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1、循环经济与清洁生产循环经济与清洁生产 主要内容主要内容中国发展循环经济的背景定义：以物质闭环流动为特征的经济定义：以物质闭环流动为特征的经济目目标标：在在资资源源不不退退化化甚甚至至得得到到改改善善的的情情况况下下促促进进经济增长。经济增长。原原则则：减减量量化化（Reduce）、再再利利用用（Reuse）、资资源化（源化（Recycyle）基本概念基本概念循环经济循环经济线性经济：资源线性经济：资源生产生产消费消费废弃物废弃物排放排放单向流动单向流动循环经济：资源循环经济：资源生产生产消费消费废弃物废弃物排放排放资源资源反馈式流程反馈式流程基本概念基本概念传统经济和循环经济传统经济和循环经济
2、基本概念基本概念减量利用Reduce循环利用Recycle重复利用Reuse输入端控制过程性控制输出端控制减少进入生产和消费过程的物质量,从源头节设计产品的再使用与资源化。要求产品或包装以初始形式多次使用,实现产品形式的循环经济。要求消费后的废弃物变成再生资源,实现垃圾形式的循环经济。是是按按生生态态经经济济原原理理和和知知识识经经济济规规律律组组织织起起来来的的基基于于生生态态系系统统承承载载能能力力、具具有有高高效效的的经经济济过过程程及及和和谐谐的的生生态态功功能能的的网网络络型型、进进化化型型工工业业，它它通通过过两两个个或或两两个个以以上上的的生生产产体体系系或或环环节节之之间间的的
3、系系统统耦耦合合使使物物质质和和能能量量多级利用、高效产出或持续利用。多级利用、高效产出或持续利用。基本概念基本概念生态工业生态工业基本概念基本概念自然生态系统自然生态系统生产者生产者植物植物消费者消费者动物、人类动物、人类分解者分解者微生物微生物基本概念基本概念理想的工业理想的工业生态系统生态系统 开采者或物质开采者或物质制造者（矿物、制造者（矿物、植物植物）物质处理者物质处理者“制造商制造商”废物处理者废物处理者 消费者消费者有限的有限的资源资源有限的有限的废物废物生生态态工工业业园园区区是是依依据据循循环环经经济济理理念念、工工业业生生态态学学原原理理和和清清洁洁生生产产要要求求而而设设
4、计计建建立立的的一一种种新新型型工工业业园园区区。它它通通过过物物流流或或能能流流传传递递等等方方式式把把不不同同工工厂厂或或企企业业连连接接起起来来，形形成成共共享享资资源源和和互互换换副副产产品品的的产产业业共共生生组组合合。在在产产业业共共生生组组合合中中，模模拟拟自自然然生生态态系系统统，建建立立“生生产产者者消消费费者者分分解解者者”的的物物质质循循环环方方式式，使使一一家家工工厂厂的的废废弃弃物物或或副副产产品品成成为为另另一一家家工工厂厂的的原原料料或或能能源源，寻寻求求物物质质闭闭环环循循环、能量多级利用和废物产生最小化。环、能量多级利用和废物产生最小化。基本概念基本概念生态工
5、业园区生态工业园区基本概念基本概念 “清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。生态效率和减少人类及环境的风险。对生产过程，清洁生产要求节约原材料和能源，淘汰有毒对生产过程，清洁生产要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少降低所有废弃物的数量和毒性。原材料，减少降低所有废弃物的数量和毒性。对产品，清洁生产要求减少从原材料提炼到产品最终处置对产品，清洁生产要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响
6、。的全生命周期的不利影响。对服务，清洁生产要求将环境因素纳入设计和所提供的服对服务，清洁生产要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。务中。”联合国环境规划署联合国环境规划署(UNEP)清洁生产清洁生产基本概念基本概念是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健
