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1、工程建设招投标程序和各阶段操作要点工程建设招投标程序和各阶段操作要点三、招标的基本程序的十个阶段三、招标的基本程序的十个阶段三、招标的基本程序的十个阶段三、招标的基本程序的十个阶段（一）立项；（一）立项；（一）立项；（一）立项；（二）委托招标代理；（二）委托招标代理；（二）委托招标代理；（二）委托招标代理；（三）准备招标文件；（三）准备招标文件；（三）准备招标文件；（三）准备招标文件；（四）发布招标广告（四）发布招标广告（四）发布招标广告（四）发布招标广告（五）发售标书；（五）发售标书；（五）发售标书；（五）发售标书；（六）截标（六）截标（六）截标（六）截标/开标；开标；开标；开标；（七）评标
2、；（七）评标；（七）评标；（七）评标；（八）发中标通知；（八）发中标通知；（八）发中标通知；（八）发中标通知；（九）签署合同；（九）签署合同；（九）签署合同；（九）签署合同；（十）履约（十）履约（十）履约（十）履约/执行合同。执行合同。执行合同。执行合同。在上述十个阶段的操作中每一个阶段都有在上述十个阶段的操作中每一个阶段都有在上述十个阶段的操作中每一个阶段都有在上述十个阶段的操作中每一个阶段都有自己的特点自己的特点自己的特点自己的特点,因此在各自有着不同的操作要点。因此在各自有着不同的操作要点。因此在各自有着不同的操作要点。因此在各自有着不同的操作要点。分别介绍如下：分别介绍如下：分别介绍如
3、下：分别介绍如下：第一阶段：立第一阶段：立项项第一阶段：立项第一阶段：立项第一阶段：立项第一阶段：立项 法律根据：法律根据：法律根据：法律根据：国务院关于投资体制改革的决定（国发【国务院关于投资体制改革的决定（国发【国务院关于投资体制改革的决定（国发【国务院关于投资体制改革的决定（国发【20042004】2020号）号）号）号）工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定（国工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定（国工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定（国工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定（国家发展计划委员
4、会家发展计划委员会家发展计划委员会家发展计划委员会20012001第第第第9 9号）号）号）号）国家发改委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见通知国家发改委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见通知国家发改委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见通知国家发改委办理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见通知（发改办法规【（发改办法规【（发改办法规【（发改办法规【20052005】824824号）号）号）号）自主创新产品政府首购和订购管理办法（财库【自主创新产品政府首购和订购管理办法（财库【自主创新产品政府首购和订购管理办法（财库【自主创新产品政府首购和订购管
5、理办法（财库【20072007】3434号）号）号）号）节能产品政府采购实施意见（财库【节能产品政府采购实施意见（财库【节能产品政府采购实施意见（财库【节能产品政府采购实施意见（财库【20042004】185185号）号）号）号）财政部环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见（财库【财政部环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见（财库【财政部环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见（财库【财政部环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见（财库【20062006】9090号）号）号）号）中华人民共和国物权法（中华人民共和国物权法（中华人民共和国物权法（中华人民共和国物权法（20072007
