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1、公共危机管理公共危机管理Public Crisis ManagementPublic Crisis ManagementPublic Crisis ManagementPublic Crisis Management 一、公共危机管理的背景与意义n n1.1.公共危机管理的背景公共危机管理的背景n n1 1 1 1）高速发展与社会转型）高速发展与社会转型）高速发展与社会转型）高速发展与社会转型n n根据国际社会发展规律，当一个国家或地区的人均根据国际社会发展规律，当一个国家或地区的人均根据国际社会发展规律，当一个国家或地区的人均根据国际社会发展规律，当一个国家或地区的人均GDPGDPGDPGD
2、P处于处于处于处于1000100010001000美元至美元至美元至美元至3000300030003000美元发展阶段时，社会发展美元发展阶段时，社会发展美元发展阶段时，社会发展美元发展阶段时，社会发展进入关键时期，各种社会瓶颈凸显，容易产生经济进入关键时期，各种社会瓶颈凸显，容易产生经济进入关键时期，各种社会瓶颈凸显，容易产生经济进入关键时期，各种社会瓶颈凸显，容易产生经济失调、社会失序、心理失衡、社会伦理道德和规章失调、社会失序、心理失衡、社会伦理道德和规章失调、社会失序、心理失衡、社会伦理道德和规章失调、社会失序、心理失衡、社会伦理道德和规章制度需要调整重建的状况，不稳定、不确定的因素制
3、度需要调整重建的状况，不稳定、不确定的因素制度需要调整重建的状况，不稳定、不确定的因素制度需要调整重建的状况，不稳定、不确定的因素容易引发各类突发事件，社会进入危机频发的时期。容易引发各类突发事件，社会进入危机频发的时期。容易引发各类突发事件，社会进入危机频发的时期。容易引发各类突发事件，社会进入危机频发的时期。n n黄金发展期，问题凸显期：应注意研究高速发展及黄金发展期，问题凸显期：应注意研究高速发展及黄金发展期，问题凸显期：应注意研究高速发展及黄金发展期，问题凸显期：应注意研究高速发展及社会转型时期的常发性公共危机形态。社会转型时期的常发性公共危机形态。社会转型时期的常发性公共危机形态。社
4、会转型时期的常发性公共危机形态。n n2 2 2 2）公共需求剧增，公共议题凸显）公共需求剧增，公共议题凸显）公共需求剧增，公共议题凸显）公共需求剧增，公共议题凸显n n社会基本矛盾的变化：公众对公共产品、公共服务、公社会基本矛盾的变化：公众对公共产品、公共服务、公共政策的高需求与政府及各类公共组织满足公共需求能共政策的高需求与政府及各类公共组织满足公共需求能力之间的矛盾。力之间的矛盾。n n公共价值分配的瓶颈：公平与正义；发展与平衡；两极公共价值分配的瓶颈：公平与正义；发展与平衡；两极分化；权力腐败；人权等公共问题凸显，深层次的社会分化；权力腐败；人权等公共问题凸显，深层次的社会矛盾暴露。社
5、会公共意识在不断增强。矛盾暴露。社会公共意识在不断增强。n n市场与改革释放的能量，对传统的公共治理框架构成压市场与改革释放的能量，对传统的公共治理框架构成压力：政治行政体制改革滞后，社会保障系统不完善，多力：政治行政体制改革滞后，社会保障系统不完善，多元的利益表达机制不足，制度化的社会减压系统不灵，元的利益表达机制不足，制度化的社会减压系统不灵，各种社会矛盾激发出来的群体性事件剧增。公众力量的各种社会矛盾激发出来的群体性事件剧增。公众力量的影响力在不断扩张。影响力在不断扩张。n n3 3 3 3）公共危机管理是现代中国政府面临的新挑战）公共危机管理是现代中国政府面临的新挑战）公共危机管理是现
6、代中国政府面临的新挑战）公共危机管理是现代中国政府面临的新挑战n n随着改革开放进程的加快和人员流动频率的增加，疫病随着改革开放进程的加快和人员流动频率的增加，疫病随着改革开放进程的加快和人员流动频率的增加，疫病随着改革开放进程的加快和人员流动频率的增加，疫病的传播途径和传播速度不断变化，给公共卫生和人群健的传播途径和传播速度不断变化，给公共卫生和人群健的传播途径和传播速度不断变化，给公共卫生和人群健的传播途径和传播速度不断变化，给公共卫生和人群健康带来日益严重的挑战。同时，随着城市化的快速发展，康带来日益严重的挑战。同时，随着城市化的快速发展，康带来日益严重的挑战。同时，随着城市化的快速发展
