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1、 一、对安全监理的认识一、对安全监理的认识 二、关于落实建设工程安全生产监理责任的若二、关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（干意见（248248号文）要点解读号文）要点解读 三、建设工程施工安全监理规程（上海地方标三、建设工程施工安全监理规程（上海地方标准）简介准）简介 四、行政处罚的案例四、行政处罚的案例 五、不满行政处罚，公民有哪些权利五、不满行政处罚，公民有哪些权利对安全监理的认识对安全监理的认识一、一、安全监理工作回顾安全监理工作回顾（一）实施安全监理工作的背景（一）实施安全监理工作的背景 19961996年，上海在市政建设领域开始实施安全监理试点，并颁布了年，上海在市政建设领
2、域开始实施安全监理试点，并颁布了上海市市政工程安全监理暂行办法上海市市政工程安全监理暂行办法。2003 2003年年8 8月，上海市建设和管理委员会颁发月，上海市建设和管理委员会颁发关于实行建设工程安关于实行建设工程安全监理制度的通知全监理制度的通知，决定於同年，决定於同年1010月月1 1日在全市实行建设工程安全监理日在全市实行建设工程安全监理制度。制度。2003 2003年年1111月月2424日，国务院颁布日，国务院颁布建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例，该条例首次明确了工程建设参与各方的安全生产责任，其中也包括监理该条例首次明确了工程建设参与各方的安全生产责任，其中也包括
3、监理单位的安全责任。单位的安全责任。20062006年年1111月，建设部颁发了月，建设部颁发了关于落实建设工程安全生产监理责关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见任的若干意见（248248号文）。该文对安全监理工作内容、工作程序、落号文）。该文对安全监理工作内容、工作程序、落实安全生产监理责任的主要工作作了较详细的阐述，是具体指导安全监实安全生产监理责任的主要工作作了较详细的阐述，是具体指导安全监理工作的重要文件。理工作的重要文件。（二）行业对安全监理工作的认识的变化（二）行业对安全监理工作的认识的变化 1 1、搞好安全生产是落实科学技术发展观的必须要求，是建设和谐、搞好安全生产是落实科
4、学技术发展观的必须要求，是建设和谐社会的迫切需要，搞好安全生产时对人们群众的高度负责。社会的迫切需要，搞好安全生产时对人们群众的高度负责。2 2、按照、按照安全生产法安全生产法，监理企业也要关注派驻施工现场监理人，监理企业也要关注派驻施工现场监理人员自身的安全。员自身的安全。3 3、监理企业受业务委托要管好工程项目，要体现监理服务成效，、监理企业受业务委托要管好工程项目，要体现监理服务成效，要实现工程建设目标，建设过程中工程的质量、进度、造价与安全均有要实现工程建设目标，建设过程中工程的质量、进度、造价与安全均有很大的关联，所以施工安全搞好了各方受益。很大的关联，所以施工安全搞好了各方受益。建
5、设工程的特点是参与方多，建设工程的特点是参与方多，条例条例针对该特点，明确了参与针对该特点，明确了参与各方的安全生产责任各方的安全生产责任 我国的安全生产方针是我国的安全生产方针是“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”，建，建设工程尤其要体现综合治理。设工程尤其要体现综合治理。二、二、安全监理工作的特点安全监理工作的特点 安全监理不同于施工单位自己管施工安全安全监理不同于施工单位自己管施工安全 安全监理不同於安全中介机构的工作安全监理不同於安全中介机构的工作 安全监理不同於安全管理部门的工作安全监理不同於安全管理部门的工作 安全监理的特点体现在三方面：安全监理的特点体现在
6、三方面：责任体系责任体系 工作内容工作内容 方法手段方法手段（一）安全监理特点一（一）安全监理特点一 责任体系责任体系 1 1、工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项、工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。施工方案是否符合工程建设强制性标准。2 2、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，应当要求施工单位整改；情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施