6、年第年第年第年第6262号国家主席令）号国家主席令）号国家主席令）号国家主席令）立项工作中通常要注意的事项：立项工作中通常要注意的事项：立项工作中通常要注意的事项：立项工作中通常要注意的事项：应当在报送的可行性研究报告中将货物招标范围、招标方式（公开招标应当在报送的可行性研究报告中将货物招标范围、招标方式（公开招标应当在报送的可行性研究报告中将货物招标范围、招标方式（公开招标应当在报送的可行性研究报告中将货物招标范围、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标组织形式（自行招标或委托招标）等有关招标内容或邀请招标）、招标组织形式（自行招标或委托招标）等有关招标内容或邀请招标）、招标组织形式（自行招标
7、或委托招标）等有关招标内容或邀请招标）、招标组织形式（自行招标或委托招标）等有关招标内容报项目审批部门核准。项目审批部门应当将核准招标内容的意见抄送有报项目审批部门核准。项目审批部门应当将核准招标内容的意见抄送有报项目审批部门核准。项目审批部门应当将核准招标内容的意见抄送有报项目审批部门核准。项目审批部门应当将核准招标内容的意见抄送有关行政监督部门。关行政监督部门。关行政监督部门。关行政监督部门。如如如如需审批或核准项目的可研报告包括项目的初步设计书以及需审批或核准项目的可研报告包括项目的初步设计书以及需审批或核准项目的可研报告包括项目的初步设计书以及需审批或核准项目的可研报告包括项目的初步设
8、计书以及环境评估报告时，应该注意突出项目的节能性和环境环境评估报告时，应该注意突出项目的节能性和环境环境评估报告时，应该注意突出项目的节能性和环境环境评估报告时，应该注意突出项目的节能性和环境/生态保护。生态保护。生态保护。生态保护。如果项目属于扶贫如果项目属于扶贫如果项目属于扶贫如果项目属于扶贫/减贫性质，则应该突出项目的社会扶贫减贫性质，则应该突出项目的社会扶贫减贫性质，则应该突出项目的社会扶贫减贫性质，则应该突出项目的社会扶贫/减贫效益；减贫效益；减贫效益；减贫效益；如果项目涉及到移民搬迁，要严格遵守我国物权法规定，并在相关如果项目涉及到移民搬迁，要严格遵守我国物权法规定，并在相关如果项
9、目涉及到移民搬迁，要严格遵守我国物权法规定，并在相关如果项目涉及到移民搬迁，要严格遵守我国物权法规定，并在相关搬迁移民报告中要突出项目的社会效益以及移民搬迁工作的透明度，搬迁移民报告中要突出项目的社会效益以及移民搬迁工作的透明度，搬迁移民报告中要突出项目的社会效益以及移民搬迁工作的透明度，搬迁移民报告中要突出项目的社会效益以及移民搬迁工作的透明度，补偿标准和民意调查的结果；补偿标准和民意调查的结果；补偿标准和民意调查的结果；补偿标准和民意调查的结果；项目建成后的财务评估和资金或贷款的还款保证；项目建成后的财务评估和资金或贷款的还款保证；项目建成后的财务评估和资金或贷款的还款保证；项目建成后的财
10、务评估和资金或贷款的还款保证；整个项目的资金落实情况，并应附上各有关银行或单位的贷款或出资证整个项目的资金落实情况，并应附上各有关银行或单位的贷款或出资证整个项目的资金落实情况，并应附上各有关银行或单位的贷款或出资证整个项目的资金落实情况，并应附上各有关银行或单位的贷款或出资证明。明。明。明。核准招标内容n n工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定第工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定第四条：在项目可行性研究报告中增加的招标内容包括：四条：在项目可行性研究报告中增加的招标内容包括：n n（一）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购
11、活动（一）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（全部或部分招标）。的具体招标范围（全部或部分招标）。n n（二）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动（二）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或自行招标）；拟自行招标的，还应按照拟采用的招标组织形式（委托招标或自行招标）；拟自行招标的，还应按照工程建设项目自行招标试行办法（原国家计委第工程建设项目自行招标试行办法（原国家计委第5 5号）规定报告书面材料。号）规定报告书面材料。n n（三）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、
