《水资源规划与管理.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《水资源规划与管理.pptx（68页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、1.2水资源管理的原则 坚持依法治水的原则坚持依法治水的原则 坚持水是国家资源的原则坚持水是国家资源的原则 坚持整体考虑和系统管理的原则坚持整体考虑和系统管理的原则 坚持用水价进行经济管理的原则坚持用水价进行经济管理的原则 1.3水资源管理的工作流程 水资源管理的工作目标、流程、手段差异较大，受人为作用影响的因素较多，其工作流程与水资源配置水资源管理的工作目标、流程、手段差异较大，受人为作用影响的因素较多，其工作流程与水资源配置类似。类似。第1页/共68页图1 水资源管理一般工作流程图 第2页/共68页 确定管理目标 在开展水资源管理工作之前，首先要确立管理的目标和方向，这是管理手段得以实施的
2、依据和保障。在开展水资源管理工作之前，首先要确立管理的目标和方向，这是管理手段得以实施的依据和保障。信息获取与传输 信息的获取与传输是水资源管理工作得以顺利开展的基础条件。通常需要获取的信息有水资源信息、社信息的获取与传输是水资源管理工作得以顺利开展的基础条件。通常需要获取的信息有水资源信息、社会经济信息等。会经济信息等。同时，需要对信息进行处理，及时将预测结果传输到决策中心。资料的采集可以运用自动测报技术；信同时，需要对信息进行处理，及时将预测结果传输到决策中心。资料的采集可以运用自动测报技术；信息的传输可以通过无线通讯设备或网络系统来实现。息的传输可以通过无线通讯设备或网络系统来实现。第3
3、页/共68页 建立管理优化模型，寻求最有管理方案 根据研究区的经济社会条件、水资源条件、生态系统状况、管理目标，建立该区水资源管理优化模型。根据研究区的经济社会条件、水资源条件、生态系统状况、管理目标，建立该区水资源管理优化模型。通过对该模型的求解，得到最优管理方案。通过对该模型的求解，得到最优管理方案。实施的可行性、可靠性分析 对选择的管理方案实施的可行性、可靠性进行分析。对选择的管理方案实施的可行性、可靠性进行分析。水资源运行调度 水资源运行调度是对传输的信息，在通过决策方案优选、实施可行性、可靠性分析之后，作出的及时调水资源运行调度是对传输的信息，在通过决策方案优选、实施可行性、可靠性分
4、析之后，作出的及时调度决策。度决策。第4页/共68页2水资源管理体制综述水资源管理体制综述 总的来说，水资源管理体制主要有两种模式：集中管理模式和分散管理模式。总的来说，水资源管理体制主要有两种模式：集中管理模式和分散管理模式。集中管理是由国家设立专门机构对水资源实行统一管理，或由国家指定某一机构对水资源实行归口管理。集中管理是由国家设立专门机构对水资源实行统一管理，或由国家指定某一机构对水资源实行归口管理。分散管理是由国家各有关部门按分工职责对水资源分别进行有关业务的管理，或者将水资源管理权交给分散管理是由国家各有关部门按分工职责对水资源分别进行有关业务的管理，或者将水资源管理权交给地方当局
5、执行，国家只负责制定有关法令和政策。地方当局执行，国家只负责制定有关法令和政策。2.1美国水资源管理体制 美国水资源管理机构分为联邦政府机构、州政府机构和地方（县、市）政府机构三级。美国水资源管理机构分为联邦政府机构、州政府机构和地方（县、市）政府机构三级。第5页/共68页 目前在水资源管理上实行以州为基本单位的管理体制。由于美国在水资源管理方面还没有全国统一的水目前在水资源管理上实行以州为基本单位的管理体制。由于美国在水资源管理方面还没有全国统一的水法，以各州自行立法与州际协议为基本管理规则，州际间水资源开发利用矛盾则由联邦政府有关机构（如法，以各州自行立法与州际协议为基本管理规则，州际间水
6、资源开发利用矛盾则由联邦政府有关机构（如垦务局、陆军工程兵团等）负责协调。州以下分若干水务局，统一管理供水、排水、污水处理及回用等涉垦务局、陆军工程兵团等）负责协调。州以下分若干水务局，统一管理供水、排水、污水处理及回用等涉水事务。水事务。目前，美国在一定程度上已实现对水资源的统一管理。目前，美国在一定程度上已实现对水资源的统一管理。2.2英国水资源管理体制 依据新水法，英国在环境部下设立国家流域管理局，其中英格兰和威尔士按流域适当归并成立了依据新水法，英国在环境部下设立国家流域管理局，其中英格兰和威尔士按流域适当归并成立了8 8个流个流域管理局，其管理范围与域管理局，其管理范围与1010个水
