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1、新安全生产法新安全生产法变更部分要点分析变更部分要点分析第第第第2 2页页页页十年铸剑十年铸剑十年铸剑十年铸剑草案经过人大常委会草案经过人大常委会草案经过人大常委会草案经过人大常委会6 6个月审议个月审议个月审议个月审议20022002年年年年6 6月月月月2929日，全国人大常委会以日，全国人大常委会以日，全国人大常委会以日，全国人大常委会以118118票赞成、票赞成、票赞成、票赞成、1 1票反对、票反对、票反对、票反对、2 2票弃权表决通过，票弃权表决通过，票弃权表决通过，票弃权表决通过，宣告了安全生产法的诞生宣告了安全生产法的诞生宣告了安全生产法的诞生宣告了安全生产法的诞生历时历时历时历
2、时1010年实施，年实施，年实施，年实施，20112011年开始修订准备年开始修订准备年开始修订准备年开始修订准备20142014年年年年2 2月全国人大常委会一审月全国人大常委会一审月全国人大常委会一审月全国人大常委会一审20142014年年年年8 8月二审，第十二届全国人大常月二审，第十二届全国人大常月二审，第十二届全国人大常月二审，第十二届全国人大常委会第十次会议委会第十次会议委会第十次会议委会第十次会议(8(8月月月月3131日日日日)表决，以表决，以表决，以表决，以165165票赞成、票赞成、票赞成、票赞成、5 5票弃权通过，同日习近平主票弃权通过，同日习近平主票弃权通过，同日习近平
3、主票弃权通过，同日习近平主席签署第席签署第席签署第席签署第1313号主席令，公布自号主席令，公布自号主席令，公布自号主席令，公布自20142014年年年年1212月月月月1 1日起施行。日起施行。日起施行。日起施行。十年练剑十年练剑十年练剑十年练剑铸铸就就安安全全生生产产利利剑剑第第第第3 3页页页页一、为什么要修改安全生产法一、为什么要修改安全生产法第第第第4 4页页页页一一.安安法法的的修修订订背背景景中国特色社会主义法律体系要求中国特色社会主义法律体系要求中国特色社会主义法律体系要求中国特色社会主义法律体系要求党的十八届四中全会全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治
4、体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。实现这个总目标，必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。第第第第7 7页页页页二、审议过程中主要争议是什么二、审议过程中主要争议是什么第第第第
5、8 8页页页页二二.安安法法的的修修订订争争议议1.九龙治水安全生产局面能否改变九龙治水安全生产局面能否改变2.如何赋予乡镇政府安全生产职权如何赋予乡镇政府安全生产职权3.安全生产行政许可做到什么程度安全生产行政许可做到什么程度4.严重违法行为强制停产是否可行严重违法行为强制停产是否可行5.如何追究政府安全生产违法责任如何追究政府安全生产违法责任6.发生生产安全事故如何经济处罚发生生产安全事故如何经济处罚第第第第9 9页页页页三、修订都修改了哪些内容三、修订都修改了哪些内容第第1010页页修改的总体情况安全生产法的总体结构没有变化，仍然安全生产法的总体结构没有变化，仍然为为7章章将原法的将原法
6、的97条条增加至新修订法的增加至新修订法的114条条，新增了新增了17条条，新增了，新增了64款项款项原法有原法有58条条、69款项款项作了修改，修改条作了修改，修改条数占原法总条数的数占原法总条数的59.8%第第1111页页新增的主要内容(28项)安全生产工作机制安全生产工作机制安全生产工作机制安全生产工作机制安全生产规划制度安全生产规划制度安全生产规划制度安全生产规划制度乡镇开发区政府职责乡镇开发区政府职责乡镇开发区政府职责乡镇开发区政府职责协会安全生产职责与地位协会安全生产职责与地位协会安全生产职责与地位协会安全生产职责与地位企业安全生产责任制要求企业安全生产责任制要求企业安全生产责任制
7、要求企业安全生产责任制要求安全费用提取使用制度安全费用提取使用制度安全费用提取使用制度安全费用提取使用制度单位安管机构职责和权利单位安管机构职责和权利单位安管机构职责和权利单位安管机构职责和权利3 34 45 56 67 78 89 9单位安管人员职责和权利单位安管人员职责和权利单位安管人员职责和权利单位安管人员职责和权利注册安全工程师制度注册安全工程师制度注册安全工程师制度注册安全工程师制度实习人员安全管理要求实习人员安全管理要求实习人员安全管理要求实习人员安全管理要求金属冶炼为高危行业金属冶炼为高危行业金属冶炼为高危行业金属冶炼为高危行业1010111112121313城市轨道交通为高危行