12、材料等采购活动（三）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或邀请招标）；国家重点项目拟采用邀请招标拟采用的招标方式（公开招标或邀请招标）；国家重点项目拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明。的，应对采用邀请招标的理由作出说明。n n（四）其他有关内容。（四）其他有关内容。n n注明：国家发改委负责核准（注明：国家发改委负责核准（1 1）中央政府投资项目；（）中央政府投资项目；（2 2）500500万元人民币万元人民币以上中央政府资助、转贷或贴息的地方或企业投资项目；（以上中央政府资助、转贷或贴息的地方或企业投资项目；（3 3）国家重点项
13、目）国家重点项目（能源、交通、邮电、水利、城市设施、公用事业、重大技术装备自主化依（能源、交通、邮电、水利、城市设施、公用事业、重大技术装备自主化依托工程项目）。托工程项目）。n n 核准不招标规定n n工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定第五条：事项暂行规定第五条：n n“属于下列情况之一的，建设项目可以不进行招标。但在属于下列情况之一的，建设项目可以不进行招标。但在报送可行性研究报告中须提出不招标申请，并说明不招标报送可行性研究报告中须提出不招标申请，并说明不招标的原因：的原因：n n（一）涉及国家安全或者有特殊保密要
14、求的；（一）涉及国家安全或者有特殊保密要求的；n n（二）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技（二）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；（三）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形（三）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的；成有效竞争的；n n（四）其他原因不适宜招标的。（四）其他原因不适宜招标的。”第一阶段：立项第一阶段：立项n n招标策划n n1.1 招标策划的运作时间n n1.2 标段划分1.3编制招标计划n n1.4 工作要点第一阶段：第一阶段：立项立项 1.1 招标策
15、划的运作时间n n招标策划n n1.1 招标策划的运作时间1招标策划的概念 n n这里的招标策划是指工程建设项目招标策划，它是对招标范围、内容、合同方式和招标活动等作出的预先安排。招标策划的开展有利于招投标活动的顺利进行，可以提高投标的竞争性、降低工程成本，还可以提高工程质量和缩短建设期。第一阶段：第一阶段：立项立项 1.1 招标策划的运作时间n n2 2 招标策划的运作时间招标策划的运作时间由于对招投标工作有前瞻性，也具有导向作用，招标策划由于对招投标工作有前瞻性，也具有导向作用，招标策划应在工程前期较早地开展。招标策划包括了招标人应在工程前期较早地开展。招标策划包括了招标人(业主业主)对标
16、段划分、设计深度要求及工作要点的阐述，这些内容对标段划分、设计深度要求及工作要点的阐述，这些内容直接影响到工程前期的勘察、设计等工作的开展，因此招直接影响到工程前期的勘察、设计等工作的开展，因此招标策划要在设计前完成到一定程度，即初步策划，在施工标策划要在设计前完成到一定程度，即初步策划，在施工前期进行详细的招标策划。而对于投资规模大、建设期长、前期进行详细的招标策划。而对于投资规模大、建设期长、经济社会影响较为深远的大型建设项目，工程前期较长、经济社会影响较为深远的大型建设项目，工程前期较长、工作量大、参与者众多，若要达到科学决策、统筹安排的工作量大、参与者众多，若要达到科学决策、统筹安排的
17、目的，在项目决策阶段便应该开展招标策划了。目的，在项目决策阶段便应该开展招标策划了。招标代招标代理人作为招标人委托的完成招投标活动的专业人士，应对理人作为招标人委托的完成招投标活动的专业人士，应对招标人的价值体系和工程的特殊状况有较为清晰的了解，招标人的价值体系和工程的特殊状况有较为清晰的了解，而这是需要投入大量时间和精力做保证的。而这是需要投入大量时间和精力做保证的。第一阶段：第一阶段：立项立项 1.1 招标策划的运作时间n n招标代理人介入到工程项目的前期工作中，就表招标代理人介入到工程项目的前期工作中，就表示着全面、正式的招标工作的展开，也意味着项示着全面、正式的招标工作的展开，也意味着