7、务局职责范围完全一致。个水务局职责范围完全一致。第6页/共68页 一个流域中的两个机构职责分工明确：流域管理局担负水资源管理和保护的行政职能，负责水质监测和一个流域中的两个机构职责分工明确：流域管理局担负水资源管理和保护的行政职能，负责水质监测和洪水防御；水务局实行民营化运作，统一负责水资源开发、调配、节约、治理、保护等方面的具体工作。洪水防御；水务局实行民营化运作，统一负责水资源开发、调配、节约、治理、保护等方面的具体工作。2.3法国水资源管理体制 法国对水资源的管理基本上采取以流域为主的方式，属于分散管理模式。由流域委员会及其执行机构法国对水资源的管理基本上采取以流域为主的方式，属于分散管
8、理模式。由流域委员会及其执行机构流域水务局负责保护水资源、监测水质、防止污染、征收排污费和水费等。流域水务局负责保护水资源、监测水质、防止污染、征收排污费和水费等。流域委员会的主要任务是审议和批准水务局提交的五年规划方案和各年度的具体工作计划。流域委员会的主要任务是审议和批准水务局提交的五年规划方案和各年度的具体工作计划。第7页/共68页 流域水务局的主要任务是对流域各地区的水污染防治活动进行金融和技术激励，确保各用水户之间的水流域水务局的主要任务是对流域各地区的水污染防治活动进行金融和技术激励，确保各用水户之间的水资源供需平衡，加强对水资源的保护以满足法律规定的水质标准等。资源供需平衡，加强
9、对水资源的保护以满足法律规定的水质标准等。2.4日本水资源管理体制 日本的水资源管理体制是多部门分管负责的形式，属于分散管理模式。在中央政府中与水资源管理有关日本的水资源管理体制是多部门分管负责的形式，属于分散管理模式。在中央政府中与水资源管理有关的一级部门有建设省、农林水产省、通商产业省、厚生省和国土厅等。的一级部门有建设省、农林水产省、通商产业省、厚生省和国土厅等。总体来说，日本的水资源管理属于分部门、分级管理的类型。总体来说，日本的水资源管理属于分部门、分级管理的类型。第8页/共68页2.5中国的水资源管理体制 中国实行流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制。中国实行流域管理与行政
10、区域管理相结合的水资源管理体制。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立流域管理机构，并由其在所管辖的范围内行使国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立流域管理机构，并由其在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权
11、限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。作。第9页/共68页3水资源管理措施水资源管理措施 水资源管理措施包括改善体制、加强公众参与，采用经济运行机制，制定管理方案并进行实时调度等多水资源管理措施包括改善体制、加强公众参与，采用经济运行机制，制定管理方案并进行实时调度等多个方面。个方面。3.1措施之一：管理体制与公众参与 完善水资源管理体制，对水资源管理起主导作用 纵观国内外水资源管理的经验和优势，可以看出，水资源开发利用和保护必须实行全面规划、统筹兼顾、纵观国内外水资源管理的经验和优势，可以看出，水资源开发利用和保护必须实行全面规划、统筹兼顾、综合利用、统一管理，充分发挥水资源的多种
12、功能，以求获得较大的综合效益。综合利用、统一管理，充分发挥水资源的多种功能，以求获得较大的综合效益。我国的现状要求必须健全水资源管理体制，对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。我国的现状要求必须健全水资源管理体制，对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。第10页/共68页 加强宣传，鼓励公众广泛参与，是水资源管理制度落实的基础 公众参与，是实施水资源可持续利用战略的重要方面。一方面，公众是水资源管理执行人群中的一个重公众参与，是实施水资源可持续利用战略的重要方面。一方面，公众是水资源管理执行人群中的一个重要部分；一方面，公众参与能反映不同层次、不同立场、不同行业、不同
