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1、船舶碰撞桥梁隐患治理三年行动实施方案依据全国安全生产专项整治三年行动打算和交通运输部、国家铁路局、国铁集团关于安全生产专项整治有关工 作部署，现制定船舶碰撞桥梁隐患治理三年行动实施方案如 下。一、整治目标依据“各负其责、科学评估、防治结合、综合施策”的原则，全面排查和治理船舶碰撞桥梁安全隐患，通过三年行动， 进一步健全安全治理责任体系，完善桥区标志标识，提高航道通航保障效劳水平，标准桥区水域船舶通航秩序，提升桥梁防撞力量，建立健全防范化解安全风险的长效机制，坚决防止重特大事故发生。二、实施范围本方案的实施范围为 2022 年 12 月 31 日前建成投入运行的跨越内河高等级航道的各类桥梁。跨越
2、其他等级内河航 道的桥梁由各省级交通运输主管部门参照本方案组织开展隐患治理。内河高等级航道是指国家进展改革委交通部关于印发全国内河航道与港口布局规划的通知发改交运20221370 号中的“两横一纵两网十八线”，详见附件 1。三、主要任务一健全安全责任体系。1. 强化主体责任落实。航运企业是船舶安全航行的责任主体，应建立健全企业安全治理制度，加强所属船舶和船员 治理，保证船员遵守中华人民共和国桥区水域水上交通安 全治理方法等相关规定，保障船舶在桥区水域安全标准航 行。负责桥梁养护或运行治理的单位以下简称桥梁运行管 理单位是保障桥梁安全运行的责任主体，应依法依规设置 和维护桥梁标志标识、防撞设施；
3、对抗撞性能缺乏的，实行 设置防撞设施、加装主动预警装置等措施，提升防撞力量。 航道养护单位是桥区水域航道养护的责任主体，应按规定保 障桥区水域航道和水上航标处于良好的状态。2. 严格落实监管责任。各监管部门依据职责分工履行监管职责。海事治理机构县级以上地方交通运输主管部门 要落实桥区水域水上交通安全监管责任，催促航运企业严格 落实安全生产主体责任和相关安全保障措施。省级交通运输 主管部门要落实大路桥梁防船舶碰撞的监管责任，催促指导 桥梁运行治理单位落实桥梁安全运行主体责任和相关安全保障措施。地区铁路监视治理局要按职责落实铁路桥梁含 铁路、大路两用和铁路、城市道路两用桥梁，下同防船舶 碰撞的监管
4、责任，催促指导桥梁运行治理单位落实桥梁安全 运行主体责任和相关安全保障措施。航道治理部门要落实航 道安全监管责任，催促航道养护单位加强航道及水上航标养 护，保障桥区航道安全。3. 强化属地责任落实。地方各级交通运输主管部门、各地区铁路监视治理局、各铁路局集团公司要乐观向属地政府 报告船舶碰撞桥梁隐患治理行动有关工作，推动落实地方属地责任，加大政策支持力度，建立属地政府领导牵头，铁路、 大路、航道、海事、城市、管道等相关部门参与的协调机制， 协调落实城市、管道等桥梁行业监管部门组织开展其桥梁安全风险隐患排查治理工作；按桥梁运行治理单位所在地行业监管部门牵头原则，协调落实跨地区、多用途桥梁安全风险
5、隐患排查治理的牵头监管部门和牵头桥梁运行治理单位，并协调解决隐患治理行动中的其他重大问题。二开展桥区水域航道安全风险隐患排查治理。各省级交通运输主管部门、长江航务治理局按职责，分别组织开展航道安全风险隐患排查，重点整治航道维护尺度缺乏、航标缺失或功能失常等问题。要依据航道养护规定和技术标准加强桥区水域水上航标维护治理，加强航道水深测量和维护，加强技术考核，保证桥区航道维护水深年保证率、 水上航标维护正常率不低于相关标准要求。涉及桥梁方面的安全风险隐患状况通报桥梁运行治理单位。珠江航务治理局协同广东、广西两省区交通运输主管部门开展西江航运干线航道安全风险隐患排查治理。本次行动中涉及的桥区航标设置