7、工的，工程监理并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。单位应当及时向有关主管部门报告。3 3、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准。制性标准。4 4、在工程项目的安全监理工作中，实行总监理工程师负责制。、在工程项目的安全监理工作中，实行总监理工程师负责制。总监安全监理职责总监安全监理职责 专业监理工程师安全监理职责专业监理工程师安全监理职责 监理员安全监理职责监理员安全监理职责 专职安全监理员的主要职责专职安全监理员的主要职责 监理单位要担当起施工安全的监理责
8、任，就必须建立健全监理责监理单位要担当起施工安全的监理责任，就必须建立健全监理责任体系，有一健全的责任体系是安全监理的第一特点任体系，有一健全的责任体系是安全监理的第一特点（二）安全监理特点二（二）安全监理特点二 工作内容工作内容 安全监理工作主要内容：一个重点、二个关键安全监理工作主要内容：一个重点、二个关键 重点：抓危险性较大分部分项工程重点：抓危险性较大分部分项工程 二个关键：方案审核和施工监督必须符合强制性条文；督促施工二个关键：方案审核和施工监督必须符合强制性条文；督促施工单位落实安全生产管理体系单位落实安全生产管理体系 安全监理特点之二就在于工作内容有特指、有依据，不是想当然安全监
9、理特点之二就在于工作内容有特指、有依据，不是想当然地认为安全监理对所有施工安全工作都要管地认为安全监理对所有施工安全工作都要管 （三）安全监理特点三（三）安全监理特点三 方法和手段方法和手段 审、查、停、报审、查、停、报 安全监理必须从对施工单位和安全管理体系审查入手，这是安全安全监理必须从对施工单位和安全管理体系审查入手，这是安全监理的关键监理的关键 审查强调：符合性审查审查强调：符合性审查 程序性审查程序性审查 方案最终是施工单位技术负责人批准，总监只是提出审核意见并方案最终是施工单位技术负责人批准，总监只是提出审核意见并签字签字 把握好安全监理的方法和手段，既是监理单位履行职责的需要，把
10、握好安全监理的方法和手段，既是监理单位履行职责的需要，也是安全监理有效性的体现也是安全监理有效性的体现 三、三、关于安全监理的提法关于安全监理的提法 （一）何为安全监理（一）何为安全监理 关于安全监理的定义，我国现有法规没有规定关于安全监理的定义，我国现有法规没有规定 根据根据安全生产法安全生产法，我国的安全生产管理体制是企业负责，行，我国的安全生产管理体制是企业负责，行业管理，国家监察，群众监督业管理，国家监察，群众监督 如果要实行安全监理制度，就必须有其法律地位如果要实行安全监理制度，就必须有其法律地位 条例条例提出的是要求各方为满足工程建设安全生产要求，做好提出的是要求各方为满足工程建设
11、安全生产要求，做好相应的工作，承担相应的责任。相应的工作，承担相应的责任。条例条例没有提出新的安全管理制度或模式没有提出新的安全管理制度或模式（二）统一对安全监理的认识（二）统一对安全监理的认识 希望达成的共识：希望达成的共识：1 1、施工现场安全生产由施工单位负责、施工现场安全生产由施工单位负责 2 2、各参与方有各自的职责，各方应做好自己的工作，承担相应责、各参与方有各自的职责，各方应做好自己的工作，承担相应责任，维护好施工安全任，维护好施工安全 3 3、安全监理只是习惯提法，安全监理不是控制现场施工安全的全、安全监理只是习惯提法，安全监理不是控制现场施工安全的全方位全过程工作，安全监理的
12、内涵应该是工程监理单位按照法律、法规方位全过程工作，安全监理的内涵应该是工程监理单位按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理合同，在实施的监理工程中落实安全生产和工程建设强制性标准及监理合同，在实施的监理工程中落实安全生产监理责任所开展的一系列活动监理责任所开展的一系列活动 4 4、安全监理重点抓危险性较大工程和督促施工单位落实安全管理、安全监理重点抓危险性较大工程和督促施工单位落实安全管理体系体系 5 5、监理单位做好了自身工作，发生事故不承担责任、监理单位做好了自身工作，发生事故不承担责任 6 6、监理单位要履行社会责任，积极配合施工单位搞好现场施工安、监理单位要履行社会责任，积极配合施工
13、单位搞好现场施工安全全 7 7、安全监理需进一步的培育和支持、安全监理需进一步的培育和支持关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见(248(248号文）号文）一、一、文件的主要内容文件的主要内容（一）建设工程安全监理的主要工作内容（一）建设工程安全监理的主要工作内容 施工准备阶段安全监理的主要工作内容施工准备阶段安全监理的主要工作内容 1 1、编制包括安全监理内容的项目监理规划明确安全监理的范围、编制包括安全监理内容的项目监理规划明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等