13、性别人群对水资源管理的意见、要部分；一方面，公众参与能反映不同层次、不同立场、不同行业、不同性别人群对水资源管理的意见、态度及建议。态度及建议。水资源管理法制建设及执法能力建设 这是水资源管理实施的法律基础。这是水资源管理实施的法律基础。加强和完善水资源管理的根本措施之一，就是要运用法律手段，将水资源管理纳入法制轨道，建立水资加强和完善水资源管理的根本措施之一，就是要运用法律手段，将水资源管理纳入法制轨道，建立水资源管理法制体系，走源管理法制体系，走“依法治水依法治水”的道路。的道路。第11页/共68页3.2措施之二：经济运行体制 水资源管理的经济运行机制包括：水资源管理的经济运行机制包括：以
14、水价为经济调控杠杆，促使水资源有效利用 制定水价的目的在于，在合理配置水资源，保障生态系统、景观娱乐等社会效益用水以及可持续发展的制定水价的目的在于，在合理配置水资源，保障生态系统、景观娱乐等社会效益用水以及可持续发展的基础上，鼓励和引导合理、有效、最大限度地利用可供水资源，充分发挥水资源的间接经济社会效益。基础上，鼓励和引导合理、有效、最大限度地利用可供水资源，充分发挥水资源的间接经济社会效益。在水价的制定过程中，要考虑用水户的承受能力，必须保障起码的生存用水和基本的发展用水；而对不在水价的制定过程中，要考虑用水户的承受能力，必须保障起码的生存用水和基本的发展用水；而对不合理用水部分，则通过
15、提升水价，利用水价杠杆，来强迫减小、控制、逐步消除不合理用水，以实现水资合理用水部分，则通过提升水价，利用水价杠杆，来强迫减小、控制、逐步消除不合理用水，以实现水资源有效利用。源有效利用。第12页/共68页 依效益合理配水，分层次动态管理 该措施的基本思路是：该措施的基本思路是：首先全面、科学地评价用户的综合用水效益，然后综合分析供需双方的各种因素，从理论上确定一个首先全面、科学地评价用户的综合用水效益，然后综合分析供需双方的各种因素，从理论上确定一个“合理的合理的”配水量。配水量。再认真分析各用户交纳水资源费（税）的承受能力，根据用水的费用再认真分析各用户交纳水资源费（税）的承受能力，根据用
16、水的费用效益差异，计算制订一个水资源效益差异，计算制订一个水资源费（税）收取标准。比较用户的合理配水量与实际取水量，对其差额部分予以经济奖惩。费（税）收取标准。比较用户的合理配水量与实际取水量，对其差额部分予以经济奖惩。第13页/共68页 明晰水权，确定两套指标，保证配水方案实施 明晰水权是水权管理的第一步，要建立两套指标体系，一套是水资源的宏观控制体系，一套是水资源的明晰水权是水权管理的第一步，要建立两套指标体系，一套是水资源的宏观控制体系，一套是水资源的微观定额体系。微观定额体系。水资源宏观控制体系用来明确各地区、各行业、各部门乃至各企业、各灌区可以使用的水资源量。水资源宏观控制体系用来明
17、确各地区、各行业、各部门乃至各企业、各灌区可以使用的水资源量。水资源微观定额体系用来规定社会的每一项产品或工作的具体用水量要求。水资源微观定额体系用来规定社会的每一项产品或工作的具体用水量要求。3.3措施之三：水资源方案及实时调度 水资源管理方案的制定，是水资源管理的中心任务，也是水资源管理日常工作中的重要内容。水资源管理方案的制定，是水资源管理的中心任务，也是水资源管理日常工作中的重要内容。第14页/共68页水资源管理方案的制定过程可概括为以下几步：水资源管理方案的制定过程可概括为以下几步：分析水分析水资源现资源现状以及状以及存在的存在的问题问题明确明确任务任务目标目标指导指导思想思想建立预
18、建立预测模型测模型计算生计算生产生活产生活需水量需水量计算生计算生态需水态需水量量建立水建立水资源管资源管理优化理优化模型模型寻求优寻求优化方案化方案制定管制定管理方案理方案第15页/共68页 水资源管理方案的内容主要包括：水资源管理方案的内容主要包括：制定水资源分配的具体方案制定水资源分配的具体方案 制定目标明确的国家、地区实施计划和投资方案制定目标明确的国家、地区实施计划和投资方案 制定水价和水费征收政策制定水价和水费征收政策 制定水资源保护与水污染防治政策制定水资源保护与水污染防治政策 制定突发事件的应急对策制定突发事件的应急对策 制定水资源管理方案实施的具体途径，包括宣传教育方式、公众
19、参与途径以制定水资源管理方案实施的具体途径，包括宣传教育方式、公众参与途径以及方案实施中出现问题的对策等。及方案实施中出现问题的对策等。另另外外，要要实实时时进进行行水水量量分分配配与与调调度度。这这是是水水行行政政主主管管部部门门必必须须保保证证完完成成的一项重要工作。的一项重要工作。第16页/共68页4水资源行政管理水资源行政管理4.1水资源行政管理的概念 水资源行政管理（水资源行政管理（Administrative Management of Water Resources），是指与水资源相关的各类行政管理部门及其派出机构，在宪法和其他相关法律、法规的规），是指与水资源相关的各类行政管理