8、业城市轨道交通为高危行业城市轨道交通为高危行业城市轨道交通为高危行业1414安全生产工作总体要求安全生产工作总体要求安全生产工作总体要求安全生产工作总体要求1 1安全生产法的定位安全生产法的定位安全生产法的定位安全生产法的定位2 2第第1212页页省级政府淘汰落后立法权省级政府淘汰落后立法权省级政府淘汰落后立法权省级政府淘汰落后立法权事故隐患排查治理制度事故隐患排查治理制度事故隐患排查治理制度事故隐患排查治理制度安全责任险制度安全责任险制度安全责任险制度安全责任险制度151517171818违法非法行为公开制度违法非法行为公开制度违法非法行为公开制度违法非法行为公开制度应急体系建设总体要求应急
9、体系建设总体要求应急体系建设总体要求应急体系建设总体要求事故协调联动机制及应急事故协调联动机制及应急事故协调联动机制及应急事故协调联动机制及应急预案预案预案预案增大了违法非法行为处罚增大了违法非法行为处罚增大了违法非法行为处罚增大了违法非法行为处罚力度力度力度力度2222232324242626工会、企业工会监督权力工会、企业工会监督权力工会、企业工会监督权力工会、企业工会监督权力2525劳务派遣人员权利和义务劳务派遣人员权利和义务劳务派遣人员权利和义务劳务派遣人员权利和义务1919事故单位主要负责人罚款事故单位主要负责人罚款事故单位主要负责人罚款事故单位主要负责人罚款2727事故单位罚款事故
10、单位罚款事故单位罚款事故单位罚款2828乡镇开发区政府安全职责乡镇开发区政府安全职责乡镇开发区政府安全职责乡镇开发区政府安全职责1616安监部门强制停产权力安监部门强制停产权力安监部门强制停产权力安监部门强制停产权力违法非法信息记录制度违法非法信息记录制度违法非法信息记录制度违法非法信息记录制度20202121新增的主要内容(28项)第第1313页页三三.安安法法的的修修订订内内容容(一一)修订的亮点修订的亮点(二二)新增的法条新增的法条(三三)新增的款项新增的款项(四四)修改的款项修改的款项第第第第1414页页页页(一)新安全生产法的亮点1.1.强化了生产经营单位的安全生产主体责任强化了生产
11、经营单位的安全生产主体责任强化了生产经营单位的安全生产主体责任强化了生产经营单位的安全生产主体责任2.2.提出了落实生产经营单位主体责任的系统性要求提出了落实生产经营单位主体责任的系统性要求提出了落实生产经营单位主体责任的系统性要求提出了落实生产经营单位主体责任的系统性要求3.3.明确了法的定位、立法目的和基本要求明确了法的定位、立法目的和基本要求明确了法的定位、立法目的和基本要求明确了法的定位、立法目的和基本要求4.4.确立了安全生产工作的格局（机制）确立了安全生产工作的格局（机制）确立了安全生产工作的格局（机制）确立了安全生产工作的格局（机制）5.5.增加了高危行业并加强了安全生产监督管理
12、要求增加了高危行业并加强了安全生产监督管理要求增加了高危行业并加强了安全生产监督管理要求增加了高危行业并加强了安全生产监督管理要求6.6.规定了不尽职导致生产安全事故的单位及其主要负责人规定了不尽职导致生产安全事故的单位及其主要负责人规定了不尽职导致生产安全事故的单位及其主要负责人规定了不尽职导致生产安全事故的单位及其主要负责人的经济处罚的经济处罚的经济处罚的经济处罚7.7.增加了对非法违法行为处理力度，特别是经济处罚力度增加了对非法违法行为处理力度，特别是经济处罚力度增加了对非法违法行为处理力度，特别是经济处罚力度增加了对非法违法行为处理力度，特别是经济处罚力度8.8.确立了各项安全生产制度
13、及其要求确立了各项安全生产制度及其要求确立了各项安全生产制度及其要求确立了各项安全生产制度及其要求9.9.明确了各类安全生产监管部门的职责和权力明确了各类安全生产监管部门的职责和权力明确了各类安全生产监管部门的职责和权力明确了各类安全生产监管部门的职责和权力10.10.明确了生产经营单位各类人员的安全生产职责和权利明确了生产经营单位各类人员的安全生产职责和权利明确了生产经营单位各类人员的安全生产职责和权利明确了生产经营单位各类人员的安全生产职责和权利第第1515页页1.强化了生产经营单位的安全生产主体责任修改后安全生产法共修改后安全生产法共修改后安全生产法共修改后安全生产法共114114条条条
14、条，不包括附则为，不包括附则为，不包括附则为，不包括附则为111111条条条条，其，其，其，其中中中中7171条直接关系生产经营单位及其人员，占条直接关系生产经营单位及其人员，占条直接关系生产经营单位及其人员，占条直接关系生产经营单位及其人员，占64%64%。新修订安全生产法新增了新修订安全生产法新增了新修订安全生产法新增了新修订安全生产法新增了1717条条条条，有，有，有，有9 9条条条条直接关系生产直接关系生产直接关系生产直接关系生产单位经营及其人员，占单位经营及其人员，占单位经营及其人员，占单位经营及其人员，占53%53%。第第第第3 3条新增机制中规定了条新增机制中规定了条新增机制中规