14、。2 2、编制监理实施细则、编制监理实施细则 实施细则应明确安全监理的方法、措施和控制要点以及对施工单实施细则应明确安全监理的方法、措施和控制要点以及对施工单位安全技术措施的检查方案。位安全技术措施的检查方案。3 3、审查施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项、审查施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合强制性标准要求，内容包括：工程安全专项施工方案是否符合强制性标准要求，内容包括：（1 1）地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；）地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；（2 2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、）
15、基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；准要求；（3 3）施工现场临时用电或安全用电技术措施和电气防火措施是否）施工现场临时用电或安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；符合强制性标准要求；（4 4）冬、雨季施工方案是否符合强制性标准要求；）冬、雨季施工方案是否符合强制性标准要求；（5 5）施工总平面图是否符合安全生产要求、办公、宿舍、食堂、）施工总平面图是否符合安全生产要求、办公、宿舍、食堂、道路等临设及排水、防水措施是否符合强制性标准
16、要求。道路等临设及排水、防水措施是否符合强制性标准要求。4 4、检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机、检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立及专职安全生产管理人员配备情况，督促总包单位检查分包单构的建立及专职安全生产管理人员配备情况，督促总包单位检查分包单位的安全生产规章制度的建立情况。位的安全生产规章制度的建立情况。5 5、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。6 6、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格,是是否与招标文件相一致。
17、否与招标文件相一致。7 7、审查特种作业人员的操作资格证书是否合法有效。、审查特种作业人员的操作资格证书是否合法有效。8 8、审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费使用计划。、审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费使用计划。施工阶段安全监理的主要工作内容施工阶段安全监理的主要工作内容 1 1、督促施工单位按施工组织设计中的安全技术措施和专项施工、督促施工单位按施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。方案组织施工，及时制止违规施工作业。2 2、定期巡视检查施工过程中危险性较大工程作业情况。、定期巡视检查施工过程中危险性较大工程作业情况。3 3、检查施工现场施
18、工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式、检查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。架设设施和安全设施的验收手续。4 4、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用使用情况。准要求，并检查安全生产费用使用情况。8 8、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。（二）建设工程安全监理的工作程序（二）建设工程安全监
19、理的工作程序 1 1、编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。、编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。2 2、审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，由总监在报审、审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，由总监在报审表上签署意见，审查未通过不得实施。表上签署意见，审查未通过不得实施。3 3、对施工现场安全生产情况进行巡视检查，发现的各类安全事故、对施工现场安全生产情况进行巡视检查，发现的各类安全事故隐患，书面通知施工单位，并督促立即整改；情况严重的，及时下达工隐患，书面通知施工单位，并督促立即整改；情况严重的，及时下达工程暂停令，并报建设单位。程暂停令，并报建设单位。隐患消除