20、部门及其派出机构，在宪法和其他相关法律、法规的规定范围之内，对与水资源有关的各种社会公共事务进行的管理活动，不包括水资源行政组织对其内部事务定范围之内，对与水资源有关的各种社会公共事务进行的管理活动，不包括水资源行政组织对其内部事务的管理。的管理。4.2水资源行政管理的职能 水资源行政管理的职能是水资源行政管理主体依法对与水资源有关的各种社会公共事务进行管理时所承水资源行政管理的职能是水资源行政管理主体依法对与水资源有关的各种社会公共事务进行管理时所承担的职责和所具有的功能作用。担的职责和所具有的功能作用。第17页/共68页水资源行政管理最传统、最基本水资源行政管理最传统、最基本的职能，也是行
21、政管理区别于其的职能，也是行政管理区别于其他管理方式的特有职能他管理方式的特有职能 由于不同国家、不同社会发展阶段对与水资源有关的由于不同国家、不同社会发展阶段对与水资源有关的“社会公共事务社会公共事务”的理解各不相同，因此，水资源的理解各不相同，因此，水资源行政管理职能的具体内容也存在差异。行政管理职能的具体内容也存在差异。姜文来等把水资源行政管理职能主要内容概括为以下几个方面：姜文来等把水资源行政管理职能主要内容概括为以下几个方面：制定水资源管理的法规和政策制定水资源管理的法规和政策编制水资源开发利用和保护规划编制水资源开发利用和保护规划 国家实施宏观水资源行政管理的国家实施宏观水资源行政
22、管理的重要技术手段和保障措施重要技术手段和保障措施 第18页/共68页水资源调查评价和信息发布水资源调查评价和信息发布控制和协调水量分配控制和协调水量分配 保护水质和生态系统保护水质和生态系统 防洪抗旱防洪抗旱 大型水利工程的管理大型水利工程的管理 其他职能其他职能 对公众进行宣传和教育、推广节对公众进行宣传和教育、推广节水技术、普及节水知识、在发生水技术、普及节水知识、在发生特殊情况时应急处理措施等特殊情况时应急处理措施等 第19页/共68页4.3水资源行政管理的组织结构及我国现行组 织结构 水资源行政管理的组织结构是指与水资源管理有关的政府机构设置及其相互关系，包括纵向、横向各种水资源行政
23、管理的组织结构是指与水资源管理有关的政府机构设置及其相互关系，包括纵向、横向各种机构的职能、地位、权责、领导关系和运行机制。机构的职能、地位、权责、领导关系和运行机制。组织结构设置是否科学合理，直接关系到水资源行政管理的效能高低。组织结构设置是否科学合理，直接关系到水资源行政管理的效能高低。第20页/共68页 目前，我国已形成了集中管理与分散管理、行政区域管理与流域管理、命令目前，我国已形成了集中管理与分散管理、行政区域管理与流域管理、命令控制手段与经济手段相控制手段与经济手段相结合，多目标、多层次的水资源行政管理体制。结合，多目标、多层次的水资源行政管理体制。中华人民共和国水利部管辖的与水资
24、源行政管理有关的部门主要有：规划计划司、政策法规司、水资源中华人民共和国水利部管辖的与水资源行政管理有关的部门主要有：规划计划司、政策法规司、水资源管理司、建设与管理司、水土保持司、农村水利司、国家防汛抗旱总指挥部办公室、农村水电及电气化发管理司、建设与管理司、水土保持司、农村水利司、国家防汛抗旱总指挥部办公室、农村水电及电气化发展局。展局。第21页/共68页4.4水资源行政管理的手段 水资源行政管理的手段是履行水资源行政管理职能、实现水资源行政管理目标、发挥水资源行政管理实水资源行政管理的手段是履行水资源行政管理职能、实现水资源行政管理目标、发挥水资源行政管理实际效力的必要条件，是水资源行政
25、管理组织与被管理对象之间的作用纽带。际效力的必要条件，是水资源行政管理组织与被管理对象之间的作用纽带。行政管理手段包括行政手段、经济手段、法律手段、宣传教育手段等多种形式。行政管理手段包括行政手段、经济手段、法律手段、宣传教育手段等多种形式。第22页/共68页 行政手段 水资源行政管理部门利用法律赋予的行政权力，以行政命令或法规条例的形式对各种水资源活动进行直水资源行政管理部门利用法律赋予的行政权力，以行政命令或法规条例的形式对各种水资源活动进行直接干预，将行为主体、行为方式、产生后果等限制在一定的时间、空间范围内或一定的标准之内。接干预，将行为主体、行为方式、产生后果等限制在一定的时间、空间