15、定了条新增机制中规定了生产经营单位生产经营单位生产经营单位生产经营单位负责，新增第负责，新增第负责，新增第负责，新增第1919条明确了条明确了条明确了条明确了生产经营单位生产经营单位生产经营单位生产经营单位相关岗位负责人职责，新增相关岗位负责人职责，新增相关岗位负责人职责，新增相关岗位负责人职责，新增第第第第2222条、第条、第条、第条、第2323条明确了条明确了条明确了条明确了生产经营单位生产经营单位生产经营单位生产经营单位安全生产管理机安全生产管理机安全生产管理机安全生产管理机构及安全生产管理人员职责和权利等。构及安全生产管理人员职责和权利等。构及安全生产管理人员职责和权利等。构及安全生产
16、管理人员职责和权利等。第第1616页页2.明确了法的定位、立法目的和基本要求法的定位：法的定位：法的定位：法的定位：加强安全生产工作加强安全生产工作加强安全生产工作加强安全生产工作(第第第第1 1条条条条)定位为定位为定位为定位为安安安安全生产领域的主全生产领域的主全生产领域的主全生产领域的主(基基基基)干法、综合法干法、综合法干法、综合法干法、综合法立法目的：立法目的：立法目的：立法目的：促进经济社会持续健康发展促进经济社会持续健康发展促进经济社会持续健康发展促进经济社会持续健康发展(第第第第1 1条条条条)明确目的为明确目的为明确目的为明确目的为促进经济发展、社会进步，实现可持促进经济发展
17、、社会进步，实现可持促进经济发展、社会进步，实现可持促进经济发展、社会进步，实现可持续发展续发展续发展续发展基本要求：基本要求：基本要求：基本要求：以人为本、坚持安全发展以人为本、坚持安全发展以人为本、坚持安全发展以人为本、坚持安全发展(第第第第3 3条条条条)总总总总要求为要求为要求为要求为发展绝不能以牺牲人的生命为代价发展绝不能以牺牲人的生命为代价发展绝不能以牺牲人的生命为代价发展绝不能以牺牲人的生命为代价安全生产方针：安全生产方针：安全生产方针：安全生产方针：坚持安全第一、预防为主、综合坚持安全第一、预防为主、综合坚持安全第一、预防为主、综合坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针治理的方
18、针治理的方针治理的方针(第第第第3 3条条条条)确立了安全生产的方针确立了安全生产的方针确立了安全生产的方针确立了安全生产的方针第第1717页页三三.安安法法的的修修订订内内容容(二二)新增法条新增法条第第1818页页新增条款17条1.1.第第第第1212条：协会组织作用条：协会组织作用条：协会组织作用条：协会组织作用2.2.第第第第1919条：生产经营单位建条：生产经营单位建条：生产经营单位建条：生产经营单位建立安全生产责任制的要求立安全生产责任制的要求立安全生产责任制的要求立安全生产责任制的要求3.3.第第第第2222条：生产经营单位安条：生产经营单位安条：生产经营单位安条：生产经营单位安
19、全管理机构及人员的职责全管理机构及人员的职责全管理机构及人员的职责全管理机构及人员的职责4.4.第第第第2323条：生产经营单位安条：生产经营单位安条：生产经营单位安条：生产经营单位安全管理机构及人员的权利全管理机构及人员的权利全管理机构及人员的权利全管理机构及人员的权利5.5.第第第第3838条：建立事故隐患条：建立事故隐患条：建立事故隐患条：建立事故隐患排查治理制度的要求排查治理制度的要求排查治理制度的要求排查治理制度的要求6.6.第第第第5858条：劳务派遣人员条：劳务派遣人员条：劳务派遣人员条：劳务派遣人员的安全生产权利和义务的安全生产权利和义务的安全生产权利和义务的安全生产权利和义务
20、7.7.第第第第6767条：政府安全监管条：政府安全监管条：政府安全监管条：政府安全监管部门强制停产停业权力部门强制停产停业权力部门强制停产停业权力部门强制停产停业权力9.9.第第第第7676条：应急能力建条：应急能力建条：应急能力建条：应急能力建设总体思路和要求设总体思路和要求设总体思路和要求设总体思路和要求8.8.第第第第7575条：安全生产违法条：安全生产违法条：安全生产违法条：安全生产违法非法行为记录公告制度非法行为记录公告制度非法行为记录公告制度非法行为记录公告制度新增条款17条10.10.第第第第7878条：生产经营单位应急预案及应急演练的要求条：生产经营单位应急预案及应急演练的要