20、后，应检查整改结果，签署复查或复工意见，施工单位隐患消除后，应检查整改结果，签署复查或复工意见，施工单位拒不整改或不停工整改的，应向工程所在地建设主管部门或工程项目的拒不整改或不停工整改的，应向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。行业主管部门报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。4 4、检查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等、检查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施等验收记录，并由安全监理人员签收备案。自升式架设设施和安全设施等验收记录，并由
21、安全监理人员签收备案。5 5、工程竣工后，将安全生产的技术文件、验收记录、规划、细则、工程竣工后，将安全生产的技术文件、验收记录、规划、细则、监理月报、监理会议记录等按规定立卷归档。监理月报、监理会议记录等按规定立卷归档。（三）建设工程安全生产的监理责任（三）建设工程安全生产的监理责任 对以下行为监理单位承担对以下行为监理单位承担条例条例第五十七条规定的法律责任第五十七条规定的法律责任 1 1、对安全技术措施和专项施工方案未进行审查的施工单位擅自施、对安全技术措施和专项施工方案未进行审查的施工单位擅自施工，未及时下达工程暂停令并报告的。工，未及时下达工程暂停令并报告的。2 2、发现安全事故隐患
22、未及时下达书面指令要求施工单位整改或停、发现安全事故隐患未及时下达书面指令要求施工单位整改或停止施工的。止施工的。3 3、施工单位拒绝整改或停止施工，未及时向建设主管部门或行业、施工单位拒绝整改或停止施工，未及时向建设主管部门或行业主管部门报告的。主管部门报告的。4 4、未按法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。、未按法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。监理单位履行了规定职责，施工单位未执行监理指令继续施工或监理单位履行了规定职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的
23、法律责任。律责任。（四）落实安全生产监理责任的主要工作（四）落实安全生产监理责任的主要工作 1 1、健全监理单位安全监理责任制。、健全监理单位安全监理责任制。2 2、完善监理单位安全生产管理制度。、完善监理单位安全生产管理制度。3 3、建立监理人员安全生产教育培训制度。、建立监理人员安全生产教育培训制度。二、二、部分条款的解读和实施要点部分条款的解读和实施要点（一）关于监理文件的编制（一）关于监理文件的编制 监理规划中应包括安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，监理规划中应包括安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责，同时注意应将监理合同中的要求纳入其中。以及人员配
24、备计划和职责，同时注意应将监理合同中的要求纳入其中。危险性较大分部分项工程应对应的编制监理实施细则，以明确安危险性较大分部分项工程应对应的编制监理实施细则，以明确安全监理的方法、措施和控制要点。全监理的方法、措施和控制要点。（二）施工准备阶段的（二）施工准备阶段的“五审一查五审一查”一审方案一审方案 二审企业资质及证书二审企业资质及证书 三审管理人员资质三审管理人员资质 四审特种作业人员资格四审特种作业人员资格 五审应急预案和措施费计划五审应急预案和措施费计划 一查即查制度和管理人员配备一查即查制度和管理人员配备（三）施工阶段的（三）施工阶段的“五查五查”1 1、督查、督查 2 2、巡查、巡查
25、 3 3、核查、核查 4 4、检查、检查 5 5、抽查、抽查（四）工作程序（四）工作程序 1 1、编文件、编文件 2 2、审方案、审方案 3 3、实施、实施 4 4、资料归档、资料归档（五）建设工程安全生产的监理责任（五）建设工程安全生产的监理责任 （六）安全生产监理责任的落实（六）安全生产监理责任的落实 建设工程施工安全监理规程建设工程施工安全监理规程（上海市地方标准）（上海市地方标准）简介简介本规程的编制目的本规程的编制目的 进一步落实工程监理单位的建设工程安全生产监理责任，促进项目进一步落实工程监理单位的建设工程安全生产监理责任，促进项目监理机构安全监理工作规范化，将安全监理工作主要内容