7、，康带来日益严重的挑战。同时，随着城市化的快速发展，大城市中人口拥挤和环境污染等因素使得对传染病的控大城市中人口拥挤和环境污染等因素使得对传染病的控大城市中人口拥挤和环境污染等因素使得对传染病的控大城市中人口拥挤和环境污染等因素使得对传染病的控制更为困难。制更为困难。制更为困难。制更为困难。n n中国已经进入安全生产事故的多发期。通过对一些国家中国已经进入安全生产事故的多发期。通过对一些国家中国已经进入安全生产事故的多发期。通过对一些国家中国已经进入安全生产事故的多发期。通过对一些国家安全生产形势的分析，人均国内生产总值（安全生产形势的分析，人均国内生产总值（安全生产形势的分析，人均国内生产总
8、值（安全生产形势的分析，人均国内生产总值（GDPGDPGDPGDP）1000100010001000美元美元美元美元3000300030003000美元）这个区间，是公共安全事故的高发期。美元）这个区间，是公共安全事故的高发期。美元）这个区间，是公共安全事故的高发期。美元）这个区间，是公共安全事故的高发期。中国目前正处在这个阶段。据国家安全生产监督管理局中国目前正处在这个阶段。据国家安全生产监督管理局中国目前正处在这个阶段。据国家安全生产监督管理局中国目前正处在这个阶段。据国家安全生产监督管理局2004200420042004年年年年7 7 7 7月月月月13131313日公布的最新数据，日公
9、布的最新数据，日公布的最新数据，日公布的最新数据，2004200420042004年年年年1 1 1 15 5 5 5月，全国月，全国月，全国月，全国共发生各类事故共发生各类事故共发生各类事故共发生各类事故366159366159366159366159起，死亡起，死亡起，死亡起，死亡52719527195271952719人，其中，工矿人，其中，工矿人，其中，工矿人，其中，工矿商贸企业共发生伤亡事故商贸企业共发生伤亡事故商贸企业共发生伤亡事故商贸企业共发生伤亡事故5164516451645164起，死亡起，死亡起，死亡起，死亡5693569356935693人。人。人。人。n n 城市社会内
10、部发展、失衡和社会分裂，以及城城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城城市社会内部发展、失衡和社会分裂，以及城乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整体性风乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整体性风乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整体性风乡差距的持续扩大，使得城市发展面临整体性风险。总体上看，中国城市社会的风险具有人为风险。总体上看，中国城市社会的风险具有人为风险。总体上看，中国城市社会的风险具有人为风险。总体上看，中国城市社会的风险具有人为风险特征，很多城市安全事故的出现是与人的活动险特征，很多城市安全事故的出现是与人的活动险特征，很多城市安全事故的出现
11、是与人的活动险特征，很多城市安全事故的出现是与人的活动密切相关的。根本原因是：密切相关的。根本原因是：密切相关的。根本原因是：密切相关的。根本原因是：n n第一，城市，尤其是大城市人口密度高，突发事件容第一，城市，尤其是大城市人口密度高，突发事件容第一，城市，尤其是大城市人口密度高，突发事件容第一，城市，尤其是大城市人口密度高，突发事件容易引起连锁反应，造成大面积的安全事故；易引起连锁反应，造成大面积的安全事故；易引起连锁反应，造成大面积的安全事故；易引起连锁反应，造成大面积的安全事故；n n第二，城市流动人口多，不容易管理；第二，城市流动人口多，不容易管理；第二，城市流动人口多，不容易管理；
12、第二，城市流动人口多，不容易管理；n n第三，城市规模迅速扩大与基础设施建设、城市管理第三，城市规模迅速扩大与基础设施建设、城市管理第三，城市规模迅速扩大与基础设施建设、城市管理第三，城市规模迅速扩大与基础设施建设、城市管理水平之间的差距很大。水平之间的差距很大。水平之间的差距很大。水平之间的差距很大。n n最突出的五大社会安全问题：最突出的五大社会安全问题：最突出的五大社会安全问题：最突出的五大社会安全问题：n n社会治安状况恶化；社会治安状况恶化；社会治安状况恶化；社会治安状况恶化；n n食品质量低劣致病；食品质量低劣致病；食品质量低劣致病；食品质量低劣致病；n n高强度传染病暴发和流行；