21、求条：生产经营单位应急预案及应急演练的要求条：生产经营单位应急预案及应急演练的要求16.16.第第第第109109条：发生的事故生产经营单位的经济处罚条：发生的事故生产经营单位的经济处罚条：发生的事故生产经营单位的经济处罚条：发生的事故生产经营单位的经济处罚15.15.第第第第105105条：生产经营单位拒绝政府监督检查的处罚条：生产经营单位拒绝政府监督检查的处罚条：生产经营单位拒绝政府监督检查的处罚条：生产经营单位拒绝政府监督检查的处罚13.13.第第第第9696条：生产经营单位轻度违法行为的处罚条：生产经营单位轻度违法行为的处罚条：生产经营单位轻度违法行为的处罚条：生产经营单位轻度违法行为
22、的处罚14.14.第第第第9999条：生产经营单位未采取措施消除隐患的处罚条：生产经营单位未采取措施消除隐患的处罚条：生产经营单位未采取措施消除隐患的处罚条：生产经营单位未采取措施消除隐患的处罚17.17.第第第第113113条：关于事故、事故隐患界定的权责条：关于事故、事故隐患界定的权责条：关于事故、事故隐患界定的权责条：关于事故、事故隐患界定的权责11.11.第第第第9292条：对事故单位未尽职主要负责人的经济处罚条：对事故单位未尽职主要负责人的经济处罚条：对事故单位未尽职主要负责人的经济处罚条：对事故单位未尽职主要负责人的经济处罚12.12.第第第第9393条：对单位安全管理人员未尽职的
23、处罚规定条：对单位安全管理人员未尽职的处罚规定条：对单位安全管理人员未尽职的处罚规定条：对单位安全管理人员未尽职的处罚规定第第2020页页2.第19条：生产经营单位建立安全责任制的要求第十九条第十九条第十九条第十九条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。任人员、责任范围和考核标准等内容。任人员、责任范围和考核标准等内容。任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责生产经营单位应
24、当建立相应的机制，加强对安全生产责生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实。任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实。任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实。任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实。是生产经营单位岗位责任制的一部分，是对各级领导、各职能是生产经营单位岗位责任制的一部分，是对各级领导、各职能是生产经营单位岗位责任制的一部分，是对各级领导、各职能是生产经营单位岗位责任制的一部分，是对各级领导、各职能部门、有关技术人员和工人在生产中应负安全责任加以明确规部门、有
25、关技术人员和工人在生产中应负安全责任加以明确规部门、有关技术人员和工人在生产中应负安全责任加以明确规部门、有关技术人员和工人在生产中应负安全责任加以明确规定的制度。其内容是，厂长、经理对生产经营单位的安全生产定的制度。其内容是，厂长、经理对生产经营单位的安全生产定的制度。其内容是，厂长、经理对生产经营单位的安全生产定的制度。其内容是，厂长、经理对生产经营单位的安全生产负全面责任；各级领导和生产管理人员，在管理生产的同时，负全面责任；各级领导和生产管理人员，在管理生产的同时，负全面责任；各级领导和生产管理人员，在管理生产的同时，负全面责任；各级领导和生产管理人员，在管理生产的同时，负责管理安全工
26、作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的负责管理安全工作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的负责管理安全工作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的负责管理安全工作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，融入安全生产工作；有关职能机构和人员，在自己业务时候，融入安全生产工作；有关职能机构和人员，在自己业务时候，融入安全生产工作；有关职能机构和人员，在自己业务时候，融入安全生产工作；有关职能机构和人员，在自己业务工作范围内，对安全生产负责；职工遵守安全生产制度和法规，工作范围内，对安全生产负责；职工遵守安全生产制度和法规，工作范围内，对安全生产负责；职工遵守安全生产制度和法规，工作范围内，对