7、康和环境的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。的危害。中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国清洁生产促进法清洁生产清洁生产清洁的能源和原材料利用清洁的能源和原材料利用 清洁的生产过程清洁的生产过程 清洁的产品清洁的产品清洁生产基本概念基本概念基本概念基本概念基本概念基本概念生产过程生产过程原辅材料原辅材料和能源和能源(包括副产品包括副产品和中间产品和中间产品)产品产品技术技术工艺工艺设备设备过程过程控制控制管理管理员工员工废弃物废弃物排放排放n筹划和组织筹划和组织n预评估预评估n评估评估n方案产生和筛选方案产生和筛选n可行性分析可行性分析n方案实施方案实施n持续清洁生产持续清
8、洁生产 清洁生产审核程序清洁生产审核程序基本概念基本概念我国环境保护发展里程我国环境保护发展里程18世纪世纪20世纪世纪20世纪世纪20世纪世纪 21世纪世纪60年代年代70年代年代90年代年代自由排放自由排放末端治理末端治理清洁生产清洁生产生态工业生态工业循环经济循环经济我国循环经济产生背景我国循环经济产生背景发达国家发达国家后工业化后工业化后工业化后工业化社会社会社会社会基本解决了工业基本解决了工业基本解决了工业基本解决了工业污染和部分生活污染和部分生活污染和部分生活污染和部分生活型污染问题型污染问题型污染问题型污染问题 消费型社会结消费型社会结消费型社会结消费型社会结构引起废弃物构引起废
9、弃物构引起废弃物构引起废弃物问题问题问题问题 中国中国刚进入工刚进入工刚进入工刚进入工业化中期业化中期业化中期业化中期压缩型工业化与压缩型工业化与压缩型工业化与压缩型工业化与城市化城市化城市化城市化人均人均人均人均10001000美元美元美元美元的发展阶段的发展阶段的发展阶段的发展阶段复合型生态环复合型生态环复合型生态环复合型生态环境问题境问题境问题境问题可持续发展可持续发展可持续发展可持续发展 中国人均资源低于世界水平中国人均资源低于世界水平2003年中国经济的资源消耗年中国经济的资源消耗nGDP1.4万亿美元万亿美元,占世界的占世界的4%n资源消耗为资源消耗为50亿吨亿吨,其中其中uu原油
10、原油原油原油2.522.52亿吨亿吨亿吨亿吨,占世界的占世界的占世界的占世界的7.4%(7.4%(进口进口进口进口34%)34%)uu原煤原煤原煤原煤15.7915.79亿吨亿吨亿吨亿吨,占世界的占世界的占世界的占世界的31%31%uu铁矿石铁矿石铁矿石铁矿石3 3亿吨亿吨亿吨亿吨,占世界的占世界的占世界的占世界的30%(30%(进口进口进口进口50%)50%)uu钢材钢材钢材钢材2.712.71亿吨亿吨亿吨亿吨,占世界的占世界的占世界的占世界的27%27%uu氧化铝氧化铝氧化铝氧化铝11681168万吨万吨万吨万吨,占世界的占世界的占世界的占世界的25%(25%(进口进口进口进口50%)50
11、%)uu水泥水泥水泥水泥8.368.36亿吨亿吨亿吨亿吨,占世界的占世界的占世界的占世界的40%40%环境负荷预测环境负荷预测（年）（年）倍倍数数按按现现在在的的资资源源消消耗耗水水平平，2020年年我我国国经经济济总总量量在在现现有有基基础上翻两番时，污染负荷将增加础上翻两番时，污染负荷将增加4-5倍倍。我国能源消耗与G-7国家水平比较资料来源：根据2004年中国可持续发展战略报告我国主要耗水指标与发达国家比较我国我国发达国家发达国家万元万元GDPGDP用水量（用水量（t t）46546513139191万元工业增加值用水量（万元工业增加值用水量（t t）959519198585工业用水重复
12、利用率（工业用水重复利用率（%）55558585农业农业GDPGDP用水效益用水效益(美元美元/t)/t)10.710.785.585.51996年德国循环经济法年德国循环经济法 v取代了取代了1986年的废物处理法年的废物处理法v80年代德国出现严重垃圾问题年代德国出现严重垃圾问题 遂将遂将材料循环作为新的原则提出材料循环作为新的原则提出 v目标目标:1.避免废物的产生避免废物的产生 2.为保护自为保护自然环境对废物进行再利用然环境对废物进行再利用 n包装条例包装条例(1991年、年、1998年年)n废车限制条例（废车限制条例（1992年、年、1998年）年）n废弃电池条例（废弃电池条例（2
13、001年）年）n生物废弃物条例（生物废弃物条例（1998年）年）n废弃木材处置条例（废弃木材处置条例（2002年）年）n可再生能源法（可再生能源法（2000年）年）日本循环经济法律法规体系日本循环经济法律法规体系基础层面（基本法）基础层面（基本法）第二层面（综合性法律）第二层面（综合性法律）第三层面（针对不同产品第三层面（针对不同产品的具体法规）的具体法规）推进形成循环型社会基本法废物处理及清扫法促进资源有效利用法促进容器包装的分类收集及再商品化法特定家庭用机器再商品化法建筑工程资材再资源化法促进食品循环资源再生利用法国家推进供应环境产品法中国发展循环经济的特点中国发展循环经济的特点n解决中国