18、项目有了更加高效的专业服务保证。在招标代理人目有了更加高效的专业服务保证。在招标代理人介入到招标活动之前，招标人介入到招标活动之前，招标人(业主业主)独立自主的独立自主的招标策划活动越多，也就使招标代理人的服务范招标策划活动越多，也就使招标代理人的服务范围和项目越小，这也很有可能导致其服务质量越围和项目越小，这也很有可能导致其服务质量越低。招标代理人需要在招标人低。招标代理人需要在招标人(业主业主)在完成招标在完成招标策划中的各个决策完成之前，更多地与招标人策划中的各个决策完成之前，更多地与招标人(业业主主)进行交流和商讨。换句话说，招标代理人要在进行交流和商讨。换句话说，招标代理人要在招标策
19、划正式开始的时候招标策划正式开始的时候(甚至之前甚至之前)，就需要介，就需要介入到项目前期工作中。入到项目前期工作中。第一阶段：第一阶段：立项立项1.2 标段划分n n1.2 1.2 标段划分标段划分1.2.1 1.2.1 标段划分原则标段划分原则 n n1 1标段划分的概念和意义标段划分的概念和意义 n n项目的标段划分就是对项目的实施阶段项目的标段划分就是对项目的实施阶段(如勘察如勘察n n设计、监理、施工等设计、监理、施工等)和内容进行科学的分类，各和内容进行科学的分类，各分类的子项或单独或组合，形成若干标段，然后分类的子项或单独或组合，形成若干标段，然后将每个标段分别将每个标段分别“打
20、包打包”，由投标人对每个标段，由投标人对每个标段展开竞争，以标段为基本单位确定相应的承包人展开竞争，以标段为基本单位确定相应的承包人和供应人。和供应人。第一阶段：第一阶段：立项立项1.2 标段划分n n标段划分是工程招标的重要内容，是招标策划的重点，也是招标代理人专业服务增值所在。合理划分标段，既可以使各投标人发挥所长，保证工程质量，又能使项目更经济，同时又不会使招标人陷入疑似肢解发包的困境。标段划分的最终目的是更好地满足招标人在工程项目质量、进度和成本控制等方面的价值要求，标段划分对项目实施的效率乃至成败有重大影响。第一阶段：第一阶段：立项立项1.2 标段划分n n2 2标段划分的原则标段划
21、分的原则.n n(1)(1)标段划分应符合我国相关法律和法规的规定标段划分应符合我国相关法律和法规的规定 n n 中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法等法律法规对建设工程的标段划分都有一定要求，投标法等法律法规对建设工程的标段划分都有一定要求，标段划分过程中应参照执行。如中华人民共和国建筑法标段划分过程中应参照执行。如中华人民共和国建筑法第二十四条规定：第二十四条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、
22、监理、施工、设备采购一并发包给一个程的勘察、设计、监理、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、监理、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单监理、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢位；但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位解成若干部分发包给几个承包单位.”.”第一阶段：第一阶段：立项立项1.2 标段划分n n(2)(2)标段划分应科学合理、系统完善标段划分应科学合理、系统完善 n n 1)1)科学合理。标
23、段的划分应研究项目建设的实际科学合理。标段的划分应研究项目建设的实际情况和特点，考虑目前行业发展状况和技术水平情况和特点，考虑目前行业发展状况和技术水平等方面因素，制订有条件实现各项目标段的建设等方面因素，制订有条件实现各项目标段的建设目标。目标。n n如深圳地铁一期工程共有如深圳地铁一期工程共有3838个单位土建工程，若个单位土建工程，若单独划分标段需单独划分标段需1515个月完成招标，将严重影响项个月完成招标，将严重影响项目进度，增加大量成本。为此，招标策划者综合目进度，增加大量成本。为此，招标策划者综合考虑项目自身特点及行业发展状况，将整个工程考虑项目自身特点及行业发展状况，将整个工程分
24、为分为2222个标段并在个标段并在1111个月内完成全部招、投标工个月内完成全部招、投标工作。作。第一阶段：第一阶段：立项立项1.2 标段划分n n2)2)系统完善。分析和制订各标段过程中，应从满足整体目系统完善。分析和制订各标段过程中，应从满足整体目标来系统划分各标段内容，通过自上而下的分解来划分标标来系统划分各标段内容，通过自上而下的分解来划分标段，避免出现标段间相互重复、遗漏和冲突等现象。段，避免出现标段间相互重复、遗漏和冲突等现象。n n(3)(3)标段划分应界面清晰、责权明确标段划分应界面清晰、责权明确.n n1)1)界面清晰。大型综合性工程中有较多标段，所以对各标界面清晰。大型综合