13、高强度传染病暴发和流行；高强度传染病暴发和流行；高强度传染病暴发和流行；n n生态恶化及灾害应对机制落后；生态恶化及灾害应对机制落后；生态恶化及灾害应对机制落后；生态恶化及灾害应对机制落后；n n危机预警和监控机制欠缺。危机预警和监控机制欠缺。危机预警和监控机制欠缺。危机预警和监控机制欠缺。n n2.公共危机带来的影响n n1 1）在当代社会，公共危机给社会造成的损失非）在当代社会，公共危机给社会造成的损失非常巨大。常巨大。n n根据全球灾害统计所提供的数据，根据全球灾害统计所提供的数据，根据全球灾害统计所提供的数据，根据全球灾害统计所提供的数据，19961996199619962000200
14、020002000年，年，年，年，各种灾害危机所造成的直接经济损失高达各种灾害危机所造成的直接经济损失高达各种灾害危机所造成的直接经济损失高达各种灾害危机所造成的直接经济损失高达2350235023502350亿美亿美亿美亿美元，并且使元，并且使元，并且使元，并且使425425425425，000000000000人死亡。在过去人死亡。在过去人死亡。在过去人死亡。在过去10101010年中，仅自年中，仅自年中，仅自年中，仅自然灾害所引起的各种危机，每年所影响的人数达然灾害所引起的各种危机，每年所影响的人数达然灾害所引起的各种危机，每年所影响的人数达然灾害所引起的各种危机，每年所影响的人数达21
15、1211211211百万。在发展中国家，因各种灾难和危机死亡的人百万。在发展中国家，因各种灾难和危机死亡的人百万。在发展中国家，因各种灾难和危机死亡的人百万。在发展中国家，因各种灾难和危机死亡的人数占死亡人口的数占死亡人口的数占死亡人口的数占死亡人口的95959595。在过去。在过去。在过去。在过去30303030年中，世界上近乎年中，世界上近乎年中，世界上近乎年中，世界上近乎一半以上的灾难和危机发生在亚洲。结果亚洲是世一半以上的灾难和危机发生在亚洲。结果亚洲是世一半以上的灾难和危机发生在亚洲。结果亚洲是世一半以上的灾难和危机发生在亚洲。结果亚洲是世界上各种灾害多发的地区，占世界灾难受影响人口
16、界上各种灾害多发的地区，占世界灾难受影响人口界上各种灾害多发的地区，占世界灾难受影响人口界上各种灾害多发的地区，占世界灾难受影响人口的的的的80808080，占死亡人数的，占死亡人数的，占死亡人数的，占死亡人数的40404040，占经济损失的，占经济损失的，占经济损失的，占经济损失的46464646。n n2 2 2 2）从发展的角度来看，公共危机会给整个社会发）从发展的角度来看，公共危机会给整个社会发）从发展的角度来看，公共危机会给整个社会发）从发展的角度来看，公共危机会给整个社会发展所造成巨大影响。展所造成巨大影响。展所造成巨大影响。展所造成巨大影响。n n第一，造成资源的损失。危机会直接
17、造成人们的生命第一，造成资源的损失。危机会直接造成人们的生命第一，造成资源的损失。危机会直接造成人们的生命第一，造成资源的损失。危机会直接造成人们的生命和财产的损失；破坏基础设施；由于破坏正常的生产和财产的损失；破坏基础设施；由于破坏正常的生产和财产的损失；破坏基础设施；由于破坏正常的生产和财产的损失；破坏基础设施；由于破坏正常的生产和服务以及增加产品和服务的成本而导致生产和服务和服务以及增加产品和服务的成本而导致生产和服务和服务以及增加产品和服务的成本而导致生产和服务和服务以及增加产品和服务的成本而导致生产和服务提供的损失；间接的损失包括增加债务的负担、增加提供的损失；间接的损失包括增加债务
18、的负担、增加提供的损失；间接的损失包括增加债务的负担、增加提供的损失；间接的损失包括增加债务的负担、增加财政的支出、减少储蓄。由此导致的结果是经济增长财政的支出、减少储蓄。由此导致的结果是经济增长财政的支出、减少储蓄。由此导致的结果是经济增长财政的支出、减少储蓄。由此导致的结果是经济增长的速度降低和发展计划的延缓。的速度降低和发展计划的延缓。的速度降低和发展计划的延缓。的速度降低和发展计划的延缓。n n第二，发展计划的打断。危机打断了政府和社会正常第二，发展计划的打断。危机打断了政府和社会正常第二，发展计划的打断。危机打断了政府和社会正常第二，发展计划的打断。危机打断了政府和社会正常的发展计划
19、，使发展的资源从所计划的领域转移到危的发展计划，使发展的资源从所计划的领域转移到危的发展计划，使发展的资源从所计划的领域转移到危的发展计划，使发展的资源从所计划的领域转移到危机的回应和重建方面，从而使发展从长期的考虑转到机的回应和重建方面，从而使发展从长期的考虑转到机的回应和重建方面，从而使发展从长期的考虑转到机的回应和重建方面，从而使发展从长期的考虑转到满足近期的需要。满足近期的需要。满足近期的需要。满足近期的需要。n n第三，影响投资的气候和环境。危机，特别是在短时间不第三，影响投资的气候和环境。危机，特别是在短时间不第三，影响投资的气候和环境。危机，特别是在短时间不第三，影响投资的气候和