14、严重的解决中国严重的工业污染工业污染问题，力图通过在企问题，力图通过在企业中大力推进清洁生产，从源头和生产的全过业中大力推进清洁生产，从源头和生产的全过程控制资源消耗和污染物产生；程控制资源消耗和污染物产生；n通过解决工业区域等布局、结构不合理造成的通过解决工业区域等布局、结构不合理造成的区域污染区域污染问题，通过发展生态工业园，控制工问题，通过发展生态工业园，控制工业集中区的污染；业集中区的污染；n解决解决城市污染及资源循环利用问题城市污染及资源循环利用问题。途径为在。途径为在城市建立循环型社会，推动消费领域的绿色化，城市建立循环型社会，推动消费领域的绿色化，建立循环再生型产业。建立循环再生
15、型产业。中国发展循环经济的模式中国发展循环经济的模式n企业层次。根据企业层次。根据eco-efficiency的理念，实的理念，实行清洁生产，做到废物最少化、资源化、行清洁生产，做到废物最少化、资源化、无害化无害化,污染排放最小化实践污染排放最小化实践（小循环）（小循环）n区域工业生态系统内企业间废弃物的相区域工业生态系统内企业间废弃物的相互交换，发展生态工业园区互交换，发展生态工业园区（中循环）（中循环）n产品消费过程中和消费过程后物质和能产品消费过程中和消费过程后物质和能量的循环量的循环（大循环）（大循环）序号序号试点示范单位名称试点示范单位名称规划通过论证时间规划通过论证时间所属省所属省
16、(自治区、直辖市自治区、直辖市)类型类型1 1贵港国家生态工业（糖业）示范园区贵港国家生态工业（糖业）示范园区20012001年年6 6月月广西壮族自治区广西壮族自治区行业类园区行业类园区2 2南海国家生态工业示范园区南海国家生态工业示范园区20012001年年1010月月广东省广东省综合类园区综合类园区3 3包头国家生态工业（铝业）示范园区包头国家生态工业（铝业）示范园区20022002年年1010月月内蒙古自治区内蒙古自治区行业类园区行业类园区4 4石河子国家生态工业示范园区石河子国家生态工业示范园区20022002年年1212月月新疆维吾尔自治区新疆维吾尔自治区行业类园区行业类园区5 5
17、长沙黄兴国家生态工业示范园区长沙黄兴国家生态工业示范园区20032003年年1 1月月湖南省湖南省综合类园区综合类园区6 6鲁北国家生态工业示范园区鲁北国家生态工业示范园区20032003年年2 2月月山东省山东省行业类园区行业类园区7 7天津泰达经济技术开发区国家生态工业示范园区天津泰达经济技术开发区国家生态工业示范园区20032003年年1212月月天津市天津市综合类园区综合类园区8 8苏州高新区国家生态工业示范园区苏州高新区国家生态工业示范园区20032003年年1212月月江苏省江苏省综合类园区综合类园区9 9大连经济技术开发区国家生态工业示范园区大连经济技术开发区国家生态工业示范园区
18、20032003年年1212月月辽宁省辽宁省综合类园区综合类园区1010抚顺矿业集团国家生态工业示范园区抚顺矿业集团国家生态工业示范园区20032003年年1212月月辽宁省辽宁省行业类园区行业类园区1111苏州工业园国家生态工业示范园区苏州工业园国家生态工业示范园区20042004年年2 2月月江苏省江苏省综合类园区综合类园区1212贵阳开阳磷煤化工国家生态工业示范基地贵阳开阳磷煤化工国家生态工业示范基地20042004年年6 6月月贵州省贵州省行业类园区行业类园区1313烟台经济技术开发区国家生态工业示范园区烟台经济技术开发区国家生态工业示范园区20042004年年9 9月月山东省山东省综
19、合类园区综合类园区1414包钢国家生态工业示范园区包钢国家生态工业示范园区20042004年年1111月月内蒙古自治区内蒙古自治区行业类园区行业类园区1515郑州市上街区国家生态工业示范园区郑州市上街区国家生态工业示范园区20052005年年3 3月月河南省河南省行业类园区行业类园区1616潍坊海洋化工高新技术产业开发区国家生态工业示范园区潍坊海洋化工高新技术产业开发区国家生态工业示范园区20052005年年3 3月月山东省山东省综合类园区综合类园区1717韩城龙门国家生态工业示范园区韩城龙门国家生态工业示范园区20052005年年3 3月月陕西省陕西省综合类园区综合类园区1818辽宁省循环经