26、范围内或一定的标准之内。经济手段 水资源行政管理部门利用价格、税收、水权等经济杠杆对各种与水资源相关的活动进行间接的激励或限水资源行政管理部门利用价格、税收、水权等经济杠杆对各种与水资源相关的活动进行间接的激励或限制，从而实现预定的行政管理目标。制，从而实现预定的行政管理目标。其特点是强制性其特点是强制性 第23页/共68页 法律手段 运用法律手段，将水资源管理纳入法制轨道，建立水资源管理法制体系，走运用法律手段，将水资源管理纳入法制轨道，建立水资源管理法制体系，走“依法治水依法治水”的道路。的道路。宣传教育手段重要手段 运用报纸、广播电视、网络、张贴标语等宣传工具，向广大群众宣传国家关于水的
27、法律法规、基本政策运用报纸、广播电视、网络、张贴标语等宣传工具，向广大群众宣传国家关于水的法律法规、基本政策以及节约用水、保护水资源的观念和措施（或技术），从而提高广大公众节约用水、保护水资源的意识和以及节约用水、保护水资源的观念和措施（或技术），从而提高广大公众节约用水、保护水资源的意识和能力。能力。第24页/共68页5水事活动与水事纠纷水事活动与水事纠纷5.1水事活动 人类社会从事开发利用水资源和防治水害的各种活动，统称为水事活动。人类社会从事开发利用水资源和防治水害的各种活动，统称为水事活动。水事活动包括人类开发、利用、配置、治理、节约、管理、保护、观赏水，以及协调水与人之间、人与水事活
28、动包括人类开发、利用、配置、治理、节约、管理、保护、观赏水，以及协调水与人之间、人与人用水之间关系的各种活动。人用水之间关系的各种活动。5.2水事纠纷 水事纠纷是指地区与地区之间、单位与单位之间、人与人之间、单位与个人之间，在开发、利用、节约水事纠纷是指地区与地区之间、单位与单位之间、人与人之间、单位与个人之间，在开发、利用、节约和保护水资源、防治水害或其他水事活动中因权益纠纷而引起的行政争端。和保护水资源、防治水害或其他水事活动中因权益纠纷而引起的行政争端。第25页/共68页 据不完全统计，据不完全统计，20012005年，全国共发生水事纠纷年，全国共发生水事纠纷4万余起，比较典型的有晋冀豫
29、漳河、川黔同民河、万余起，比较典型的有晋冀豫漳河、川黔同民河、冀京拒马河、江浙太湖、浙闽交溪流域、吉林内蒙古霍林河等水事纠纷。冀京拒马河、江浙太湖、浙闽交溪流域、吉林内蒙古霍林河等水事纠纷。5.3水事纠纷的预防与处理 根据水利部印发的根据水利部印发的省际水事纠纷预防和处理办法省际水事纠纷预防和处理办法指出：处理省际水事纠纷，应当贯彻预防为主、预指出：处理省际水事纠纷，应当贯彻预防为主、预防与处理相结合的方针，按照有利于边界地区的社会稳定和经济发展，有利于水资源可持续利用的原则，防与处理相结合的方针，按照有利于边界地区的社会稳定和经济发展，有利于水资源可持续利用的原则，由纠纷各方本着互谅互让、团
30、结治水的精神，尊重历史，面对现实，公平合理地协商解决。由纠纷各方本着互谅互让、团结治水的精神，尊重历史，面对现实，公平合理地协商解决。第26页/共68页 处理省际水事纠纷的依据是：处理省际水事纠纷的依据是：有关的法律、行政法规和部门规章；有关的法律、行政法规和部门规章；国务院、水利部有关处理省际水事纠纷的文件；国务院、水利部有关处理省际水事纠纷的文件；流域规划和水功能区划；流域规划和水功能区划；水量分配方案和调度方案以及旱情紧急情况下的水量调度预案；水量分配方案和调度方案以及旱情紧急情况下的水量调度预案；洪水防御方案和洪水调度方案；洪水防御方案和洪水调度方案；省际边界河流的水利规划和省际边界地
31、区的地下水开发利用规划；省际边界河流的水利规划和省际边界地区的地下水开发利用规划；有关各省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）人民政府或水行政主管部门之间达成的省际水事有关各省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）人民政府或水行政主管部门之间达成的省际水事协议。协议。第27页/共68页6水法律水法律6.1水法律概述 为了合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会为了合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要，国家或地方政府需要制定一系列法律、条例和技术规范，来规范或指导各种水事活动，处罚发展的需