20、环境。危机，特别是在短时间不断出现的危机，以及时间持续较长的危机都会对投资产生断出现的危机，以及时间持续较长的危机都会对投资产生断出现的危机，以及时间持续较长的危机都会对投资产生断出现的危机，以及时间持续较长的危机都会对投资产生负面对影响。投资者需要一个相对稳定和确定性程度较高负面对影响。投资者需要一个相对稳定和确定性程度较高负面对影响。投资者需要一个相对稳定和确定性程度较高负面对影响。投资者需要一个相对稳定和确定性程度较高的投资气候和环境以降低投资的风险，而危机会引起失业、的投资气候和环境以降低投资的风险，而危机会引起失业、的投资气候和环境以降低投资的风险，而危机会引起失业、的投资气候和环境
21、以降低投资的风险，而危机会引起失业、抑制消费的需求、导致经济的滞胀等，这些都增加了投资抑制消费的需求、导致经济的滞胀等，这些都增加了投资抑制消费的需求、导致经济的滞胀等，这些都增加了投资抑制消费的需求、导致经济的滞胀等，这些都增加了投资环境的不确定性。环境的不确定性。环境的不确定性。环境的不确定性。n n第四，政治的不稳定。危机的出现无疑是对国家政治和政第四，政治的不稳定。危机的出现无疑是对国家政治和政第四，政治的不稳定。危机的出现无疑是对国家政治和政第四，政治的不稳定。危机的出现无疑是对国家政治和政府治理的挑战，不适当的政府政策、政府管理的失误、政府治理的挑战，不适当的政府政策、政府管理的失
22、误、政府治理的挑战，不适当的政府政策、政府管理的失误、政府治理的挑战，不适当的政府政策、政府管理的失误、政府对危机缺乏有效的回应、政府和民众之间缺乏有效的沟府对危机缺乏有效的回应、政府和民众之间缺乏有效的沟府对危机缺乏有效的回应、政府和民众之间缺乏有效的沟府对危机缺乏有效的回应、政府和民众之间缺乏有效的沟通、政府责任的丧失等等皆会造成政府与社会大众之间的通、政府责任的丧失等等皆会造成政府与社会大众之间的通、政府责任的丧失等等皆会造成政府与社会大众之间的通、政府责任的丧失等等皆会造成政府与社会大众之间的紧张关系，引发政府的信任危机，从而对政治的稳定产生紧张关系，引发政府的信任危机，从而对政治的稳
23、定产生紧张关系，引发政府的信任危机，从而对政治的稳定产生紧张关系，引发政府的信任危机，从而对政治的稳定产生负面的影响。负面的影响。负面的影响。负面的影响。n n3.加强政府对公共危机管理的意义加强政府对公共危机管理的意义加强政府对公共危机管理的意义加强政府对公共危机管理的意义n n1 1 1 1）危机管理是提高组织管理绩效的决定因素。）危机管理是提高组织管理绩效的决定因素。）危机管理是提高组织管理绩效的决定因素。）危机管理是提高组织管理绩效的决定因素。n n众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系统内部众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系统内部众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系统内部
24、众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系统内部的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩效。实施的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩效。实施的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩效。实施的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩效。实施危机管理可以保证政府组织系统在相对稳定的环境下危机管理可以保证政府组织系统在相对稳定的环境下危机管理可以保证政府组织系统在相对稳定的环境下危机管理可以保证政府组织系统在相对稳定的环境下运行也可以使政府组织实现渐进式的管理变革，促运行也可以使政府组织实现渐进式的管理变革，促运行也可以使政府组织实现渐进式的管理变革，促运行也可以使政府组织实现渐进式的管理变革，促进社会兴旺