20、济建设试点辽宁省循环经济建设试点20032003年年9 9月月辽宁省辽宁省循环经济省试点循环经济省试点1919江苏省循环经济建设试点江苏省循环经济建设试点20052005年年4 4月月江苏省江苏省循环经济省试点循环经济省试点2020贵阳市循环经济生态城市试点贵阳市循环经济生态城市试点20032003年年8 8月月贵州省贵州省循环经济城市试点循环经济城市试点2121盘锦市循环经济建设试点盘锦市循环经济建设试点20042004年年5 5月月辽宁省辽宁省循环经济城市试点循环经济城市试点2222日照市循环经济建设试点日照市循环经济建设试点20032003年年9 9月月山东省山东省循环经济城市试点循环经
21、济城市试点2323义马市循环经济建设试点义马市循环经济建设试点20042004年年1010月月河南省河南省循环经济城市试点循环经济城市试点2424武威市循环经济建设试点武威市循环经济建设试点20052005年年6 6月月甘肃省甘肃省循环经济城市试点循环经济城市试点2525鹤壁市循环经济建设试点鹤壁市循环经济建设试点20052005年年7 7月月河南省河南省循环经济城市试点循环经济城市试点三个层面：企业、工业企业集中区和省市三个层面：企业、工业企业集中区和省市国家生态工业示范园区：国家生态工业示范园区：25个个循环经济试点：循环经济试点：40多个多个中国清洁生产的进展 国家清洁生产指导性文件国家
22、清洁生产指导性文件国家清洁生产指导性文件国家清洁生产指导性文件n n第二次全国工业污染防治会议第二次全国工业污染防治会议第二次全国工业污染防治会议第二次全国工业污染防治会议(1993(1993(1993(1993年年年年10101010月月月月)n n中国中国中国中国21212121世纪议程世纪议程世纪议程世纪议程(1994(1994(1994(1994年年年年3 3 3 3月月月月)n n国务院关于环境保护若干问题的决定国务院关于环境保护若干问题的决定国务院关于环境保护若干问题的决定国务院关于环境保护若干问题的决定(1996(1996(1996(1996年年年年8 8 8 8月月月月)n n
23、国家环保局关于推行清洁生产的若干意见国家环保局关于推行清洁生产的若干意见国家环保局关于推行清洁生产的若干意见国家环保局关于推行清洁生产的若干意见 (1997(1997(1997(1997年年年年4 4 4 4月月月月)n n国家经贸委关于实施清洁生产示范试点的通知国家经贸委关于实施清洁生产示范试点的通知国家经贸委关于实施清洁生产示范试点的通知国家经贸委关于实施清洁生产示范试点的通知(1999(1999(1999(1999年年年年5 5 5 5月月月月)n n国家环保总局关于贯彻落实清洁生产促进法国家环保总局关于贯彻落实清洁生产促进法国家环保总局关于贯彻落实清洁生产促进法国家环保总局关于贯彻落实
24、清洁生产促进法的若干意见（的若干意见（的若干意见（的若干意见（2003200320032003年年年年4 4 4 4月）月）月）月）n n国家发改委、国家环保总局关于加快推行清洁国家发改委、国家环保总局关于加快推行清洁国家发改委、国家环保总局关于加快推行清洁国家发改委、国家环保总局关于加快推行清洁生产的意见（生产的意见（生产的意见（生产的意见（2005200520052005年）年）年）年）n n国家环保总局重点企业清洁生产审核程序的规国家环保总局重点企业清洁生产审核程序的规国家环保总局重点企业清洁生产审核程序的规国家环保总局重点企业清洁生产审核程序的规定（定（定（定（200520052005
25、2005年）年）年）年）地方清洁生产指导性文件地方清洁生产指导性文件n陕西省环保局、经贸委关于积极推行陕西省环保局、经贸委关于积极推行清洁生产的若干意见（清洁生产的若干意见（19961996年）年）n辽宁省政府关于环境保护若干问题的辽宁省政府关于环境保护若干问题的决定（决定（19971997年）年）n江苏省关于加快清洁生产步伐的若干江苏省关于加快清洁生产步伐的若干意见（意见（19961996年）年）n山西省太原市清洁生产条例（山西省太原市清洁生产条例（20002000年）年）n 1998年年10月韩国汉城月韩国汉城第五次国际清洁生产高级第五次国际清洁生产高级研讨会上，中国签署了研讨会上，中国签