32、要，国家或地方政府需要制定一系列法律、条例和技术规范，来规范或指导各种水事活动，处罚不符合规定的水事活动。不符合规定的水事活动。水法对于合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和水法对于合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要具有重要意义。社会发展的需要具有重要意义。第28页/共68页6.2水法律体系 水法律体系就是现行的有关调整各种水事关系的所有法律、法规和规范性文件组成的有机整体。水法律体系就是现行的有关调整各种水事关系的所有法律、法规和规范性文件组成的有机整体。水法律体系的建立和完善是水资源管
33、理制度建设的关键环节和基础保障。水法律体系的建立和完善是水资源管理制度建设的关键环节和基础保障。水法律体系的分类 从立法体制、效力等级、效力范围的角度，水法规体系由宪法、与水有关的法律、水行政法规和地方性从立法体制、效力等级、效力范围的角度，水法规体系由宪法、与水有关的法律、水行政法规和地方性水法规等构成。水法规等构成。第29页/共68页 从水法律、法规的内容、功能来看，水法律体系应包括综合性水事法律和单项水事法律、法规两大部分。从水法律、法规的内容、功能来看，水法律体系应包括综合性水事法律和单项水事法律、法规两大部分。综合性水事法律是有关水的基本法，是从全局出发，对水资源开发、利用、保护、管
34、理中有关重大问题综合性水事法律是有关水的基本法，是从全局出发，对水资源开发、利用、保护、管理中有关重大问题的原则性规定。的原则性规定。单项水事法律、法规则是为解决与水资源有关的某一方面的问题而进行的较具体的法律规定。目前单项单项水事法律、法规则是为解决与水资源有关的某一方面的问题而进行的较具体的法律规定。目前单项水事法律、法规的立法主要从两个方面进行，分别是与水资源开发、利用有关的法律、法规和与水污染防水事法律、法规的立法主要从两个方面进行，分别是与水资源开发、利用有关的法律、法规和与水污染防治、水环境保护有关的法律、法规。治、水环境保护有关的法律、法规。第30页/共68页 此外，水法律体系还
35、可以分为实体法和程序法；专门性的水法律法规和与水资源有关的民事、刑事、行此外，水法律体系还可以分为实体法和程序法；专门性的水法律法规和与水资源有关的民事、刑事、行政法律法规；奖励性的水法律法规和制裁性的水法律法规等。政法律法规；奖励性的水法律法规和制裁性的水法律法规等。对一些单项法律、法规还可以根据所属关系或调整范围的大小分为一级法、二级法、三级法、四级法等。对一些单项法律、法规还可以根据所属关系或调整范围的大小分为一级法、二级法、三级法、四级法等。水法律体系的内容 水法律立法是指与水有关的各种法律制度的安排。水法律立法是指与水有关的各种法律制度的安排。姜文来曾将水法律立法时所涉及的内容划分为
36、水权制度安排、水行政管理制度安排、与用水有关的制度姜文来曾将水法律立法时所涉及的内容划分为水权制度安排、水行政管理制度安排、与用水有关的制度安排和水事法律责任四个方面。安排和水事法律责任四个方面。第31页/共68页 水权制度安排 水权制度安排包括：水权形式的选择，不同权利的配置方式，水权行使的时间、空间、数量等条件限制，水权制度安排包括：水权形式的选择，不同权利的配置方式，水权行使的时间、空间、数量等条件限制，水权丧失、终止的条件和程序，水权转让的条件、程度与手段，以及对侵权的处罚原则、办法等。水权丧失、终止的条件和程序，水权转让的条件、程度与手段，以及对侵权的处罚原则、办法等。水行政管理制度
37、安排 科学高效的水行政管理制度促进水法律的顺利实施，保护水权拥有者的合法权益，保证水资源开发利用科学高效的水行政管理制度促进水法律的顺利实施，保护水权拥有者的合法权益，保证水资源开发利用的持续高效。的持续高效。水行政管理制度安排包括：水行政管理机构的组织设置，不同机构的管理范围、权限职责、利益及相互水行政管理制度安排包括：水行政管理机构的组织设置，不同机构的管理范围、权限职责、利益及相互关系等。关系等。第32页/共68页 与用水有关的制度安排 概括而言，各国水法律立法中与用水有关的制度安排主要有：概括而言，各国水法律立法中与用水有关的制度安排主要有：取水许可制度；取水许可制度；水资源开发利用规
38、划水资源开发利用规划和计划制度；和计划制度；水工程管理制度；水工程管理制度；水质保护制度；水质保护制度；用水管理制度；用水管理制度；防洪抗旱制度。防洪抗旱制度。水事法律责任 水事法律责任制度主要是对各种违法行为应承担的责任形式、诉讼程序等方面的详细规定。水事法律责任制度主要是对各种违法行为应承担的责任形式、诉讼程序等方面的详细规定。6.3我国水法律介绍 水法律的发展前沿 第33页/共68页 我国水法历史悠久，最早反映水资源管理思想的成文法律可以追溯到西周时期。随着历史的不断进步，我国水法历史悠久，最早反映水资源管理思想的成文法律可以追溯到西周时期。随着历史的不断进步，水法也在不断地进步，但是，