6、、重置、增问题，桥梁上航标由桥梁运行治理单位负责， 水上航标由航道养护单位负责。三开展桥区水域水上交通安全风险隐患排查治理。各省级交通运输主管部门、长江航务治理局、相关直属海事局按职责，分别组织开展水上交通安全风险隐患排查，重点整治桥区水域船舶淌航、掉头、横越、违规追越、不按 规定航路航行、船舶超高航行等行为。要催促航运企业完善 安全生产制度，夯实安全生产主体责任，严格遵守桥区水域 水上交通安全治理规定，强化相关事故或险情等安全警示教 育和船员培训，提升船员防范船舶碰撞桥梁的安全意识和驾 引力量，标准桥区水域驾引行为；要建立健全桥区水域水上 交通安全治理制度，提升海事治理机构水上交通现场监管能
7、 力。加强汛期无动力船舶、锚地船舶监管，严防失控走锚。 涉及桥梁方面的安全风险隐患状况通报桥梁运行治理单位。四开展桥梁安全风险隐患排查治理。各省级交通运输主管部门组织大路桥梁运行治理单位 开展安全风险隐患自查和综合评估；地区铁路监视治理局、铁路局集团公司组织铁路桥梁运行治理单位开展安全风险 隐患自查和综合评估。先开展自查自查要点见附件2，再依据自查结论开展桥梁通航安全风险及抗撞性能综合评估评估要点见附件 3。重点整治桥梁标志标识设置维护不到位、通航净空尺度缺乏、未按要求设置维护防撞设施、抗撞 性能缺乏等问题。要建立健全安全风险隐患辨识排查治理制 度，完善标志标识和设施设备，提升防撞力量，保障桥
8、梁安 全运行。大路桥梁运行治理单位将排查治理状况逐级报送省 级交通运输主管部门，铁路桥梁运行治理单位将排查治理情 况逐级报送地区铁路监视治理局和铁路局集团公司。涉及航 道、水上交通安全方面的风险隐患状况分别通报当地航道管理部门和海事治理机构。五建立长效机制。各省级交通运输主管部门要牵头组织行政区内跨航道桥梁涉及的有关大路、航道治理部门，海事治理机构，铁路 监管等治理机构和桥梁运行治理单位建立防范化解船舶碰撞桥梁风险机制，定期通报信息，争辩存在的问题和解决办 法，实行有效措施，加强协同联动，实现风险隐患排查、防 范化解的常态化、长效化。四、时间安排2022 年 12 月至 2022 年底，分 4
9、 个阶段进展。一发动部署2022 年 1 月底前。各省级交通运输主管部门、地区铁路监视治理局、铁路局集团公司，长江航务治理局、相关直属海事局依据本方案要求，结合工作实际，实化细化实施方案，并做好发动部署， 明确目标和要求，细化工作措施。2022 年 1 月底前，各省级交通运输主管部门、长江航务治理局、相关直属海事局将各自的实施方案和发动部署状况报交通运输部，各地区铁路监视治理局、铁路局集团公司将各自的实施方案和发动部署状况分别报国家铁路局、国铁集团。二隐患排查2022 年 2 月至 2022 年 9 月。各省级交通运输主管部门、地区铁路监视治理局、铁路 局集团公司、长江航务治理局、相关直属海事
10、局等按职责分 工，分别组织协调开展桥区水域航道、水上交通、桥梁安全 风险隐患排查。各省级交通运输主管部门汇总辖区内大路、城市、管道等桥梁船舶碰撞桥梁安全风险隐患排查状况，于 2022 年 9 月底前报交通运输部；各地区铁路监视治理局会同铁路局集 团公司汇总铁路桥梁船舶碰撞桥梁安全风险隐患排查状况， 于 2022 年 9 月底前分别报国家铁路局、国铁集团。三集中整治2022 年 10 月至 2022 年 10 月。各省级交通运输主管部门、长江航务治理局、相关直属 海事局按职责分工，分别组织开展桥区水域航道、水上交通 安全风险隐患治理，于 2022 年 3 月底前完成治理工作。各省级交通运输主管部
11、门、地区铁路监视治理局、铁路 局集团公司等按职责催促、协调桥梁运行治理单位实施桥梁 安全风险隐患治理，制定实施打算并组织实施。大路桥梁于2022 年 10 月底前完成桥梁标志标识完善、2022 年 10 月底前完成加装主动预警装置等整改工作，铁路桥梁结合相关工 作统筹实施。桥梁设置防撞设施、加固改造的，应于 2022年 10 月底前开头履行工程建设或养护工程组织实施程序， 落实资金渠道，2022 年 3 月底前完成前期工作，其中长江、西江航运干线桥梁设置防撞设施、加固改造的，应于 2022 年 3 月底前启开工程实施，并按打算如期完成。大路桥梁风险隐患治理结合危旧大路桥梁改造统筹实施。集中整治