27、安全生产负责；职工遵守安全生产制度和法规，不违章作业，并有权拒绝违章指挥，险情严重时有权停止作业，不违章作业，并有权拒绝违章指挥，险情严重时有权停止作业，不违章作业，并有权拒绝违章指挥，险情严重时有权停止作业，不违章作业，并有权拒绝违章指挥，险情严重时有权停止作业，采取紧急防范措施。采取紧急防范措施。采取紧急防范措施。采取紧急防范措施。单位单位安全安全生产生产责任责任人员人员或者或者岗位岗位第第第第2121页页页页p总经理、厂长总经理、厂长p党委书记党委书记p纪委书记纪委书记p生产经理生产经理p安全经理安全经理p技术经理技术经理p组织部门组织部门p宣传部门宣传部门p安全部门安全部门p技术部门技
28、术部门p调度部门调度部门p计划部门计划部门p项目经理项目经理p安全管理人员安全管理人员p项目技术人员项目技术人员p班组长班组长p施工人员施工人员p一线工人一线工人p分包单位分包单位第第2222页页单位安全生产责任制的图表分析法单位安全生产责任制的图表分析法安全生产业务责任制图表是，将一项安全生产业安全生产业务责任制图表是，将一项安全生产业安全生产业务责任制图表是，将一项安全生产业安全生产业务责任制图表是，将一项安全生产业务的实施流程图放入与实施该项安全生产业务的务的实施流程图放入与实施该项安全生产业务的务的实施流程图放入与实施该项安全生产业务的务的实施流程图放入与实施该项安全生产业务的部门及其
29、实施步骤的表格，所形成的安全生产业部门及其实施步骤的表格，所形成的安全生产业部门及其实施步骤的表格，所形成的安全生产业部门及其实施步骤的表格，所形成的安全生产业务流程图表，以及用表格的形式表示的实施该项务流程图表，以及用表格的形式表示的实施该项务流程图表，以及用表格的形式表示的实施该项务流程图表，以及用表格的形式表示的实施该项安全生产业务的安全生产责任表的集合。安全生产业务的安全生产责任表的集合。安全生产业务的安全生产责任表的集合。安全生产业务的安全生产责任表的集合。单位安全生产责单位安全生产责单位安全生产责单位安全生产责任制体系图任制体系图任制体系图任制体系图单位安全生产责单位安全生产责单位
30、安全生产责单位安全生产责任制体系表任制体系表任制体系表任制体系表第第2323页页确定任务任务初步分析组成工作组制定工作方案审批审查形成目标体系总目标分解部门目标分解建立部门目标建立单位目标单位目标分解建立考核指标建立考核指标考核指标汇总制定考核方案征求意见存档管理目标落实审批审查单位安全生产责任制的图表分析法单位安全生产责任制的图表分析法第第2424页页3.3.第第第第2222条：生产经营单位安全管理机构及人员的职责条：生产经营单位安全管理机构及人员的职责条：生产经营单位安全管理机构及人员的职责条：生产经营单位安全管理机构及人员的职责第二十二条第二十二条第二十二条第二十二条 生产经营单位的安全
31、生产管理机构以及安全生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：生产管理人员履行下列职责：生产管理人员履行下列职责：生产管理人员履行下列职责：(一一一一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；程和生产安全事故应急救援预案；程和生产安全事故应急救援预案；程和生产安全事故应急救援预案；(二二二二)组织或者参与本单位安全生产教育和培
32、训，记录安全组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全生产教育和培训情况；生产教育和培训情况；生产教育和培训情况；生产教育和培训情况；(三三三三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；(四四四四)组织或者参与本单位应急救援演练；组织或者参与本单位应急救援演练；组织或者参与本单位应急救援演练；组织或者参与本单位应急救援演练；(五五五五)检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故
33、检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；隐患，提出改进安全生产管理的建议；隐患，提出改进安全生产管理的建议；隐患，提出改进安全生产管理的建议；(六六六六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；的行为；的行为；的行为；(七七七七)督促落实本单位安全生产整改措施。督促落实本单位安全生产整改措施。督促落实本单位安全生产