26、和实施要求具监理机构安全监理工作规范化，将安全监理工作主要内容和实施要求具体化，以落实工程监理单位安全责任，规范安全监理行为，提高安全监体化，以落实工程监理单位安全责任，规范安全监理行为，提高安全监理工作实效，以利切实加强建设工程安全生产总体管理。理工作实效，以利切实加强建设工程安全生产总体管理。主要内容主要内容 共分共分8 8章章1.1.总则总则 2.2.术语术语 3.3.基本规定基本规定 4.4.安全监理责任及工作保障体系安全监理责任及工作保障体系 5.5.安安全监理主要工作内容全监理主要工作内容 6.6.安全监理策划安全监理策划 7.7.安全监理实施安全监理实施 8.8.安全监理资安全监
27、理资料管理料管理附录附录 A.A.安全监理工作基本表式安全监理工作基本表式附录附录 B.B.安全监理工作检查评分表安全监理工作检查评分表附录附录 C.C.危险性较大工程认定标准危险性较大工程认定标准术语术语 安全监理安全监理 工程监理单位按照有关法律、法规，规章和工程建设工程监理单位按照有关法律、法规，规章和工程建设强制性标准及委托监理合同，在所监理的工程中落实安全生产监理责任强制性标准及委托监理合同，在所监理的工程中落实安全生产监理责任而开展的活动。而开展的活动。安全监理人员安全监理人员 经安全监理知识教育培训考试合格，持证上岗，负经安全监理知识教育培训考试合格，持证上岗，负责项目监理机构日
28、常安全监理工作实施的专业监理工程师或监理员责项目监理机构日常安全监理工作实施的专业监理工程师或监理员 安全监理方案安全监理方案 项目监理机构编制的用于开展安全监理工作的指项目监理机构编制的用于开展安全监理工作的指导性文件导性文件 安全监理实施细则安全监理实施细则 结合施工现场的场所、设施，作业等安全活结合施工现场的场所、设施，作业等安全活动，由项目监理机构编制的安全监理工作操作性文件动，由项目监理机构编制的安全监理工作操作性文件 危险性较大工程危险性较大工程 具有一定规模的基坑支护与降水工程，土方开具有一定规模的基坑支护与降水工程，土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除爆破工程
29、和国务挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除爆破工程和国务院建设行政主管部门或其他有关部门规定的其他工程院建设行政主管部门或其他有关部门规定的其他工程 专项施工方案专项施工方案 针对危险性较大工程，由施工单位编制并按照针对危险性较大工程，由施工单位编制并按照规定程序审批，包括安全技术措施，监控措施和安全验算结果的施工文规定程序审批，包括安全技术措施，监控措施和安全验算结果的施工文件件 一、安全监理责任及工作保障体系一、安全监理责任及工作保障体系 工程监理单位安全监理责任工程监理单位安全监理责任 工程监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工程监理单位应审查施工组织设计中的安
30、全技术措施或专项施工方案，其应符合工程建设强制性标准的要求工方案，其应符合工程建设强制性标准的要求,工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应要求施工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应要求施工单位整改；工单位整改；情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位，施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应及时建设单位，施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应及时向有关主管部门报告向有关主管部门报告 工程监理单位和监理人员应按照法律、法规工程监理单位和监理人员应按照法律、法规、规章和工程建
31、设规章和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任 工程监理单位法定代表人应对本企业监理的工程项目落实安全工程监理单位法定代表人应对本企业监理的工程项目落实安全生产监理责任全面负责生产监理责任全面负责 工程监理单位工程监理单位技术负责人技术负责人负责审批项目监理机构的安全监理方负责审批项目监理机构的安全监理方案，指导总监理工程师审查施工工艺复杂案，指导总监理工程师审查施工工艺复杂、技术难度大的专项施工方案技术难度大的专项施工方案 工程监理单位应建立安全监理工作制度，并督促检查项目监工程监理单位应建立安全监理工作制度，并督促检