12、重点解决存量问题，同时要遏制增量。各级交 通运输主管部门对建桥梁的航道通航条件影响评价要严把审核审批关，桥梁通航净空尺度和抗撞性能必需符合有关 标准标准，所在地交通运输主管部门要严格监视实施，有序引导船舶大型化进展。船舶通行必需符合桥梁通航净空尺度、航道等级以及相关安全标准。四稳固提升2022 年 11 月至 2022 年 12 月。各省级交通运输主管部门、地区铁路监视治理局、铁路 局集团公司，长江航务治理局、珠江航务治理局、相关直属 海事局总结三年行动开展状况，建立安全风险隐患排查治理 的长效机制。各省级交通运输主管部门汇总行政区内大路、城市、管 道等桥梁的船舶碰撞桥梁隐患治理行开工作状况，
13、于 2022年 12 月底报交通运输部。各地区铁路监视治理局会同铁路局集团公司汇总铁路桥梁的船舶碰撞桥梁隐患治理行开工作状况，于 2022 年 12 月底前分别报国家铁路局、国铁集团。五、有关要求一加强组织领导。各单位要高度重视，加强组织协 调，建立安全风险隐患治理工作台账，明确责任分工和进度 安排，定期听取状况汇报、协调解决问题，对整改事项逐个 销号。交通运输部、国家铁路局有关司局和国铁集团有关部 门按职责做好催促指导、不定期开展抽查，对工作不力、进 度滞后的单位进展约谈通报，对觉察的重大隐患要挂牌督办。各省级交通运输主管部门要对市、县级交通运输主管部 门加强督导和检查。二加强协调联动。各单
14、位要进一步加强沟通协调， 做好联合监管、应急联动和信息共享，协同推动各项工作。三加强资金保障。各省级交通运输主管部门、地区铁路监视治理局、铁路局集团公司、桥梁运行治理单位要加大资金筹措力度，争取政府财政支持，多措并举，保障船舶 碰撞桥梁隐患治理行动有序有效实施。交通运输部将依据有 关规定，对于一般大路桥梁安全风险隐患治理安排资金予以 支持。四做好其他等级内河航道桥梁隐患治理。各省级交 通运输主管部门要提请省级人民政府协调压实市县人民政府属地责任，明确各方职责、任务和要求，制定政策措施， 落实资金渠道，在本行动期内同步实施，优质高效完成治理 任务。附件：1.内河高等级航道清单2. 桥梁安全风险隐
15、患自查要点3. 桥梁通航安全风险及抗撞性能综合评估要点内河高等级航道清单航道名称1. 长江干线2. 西江航运干线两 横水富长江口南宁广州 纵起讫点1.京杭水道梁山杭州两 网长三角高等级航道网：两纵六横两 纵京杭水道：苏北水道江南水道1. 京杭水道杭甬杭甬水道：三堡甬江口 水道(含锡澄水道、 锡澄水道：黄田港皋桥丹金溧漕河、锡溧丹金溧漕河：七里桥溧阳漕河、乍嘉苏线)锡溧漕河：宜城洛社乍嘉苏线：乍浦平望连申线：盐河灌河通榆河射阳河通榆河2. 连申线(含杨林塘)六 横通扬水道如泰水道焦港河申张线苏申内港线杨林塘：巴城杨林口1. 长江干线长江干线：南京长江口淮河出海航道：2. 淮河出海航道洪泽湖南线
16、浇灌总渠淮河入海水道 通榆盐河河灌河盐河：杨庄武障河闸3. 通扬线通扬线：高东线建口线通扬水道通吕水道4. 芜申线苏申外芜申线：芜太水道太湖航线太浦河港线(含苏申内港苏申外港线：宝带桥分水龙王庙线)苏申内港线：瓜泾口宝钢支线铁路桥长湖申线：小浦西泖河口5. 长湖申线黄浦江大浦线、赵家沟大芦线(含湖嘉申线)黄浦江：分水龙王庙吴淞口大浦线、赵家沟：赵家沟大治河；随塘河黄浦江大芦线：内河集装箱港区黄浦江湖嘉申线：闸西红旗塘6. 钱塘江杭申线钱塘江：衢州赭山(含杭平申线)杭申线：塘栖分水龙王庙杭平申线：市竖潦泾珠三角高等级航道网：三纵三横三线三 纵西江下游出海航道：思贤滘百顷头1. 西江下游出海航道2