25、发达。进社会兴旺发达。进社会兴旺发达。进社会兴旺发达。n n2)2)2)2)危机管理是提高政府组织管理水平的必需。危机管理是提高政府组织管理水平的必需。危机管理是提高政府组织管理水平的必需。危机管理是提高政府组织管理水平的必需。n n历史和现实已经证明，缺乏危机意识，必然会导致管历史和现实已经证明，缺乏危机意识，必然会导致管历史和现实已经证明，缺乏危机意识，必然会导致管历史和现实已经证明，缺乏危机意识，必然会导致管理水平低下。我国的政府组织和企业目前缺乏一种能理水平低下。我国的政府组织和企业目前缺乏一种能理水平低下。我国的政府组织和企业目前缺乏一种能理水平低下。我国的政府组织和企业目前缺乏一种
26、能够预防、察觉和化解危机的内在机制。危机管理包容够预防、察觉和化解危机的内在机制。危机管理包容够预防、察觉和化解危机的内在机制。危机管理包容够预防、察觉和化解危机的内在机制。危机管理包容了政府组织在顺境、逆境之中以及发展过程各阶段的了政府组织在顺境、逆境之中以及发展过程各阶段的了政府组织在顺境、逆境之中以及发展过程各阶段的了政府组织在顺境、逆境之中以及发展过程各阶段的管理内容，是一种具有较强操作性的管理思想，因而管理内容，是一种具有较强操作性的管理思想，因而管理内容，是一种具有较强操作性的管理思想，因而管理内容，是一种具有较强操作性的管理思想，因而它是目前较合适的管理模式。它是目前较合适的管理
27、模式。它是目前较合适的管理模式。它是目前较合适的管理模式。n n3 3 3 3）危机管理是防止政府组织老化，使政府组织）危机管理是防止政府组织老化，使政府组织）危机管理是防止政府组织老化，使政府组织）危机管理是防止政府组织老化，使政府组织之树常青的关键所在。之树常青的关键所在。之树常青的关键所在。之树常青的关键所在。n n在经济学中，有个在经济学中，有个在经济学中，有个在经济学中，有个“帕金森帕金森帕金森帕金森”定律，即政府组织从定律，即政府组织从定律，即政府组织从定律，即政府组织从成立之日起就日渐倾颓，这也就是说，政府组织存成立之日起就日渐倾颓，这也就是说，政府组织存成立之日起就日渐倾颓，这
28、也就是说，政府组织存成立之日起就日渐倾颓，这也就是说，政府组织存在的最重要职能便是防止老化。随着社会和经济的在的最重要职能便是防止老化。随着社会和经济的在的最重要职能便是防止老化。随着社会和经济的在的最重要职能便是防止老化。随着社会和经济的发展，政府组织的生存威胁越来越大，遇到的危机发展，政府组织的生存威胁越来越大，遇到的危机发展，政府组织的生存威胁越来越大，遇到的危机发展，政府组织的生存威胁越来越大，遇到的危机越来越多，因此，要防止政府组织老化，就必需实越来越多，因此，要防止政府组织老化，就必需实越来越多，因此，要防止政府组织老化，就必需实越来越多，因此，要防止政府组织老化，就必需实施和加强
29、政府组织危机管理。施和加强政府组织危机管理。施和加强政府组织危机管理。施和加强政府组织危机管理。二、公共危机的定义、特点与类型二、公共危机的定义、特点与类型n n1.危机的定义n n1 1）危机即）危机即“决定决定”。n ncrisis”crisis”这个字在希腊文中是这个字在希腊文中是“crimein”“crimein”，其意义，其意义即为即为“决定决定”（to decideto decide）。故危机是决定性的一）。故危机是决定性的一刻、关键的一刻，是一件事情的转机与恶化的分水刻、关键的一刻，是一件事情的转机与恶化的分水岭，是生死存亡的关头，是一段极不稳定的时间和岭，是生死存亡的关头，是一
30、段极不稳定的时间和极不稳定的状况，是一种迫切需要立即做出决定性极不稳定的状况，是一种迫切需要立即做出决定性的变革的状态。的变革的状态。n n2 2）芬克（）芬克（FINKFINK）的定义）的定义n n危机是事件即将发生决定性变化的一段不稳定的时危机是事件即将发生决定性变化的一段不稳定的时间，或一种不稳定的状态。危机不必然是负面的，间，或一种不稳定的状态。危机不必然是负面的，只是前途未卜与具有相当程度的风险，其变化具有只是前途未卜与具有相当程度的风险，其变化具有不同的可能性。不同的可能性。n n3）韦氏大字典之定义n n“危危机机是是事事件件转转机机与与恶恶化化间间的的转转折折点点”。面面对对日