25、性工程中有较多标段，所以对各标段承包界面明确清晰地划分是保证项目顺利开展的关键内段承包界面明确清晰地划分是保证项目顺利开展的关键内容。若各标段承包界面划分不清，不但会出现各承包单位容。若各标段承包界面划分不清，不但会出现各承包单位之间的相互扯皮现象，而且会严重影响发包方和管理单位之间的相互扯皮现象，而且会严重影响发包方和管理单位对投资、进度的控制和管理。对投资、进度的控制和管理。n n如在某工程中，由于前期编制招标文件时对部分标段的承如在某工程中，由于前期编制招标文件时对部分标段的承包界面划分模糊，结果导致了发包人的管理人员只得根据包界面划分模糊，结果导致了发包人的管理人员只得根据各承包人的投
26、标报价单逆推其工作范围的被动局面，最终各承包人的投标报价单逆推其工作范围的被动局面，最终因大量的额外工作而增加了成本。因大量的额外工作而增加了成本。第一阶段：第一阶段：立项立项1.2 标段划分n n2)2)责权明确。责权明确。n n大型综合性工程中有很多标段，各标段间关系密切，但合同往往不在大型综合性工程中有很多标段，各标段间关系密切，但合同往往不在同一时间签订，所以在设定相应标段的招标文件时，要强化合同生效同一时间签订，所以在设定相应标段的招标文件时，要强化合同生效前的审查，明确相关单位的责任和权利，并对日后可能出现的缺陷和前的审查，明确相关单位的责任和权利，并对日后可能出现的缺陷和疏漏制订
27、相应对策，防患于未然。如针对大型工程总承包人与分包人疏漏制订相应对策，防患于未然。如针对大型工程总承包人与分包人可能在质量、组织、资料、技术、安全、成品保护、现场平面布置等可能在质量、组织、资料、技术、安全、成品保护、现场平面布置等方面管理责任不明确的现状，在编制招标文件时，增加相应的补充合方面管理责任不明确的现状，在编制招标文件时，增加相应的补充合同条款，从而让总、分包人在投标时即明确其责任，避免以后可能出同条款，从而让总、分包人在投标时即明确其责任，避免以后可能出现的纠纷。现的纠纷。n n例如，在某工程项目招标策划阶段中，策划者在招标文件中制定了详例如，在某工程项目招标策划阶段中，策划者在
28、招标文件中制定了详细的权责划分条款，使得每个阶段的承包商充分了解工作范围和评定细的权责划分条款，使得每个阶段的承包商充分了解工作范围和评定标准，进而各司其职，衔接流畅，大大减少了工程质量和成本方面的标准，进而各司其职，衔接流畅，大大减少了工程质量和成本方面的纠纷。纠纷。n n(4)(4)标段划分应经济合理、客观务实标段划分应经济合理、客观务实 n n1)1)经济合理。从整个项目角度看，标段的划分应在综合考虑项目建设经济合理。从整个项目角度看，标段的划分应在综合考虑项目建设的各类目标的前提下，进行经济性分析，制订经济合理的标段。的各类目标的前提下，进行经济性分析，制订经济合理的标段。第一阶段：第
29、一阶段：立项立项1.2 标段划分n n过多的标段进驻现场使得承包人管划机构相对增加，也使得施工现场过多的标段进驻现场使得承包人管划机构相对增加，也使得施工现场临时用地、临时生活设施等增加。同时，在主体工程剜工中，多家施临时用地、临时生活设施等增加。同时，在主体工程剜工中，多家施工单位同时利用临时设施也会产生诸多不可避免的矛盾，从而增加工工单位同时利用临时设施也会产生诸多不可避免的矛盾，从而增加工程周本。程周本。n n例如某导流洞工程，洞长共计例如某导流洞工程，洞长共计17001700余米，总投资约余米，总投资约50005000万元，由于万元，由于进口混凝土浇筑量较大，所以进口部位无施工作业面，
30、仅出口需进行进口混凝土浇筑量较大，所以进口部位无施工作业面，仅出口需进行开挖施工。如设为一个标段进行招标，由一家承包人进行施工，则只开挖施工。如设为一个标段进行招标，由一家承包人进行施工，则只需设一条施工支洞即可满足进度要求。但发包人却将整个隧洞划分为需设一条施工支洞即可满足进度要求。但发包人却将整个隧洞划分为两个标段进行招标，为了减少两家承包人之间的干扰，不得不增设一两个标段进行招标，为了减少两家承包人之间的干扰，不得不增设一个支洞，增加成本近个支洞，增加成本近200200万元。万元。n n2)2)客观务实。客观务实。n n标段划分要充分考虑到被划分项目的特殊性，包括潜在竞争对象的具标段划分