17、. 白坭水道陈村水道 洪奇沥水道3. 广州港出海航道三 横1. 东平水道磨刀门水道：百顷头挂定角 磨刀门出海航道：挂定角横州挂定角九澳白坭水道：渡槽桥珠江大桥 陈村水道：濠滘口三山口洪奇沥水道：板沙尾洪奇门广州港出海航道： 广州黄埔前航道广州黄埔后航道黄埔虎门东平水道：思贤滘广州潭江：三埠熊海口2. 潭江劳龙虎水劳龙虎水道：虎坑口狗尾道 莲沙容水道莲沙容水道：南华莲花山东江北干流(含均安水道及八塘尾大沙尾)东江北干流：石龙东江口小榄水道：莺歌咀大南尾3. 小榄水道横门大南尾横门口出海航道横门出海航道：横门口淇澳三 线1. 崖门水道崖门出海航道2. 虎跳门水道3. 顺德水道1. 岷江2. 嘉陵江
18、崖门水道：熊海口崖门口崖门出海航道：崖门口荷包岛虎跳门水道：百顷头虎跳门口顺德水道：紫洞口火烧头十八线乐山宜宾广元合川合川重庆3.乌江乌江渡涪陵4.湘江松柏城陵矶5.沅水三板溪常德常德鲇鱼口6.汉江安康丹江口丹江口汉口7.江汉水道龙洲垸高石碑8.赣江赣州湖口9.信江贵溪罐子口10.合裕线合肥港裕溪口11.淮河淮滨正阳关正阳关淮安12.沙颍河漯河沫河口13.右江剥隘百色百色南宁14. 北盘江 红水百层来宾河来宾石龙三江口15.柳江黔江柳州桂平16.黑龙江恩和哈达伯力17.松花江大安肇源肇源同江18.闽江南平外沙桥梁安全风险隐患自查要点桥梁运行治理单位对桥梁标志标识、净空尺度、防撞设 施、抗撞性能
19、状况开展自查，结合航道治理部门、海事治理 机构通报的意见建议，提出自查结论。一、自查内容一标志标识。按相关治理规定和标准标准，核查桥梁航标、警示标志 设置状况。二通航净空尺度。依据通航净空尺度最小值，核查桥梁通航净空尺度实际 值是否满足最小值要求。通航净空尺度最小值可依据内河 通航标准长江干线通航标准等相关标准和文件中关于水上过河建筑物通航净空尺度的有关要求，结合桥梁所在航 道的区段通航代表船型、船队确定，桥区通航环境简单的应 按上述标准要求适当加大。三桥梁防撞设施。比照桥梁设计文件、通航批复文件等要求，核查实际设 置的防撞设施是否满足区段通航代表船型要求。四桥梁抗撞性能。按船舶吨级初步核查桥
20、梁抗撞性能。核查桥梁设计文件、通航批复文件等确定的防撞船舶吨级无相关文件的老 旧桥梁按建设时考虑的防撞船舶吨级，是否满足区段通航代表船型要求。依据航道区段标准统一的要求，长江航务治理局、珠江航务治理局分别组织提出长江干线、西江航运干线航道的区段通航代表船型、船队；其他高等级航道区段通航代表船型、 船队由省级交通运输主管部门提出。区段通航代表船型、船队由提出部门和单位函告桥梁运行治理单位。对一孔跨过通航水域或一跨过河的桥梁，主要自查桥梁 标志标识、通航净高和涉水桥墩的抗撞性能。二、自查结论提出桥梁标志标识、净空尺度、防撞设施、抗撞性能等 方面的问题清单及整改意见。对存在通航净空尺度不满足区 段通
21、航代表船型要求、未按设计要求设置防撞设施、抗撞性 能缺乏等问题的桥梁，要进一步开展桥梁通航安全风险及抗 撞性能综合评估。大路桥梁运行治理单位将自查结论报送属地交通运输主管部门。铁路桥梁运行治理单位将自查结论报送地区铁路 监视治理局、铁路局集团公司。其他桥梁按属地政府意见确 定。桥梁通航安全风险及抗撞性能综合评估要点桥梁运行治理单位托付相关专业单位综合分析桥区水域航道条件、通航环境和桥梁抗撞性能，提出综合评估报告。一、根底调查一桥梁状况。调查收集桥梁类型、孔跨式样、所在线路等级、通航技术参数批复、桥跨布置、通航孔桥跨式样和桥墩式样及数量、 桥梁防撞设施、桥梁标志标识配布、根底类型和冲刷等状况。