31、日益益增增多多的的危危机机事事件件，如如何何在在“危危难难”、“危危险险”中中寻寻找找“生生机机”、“转转机机”，这这是是危危机机管管理与危机传播所要解决的问题。理与危机传播所要解决的问题。n n4）研究危机的先驱C.F.赫尔曼n n危机是威胁到决策集团优先目标的一种形势，危机是威胁到决策集团优先目标的一种形势，在这种形势中，决策集团做出反应的时间非常在这种形势中，决策集团做出反应的时间非常有限，且形势常常向令决策集团惊讶的方向发有限，且形势常常向令决策集团惊讶的方向发展。展。n n5 5 5 5）其他）其他）其他）其他n n公共管理理论认为，危机是对一个社会系统的基本价公共管理理论认为，危机
32、是对一个社会系统的基本价公共管理理论认为，危机是对一个社会系统的基本价公共管理理论认为，危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件；件；件；件；n n企业管理学认为，危机是一种决策形势，在此形势下，企业管理学认为，危机是一种决策形势，在此形势下
33、，企业管理学认为，危机是一种决策形势，在此形势下，企业管理学认为，危机是一种决策形势，在此形势下，企业的利益受到威胁，任何拖延均可能会失控而导致企业的利益受到威胁，任何拖延均可能会失控而导致企业的利益受到威胁，任何拖延均可能会失控而导致企业的利益受到威胁，任何拖延均可能会失控而导致巨大损失；巨大损失；巨大损失；巨大损失；n n组织行为学认为，危机是组织明显难以维持现状的一组织行为学认为，危机是组织明显难以维持现状的一组织行为学认为，危机是组织明显难以维持现状的一组织行为学认为，危机是组织明显难以维持现状的一种状态。种状态。种状态。种状态。n n一般认为，危机通常是在决策者的核心价值观受到严一般
34、认为，危机通常是在决策者的核心价值观受到严一般认为，危机通常是在决策者的核心价值观受到严一般认为，危机通常是在决策者的核心价值观受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅速决策等不利情景的会聚。度不确定性和需要迅速决策等不利情景的会聚。度不确定性和需要迅速决策等不利情景的会聚。度不确定性和需要迅速决策等不利情景的会聚。n n危机是对组织系统的总体目标和利益构成威胁而导致危机是对组织系统的总体目标和利益构成威胁而导致危机是对组织系统
35、的总体目标和利益构成威胁而导致危机是对组织系统的总体目标和利益构成威胁而导致的一种紧张状态的一种紧张状态的一种紧张状态的一种紧张状态。n n2.危机与突发事件、紧急事件n n1 1 1 1）突发：强调事件发生的不可预测性。）突发：强调事件发生的不可预测性。）突发：强调事件发生的不可预测性。）突发：强调事件发生的不可预测性。n n2 2 2 2）紧急：强调对事件处理时间的迫切性。）紧急：强调对事件处理时间的迫切性。）紧急：强调对事件处理时间的迫切性。）紧急：强调对事件处理时间的迫切性。n n3 3 3 3）危机：强调事件可能会导致灾难性后果。）危机：强调事件可能会导致灾难性后果。）危机：强调事件
36、可能会导致灾难性后果。）危机：强调事件可能会导致灾难性后果。危机危机 事件事件 突发突发事件事件突发性突发性危害性危害性紧急性紧急性n n3.公共危机的定义n n公共危机指由于突发事件引起、严重威胁与危公共危机指由于突发事件引起、严重威胁与危害社会公共利益和公共安全、并引发社会混乱害社会公共利益和公共安全、并引发社会混乱和公众恐慌、需要运用公共权力、公共政策和和公众恐慌、需要运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。态。n n4.4.公共危机的特点公共危机的特点n n1 1 1 1）破坏性：对组织或社会的生存和发展构成威破坏性：
37、对组织或社会的生存和发展构成威破坏性：对组织或社会的生存和发展构成威破坏性：对组织或社会的生存和发展构成威胁。胁。胁。胁。n n2 2 2 2）突发性、不确定性：出乎决策者意料之外。）突发性、不确定性：出乎决策者意料之外。）突发性、不确定性：出乎决策者意料之外。）突发性、不确定性：出乎决策者意料之外。n n3 3 3 3）紧迫性：应对和处理行为具有很强的时间限）紧迫性：应对和处理行为具有很强的时间限）紧迫性：应对和处理行为具有很强的时间限）紧迫性：应对和处理行为具有很强的时间限制。制。制。制。n n4 4 4 4）公众性：公众性：公众性：公众性：影响公众的利益、公众舆论高度关影响公众的利益、公