31、要充分考虑到被划分项目的特殊性，包括潜在竞争对象的具饲情况、建设方的财力和管理能力、上级主管单位的影响、政府相关饲情况、建设方的财力和管理能力、上级主管单位的影响、政府相关部门的影响、融资因剩设计因素、施工单位的资质因素部门的影响、融资因剩设计因素、施工单位的资质因素(分期实施分期实施)、需求的不断提高等相关因素。需求的不断提高等相关因素。第一阶段：第一阶段：立项立项1.2 标段划分n n1.2.21.2.2标段划分方式标段划分方式(方法方法)n n1 1分阶段标段分阶段标段 n n分阶段标段是对大型项目根据工程策划和建设时分阶段标段是对大型项目根据工程策划和建设时间将其划分为多个阶段或多期标
32、段。一些大型项间将其划分为多个阶段或多期标段。一些大型项目，由于市场需要、资金筹措、地理因素、与周目，由于市场需要、资金筹措、地理因素、与周边建筑工程配合等方面原因需要布期招标和实施，边建筑工程配合等方面原因需要布期招标和实施，但是这些项目经常采用一次整体规划设计，分期但是这些项目经常采用一次整体规划设计，分期详细策划，滚动建设的方式。而对于使用功能和详细策划，滚动建设的方式。而对于使用功能和边界条件特殊或影响因素多的大型工程建设项目，边界条件特殊或影响因素多的大型工程建设项目，则可根据项目实负的进展情况采用较小时间跨度，则可根据项目实负的进展情况采用较小时间跨度，统一详细策划的分阶段划分标段
33、的方式进行招标。统一详细策划的分阶段划分标段的方式进行招标。第一阶段：第一阶段：立项立项1.2 标段划分n n案例案例 n n上海浦东国际机场的标段划分。上海浦东国际机场的标段划分。上海浦东国际上海浦东国际机场是一个超大型的城市基础设施建设项目，定机场是一个超大型的城市基础设施建设项目，定位于亚太地区的国际枢幺机场，总体规划设计位于亚太地区的国际枢幺机场，总体规划设计4 4条条长约长约4000m4000m、宽、宽60m60m的主跑道；的主跑道；4 4座规模各约为座规模各约为3030万万m2m2的单元式航站楼。项目的策划者认为，的单元式航站楼。项目的策划者认为，考虑到投资额度和市场需求考虑到投资
34、额度和市场需求(即客流量变化即客流量变化)，浦，浦东国际机老适合分阶段招投标。经过进一步探讨东国际机老适合分阶段招投标。经过进一步探讨决定分两期完成整个机场的建设。一期工程于决定分两期完成整个机场的建设。一期工程于19951995年年6 6月正式启动，月正式启动，19991999年年9 9月月1616日建成通航。日建成通航。第一阶段：第一阶段：立项立项1.2 标段划分n n20022002年上海世博览会申请成功后，预测上海机场半年旅年上海世博览会申请成功后，预测上海机场半年旅客吞吐量将达近客吞吐量将达近30003000万人次这意味着上海机场要有年万人次这意味着上海机场要有年60006000万以
35、上人次的保障能力。依据总体规划，浦东国际万以上人次的保障能力。依据总体规划，浦东国际机场二期可以进行招、投标工作，开始资金运作和工程建机场二期可以进行招、投标工作，开始资金运作和工程建设。设。2003 2003年年4 4月，浦东国际机场二期飞行区及配套设施月，浦东国际机场二期飞行区及配套设施工程工程(第二跑道第二跑道)开工建设。第二跑道于开工建设。第二跑道于20052005年年1 1月完工，月完工，经调试、校飞试飞和试运行。此后，上海浦东国际机场又经调试、校飞试飞和试运行。此后，上海浦东国际机场又相继完成了第三跑道、第四跑道及多座航站楼台分期标段相继完成了第三跑道、第四跑道及多座航站楼台分期标
36、段工程，并于工程，并于20072007年底彻底竣工。年底彻底竣工。n n上海浦东国际机场的标段划分符合分期标段划分的基本原上海浦东国际机场的标段划分符合分期标段划分的基本原则，根据整体规划及对市场合理解和把握，科学、经济、则，根据整体规划及对市场合理解和把握，科学、经济、合理地进行了工程的分期招、投标工作，在节省单次投入合理地进行了工程的分期招、投标工作，在节省单次投入资哇额，减轻政府的财政压力的同时为项目的规模经济奠资哇额，减轻政府的财政压力的同时为项目的规模经济奠定了坚实的基础。定了坚实的基础。第一阶段：第一阶段：立项立项1.2 标段划分n n(案例案例2)2)某城市副中心项目标段划分。某
37、城市副中心项目标段划分。n n某项目地点位于一个直辖市的老市区边缘，政府某项目地点位于一个直辖市的老市区边缘，政府拟将该项目所在地区规划建设为城市看中心，项拟将该项目所在地区规划建设为城市看中心，项目总占地面积约目总占地面积约1919万万m2m2，其中一期地块约，其中一期地块约6 6万万m2m2，建筑面积约，建筑面积约1111万万m2m2，包括名寓办公楼、多，包括名寓办公楼、多层办公楼、商业建筑等，此外，地下建筑面积约层办公楼、商业建筑等，此外，地下建筑面积约5 5万万m2m2，在地块的一侧有一条即将建成使用的城市，在地块的一侧有一条即将建成使用的城市地铁，并有一个出入口设置于该项目地块内。地