39、由于各方面的因素，水法还是存在一定的局限性。水法也在不断地进步，但是，由于各方面的因素，水法还是存在一定的局限性。随随着着新新中中国国的的成成立立，国国家家在在水水管管理理方方面面颁颁布布了了大大量量具具有有行行政政法法规规效效力力的的规规范范性性文文件件，但但这这一一时时期期制制定定或或颁颁布布的的水水法法律律体体系系仍仍然然没没有有摆摆脱脱传传统统的的工工程程水水利利思思想想束束缚缚，重建设轻管理。重建设轻管理。1988年年水水法法的的颁颁布布，标标志志着着我我国国水水法法律律管管理理进进入入了了新新的的阶阶段段。此此外外，国国务务院院和和有有关关部部门门还还颁颁布布了了相相关关配配套套法
40、法规规和和规规章章，各各省省、自自治治区区、直直辖辖市市也也出出台台了了大大量量地地方方性性法法规规、规规章章。这这些些法法律律法法规规和和规规章章共共同同组组成成了了一个比较科学和完整的水法律体系。一个比较科学和完整的水法律体系。第34页/共68页 针对形势的变化和一些新问题的出现，我国对针对形势的变化和一些新问题的出现，我国对1988年年水法水法进行了修订。新进行了修订。新水法水法的颁布实施标的颁布实施标志着我国水法律管理正在向可持续发展方向转变。志着我国水法律管理正在向可持续发展方向转变。我国水法律体系介绍 基本法 由于由于1988年颁布的水法中存在着局限性年颁布的水法中存在着局限性，2
41、002年对其进行了修订，内容极其丰富，是制定其他有关水的年对其进行了修订，内容极其丰富，是制定其他有关水的专项法律、法规的重要依据。专项法律、法规的重要依据。有关水的专项法律 除了基本法外，针对我国水污染防治、水土保持、洪水灾害防治等，也制定了一系列相关的法律。除了基本法外，针对我国水污染防治、水土保持、洪水灾害防治等，也制定了一系列相关的法律。第35页/共68页 由国务院制定的行政法规和法规性文件 由国务院制定的与水有关的行政法规和法规性文件达由国务院制定的与水有关的行政法规和法规性文件达20多件，内容涉及水利工程的建设和管理、水污染多件，内容涉及水利工程的建设和管理、水污染防治、水量调度分
42、配、防汛、水利经济、流域规划等众多方面。防治、水量调度分配、防汛、水利经济、流域规划等众多方面。由水利部制定的相关部门行政规章 水利部出台的相关行政规章主要涉及到水资源管理、水利工程建设、水利工程管理、河道管理、水文、水利部出台的相关行政规章主要涉及到水资源管理、水利工程建设、水利工程管理、河道管理、水文、移民、水利经济方面。移民、水利经济方面。地方性法规和行政规章 水资源法律管理需要因地制宜地展开。目前，我国已颁布很多件与水有关的地方性法规、省级政府规章水资源法律管理需要因地制宜地展开。目前，我国已颁布很多件与水有关的地方性法规、省级政府规章及规范性文件。及规范性文件。第36页/共68页 立
43、法机关、司法机关的相关法律解释 这是指由立法机关、司法机关对以上各种法律、法规、规章、规范性文件做出的说明性文字，或是对实这是指由立法机关、司法机关对以上各种法律、法规、规章、规范性文件做出的说明性文字，或是对实际执行过程中出现问题的解释、答复，大多与程序、权限、数量等问题相关。际执行过程中出现问题的解释、答复，大多与程序、权限、数量等问题相关。其他部门法中与水相关的法律规范 由于水资源问题涉及社会关系的复杂性、综合性，除了以上直接与水有关的综合性法律、单项法律、行由于水资源问题涉及社会关系的复杂性、综合性，除了以上直接与水有关的综合性法律、单项法律、行政法规和部门规章外，其它部门的一些法律也
44、适用于水法律管理。政法规和部门规章外，其它部门的一些法律也适用于水法律管理。第37页/共68页 我国主要水法律、条例和技术规范 1979年年9月月13日日 中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法（试行试行）（1989年修订年修订）1983年年9月月14日日 GB3838-83地面水环境质量标准地面水环境质量标准（2002年修订年修订）1983年年11月月11日日 中国人民共和国环境保护标准管理办法中国人民共和国环境保护标准管理办法 1984年年5月月11日日 中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法 （1996年修订年修订）2002年年8月月29日日 中华人民共和国水法中