22、调查收集桥梁及防撞设施设计图纸和检测资料。二航道状况。调查收集气象条件、航道设计和维护尺度、相关测图、 航道通航条件、相邻涉水设施及四周环境、水上航标配布、 不同时期低水位、高水位期等水位潮位变化、水流 流速流向、航道规划、港口现状及规划和航运进展等状况。 航道治理部门协作供给相关材料。三船舶状况。调查收集桥梁所在河段船舶类型、吨位、装载状况、流 量、AIS 轨迹、过桥航速、船型尺度、船舶碰撞桥梁事故及险情等状况。海事治理机构县级以上地方交通运输主管部 门协作供给相关材料。二、通航安全风险评估一航道条件分析。1. 桥区航道条件分析。评估航道顺直程度、水流横向和纵向流速、桥轴线法线方向与航道水流
23、流向交角等对通航安 全的影响。2. 通航净空尺度复核。依据相关通航标准计算桥梁通航 净高和净宽要求，与实际通航净空尺度比对。3. 涉水桥墩通航影响分析。分析桥墩布置对航道、船舶 通航安全的影响。二通航环境分析。1. 船舶交通流分析。分析不同年份和洪中枯期，通过桥梁所在河段的船舶日均流量，兼顾考虑船舶上下行、不同船 舶类型、不同吨位的船舶数量，适当考虑“”期的进展 趋势。2. 船舶通航秩序。依据桥梁所在河段船舶 AIS 轨迹、航路交汇等状况，分析桥区通航安全的适应性。3. 相邻设施影响分析。分析桥区水域港口、码头、渡线、 锚地等相邻设施对桥区通航安全的影响。4. 船桥碰撞历史事故险情分析。分析近
24、 5 年桥区水域发生的船桥碰撞事故及险情，包括事故数量、损伤程度、伤亡 人数、事故缘由、碰撞位置以及后续实行的处置措施，险情 数量、缘由及处置状况，查找存在的安全隐患。三、抗撞性能验算一确定抗撞性能标准。大路桥梁参照大路桥梁抗撞设计标准中桥梁船撞作 用设防水准、桥梁构造抗船撞性能等级、桥梁构件抗船撞性能等级确实定方法综合确定抗撞性能标准，铁路、城市、管道等其他桥梁可参照相应的技术标准或大路桥梁抗撞设计 标准确定。二确定设防代表船型。大路桥梁依据内河通航标准大路桥梁抗撞设计标准等，结合桥区河段实际通航状况、区段通航代表船型和桥梁预期寿命，确定具体桥梁的设防代表船型。铁路、城市、 管道等其他桥梁可
25、依据本行业相应技术标准或参照上述相关技术标准确定。三验算抗撞性能。大路桥梁依据大路桥梁抗撞设计标准相关方法验算， 铁路、城市、管道等其他桥梁可参照相应的技术标准或大路桥梁抗撞设计标准相关方法验算。四、评估结论依据桥梁通航安全风险及抗撞性能综合分析，因桥施策，针对不同状况选取改善桥区航道条件、加强通航安全管 理、加装主动预警装置、设置防撞设施、加固桥墩、改造桥 梁等相应措施，提出桥梁防撞力量提升方案。抗撞性能不满足要求的桥梁，应优先实行设置防撞设施、加固或改造桥梁等方式提升抗撞性能，难以设置防撞设 施、加固或改造的桥梁，应加装主动预警装置，并由各有关 部门加强现场治理。防撞设施需统筹考虑对桥梁自
26、身和船舶 安全的保护。通航净空尺度缺乏的桥梁，应加装主动预警装置，并由各有关部门加强现场治理。桥区航道维护尺度不达标的，应加强航道巡查，加大疏 浚力度，仍不能达标的，应实施航道整治工程。桥区水域通航环境简单的，应加强现场巡航检查和通航 秩序监管，并加强桥梁警示标志、桥涵标志的设置和治理， 完善周边水域导助航设施，以便于船舶保持正确航道航行。五、评估要求一评估单位。综合评估中涉及航道、水上交通安全方面的内容应托付 具备航道通航条件影响评价力量的专业单位开展，涉及桥梁 抗撞性能验算及提升的内容应托付具备相应桥梁设计资质的单位开展。二评估报告询问评审。综合评估报告由桥梁运行治理单位托付具备相应桥梁设计资质的单位牵头提出，由桥梁运行治理单位组织相关行 业专家进展询问评审，邀请相关交通运输、航道、海事等行 政治理部门和桥梁行业监管部门参与。评审意见作为综合评 估结论，桥梁运行治理单位据此开展安全风险隐患治理。三报送要求。大路桥梁运行治理单位将综合评估状况报送属地交通运输主管部门，铁路桥梁运行治理单位将综合评估状况报送 地区铁路监视治理局、铁路局集团公司。其他桥梁按属地政 府意见确定。