38、铁，并有一个出入口设置于该项目地块内。一般的方案设计招标多采用一般的方案设计招标多采用“方案设计一次完成方案设计一次完成方式，建设过程可以分步实施方式，建设过程可以分步实施”的角略，以保证的角略，以保证设计的整体性和协调性。设计的整体性和协调性。第一阶段：第一阶段：立项立项1.2 标段划分n n但该项目因与地铁相邻，且出入与地块内商业建筑地下室但该项目因与地铁相邻，且出入与地块内商业建筑地下室相连，与地铁出入口相关建筑的设计需得到地铁部门的同相连，与地铁出入口相关建筑的设计需得到地铁部门的同意和相关部门的专题评审通过，需要用较长时间进行评审、意和相关部门的专题评审通过，需要用较长时间进行评审、
39、审批和修改，因此，经发包方充分讨论后决定，地块内的审批和修改，因此，经发包方充分讨论后决定，地块内的地铁出入口及相关建筑先行开发，进行设计招标，其余部地铁出入口及相关建筑先行开发，进行设计招标，其余部分包括公寓、办公、商业建筑进行深入策划，分两阶段招分包括公寓、办公、商业建筑进行深入策划，分两阶段招标。由于招标策略得当，该项目最终在地铁项目试运行结标。由于招标策略得当，该项目最终在地铁项目试运行结束不久，几乎同时竣工，并投入使用。束不久，几乎同时竣工，并投入使用。该项目划分标段该项目划分标段的成功之处在于充分理解了项目的特殊性，即与城市地铁的成功之处在于充分理解了项目的特殊性，即与城市地铁项目
40、相关联。这既是消极的制约因素，又可以通过标段划项目相关联。这既是消极的制约因素，又可以通过标段划分策略的调整转化为积极的促进因素。项目的招标策划者分策略的调整转化为积极的促进因素。项目的招标策划者便是积极主动地调整了标段划分策略，采用两阶段标段的便是积极主动地调整了标段划分策略，采用两阶段标段的方式，使招投标工作难度较大的标段先行，并最终实现了方式，使招投标工作难度较大的标段先行，并最终实现了项目及时整体投入使用的最优结果。项目及时整体投入使用的最优结果。第一阶段：第一阶段：立项立项1.2 标段划分n n2 2单项标段单项标段 n n单项标段就是把准备投入建设的某一整体工程单项标段就是把准备投
41、入建设的某一整体工程(组组合项目合项目)或某一整体工程或某一整体工程(组合项目组合项目)的某一期工程的某一期工程划分为若干独立的单个项目划分为若干独立的单个项目(单位工程单位工程)分别设置分别设置标段。例如上海浦东国际机场二期工程项目可以标段。例如上海浦东国际机场二期工程项目可以划分为航站楼土建和安装工程、交通中心工程、划分为航站楼土建和安装工程、交通中心工程、货运区工程、飞行区工程、行李系统工程、航空货运区工程、飞行区工程、行李系统工程、航空显示系统工程等。显示系统工程等。第一阶段：第一阶段：立项立项1.3编制招标计划n n1.31.3编制招标计划编制招标计划1.3.1 1.3.1 总计划总
42、计划 。n n1.1.招标总计划的内容招标总计划的内容 n n工程招标计划就是确定从项目组织外部采购哪些产品和服务，以便能工程招标计划就是确定从项目组织外部采购哪些产品和服务，以便能够更好地满足工程项目需要的文件。工程招标计划需要回答一系列的够更好地满足工程项目需要的文件。工程招标计划需要回答一系列的问题，如是否采购、怎样采购、采购什么、采购多少及何时采购等。问题，如是否采购、怎样采购、采购什么、采购多少及何时采购等。工程总招标计划一般包括从制订工程招标文件到合同签订的全部工作工程总招标计划一般包括从制订工程招标文件到合同签订的全部工作安排，主要内容包括：安排，主要内容包括：n n1)1)拟采
43、用的合同类型。拟采用的合同类型。n n2)2)选择评估估价人。选择评估估价人。n n3)3)在实施组织没有采购或招标部门的情况下，项目管理团队本身应采在实施组织没有采购或招标部门的情况下，项目管理团队本身应采取的措施。取的措施。n n4)4)标准招标文件的选用。标准招标文件的选用。n n5)5)多承包人多承包人(或供货人或供货人)的管理和协调计划。的管理和协调计划。n n6)6)协调招投标与进度计划和绩效报告。协调招投标与进度计划和绩效报告。第一阶段：第一阶段：立项立项1.3编制招标计划n n7)7)招标的制约因素分析。招标的制约因素分析。n n8)8)设定购买产品所需的提前订货期，并就其与项