45、华人民共和国水法（修订修订）2007年年1月月26日日 GB5749-2006生活饮用水卫生标准生活饮用水卫生标准（2006年修订年修订，2007年年1月月26日发布日发布）第38页/共68页 我国水法介绍 中华人民共和国水法中华人民共和国水法规定，水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集规定，水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各农村集体经济组织使用。体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各农村集体经济组织使用。水法水法的主要内容有：总则；水资源规划；水资源开发利
46、用；水资源、水域和水工程的保护；水资源的主要内容有：总则；水资源规划；水资源开发利用；水资源、水域和水工程的保护；水资源配置和节约使用；水事纠纷处理与执法监督检查；法律责任。配置和节约使用；水事纠纷处理与执法监督检查；法律责任。第39页/共68页7水资源可持续利用管理水资源可持续利用管理7.1水资源管理坚持可持续发展观点的必要性 和意义 为适应国民经济和社会发展的需要，协调水资源与社会、经济、环境之间的矛盾，解决水资源开发利为适应国民经济和社会发展的需要，协调水资源与社会、经济、环境之间的矛盾，解决水资源开发利用与管理中出现的各种问题，合理开发、利用、保护水资源，实行水资源可持续利用，因此，必
47、须坚持可用与管理中出现的各种问题，合理开发、利用、保护水资源，实行水资源可持续利用，因此，必须坚持可持续发展的观点，这对于实行水资源的科学管理有着十分重要的意义。持续发展的观点，这对于实行水资源的科学管理有着十分重要的意义。第40页/共68页7.2水资源可持续利用管理应用实例简介 以新疆博斯腾湖流域为例，介绍水资源可持续利用管理理论应用过程，以说明水资源可持续利用管理的以新疆博斯腾湖流域为例，介绍水资源可持续利用管理理论应用过程，以说明水资源可持续利用管理的重要性。重要性。实例区流域概况 博斯腾湖位于新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州境内，是目前我国最大的内陆淡水湖泊。它既是开博斯腾湖位于新疆
48、维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州境内，是目前我国最大的内陆淡水湖泊。它既是开都河的尾闾，又是孔雀河的源头，兼有开都河来水的水资源调控、孔雀河流域农田灌溉、工业及城乡生活都河的尾闾，又是孔雀河的源头，兼有开都河来水的水资源调控、孔雀河流域农田灌溉、工业及城乡生活用水、流域生态系统保护和向塔里木河中下游紧急调水等多种功能。用水、流域生态系统保护和向塔里木河中下游紧急调水等多种功能。博斯腾湖分为大、小两个湖区，大湖区是湖体的主要部分，在大湖西南部还有一连串的浅泊，盛长芦苇，博斯腾湖分为大、小两个湖区，大湖区是湖体的主要部分，在大湖西南部还有一连串的浅泊，盛长芦苇，习惯上称为小湖苇区。习惯上称为小湖苇区
49、。第41页/共68页N开都河大山口水文站塔什店水文站宝浪苏木分水枢纽东支西支西泵站库尔勒市孔雀河小湖大湖博斯腾湖第一分水枢纽焉耆水文站河流渠道水文站图例图2 博斯腾湖流域概图 第42页/共68页 流入博斯腾湖的河流有开都河、黄水沟、清水河等，常年性河流只有开都河。开都河发源于西部积雪的流入博斯腾湖的河流有开都河、黄水沟、清水河等，常年性河流只有开都河。开都河发源于西部积雪的高山（天山中部），由冰雪融水和夏季降雨补给，在宝浪苏木分水枢纽处，该河流又分为东、西两支，东高山（天山中部），由冰雪融水和夏季降雨补给，在宝浪苏木分水枢纽处，该河流又分为东、西两支，东支注入博斯腾湖大湖，西支注入博斯腾湖小湖
50、。支注入博斯腾湖大湖，西支注入博斯腾湖小湖。整个流域系统入流为开都河大山口水文站（自然径流）入流以及西北山系小河等。出流由大湖西泵站扬整个流域系统入流为开都河大山口水文站（自然径流）入流以及西北山系小河等。出流由大湖西泵站扬水、小湖达吾堤闸出流以及开都河经解放渠输水等汇合在塔什店水文站，流向孔雀河下游。水、小湖达吾堤闸出流以及开都河经解放渠输水等汇合在塔什店水文站，流向孔雀河下游。第43页/共68页开都河开都河其它小河其它小河大山口大山口水文站水文站左灌区左灌区右灌区右灌区小湖小湖大湖大湖孔雀河灌区孔雀河灌区解放渠解放渠孔雀河孔雀河引水引水塔什店塔什店水文站水文站引水引水引水引水西支西支东支东