32、查项目监理机构落实情况：理机构落实情况：审查核验制度审查核验制度 检查验收制度检查验收制度 督促整改制度督促整改制度 工地例会制度工地例会制度 报告制度报告制度 教育培训制度教育培训制度 资料管理与归档制度资料管理与归档制度 其其他为落实安全监理责任，做好安全监理工作必需的制度他为落实安全监理责任，做好安全监理工作必需的制度项目监理机构及人员安全监理工作职责项目监理机构及人员安全监理工作职责 项目监理机构应负责工程项目现场安全监理工作实施项目监理机构应负责工程项目现场安全监理工作实施项目监理机构应配置专职安全监理人员及标准、技术文件、防护设备、项目监理机构应配置专职安全监理人员及标准、技术文件
33、、防护设备、设施和常用检测工具设施和常用检测工具 总监理工程师主要职责总监理工程师主要职责 全面负责项目监理机构的安全监理工作全面负责项目监理机构的安全监理工作 确立安全监理岗位设置，明确岗位人员安全监理职责确立安全监理岗位设置，明确岗位人员安全监理职责 检查项目监理机构安全监理工作制度落实情况检查项目监理机构安全监理工作制度落实情况 主持编制安全监理方案，审批安全监理实施细则主持编制安全监理方案，审批安全监理实施细则 主持编安全监理工作月报，安全监理专题报告和安全监理工主持编安全监理工作月报，安全监理专题报告和安全监理工 作总结作总结 主持审查施工组织设计中的安全技术措施，专项施工方案和主持
34、审查施工组织设计中的安全技术措施，专项施工方案和 应急救援预案应急救援预案 组织审核施工单位安全防护，文明施工措施费用的使用情况组织审核施工单位安全防护，文明施工措施费用的使用情况 组织核查大型起重机械和自开式架设设施的验收手续组织核查大型起重机械和自开式架设设施的验收手续 签发工程暂停令，并同时报告建设单位签发工程暂停令，并同时报告建设单位 负责向本单位负责人报告施工现场安全事故负责向本单位负责人报告施工现场安全事故 可将部分安全监理工作向总监代表授权，但红色所示可将部分安全监理工作向总监代表授权，但红色所示 条款不得委托条款不得委托 专职安全监理人员的主要职责专职安全监理人员的主要职责 在
35、总监理工程师领导下，负责项目监理机构日常安全监理工作在总监理工程师领导下，负责项目监理机构日常安全监理工作 的实施的实施 参与编制安全监理方案和安全监理实施细则参与编制安全监理方案和安全监理实施细则 负责审查施工单位安全生产许可证，两类人员证书、特种作负责审查施工单位安全生产许可证，两类人员证书、特种作 业人员操作证；检查施工单位工程项目安全生产规章制度、安业人员操作证；检查施工单位工程项目安全生产规章制度、安 全管理机构的建立情况，参与审查施工组织设计中安全技术措全管理机构的建立情况，参与审查施工组织设计中安全技术措 施施、专项施工方案和应急救援预案专项施工方案和应急救援预案 负责审查施工单
36、位上报的危险性较大工程清单和需经项目监负责审查施工单位上报的危险性较大工程清单和需经项目监 理机构核查的大型起重机械和自开式架设设施清单，核查大型理机构核查的大型起重机械和自开式架设设施清单，核查大型 起重机械和自升式架设设施的验收手续起重机械和自升式架设设施的验收手续 协助审核施工单位安全防护，文明施工措施费用的使用情况协助审核施工单位安全防护，文明施工措施费用的使用情况 负责抽查施工单位安全生产自查情况，参加建设单位组织的负责抽查施工单位安全生产自查情况，参加建设单位组织的 安全生产专项检查安全生产专项检查 巡视检查施工现场安全状况，参与专项施工方案实施情况的巡视检查施工现场安全状况，参与
37、专项施工方案实施情况的 定期巡视检查，发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参定期巡视检查，发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参 与处理与处理 填写监理日记中的安全监理工作记录，参与编写安全监理工填写监理日记中的安全监理工作记录，参与编写安全监理工 作月报作月报 管理安全监理资料管理安全监理资料、台帐台帐 协助总监理工程师处理施工现场安全事故中涉及监理的工作协助总监理工程师处理施工现场安全事故中涉及监理的工作 专业监理工程师的主要职责专业监理工程师的主要职责 在总监理工程师领导下，参与项目监理机构的安全监理工作在总监理工程师领导下，参与项目监理机构的安全监理工作 负责编制安全监理实施细则，