26、署了国际清洁生产宣言，国际清洁生产宣言，成为宣言的第一批签约国。成为宣言的第一批签约国。国际清洁生产宣言国际清洁生产宣言 法制建设法制建设n 中华人民共和国固体废物污染环境防中华人民共和国固体废物污染环境防治法治法 n中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法n中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法n建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例 n中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国清洁生产促进法 方法和标准方法和标准n企业清洁生产审计方法学企业清洁生产审计方法学n行业清洁生产审核指南行业清洁生产审核指南n行业清洁生产标准行业清洁生产标准n重点清洁生产审核
27、程序重点清洁生产审核程序 机构建设机构建设全国已建立全国已建立1010个行业和数个行业和数十个地方的清洁生产中心。十个地方的清洁生产中心。1 1个国家级中心个国家级中心 1010个行业中心个行业中心 数十个地方中心数十个地方中心 企业示范企业示范n 全国各省、自治区、直辖市不同程全国各省、自治区、直辖市不同程度地已经开展或正在启动清洁生产度地已经开展或正在启动清洁生产示范项目示范项目n涉及的行业包括化学、轻工、建材、涉及的行业包括化学、轻工、建材、冶金、石化、电力、飞机制造、医冶金、石化、电力、飞机制造、医药、采矿、电子、烟草、机械、纺药、采矿、电子、烟草、机械、纺织印染以及交通运输等织印染以
28、及交通运输等1010多个行业多个行业 培训培训通过不同途径已组织通过不同途径已组织近千个清洁生产培训班，近千个清洁生产培训班，近近20,00020,000人次接受了清洁人次接受了清洁生产培训。包括政府管理生产培训。包括政府管理人员、企业和事业单位管人员、企业和事业单位管理人员。理人员。n对清洁生产的认识不足对清洁生产的认识不足n缺乏政策配套措施缺乏政策配套措施n清洁生产技术信息交流不畅清洁生产技术信息交流不畅n环境执法力度不够环境执法力度不够n缺少清洁生产的宣传和人员培训缺少清洁生产的宣传和人员培训n缺乏市场驱动机制缺乏市场驱动机制n缺乏明确、详细、分类指导的行缺乏明确、详细、分类指导的行业清
29、洁生产技术指导业清洁生产技术指导清洁生产推进中存在的问题清洁生产推进中存在的问题企业清洁生产企业清洁生产清洁生产是循环经济的基础，在企业层面上清洁生产是循环经济的基础，在企业层面上实施清洁生产，是我国推进循环经济的重要举措实施清洁生产，是我国推进循环经济的重要举措之一。之一。n通过了清洁生产审核的企业：通过了清洁生产审核的企业：5000多家多家n2004年与年与1998年相比，全国万元产值二氧化硫、年相比，全国万元产值二氧化硫、烟尘和粉尘排放量，水泥行业分别下降烟尘和粉尘排放量，水泥行业分别下降49.8%、79.1和和68.8；电力行业分别下降；电力行业分别下降5.7%、32.3和和19.0。
30、万元产值废水和。万元产值废水和COD排放量，钢铁行排放量，钢铁行业分别下降业分别下降82.1%和和78.3；造纸行业分别下降；造纸行业分别下降59.4%和和83.8。辽宁省结合技术改造，推行清洁生产和创建结合技术改造，推行清洁生产和创建“零排放零排放”企业，取得了显著的经济效益和环境效益。企业，取得了显著的经济效益和环境效益。n480多家企业完成清洁生产审核多家企业完成清洁生产审核n实施实施6000多个清洁生产方案多个清洁生产方案水水水水(亿吨亿吨亿吨亿吨)电电电电(亿亿亿亿Kwh)Kwh)煤炭煤炭煤炭煤炭（万吨）（万吨）（万吨）（万吨）工业废水工业废水工业废水工业废水（亿吨）（亿吨）（亿吨）
31、（亿吨）CODCOD（万吨）（万吨）（万吨）（万吨）SOSO2 2（万吨）（万吨）（万吨）（万吨）1.51.51.51.560601.61.61.41.41.41.4资源节约和污染物减排资源节约和污染物减排一、一、重点重点企业清洁生产审核简明流程企业清洁生产审核简明流程n重点企业清洁生产审核的三个阶段重点企业清洁生产审核的三个阶段n重点企业清洁生产审核的重点企业清洁生产审核的14个步骤个步骤重点企业清洁生产审核重点企业清洁生产审核重点企业清洁生产审核的三个阶段重点企业清洁生产审核的三个阶段第一阶段：准备阶段第一阶段：准备阶段第三阶段：评估阶段第三阶段：评估阶段第二阶段：实施阶段第二阶段：实施阶
