業政策確係人為措施，但未必違背市場原則，運用得當則有逐漸強化市場機能的作用。n市場失靈Market failure:正常市場機能無法有效率運作時的情況。例如：國防、外交、防治污染、公共衛生，民間不願承擔，只能由政府來做。5n例如：政府為激發產業活力、或為改善投資環境、或當市場失靈（market failure）時，則進行必要的干預，以匡正市場機能；n更重要的是，當客觀環境改變時，政府可以因勢利導，採取必要的政策調整，推動產業朝所期望的方向發展。6產業政策的特性產業政策的特性 產業政策隨經濟
3、發展階段而調整。產業政策的演進，大體上係由早期政府主導的保護幼稚工業措施，逐漸演變為充分尊重市場機能、順應國際分工專業化潮流的自由化政策。產業政策因各國資源稟賦、經濟發展階段的差異而有所不同。7例如xx由於天然資源缺乏，自一九六年代即確立技術立國的產業發展方向。臺灣條件與xx相似，但發展起步較晚。1990年代國民黨政府以發展xx成為亞太營運中心為發展目標。2000政黨輪替後，民進黨政府以建設臺灣成為綠色科技島為發展目標，並倡議把xx成為全球運籌中心（物流中心）。產業政策除應考量國內情勢，更須配合世界趨勢與潮流，才能維持國際競爭力。8產業政策的範圍產業政策的範圍n我國政府政策介入產業活動的範圍大
4、致重點：n法規制度n基礎建設n公害防治n貿易促進n研發獎勵n人才培訓n能源及水資源供應n新興產業發展以及衰退產業之振興等。9產業政策的工具產業政策的工具 1.設定發展目標：政府衡酌主客觀條件，規劃、設定整體產業或個別產業之目標遠景，導引業者發展具有比較優勢的產業，促進永續經營。2.租稅措施：如發展初期採行關稅保護、外銷退稅、保稅制度、租稅減免，以及針對研究發展、污染防治、自動化等之功能性獎勵。3.金融措施：如外匯管制、提供低利融資或貸款等。4.行政輔導：如開發工業園區、協助研究發展及技術轉移、資訊提供、人才培訓、能源供應等。10評論：n各種經濟政策要避免POPULIST POLICIES，以免
5、失去政策的有效性與公平性。n民粹主義（國內翻譯）n媚民政策（實際意義）11xxxx產業政策的演進產業政策的演進nxx產業發展的主軸，由民國30年代的農業、40及50年代的輕工業、60年代的重化工業、到70年代的以後的高科技工業，產業政策從保護、獎勵到以市場競爭政策為主，產業政策的重點也從生產轉為研究發展。（見圖表、圖表2）nxx對外貿易政策與產業政策、金融措施息息相關。12xxxx產業發展與貿易政策階段產業發展與貿易政策階段n戰後恢復期(1946-51)n第一階段進口替代-輕工業(1952-60)n輕工業出口擴張(1961-71)n第二階段進口替代-重化工業(1972-80)n經濟自由化 及高
6、科技工業萌芽時期(19811990)n高科技工業出口擴張時期（1991-2000）n產業調整及發展（2001-）1314戰後恢復期(1946-51)n背景n資本設備嚴重破壞n高通貨膨脹n基本需求暴增n韓戰之轉機15戰後恢復期(1946-51)2n產業發展政策n產業重建n增加基本需求n保護國內產業n進出口管制n基本產業:肥料,水泥,紡織,糖16戰後恢復期(1946-51)3n配套金融措施n發行新台幣n優惠利率n影響n通貨膨脹n經濟漸穩工業產值提升至戰前水準n美援(1951-1968,US$1,482 Million)17第一階段進口替代-輕工業（1952-60）n背景n缺糧,缺資金及外匯n低所得
7、(GNPPC 1952 US$196,1965$217)n高失業率(1952-4.4%,1965-3.3)n外貿政府雙赤字18第一階段進口替代-輕工業 2n目標：穩定物價；賺取外匯、擴展國外市場、改善投資環境、吸引外人投資、創造就業機會。n鼓勵進口替代。鼓勵國內產業發展及生產產品代替進口，達到節省外匯支出，發展國內自製自產的目的，如紡織品、鞋襪、家電產品，甚至汽車業（稱為扶植幼稚產業）。n1949-53,開始土地改革政策，包括三七五減租、公地放領、和耕者有其田。19第一階段進口替代-輕工業 3n1953-56實施第一期四年經濟建設計畫，採取工農同時發展策略。n發展之重點產業為輕工業：肥料、電力