44、目进度计设定购买产品所需的提前订货期，并就其与项目进度计划制订过程进行协调。划制订过程进行协调。n n9)9)自制或外购决策，制订相应的资源需求计划和进度计划。自制或外购决策，制订相应的资源需求计划和进度计划。n n10)10)确定每个合同标的物的进度，并与进度计划过程和控确定每个合同标的物的进度，并与进度计划过程和控制过程协调。制过程协调。n n11)11)确定各种工程保证或保险合同，以降低工程项目风险。确定各种工程保证或保险合同，以降低工程项目风险。n n12)12)编制合同的工作分解结构及说明。编制合同的工作分解结构及说明。n n13)13)确定合同的工作说明书应使用的格式和形式。确定合
45、同的工作说明书应使用的格式和形式。n n14)14)确定经过资格预审的优选投标人。确定经过资格预审的优选投标人。n n15)15)评估投标人使用指标。评估投标人使用指标。第一阶段：第一阶段：立项立项1.3编制招标计划n n2 2招标总计划的编制原则、依据招标总计划的编制原则、依据 n n1)1)法律和法规等制度性规定。任何工程招标都需要遵守一法律和法规等制度性规定。任何工程招标都需要遵守一定的法律和法规以及项目管理制度等规定。因此，在制订定的法律和法规以及项目管理制度等规定。因此，在制订招标计划时，需考虑与工程招标相关的政策、程序、指导招标计划时，需考虑与工程招标相关的政策、程序、指导原则和管
46、理体系等。制度性规定在一定范围内具有一定的原则和管理体系等。制度性规定在一定范围内具有一定的普遍性，同类型的工程招标都必须满足。例如限制使用简普遍性，同类型的工程招标都必须满足。例如限制使用简单采购订单，要求超过一定金额的招标必须使用特定格式单采购订单，要求超过一定金额的招标必须使用特定格式的合同，限制制定自制或外购决策的能力，限制或要求使的合同，限制制定自制或外购决策的能力，限制或要求使用特定类型或规模的供应人；使用总分包方式组成多层次用特定类型或规模的供应人；使用总分包方式组成多层次的供应商结构体系，以降低直接联系的卖方数量；通过资的供应商结构体系，以降低直接联系的卖方数量；通过资格预审选
47、择合适的投标人等。格预审选择合适的投标人等。第一阶段：第一阶段：立项立项1.3编制招标计划n n2)项目总目标、工程项目的总进度计划、质量要求、技术规范、目标成本、项目的资源计划等客观条件及制约因素。制约因素是指限制买卖双方选择的各种因素。对许多工程项目来说，常见的制约因素有资金是否到位、要求的交付日期、可用的技术资源和相关组织政策的要求等。此外，还应当考虑在项目范围和项目分解结构图(WBS)的基础上，进一步确定的发包内容和采购对象。第一阶段：第一阶段：立项立项1.3编制招标计划n n3)3)就环境和市场条件而对项目采购和供应的相关就环境和市场条件而对项目采购和供应的相关制约条件进行的调查、询
48、价和了解。工程招标前，制约条件进行的调查、询价和了解。工程招标前，一般需要对市场可以供应的产品和服务进行调查、一般需要对市场可以供应的产品和服务进行调查、询价和了解，避免盲目采购。对环境和市场条件询价和了解，避免盲目采购。对环境和市场条件的调查主要是回答能够从市场获得何种产品、服的调查主要是回答能够从市场获得何种产品、服务和成果，按照何种条件，依据怎样的条款和从务和成果，按照何种条件，依据怎样的条款和从何处获得以上的产品、服务和成果等问题。如果何处获得以上的产品、服务和成果等问题。如果项目部没有正式的采购或招标部门，则项目团队项目部没有正式的采购或招标部门，则项目团队必须提供工程招标活动所需的
49、资源与专业知识。必须提供工程招标活动所需的资源与专业知识。第一阶段：第一阶段：立项立项1.3编制招标计划n n1.3.2 1.3.2 详细计划详细计划 n n详细计划主要依据国家及各省、市行业法规详细计划主要依据国家及各省、市行业法规(规程规程)的要求和项目自身特点进行编制。根据国家及各的要求和项目自身特点进行编制。根据国家及各省、市行业法规省、市行业法规(规程规程)的要求，设计、勘察及监的要求，设计、勘察及监理招标详细计划编制要求与施工招标基本相同。理招标详细计划编制要求与施工招标基本相同。但是由于招标性质、评标及中标单位选取角度等但是由于招标性质、评标及中标单位选取角度等方面尚存在一定的差
50、异，编制详细计划时间安排方面尚存在一定的差异，编制详细计划时间安排会略有不同。设计、勘察、监理及施工招标差异会略有不同。设计、勘察、监理及施工招标差异主要表现在以下方面：主要表现在以下方面：第一阶段：第一阶段：立项立项1.3编制招标计划n n招标性质不同。设计、勘察及监理招标属于服招标性质不同。设计、勘察及监理招标属于服务类招标性质，施工招标属于技术类招标性质。务类招标性质，施工招标属于技术类招标性质。n n评标及中标单位选取的角度不同。设计、勘察评标及中标单位选取的角度不同。设计、勘察及监理招标主要以所提供服务质量及标准作为主及监理招标主要以所提供服务质量及标准作为主要衡量标准，价格因素不是