32、段第一阶段：第一阶段：准备阶段准备阶段1提出初选名单提出初选名单2上报初选名单上报初选名单3确定企业名单确定企业名单阶阶 段段步步 骤骤4公布企业名单公布企业名单5书面通知企业书面通知企业重点企业清洁生产审核的重点企业清洁生产审核的14个步骤（一）个步骤（一）第二阶段：第二阶段：实施阶段实施阶段阶阶 段段步步 骤骤6公布环境信息公布环境信息7落实审核队伍落实审核队伍8提供证明材料提供证明材料9完成审核过程完成审核过程10报告审核结果报告审核结果重点企业清洁生产审核的重点企业清洁生产审核的14个步骤（二）个步骤（二）第三阶段：第三阶段：评估阶段评估阶段阶阶 段段 步步 骤骤11实施评审验收实施评
33、审验收12进行质量抽查进行质量抽查13上报审核计划上报审核计划14总局实施督查总局实施督查重点企业清洁生产审核的重点企业清洁生产审核的14个步骤（三）个步骤（三）n在性质上是强制性的而非自愿的在性质上是强制性的而非自愿的u重点企业清洁生产审核最基本和最主要的特点u重点企业清洁生产审核程序的规定是我国政府第一次对强制性清洁生产审核作出的专门管理办法。二、重点企业清洁生产审核的主要特点二、重点企业清洁生产审核的主要特点n在性质上是强制性的而非自愿的在性质上是强制性的而非自愿的清洁生产促进法创造性地提出：“污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的
34、企业，应当实施清洁生产审核”以及“使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核”。n在性质上是强制性的而非自愿的在性质上是强制性的而非自愿的国家11部委于2003年10月联合发布的关于加快推行清洁生产的意见规定，对上述企业应当依法实施清洁生产审核。国家发改委和国家环保总局联合颁布的清洁生产审核暂行办法进一步明确解释了清洁生产促进法条款的含义，明确提出强制性清洁生产审核这一术语。该办法规定：“有下列情况之一的，应实施强制性清洁生产审核：”n在性质上是强制性的而非自愿的在性质上是强制性的而非自愿的在规定颁布前十天左右，国务院颁布了关于落实科学发展观，加强
35、环境保护的决定。决定要求“实行清洁生产并依法强制审核”。n在目标上是达标排放而非减量排放在目标上是达标排放而非减量排放u传统的清洁生产审核，其目标是帮助企业增加资源利用效率、减少污染物排放量。u重点企业清洁生产审核的目标是推动重点企业达标排放。n在目标上是达标排放而非减量排放在目标上是达标排放而非减量排放传统的清洁生产审核方法由七个阶段三十五个步骤组成。根据重点企业清洁生产以达标排放为目标这一特点，对清洁生产审核方法要进行重大调整。从清洁生产审核计划制订、审核目标设置、审核重点的选定、清洁生产方案的制定和实施等各个环节都要围绕达标排放和减少重大环境事故隐患进行。n 在目标上是达标排放而非减量排
36、放在目标上是达标排放而非减量排放我国进行清洁生产审核有十几年历史了。过去相当多的审核，审核过程轰轰烈烈，审核完成后不久就没声没息，没有对企业达标排放或减污排放起到实质性的作用。导致这一现象的原因很多，一条重要的原因在于没有形成有效的监管机制。针对这一现象，规定的第九条设置了对重点企业清洁生产审核结果进行评审验收的环节。生产过程生产过程立项和建设中立项和建设中排放污染物排放污染物EIA三同时三同时总量控制总量控制排污收费排污收费限期治理限期治理环境监测环境监测？行业清洁生产标准行业清洁生产标准强化环境准入的具体措施强化环境准入的具体措施 v区域/政策：规划环评和战略环评v建设项目：环评+“三同时
37、”v严重污染项目：清洁生产审核（强制性）v开发区：入区项目招商指南v产品：环境标志产品+政府绿色采购v标准：环境排放标准+清洁生产标准清洁生产标准标准定位、适用范围、原则标准定位、适用范围、原则 为了贯彻环境保护法和清洁生产促进法，进一步推动我国的清洁生产，2002年，国家环保总局下达了编制造纸行业等30个行业的清洁生产标准任务。清洁生产标准已经被纳入国家环保总局的标准工作体系。环境标准发展历程环境标准发展历程污染物排放标准污染物排放标准质量标准质量标准方法标准方法标准清洁生产标准清洁生产标准清洁生产清洁生产直接排放稀释排放末端治理时间环境标准 标准定位标准定位n指导和帮助企业进行污染全过程控