8、、紡織。n注重農產加工產業如紡織和三合板。n1959,十九點財經改革措施：放寬貿易管制、促進出口、鼓勵儲蓄與節約消費、改進投資設廠。n1960,獎勵投資條例。改善投資環境、吸引外資及鼓勵出口產業。20第一階段進口替代-輕工業 4n產業政策n目標:穩定物價,賺外匯,吸引投資,增加就業n促進進口替代n土地改革n第一次四年計劃,工農並行發展n基本產業:肥料,電力,紡織21第一階段進口替代-輕工業 5n金融措施n外銷退稅,外銷低率貸款,實施外銷品退稅辦法（1955）n外匯結匯證n匯率貶值(1952,NT$15.6,1955,$23.2,1965$40,1986$35.5,1990$27.1,1999$
9、33)n獎勵投資：實施外國人投資條例（1954）、華僑回國投資條例（1955）、獎勵投資條例（1960），對特定產業給予五年免稅、投資抵減之優惠。22第一階段進口替代-輕工業 6n關稅保護 n管制進口 n影響n經濟成長快速,外匯增加,農產加工多23輕工業出口擴張(1961-71)n背景n國內需求飽和n國內生產能力未全部利用n轉為出口擴張24輕工業出口擴張(1961-71)2n產業發展n設立高雄(1966)、楠梓(1971)、台中(1971)加工出口區 25輕工業出口擴張(1961-71)2n金融措施n單一匯率n影響n1960-71,GNP 年成長率 9.9%n1971每人GNP US$443n
10、外貿盈餘外匯漸增26第二階段進口替代-重化工業(1972-80)3n背景n公共設施不足n勞工缺乏n中間品缺乏n貨幣供給快速增加n1973石油危機及其他國際衝擊n開放國內市場及台幣升值壓力27第二階段進口替代-重化工業n產業政策n改善產業結構,發展中間物品及策略產業n發展重化產業,原料及中間組件n大型投資案n推動十大建設：完成中鋼、中油、中船建廠 n發展產業技術：設置工業技術研究院（1973）、資訊工業策進會（1979）、生物技術開發中心（1984）執行科技專案計畫28第二階段進口替代-重化工業 2n金融措施n高利率n提高原油和原料之價格n降低關稅,放寬貿易限制n1979機動匯率n1974中小企
11、業信用基金n1979央行公開市場操作n1980銀行同業拆放市場29第二階段進口替代-重化工業 3n影響nGNP年增率 1971-80,9.4%n1980 每人GNP US$2,344n外匯 1971 US$617 MN,1980$7.2BNn物價穩定(1974除外)30經濟自由化 及高科技工業萌芽時期(19811990)n背景n勞動密集產業衰退,工資上揚,荷蘭病n環保意識抬頭,水電供應不足n要求政治開放(1/1988後蔣時代開始)n與大陸關係漸解凍(1987)n外貿盈餘及外匯存底大增,引來國際壓力nWTOn亞洲金融危機(7/1997)31經濟自由化(1981-1990）2n產業政策n1970年
12、代末期起開始推動經濟自由化(包括金融自由化及國際化)n1981新竹科學園區n改善產業結構,1991 產業升級條例n1990亞太營運中心,1996 亞太金融中心32n1990六年國建計劃,12高科技方案n允許台商到大陸投資n獎勵創業投資事業：獎勵投資條例給予租稅減免（1984）n加強環保：成立行政院環境保護署（1987）33經濟自由化(1981-1990）3n金融措施n利率自由化(1980)n外匯自由化 (1987)n資本移動自由化(1987起）34經濟自由化(1981-1990）4n影響n從泡沫經濟到經濟調整nGNP年增率漸減n外貿盈餘外匯及減少 n與世界經濟整合n對大陸經濟依存度上升n亞洲金