34、整改措施。督促落实本单位安全生产整改措施。第第2525页页(一一一一)组织或者参与拟订本单位安全生组织或者参与拟订本单位安全生组织或者参与拟订本单位安全生组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事产规章制度、操作规程和生产安全事产规章制度、操作规程和生产安全事产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案故应急救援预案故应急救援预案故应急救援预案单位安全生产制度单位安全生产制度单位安全生产制度单位安全生产制度(17(17项项项项)：职工安全守则职工安全守则职工安全守则职工安全守则安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度安全生产检查制度安
35、全生产检查制度安全生产检查制度安全生产检查制度事故、事件报告与调查处理制度事故、事件报告与调查处理制度事故、事件报告与调查处理制度事故、事件报告与调查处理制度危险作业管理、审批制度危险作业管理、审批制度危险作业管理、审批制度危险作业管理、审批制度特种作业管理制度特种作业管理制度特种作业管理制度特种作业管理制度特种设备管理制度特种设备管理制度特种设备管理制度特种设备管理制度危险物品管理制度危险物品管理制度危险物品管理制度危险物品管理制度安全生产奖惩制度安全生产奖惩制度安全生产奖惩制度安全生产奖惩制度建设项目三同时制度建设项目三同时制度建设项目三同时制度建设项目三同时制度安全评价与绩效评估制度安全
36、评价与绩效评估制度安全评价与绩效评估制度安全评价与绩效评估制度重大危险源管理制度重大危险源管理制度重大危险源管理制度重大危险源管理制度劳动防护用品管理制度劳动防护用品管理制度劳动防护用品管理制度劳动防护用品管理制度职业健康监护制度职业健康监护制度职业健康监护制度职业健康监护制度工伤保险管理制度工伤保险管理制度工伤保险管理制度工伤保险管理制度安全生产经费管理制度安全生产经费管理制度安全生产经费管理制度安全生产经费管理制度安全生产应急预案及演练制度安全生产应急预案及演练制度安全生产应急预案及演练制度安全生产应急预案及演练制度进行制度需求分析进行制度需求分析进行制度需求分析进行制度需求分析成立制度编
37、制小组成立制度编制小组成立制度编制小组成立制度编制小组制定制度编制方案制定制度编制方案制定制度编制方案制定制度编制方案编制制度并试用试点编制制度并试用试点编制制度并试用试点编制制度并试用试点修改完善制度修改完善制度修改完善制度修改完善制度签署发布制度签署发布制度签署发布制度签署发布制度制制制制度度度度制制制制订订订订过过过过程程程程第第2626页页7.7.第第第第6767条：政府安全监管部门强制停产停业的权力条：政府安全监管部门强制停产停业的权力条：政府安全监管部门强制停产停业的权力条：政府安全监管部门强制停产停业的权力第六十七条负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在第六十七条负有安全生产监
38、督管理职责的部门依法对存在第六十七条负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在第六十七条负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有
39、发生生产安全及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通
40、知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。合。合。合。负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取
41、停止负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部取相应
42、措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。门应当及时解除前款规定的措施。门应当及时解除前款规定的措施。门应当及时解除前款规定的措施。第第2727页页对象对象存在重存在重存在重存在重大事故大事故大事故大事故隐患的隐患的隐患的隐患的生产经生产经生产经生产经营单位营单位营单位营单位实施强制手段条件实施强制手段条件存在重大事故隐患存在重大事故隐患存在重大事故隐患存在重大事故隐患安监部门依法作出了停产停业、安监部门依法作出了停产停业、安监部门依法作出了停产停业、安监部门依法作出了停产停业、停止施工、停止使用的决定停
43、止施工、停止使用的决定停止施工、停止使用的决定停止施工、停止使用的决定生产经营单位拒不执行决定生产经营单位拒不执行决定生产经营单位拒不执行决定生产经营单位拒不执行决定有发生生产安全事故的现实危有发生生产安全事故的现实危有发生生产安全事故的现实危有发生生产安全事故的现实危险险险险保证安全生产的前提下保证安全生产的前提下保证安全生产的前提下保证安全生产的前提下经本安全生产监管部门主要负经本安全生产监管部门主要负经本安全生产监管部门主要负经本安全生产监管部门主要负责人的批准责人的批准责人的批准责人的批准提前提前提前提前2424小时书面通知生产经营小时书面通知生产经营小时书面通知生产经营小时书面通知生