38、参与编制安全监理方案负责编制安全监理实施细则，参与编制安全监理方案 负责审查施工组织设计中的安全技术措施，专项施工方案和负责审查施工组织设计中的安全技术措施，专项施工方案和 应急救援预案应急救援预案 负责就安全监理实施细则向相关监理人员交底，负责专项施负责就安全监理实施细则向相关监理人员交底，负责专项施 工方案实施情况的定期巡视检查，发现安全事故隐患及时报告工方案实施情况的定期巡视检查，发现安全事故隐患及时报告 总监理工程师并参与处理总监理工程师并参与处理 提供与本职责有关的安全监理资料提供与本职责有关的安全监理资料 监理员的主要职责监理员的主要职责 根据项目监理机构岗位职责安排，在分管业务范
39、围内，检查根据项目监理机构岗位职责安排，在分管业务范围内，检查 施工现场安全状况，发现问题及时报告专业监理工程师或安施工现场安全状况，发现问题及时报告专业监理工程师或安 全监理人员全监理人员 做好检查记录做好检查记录 二、安全监理主要工作内容二、安全监理主要工作内容 安全监理准备阶段的主要工作安全监理准备阶段的主要工作 项目监理机构应编制安全监理方案项目监理机构应编制安全监理方案 对中型及以上项目，项目监理机构应编制安全监理实施细则。对中型及以上项目，项目监理机构应编制安全监理实施细则。对各项危险性较大工程，项目监理机构应单独编制相对应的安全监理实对各项危险性较大工程，项目监理机构应单独编制相
40、对应的安全监理实施细则施细则 项目监理机构应调查了解和熟悉施工现场及周边环境情况，项目监理机构应调查了解和熟悉施工现场及周边环境情况，要将要将建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例中建设单位的安全责任和有关事宜中建设单位的安全责任和有关事宜告知建设单位，要与施工单位确立安全监理工作制度告知建设单位，要与施工单位确立安全监理工作制度 安全监理实施阶段的主要工作安全监理实施阶段的主要工作 审查施工单位安全生产许可证的合法有效行、审查项目经理、审查施工单位安全生产许可证的合法有效行、审查项目经理、专职安全生产管理人员的安全生产考核合格证书及专职安全生产管理人专职安全生产管理人员的安全生产考
41、核合格证书及专职安全生产管理人员配备与到位数量应符合相关规定；审查特种作业人员操作证的合法有员配备与到位数量应符合相关规定；审查特种作业人员操作证的合法有效性效性 检查施工总包单位的安全生产规章制度和安全管理机构的建检查施工总包单位的安全生产规章制度和安全管理机构的建立情况，并督促其检查分包单位的安全生产规章制度的建立情况立情况，并督促其检查分包单位的安全生产规章制度的建立情况 审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和专项审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求施工方案是否符合工程建设强制性标准要求 审核施工单位安全防护审核施工单位安全
42、防护、文明施工措施费用使用计划和应救文明施工措施费用使用计划和应救援预案援预案 审查需经项目监理机构核验的大型起重机械和自升式架设设审查需经项目监理机构核验的大型起重机械和自升式架设设施清单，核查施工单位大型起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式施清单，核查施工单位大型起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续架设设施和安全设施的验收手续 审查施工单位上报的危险性较大工程清单，定期巡视检查施审查施工单位上报的危险性较大工程清单，定期巡视检查施工单位对危险性较大工程的监管和作业情况工单位对危险性较大工程的监管和作业情况 检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合工程建
43、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合工程建设强制性标准要求，并对照安全防护措施费用计划检查其使用情况设强制性标准要求，并对照安全防护措施费用计划检查其使用情况 监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，采用监理手段及时制止违规施工作业工方案组织施工，采用监理手段及时制止违规施工作业 督促施工单位进行安全自查，并对施工单位自查情况进行抽督促施工单位进行安全自查，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查查，参加建设单位组织的安全生产专项检查 安全监理总结阶段的主要工作安全监理总结阶段的主