13、融危機開始影響xx經濟35高科技工業出口擴張時期（19912000）n推動十大新興工業：促進產業升級條例（1991）給予五年免稅或投資抵減 n補助產品研發：實施主導性新產品開發輔導辦法（1991），最高補助研發費用50 n補助技術研發：民間參與科技專案計畫（1997）n推動NII（國家通訊與資訊基礎建設）（1996）n在大學及研究機構設立創業育成中心（1998）n研究單位可擁有政府資助之研發成果：科學技術基本法（1999）36高科技工業出口擴張時期（19912000）2n金融措施n金融機構開放：1992開放16家新銀行n因應亞洲金融危機1998部份資本管制n晶圓出口大陸議題？37產業調整與發展
14、（2001-）n國際不景氣n兩岸關係nWTO入會問題n製造業移向大陸n政治問題n資本流動n競爭力n全球化與知識經濟下的失業問題3839404142國內各業生產毛額結構按當年價格計算(%)（民70年後為修訂資料）43加工出口區發展(百萬美元）44加工出口區內廠商家數及投資總額（百萬美元）45從亞太營運中心到全球運籌中心n亞太營運中心國民黨執政時之口號n全球運籌中心民進黨執政時之口號464748xxxx產業競爭要素優劣勢產業競爭要素優劣勢研發：優勢:具有優秀的商品化技術，尤其是在資訊電子領域。劣勢:在全球技術地位仍屬追隨者角色，亦缺少前瞻性的研究。仍然處在代工ODM方式資源：優勢：具有優秀的資訊、
15、電子工程人力，並有美國華裔研究人力可提供技術支援，以及政府大力支持產業技術的開發。劣勢：研發經費與人力的規模都不及美、日的1/10。49業務領域：優勢：具有優秀的製造能力及一些的產品開發能力。劣勢：基本設計、評估與認證、全球市場的銷售及售後服務的能力較差。市場：優勢：已具有良好的資訊電子業的OEM、ODM的經營實力，以及進入大陸市場時有同文同種的優勢。劣勢：缺乏自有品牌，較難掌握市場。（與欠缺研發有關）未來競爭最大對手：中國大陸xx的大陸政策：需要檢討50OEM 專業代工（委託製造）nOEM-ORIGINAL EQUIPMENT MANUFACTURER原始設備製造商，是指製造商依照企業客戶需
16、求，生產符合客戶要求的產品，之後掛上企業客戶的商標品牌，由客戶自行銷售。因此，接獲訂單的製造商，所製造出的相似商品，會掛上許多不同的品牌。通常，會下OEM單的企業，是基於節省生產成本和部份管銷費用的成本考量。nhttp:/ 51ODM 專業設計（委託設計製造）nODM-ORIGINAL DESIGN MANUFACTURER原始設計製造商nODM與OEM最大的不同點就在於ODM除了製造產品外，亦包含了為客戶設計產品在內。ODM是指製造商依照企業客戶需求，為客戶設計、代工生產符合要求的產品，之後掛上企業客戶的商標品牌，由客戶自行銷售。nhttp:/ 新世紀第二期國家建設計畫，94-97 延伸至1
17、045354555657附註（本表來源：經建會網站）1.自民國61年起，每年另編擬年度(1-12月)經建計畫或國家建設計畫。2.第六期計畫(62至65年)實施三年；第十期計畫(79至82年)實施一年，實績僅指起始年。3.物價上漲率第九期以前指躉售物價上漲率，第十期起指消費者物價上漲率，新世紀國家建設計畫指消 費者核心物價(不含新鮮蔬果、魚介及能源)上漲率。4.經濟成長率國家建設六年計畫以前指GNP，跨世紀國家建設計畫起指GDP。58主要參考書目n高希均、李誠主編：xx經驗再定位，天下文化，1995。n高希均、李誠主編：xx經驗四十年（1949-1989），天下文化，1991。n施建生主編：一九八年代以來xx經濟發展經驗，中華經濟研究院，1999。n李國鼎：我的xx經驗，遠流，2005.n江丙坤：xx經濟發展的省思與願景，聯經，2004.n經建會網站www.cepd.gov.tw59