44、产经营单位，如有危及生产安全的紧单位，如有危及生产安全的紧单位，如有危及生产安全的紧单位，如有危及生产安全的紧急情形可不受时间限制急情形可不受时间限制急情形可不受时间限制急情形可不受时间限制强制手段强制手段安监部门通安监部门通安监部门通安监部门通知有关部门知有关部门知有关部门知有关部门实施强制停实施强制停实施强制停实施强制停止供电、停止供电、停止供电、停止供电、停止供应民用止供应民用止供应民用止供应民用爆炸物品或爆炸物品或爆炸物品或爆炸物品或者其它措施者其它措施者其它措施者其它措施第第2828页页9.9.第第第第7676条：应急能力建设总体思路和要求条：应急能力建设总体思路和要求条：应急能力建
45、设总体思路和要求条：应急能力建设总体思路和要求第七十六条第七十六条第七十六条第七十六条 国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援单位和其他社会力量建立应急救
46、援队伍，配备相应的应急救援单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。装备和物资，提高应急救援的专业化水平。装备和物资，提高应急救援的专业化水平。装备和物资，提高应急救援的专业化水平。国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领故应急
47、救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。域的生产安全事故应急救援信息系统。域的生产安全事故应急救援信息系统。域的生产安全事故应急救援信息系统。新增理由：新增理由：新增理由：新增理由：安全生产法作为安全生产领域的基干法、综合法，应对重大安全生产法作为安全生产领域的基干法、综合法，应对重大安全生产法作为安全生产领域的基干法、综合法，应对重大安全生产法作为安全生产领域的基干法、综合法，应对重大的安全生产工作提出总体要求的安全生产工作提出总体要求的安全生产工作提出总体要求的安全生产工作提出总体要求生产安全事故应急能力建设是安全生产工作的重要方面，应生产安全事故
48、应急能力建设是安全生产工作的重要方面，应生产安全事故应急能力建设是安全生产工作的重要方面，应生产安全事故应急能力建设是安全生产工作的重要方面，应在安全生产法中提出明确的总体要求和思路在安全生产法中提出明确的总体要求和思路在安全生产法中提出明确的总体要求和思路在安全生产法中提出明确的总体要求和思路第第2929页页总总体体要要求求国家国家国家国家加强生产安全事故应加强生产安全事故应加强生产安全事故应加强生产安全事故应急能力建设急能力建设急能力建设急能力建设重点行重点行重点行重点行业领域业领域业领域业领域建立应急救援基地和建立应急救援基地和建立应急救援基地和建立应急救援基地和应急救援队伍应急救援队伍
49、应急救援队伍应急救援队伍企业企业企业企业鼓励生产经营单位建鼓励生产经营单位建鼓励生产经营单位建鼓励生产经营单位建立应急救援队伍立应急救援队伍立应急救援队伍立应急救援队伍社会社会社会社会力量力量力量力量鼓励其他单位建立应鼓励其他单位建立应鼓励其他单位建立应鼓励其他单位建立应急救援队伍急救援队伍急救援队伍急救援队伍国务院国务院国务院国务院综合安综合安综合安综合安监部门监部门监部门监部门建立全国统一的生产安全事故应急救援建立全国统一的生产安全事故应急救援建立全国统一的生产安全事故应急救援建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统信息系统信息系统信息系统国务院国务院国务院国务院其它部其它部其它部其它部
50、门门门门建立健全相关行业、领域的生产安全事建立健全相关行业、领域的生产安全事建立健全相关行业、领域的生产安全事建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统故应急救援信息系统故应急救援信息系统故应急救援信息系统配备相应配备相应配备相应配备相应的应急救的应急救的应急救的应急救援装备和援装备和援装备和援装备和物资，提物资，提物资，提物资，提高应急救高应急救高应急救高应急救援的专业援的专业援的专业援的专业化水平化水平化水平化水平11.11.第第第第9292条：发生事故生产经营单位主要负责人罚款条：发生事故生产经营单位主要负责人罚款条：发生事故生产经营单位主要负责人罚款条：发生事故生产经营单位主