38、众舆论高度关影响公众的利益、公众舆论高度关影响公众的利益、公众舆论高度关注。注。注。注。n n5.公共危机的类型n n1 1）按起因分类）按起因分类n n危危机机事事件件从从起起因因上上可可以以分分为为人人人人为为为为的的的的危危危危机机机机事事事事件件件件和和非非非非人人人人为为为为的的的的危危危危机机机机事事事事件件件件，前前者者如如恐恐怖怖袭袭击击、集集体体骚骚乱乱、重重大大事事故故等等，后后者者如如流流行行病病、地地震震、风风暴暴等自然灾害。等自然灾害。n n2 2）按可预知程度分类）按可预知程度分类n n从从发发生生之之前前人人们们对对危危机机事事件件的的预预知知程程度度方方面面，可
39、可分分为为在在在在一一一一定定定定程程程程度度度度上上上上可可可可预预预预测测测测的的的的危危危危机机机机事事事事件件件件（如如灾灾害害性性天天气气）和和难以预测的危机事件难以预测的危机事件难以预测的危机事件难以预测的危机事件（如恐怖袭击、重大事故等）。（如恐怖袭击、重大事故等）。3 3 3 3按可避免性分类按可避免性分类按可避免性分类按可避免性分类n n从从其其发发生生的的必必然然性性方方面面，可可以以分分为为有有有有避避避避免免免免可可可可能能能能的的的的危危危危机机机机事事事事件件件件（主主要要指指人人为为的的危危机机事事件件，如如一一些些重重大大责责任任事事故故、群群体体性性过过激激行
40、行为为等等）和和无无无无法法法法避避避避免免免免的的的的危危危危机机机机事事事事件件件件（主主要要指指非非人人为为的的突突发事件，如地质灾害、洪水、飓风等）。发事件，如地质灾害、洪水、飓风等）。4 4 4 4按影响范围分类按影响范围分类按影响范围分类按影响范围分类n n从从危危机机事事件件的的规规模模和和影影响响范范围围的的大大小小上上，可可分分为为全全全全球球球球性性性性危危危危机事件，地区性危机事件机事件，地区性危机事件机事件，地区性危机事件机事件，地区性危机事件和和局部性危机事件局部性危机事件局部性危机事件局部性危机事件。5 5 5 5按复杂程度分类按复杂程度分类按复杂程度分类按复杂程度
41、分类n n根根据据危危机机事事件件形形成成的的冲冲击击的的复复杂杂程程度度，可可以以分分为为单单单单一一一一型型型型的的的的危危危危机机机机事事事事件件件件和和复复复复合合合合型型型型的的的的危危危危机机机机事事事事件件件件。前前者者指指某某一一危危机机事事件件的的影影响响局局限限于于事事件件本本身身，没没有有引引起起继继发发性性的的危危机机事事件件；复复合合型型的危机事件指由于其涟漪效应又引发了新的危机事件。的危机事件指由于其涟漪效应又引发了新的危机事件。6 6 6 6按发生顺序分类按发生顺序分类按发生顺序分类按发生顺序分类n n按按照照危危机机事事件件的的发发生生顺顺序序，可可将将其其分分
42、为为原原原原发发发发性性性性危危危危机机机机事事事事件件件件和和继继继继发发发发性性性性危危危危机机机机事事事事件件件件。前前者者是是指指最最初初发发生生的的危危机机事事件件，后后者者是是由由最最初初的的危危机机事事件件诱诱发发出出来来的的新新的的危危机机事事件件，原原发发性性危危机机事件与继发性危机事件之间存在着因果关系。事件与继发性危机事件之间存在着因果关系。7 7 7 7按危机事件发展的速度分类按危机事件发展的速度分类按危机事件发展的速度分类按危机事件发展的速度分类n n龙龙龙龙卷卷卷卷风风风风型型型型：指指事事件件来来得得快快，去去得得也也快快，而而且且问问题题解解决决了了以以后不留什
43、么后遗症。后不留什么后遗症。n n腹腹腹腹泻泻泻泻型型型型：这这类类危危机机事事件件是是逐逐渐渐发发展展而而来来的的，但但爆爆发发后后很很快快就结束了。就结束了。n n长长长长投投投投影影影影型型型型：这这类类事事件件是是突突然然爆爆发发，其其后后果果却却会会持持续续比比较较长长的时间。的时间。n n文文文文火火火火型型型型：这这类类危危机机事事件件在在爆爆发发前前会会经经历历一一个个酝酝酿酿的的过过程程，爆发后也需要一段比较长的时间才能逐渐化解。爆发后也需要一段比较长的时间才能逐渐化解。8 8 8 8按危机事件的来源分类按危机事件的来源分类按危机事件的来源分类按危机事件的来源分类n n按按照
44、照危危机机事事件件的的来来源源，可可以以分分为为内内内内生生生生型型型型危危危危机机机机事事事事件件件件与与输输输输入入入入型型型型危危危危机机机机事事事事件件件件。内内生生型型危危机机事事件件是是指指其其发发生生是是由由于于系系统统内内部部某某些因素发展失衡造成的，而与系统外部关系不大。些因素发展失衡造成的，而与系统外部关系不大。n n输输入入型型危危机机事事件件是是指指其其产产生生是是由由于于系系统统外外部部的的输输入入造造成成的的，而主要不是系统内部的问题。而主要不是系统内部的问题。n n内内生生型型危危机机事事件件与与输输入入型型危危机机事事件件显显然然是是相相对对的的，站站在在不不同