38、制，尤指导和帮助企业进行污染全过程控制，尤其是对生产过程产生的污染的控制，使各其是对生产过程产生的污染的控制，使各个生产环节的污染预防具体化和定量化。个生产环节的污染预防具体化和定量化。n弥补当前环境标准侧重末端治理、忽视全弥补当前环境标准侧重末端治理、忽视全过程控制的弊病，实现两者的有机结合，过程控制的弊病，实现两者的有机结合，丰富环境标准体系。丰富环境标准体系。n前瞻性、推荐性引导标准前瞻性、推荐性引导标准 标准的应用范围标准的应用范围n企业清洁生产审核企业清洁生产审核 废弃物在哪里产生？废弃物在哪里产生？污染源清单污染源清单 为什么会产生废弃物？为什么会产生废弃物？原因分析原因分析 如何
39、消除或削减这些废弃物？如何消除或削减这些废弃物？方案产生和实施方案产生和实施标标准准的的实实施施要要贯贯穿穿到到整整个个清清洁洁生生产产审审核过程中。核过程中。n企业清洁生产潜力与机会的判断企业清洁生产潜力与机会的判断 通过与标准的比较，企业可找出与国际通过与标准的比较，企业可找出与国际和国内先进水平的差距，发现清洁生产和国内先进水平的差距，发现清洁生产的机会和潜力，积极开展清洁生产。的机会和潜力，积极开展清洁生产。建立清洁生产标准的原则建立清洁生产标准的原则n过程控制和末端控制相结合，重点是过过程控制和末端控制相结合，重点是过程控制程控制n技术措施与管理措施相结合技术措施与管理措施相结合n突
40、出总量控制和环境绩效突出总量控制和环境绩效n突出重点、可操作性强突出重点、可操作性强n高起点、持续改进高起点、持续改进n定量与定性相结合定量与定性相结合基本框架、特点、进展基本框架、特点、进展 基本框架基本框架n标准采用标准采用“六类三级六类三级”结构。即从污结构。即从污染预防思想出发将清洁生产指标分为染预防思想出发将清洁生产指标分为六个大类，根据我国企业实际情况将六个大类，根据我国企业实际情况将每个指标分为三个等级。每个指标分为三个等级。(1)六类指标六类指标n生产工艺与装备要求生产工艺与装备要求 推荐使用和不得使用的工艺、设备；推荐使用和不得使用的工艺、设备；规模规模n资源能源利用指标资源
41、能源利用指标 水、电、主要原材料的绩效水、电、主要原材料的绩效n产品指标产品指标 产品包装、产品废弃后的处理处置等产品包装、产品废弃后的处理处置等指标指标n污染物产生指标（末端处理前）污染物产生指标（末端处理前）水、气、渣；总量水、气、渣；总量/绩效绩效n废物回收利用指标废物回收利用指标 循环回用率，循环利用方式（高级、低循环回用率，循环利用方式（高级、低级）级）n环境管理要求环境管理要求 环境管理法律法规标准、生产过程环境环境管理法律法规标准、生产过程环境管理、环境审核、相关方环境管理等指标管理、环境审核、相关方环境管理等指标 这六类指标涵盖了污染预防的各个这六类指标涵盖了污染预防的各个方面
42、。方面。技术工艺技术工艺 设备设备 过程控制过程控制管理管理员工员工产品产品废物废物排放排放循环循环/回回用用原辅材料原辅材料和能源和能源生产（服务）过程八个方面六大类指标生产生产工艺工艺装备装备管理管理资源资源能源能源废物回用利用废物回用利用排放排放产品产品企企 业业污染物产生污染物产生(2)三级水平三级水平n一级一级 国际清洁生产先进水平。国际清洁生产先进水平。n二级二级 国内清洁生产先进水平。国内清洁生产先进水平。n三级三级 国内清洁生产基本水平。国内清洁生产基本水平。特点特点n体现污染预防思想体现污染预防思想 体现全过程污染预防思想，覆盖从原体现全过程污染预防思想，覆盖从原材料的选取到
43、生产过程和产品的处理处置材料的选取到生产过程和产品的处理处置的各个环节。因此，标准并不对末端排放的各个环节。因此，标准并不对末端排放作具体规定，而侧重于对生产工艺与装备、作具体规定，而侧重于对生产工艺与装备、资源能源利用、废物回收利用等源头控制资源能源利用、废物回收利用等源头控制以及产品处置、产品生产的环境管理等全以及产品处置、产品生产的环境管理等全过程控制给出规定。过程控制给出规定。n是推荐性标准是推荐性标准 清洁生产标准为推荐性标准。短期内并不强清洁生产标准为推荐性标准。短期内并不强制要求有关企业必须达到，但企业通过与标准值制要求有关企业必须达到，但企业通过与标准值的对比，可以找出差距，明
44、确努力方向，因而可的对比，可以找出差距，明确努力方向，因而可以作为各类清洁生产审核和实施清洁生产的标尺。以作为各类清洁生产审核和实施清洁生产的标尺。n定量和定性指标相结合定量和定性指标相结合 清洁生产标准对于资源能源利用指标、产品清洁生产标准对于资源能源利用指标、产品指标、污染物产生指标、废物回收利用指标等力指标、污染物产生指标、废物回收利用指标等力求量化，而对于生产工艺与装备、环境管理等主求量化，而对于生产工艺与装备、环境管理等主要提出定性的要求。要提出定性的要求。进度进度（1）已经发布）已经发布20个标准个标准（2）多个标准正在报批中）多个标准正在报批中（3）已经制定了一个清洁生产标准编制