44、要工作 工程项目竣工后，项目监理机构应编写安全监理工作总结工程项目竣工后，项目监理机构应编写安全监理工作总结 工程监理单位应将安全监理工作中的有关文件资料按规定立工程监理单位应将安全监理工作中的有关文件资料按规定立卷归档卷归档 注：注：在确定安全监理实施阶段的主要工作中，尚在确定安全监理实施阶段的主要工作中，尚应注意将监理委托合同和地方建设主管部门的要求一应注意将监理委托合同和地方建设主管部门的要求一并列入并列入 三、安全监理策划三、安全监理策划 安全监理方案编制安全监理方案编制 监理规划中的安全监理方案，根据现行法律、法规、规章、监理规划中的安全监理方案，根据现行法律、法规、规章、监理委托合
45、同、设计文件监理委托合同、设计文件、工程项目特点以及施工现场实际情况编制工程项目特点以及施工现场实际情况编制 安全监理方案应明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措安全监理方案应明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等，具有针对性和指导性施，以及人员配备计划和职责等，具有针对性和指导性 安全监理方案的编制应符合下列要求安全监理方案的编制应符合下列要求 安全监理方案是监理规划的重要组成部分，应与监理规安全监理方案是监理规划的重要组成部分，应与监理规划同步编制完成，必要时可单独编制。分阶段施工或施工方案发生较大划同步编制完成，必要时可单独编制。分阶段施工或施工方案发
46、生较大变化时，方案应及时调整变化时，方案应及时调整 安全监理方案由安全监理方案由总监理工程师总监理工程师主持编制，安全监理人员主持编制，安全监理人员和专业监理工程师参与，工程监理单位和专业监理工程师参与，工程监理单位技术负责人技术负责人批准批准 安全监理方案的主要内容：安全监理方案的主要内容：安全监理工作依据和目标安全监理工作依据和目标 安全监理范围和内容安全监理范围和内容 安全监理工作程序安全监理工作程序 安全监理岗位设置和职责分工安全监理岗位设置和职责分工 安全监理工作制度和措施安全监理工作制度和措施 初步认定的危险性较大工程一览表和安全监理实施细则编写计划初步认定的危险性较大工程一览表和
47、安全监理实施细则编写计划 初步认定的需办验收手续的大型起重机械和自升式架设设施一览初步认定的需办验收手续的大型起重机械和自升式架设设施一览表表 其他与新工艺，新技术有关的安全监理措施其他与新工艺，新技术有关的安全监理措施 安全监理实施细则编制安全监理实施细则编制 项目监理机构应在相应工程施工前编制安全监理实施细则，项目监理机构应在相应工程施工前编制安全监理实施细则，做到详细、具体和有可操作性做到详细、具体和有可操作性 安全监理实施细则编制应符合以下要求：安全监理实施细则编制应符合以下要求：安全监理实施细则由专业监理工程师编制，并经总监理安全监理实施细则由专业监理工程师编制，并经总监理工程师批准
48、工程师批准 安全监理实施细则的编制依据安全监理实施细则的编制依据 现行相关法律、法规、规章、工程建设强制性标准和设计文件现行相关法律、法规、规章、工程建设强制性标准和设计文件 已批准的安全监理方案已批准的安全监理方案 已批准的施工组织设计中的安全技术措施，专项施工方案和专家已批准的施工组织设计中的安全技术措施，专项施工方案和专家组评审意见组评审意见 安全监理实施细则主要内容安全监理实施细则主要内容 工程概况工程概况 相关的强制标准要求相关的强制标准要求 安全监理控制要点、检查方法、频率和措施安全监理控制要点、检查方法、频率和措施 安全监理人员安排，分工安全监理人员安排，分工 检查记录表检查记录
49、表 安全监理实施细则的编制人应对相关监理人员进行交底，并安全监理实施细则的编制人应对相关监理人员进行交底，并根据工程项目实际情况及时进行修订，补充和完善根据工程项目实际情况及时进行修订，补充和完善 四、安全监理的实施四、安全监理的实施 安全监理基本工作方法和手段安全监理基本工作方法和手段 审查核验审查核验 督促施工单位报送安全生产管理文件、资料，并填写相关报督促施工单位报送安全生产管理文件、资料，并填写相关报审核验表审核验表 审查核验施工单位报审资料审查核验施工单位报审资料 巡视检查巡视检查 巡视检查内容巡视检查内容 施工单位专职安全生产管理人员到岗情况施工单位专职安全生产管理人员到岗情况 安
50、全技术措施，专项施工方案和安全防护措施费使用计划安全技术措施，专项施工方案和安全防护措施费使用计划 与现场相符情况与现场相符情况 施工现场存在的安全隐患及整改实施情况施工现场存在的安全隐患及整改实施情况 项目监理机构签发的工程暂停令实施情况项目监理机构签发的工程暂停令实施情况 危险性较大工程作业情况应加强巡视检查，每日不少于一次，危险性较大工程作业情况应加强巡视检查，每日不少于一次，并填写巡视检查记录并填写巡视检查记录 对施工总包单位组织的安全生产检查每月抽查一次；节假日、对施工总包单位组织的安全生产检查每月抽查一次；节假日、季节性、灾害性天气期间及有关主管部门有规定要求时增加抽查次数，季节性