45、的角度有时会发生转化。同的角度有时会发生转化。9 9 9 9按事件所涉及人群的倾向分类按事件所涉及人群的倾向分类按事件所涉及人群的倾向分类按事件所涉及人群的倾向分类n n按按照照危危机机事事件件所所涉涉及及的的人人群群的的态态度度和和倾倾向向是是否否一一致致，可可以以将将危危机机事事件件划划分分为为利利利利益益益益一一一一致致致致型型型型危危危危机机机机事事事事件件件件和和利利利利益益益益冲冲冲冲突突突突型型型型危危危危机机机机事件事件事件事件，也可以称为冲突型与非冲突型危机事件。，也可以称为冲突型与非冲突型危机事件。n n利利益益一一致致型型危危机机事事件件是是指指危危机机事事件件所所涉涉及
46、及的的所所有有人人的的利利益益基基本本上上是是一一致致的的，不不存存在在强强烈烈的的冲冲突突，所所有有人人都都会会为为应应对对危机事件的不良影响而共同努力。危机事件的不良影响而共同努力。n n利利益益冲冲突突型型危危机机事事件件是是指指在在突突发发事事件件所所涉涉及及的的人人群群中中存存在在着着利利益益不不一一致致的的两两个个或或多多个个群群体体，他他们们各各自自对对事事件件的的态态度度是完全不同的。是完全不同的。10101010按危机事件发生的具体领域分类按危机事件发生的具体领域分类按危机事件发生的具体领域分类按危机事件发生的具体领域分类n n按按照照危危机机事事件件发发生生的的具具体体领领
47、域域分分类类，可可以以将将其其划划分分为为许许多多类类型型。如如政政政政治治治治危危危危机机机机事事事事件件件件，经经经经济济济济危危危危机机机机事事事事件件件件，自自自自然然然然灾灾灾灾害害害害危危危危机机机机事事事事件件件件，事事事事故故故故型型型型危危危危机机机机事事事事件件件件，公公公公共共共共卫卫卫卫生生生生突突突突发发发发事事事事件件件件，群群群群体体体体冲冲冲冲突突突突危危危危机机机机事事事事件件件件，环环环环境境境境生生生生态态态态危危危危机机机机事事事事件件件件。这这种种分分类类方方法法没没有有强强调调危危机机事事件件某某个个特特定定方方面面的的性性质质，但但具具有有比比较较
48、直直观观、具具体体的的优优点点，所以很多时候会被用到。所以很多时候会被用到。自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害水旱灾害水旱灾害江河堤防决口、洪水泛江河堤防决口、洪水泛滥滥、严严重干旱重干旱地震灾害地震灾害气象灾害气象灾害暴雨、台暴雨、台风风、冰雹、冰雹、龙龙卷卷风风、沙、沙尘尘暴暴地地质质灾害灾害山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷海洋灾害海洋灾害风风暴潮、巨浪、海暴潮、巨浪、海啸啸生物灾害生物灾害暴暴发发病虫草鼠害、有害生物暴病虫草鼠害、有害生物暴发发流行、流行、转转基因生物灾害基因生物灾害森林草原火灾森林草原火灾严严重森林草原火灾、居民点原始森林火灾、境外火重森林
49、草原火灾、居民点原始森林火灾、境外火场场造造成重大威成重大威胁胁事故灾事故灾事故灾事故灾难难难难安全事故安全事故生生产产交通运交通运输严输严重事故、重事故、电电力通信信息网力通信信息网络络金融支付和金融支付和清算系特种清算系特种设备设备事故、供水燃气中断、事故、供水燃气中断、坠坠机撞机机撞机环环境境污污染和生染和生态态破坏事故破坏事故严严重水重水污污染、染、严严重重环环境境污污染和生染和生态态破坏、危破坏、危险险化学品化学品严严重泄漏、重泄漏、严严重放射性重放射性污污染染公共公共公共公共卫卫卫卫生事件生事件生事件生事件重大重大传传染疫情染疫情肺鼠、肺炭疽或非典、人禽流感肺鼠、肺炭疽或非典、人禽
50、流感特大特大传传染疫情染疫情重大重大动动植物疫情植物疫情口蹄疫、高致病性禽流感口蹄疫、高致病性禽流感特大特大动动植物疫情植物疫情食品安全与食品安全与职业职业危害事件危害事件社会安全事件社会安全事件社会安全事件社会安全事件重大群体性事件重大群体性事件金融金融挤兑挤兑、围围攻党政机关、阻断交通、非法集会游行示攻党政机关、阻断交通、非法集会游行示威、高校重大聚会、境外背景非法宗教活威、高校重大聚会、境外背景非法宗教活动动、资资源争源争议议、巿场巿场混乱混乱重大刑事案件重大刑事案件杀杀人人绑绑架架抢抢劫、走私劫、走私诈骗诈骗、劫持、危害性材料被盗、物、劫持、危害性材料被盗、物种种灭绝灭绝危危险险、重大