45、庞大计划）已经制定了一个清洁生产标准编制庞大计划煤炭采选业煤炭采选业铜矿采选业铜矿采选业铅矿采选业铅矿采选业氧化铝业氧化铝业锌矿采选业锌矿采选业铜冶炼业铜冶炼业铅冶炼业铅冶炼业锰电解业锰电解业铜电解业铜电解业铅电解业铅电解业镍选矿业镍选矿业石油天然气开采业（稠油开采）石油天然气开采业（稠油开采）化纤行业（聚酯、涤纶）化纤行业（聚酯、涤纶）化纤行业（腈纶）化纤行业（腈纶）化纤行业（维纶）化纤行业（维纶）化纤行业（氨纶）化纤行业（氨纶）化纤行业（粘胶浆粕）化纤行业（粘胶浆粕）纺织行业（羊毛毛条）纺织行业（羊毛毛条）制浆造纸行业造纸行业（漂白硫酸盐蔗渣浆生产工艺）造纸行业（废纸制浆）制革行业（牛轻革
46、）制革行业（羊革）水泥行业建筑装饰业煤气供应业浮法玻璃制造业陶瓷制造业中密度纤维板行业刨花板制造业胶合板制造业松香制造业肥料制造业（磷肥）肥料制造业（磷肥）基础化学原料制造业（纯碱）基础化学原料制造业（纯碱）基础化学原料制造业（烧碱）基础化学原料制造业（烧碱）基础化学原料制造业（甲醇）基础化学原料制造业（甲醇）基础化学原料制造业（醋酸）基础化学原料制造业（醋酸）基础化学原料制造业（乙醇胺）基础化学原料制造业（乙醇胺）聚氯乙烯制造业聚氯乙烯制造业泡沫塑料制造业泡沫塑料制造业合成脂肪酸工业合成脂肪酸工业合成革工业合成革工业橡胶制品业（子午线轮胎）橡胶制品业（子午线轮胎）颜料制造业（氧化铁）颜料制造
47、业（氧化铁）颜料制造业（钛白粉）颜料制造业（钛白粉）日用化工业（肥皂及合成洗涤剂）日用化工业（肥皂及合成洗涤剂）日用化工业（化妆品）日用化工业（化妆品）日用化工业（口腔清洁用品）日用化工业（口腔清洁用品）化学医药品制造业（系列标准）化学医药品制造业（系列标准）中药材及中成药加工业（系列标准）中药材及中成药加工业（系列标准）生物制品制造业（生物制剂）生物制品制造业（生物制剂）饮料制造业（瓶装饮用水）饮料制造业（瓶装饮用水）食品制造业（味精）食品制造业（味精）饮料制造业（碳酸饮料）饮料制造业（碳酸饮料）饮料制造业（果菜汁饮料）饮料制造业（果菜汁饮料）钢铁行业（中厚板轧钢）钢铁行业(烧结)钢铁行业（
48、焦化）钢铁行业（炼铁）钢铁行业（炼钢）钢铁行业（钢铁联合企业）铁路运输设备制造业（机辆维修）铁路运输设备制造业（机辆维修）沥青行业沥青行业葡萄酒制造业葡萄酒制造业电池工业电池工业电子真空器件制造业电子真空器件制造业集成电路制造业集成电路制造业光电子器件制造业光电子器件制造业地质勘察、水利管理业地质勘察、水利管理业屠宰业屠宰业畜牧业（系列标准）畜牧业（系列标准）肉制品加工业肉制品加工业淀粉及淀粉糖工业淀粉及淀粉糖工业 分体式空调制造业分体式空调制造业宾馆饭店行业宾馆饭店行业白酒制造业（固态法）白酒制造业（固态法）彩色显象（示）管生产彩色显象（示）管生产餐饮行业餐饮行业酒精制造业酒精制造业乳品制造
49、业（液态奶及全脂淡乳粉）乳品制造业（液态奶及全脂淡乳粉）燃煤电厂燃煤电厂烟草加工业烟草加工业电镀行业电镀行业 国家生态工业示范园区温室化肥厂养渔场水泥厂农场炼油厂炼油厂电厂电厂制药厂制药厂石膏板厂石膏板厂热水剩余燃气石膏冷凝水余热蒸汽蒸汽剩余燃气冷却水热水粉煤灰硫污泥肥料肥料热水市区市区卡伦堡生态工业园区产业链关闭关闭35003500座烧油渣座烧油渣炉子炉子,减少了烟尘减少了烟尘排放排放提供提供7070万立方米万立方米/年的冷年的冷却水却水,降低降低25%25%需水量需水量肥料厂酒精厂废糖蜜制糖厂蔗渣造纸厂水泥厂白泥土地甘蔗复合肥土地废液广西贵港生态工业（糖业）园区主要产业链n2001年年8月
50、第一块国家生态工业示范园区创建挂牌月第一块国家生态工业示范园区创建挂牌n形成以形成以甘蔗制糖为核心，甘蔗甘蔗制糖为核心，甘蔗制糖制糖废糖蜜制酒精废糖蜜制酒精酒精废液制复合肥、甘蔗酒精废液制复合肥、甘蔗制糖制糖蔗渣造纸蔗渣造纸制浆黑液制浆黑液碱回收、制糖滤泥碱回收、制糖滤泥制水泥、造纸中段废水制水泥、造纸中段废水锅炉除尘、锅炉除尘、脱硫、冲灰，碱回收白泥脱硫、冲灰，碱回收白泥制轻质碳酸钙制轻质碳酸钙等多条工业生等多条工业生态链态链n经济效益大部分来自综合利用、来自于经济效益大部分来自综合利用、来自于“废弃物废弃物”。综。综合利用产值占公司产值的合利用产值占公司产值的65.74n园区创建使区域环境