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1、基础教育改革与学校管理创新基础教育改革与学校管理创新专题讲座专题讲座 l l主讲：深圳大学管理学院主讲：深圳大学管理学院主讲：深圳大学管理学院主讲：深圳大学管理学院 马敬仁马敬仁马敬仁马敬仁l l政治学与公共管理专业教授、教育部公共管理政治学与公共管理专业教授、教育部公共管理政治学与公共管理专业教授、教育部公共管理政治学与公共管理专业教授、教育部公共管理教学指导委员会委员、全国考委公共管理专业教学指导委员会委员、全国考委公共管理专业教学指导委员会委员、全国考委公共管理专业教学指导委员会委员、全国考委公共管理专业委员会委员委员会委员委员会委员委员会委员一、新世纪教育改革与教育发展的一、新世纪教育
2、改革与教育发展的基本思路基本思路全球化与教育的国际化：时代特征全球化与教育的国际化：时代特征全球化与教育的国际化：时代特征全球化与教育的国际化：时代特征教育者的任务教育者的任务教育者的任务教育者的任务终终终终身教育身教育身教育身教育终身学习终身学习终身学习终身学习地球村意识的培养：市民教育地球村意识的培养：市民教育地球村意识的培养：市民教育地球村意识的培养：市民教育公民教育：全球主义与公民教育：全球主义与公民教育：全球主义与公民教育：全球主义与国际主义国际主义国际主义国际主义信息化与知识社会的到来：基础知识信息化与知识社会的到来：基础知识信息化与知识社会的到来：基础知识信息化与知识社会的到来：
3、基础知识传媒网络传媒网络传媒网络传媒网络信息信息信息信息选择选择选择选择知识选择知识选择知识选择知识选择知识更新知识更新知识更新知识更新方法与技能方法与技能方法与技能方法与技能人的培养人的培养人的培养人的培养价值培养价值培养价值培养价值培养兴趣培养兴趣培养兴趣培养兴趣培养信念驱动信念驱动信念驱动信念驱动工具革命（方法技术）工具革命（方法技术）工具革命（方法技术）工具革命（方法技术）健康生活健康生活健康生活健康生活健全心理健全心理健全心理健全心理健全人格健全人格健全人格健全人格健全智力健全智力健全智力健全智力健康行为健康行为健康行为健康行为二、事业单位改革给学校带来的机二、事业单位改革给学校带来
4、的机遇和挑战遇和挑战教育在公共事业中的地位与作用教育在公共事业中的地位与作用教育在公共事业中的地位与作用教育在公共事业中的地位与作用公共事业改革的基本思路：政事分开公共事业改革的基本思路：政事分开公共事业改革的基本思路：政事分开公共事业改革的基本思路：政事分开职员制职员制职员制职员制管理机管理机管理机管理机制的营造制的营造制的营造制的营造分类管理：国立、公立、私立（民办）及其特点分类管理：国立、公立、私立（民办）及其特点分类管理：国立、公立、私立（民办）及其特点分类管理：国立、公立、私立（民办）及其特点学校的定位：理念定位（义务与非义务教育学校的定位：理念定位（义务与非义务教育学校的定位：理念
5、定位（义务与非义务教育学校的定位：理念定位（义务与非义务教育-以人为本以人为本以人为本以人为本-服务为本服务为本服务为本服务为本-绩效为本）绩效为本）绩效为本）绩效为本）职能定位（基础教育职能定位（基础教育职能定位（基础教育职能定位（基础教育服务理念）服务理念）服务理念）服务理念）管理定位（自主经营管理定位（自主经营管理定位（自主经营管理定位（自主经营绩效管理）绩效管理）绩效管理）绩效管理）政府的监管模式：事业法人政府的监管模式：事业法人政府的监管模式：事业法人政府的监管模式：事业法人行业自律行业自律行业自律行业自律宏观管理宏观管理宏观管理宏观管理绩绩绩绩效评估效评估效评估效评估公共机构：公共
6、管理与公共服务的发展趋势公共机构：公共管理与公共服务的发展趋势公共机构：公共管理与公共服务的发展趋势公共机构：公共管理与公共服务的发展趋势三、积极应对挑战与学校综合教育三、积极应对挑战与学校综合教育改革的总体思路改革的总体思路迎接哪些挑战：迎接哪些挑战：迎接哪些挑战：迎接哪些挑战：A.A.全球化时代的来临：地球村全球化时代的来临：地球村全球化时代的来临：地球村全球化时代的来临：地球村WTOWTO规则规则规则规则国际化国际化国际化国际化信息化信息化信息化信息化市场化市场化市场化市场化人的人的人的人的全面发展全面发展全面发展全面发展未来主义未来主义未来主义未来主义面临哪些冲突和矛盾：面临哪些冲突和
7、矛盾：面临哪些冲突和矛盾：面临哪些冲突和矛盾：A.A.传统与现代：新旧交传统与现代：新旧交传统与现代：新旧交传统与现代：新旧交替与社会转型替与社会转型替与社会转型替与社会转型B.B.理想与现实：信仰危机与价值理想与现实：信仰危机与价值理想与现实：信仰危机与价值理想与现实：信仰危机与价值再造再造再造再造 C.C.个人与社会：个人成长与社会环境个人与社会：个人成长与社会环境个人与社会：个人成长与社会环境个人与社会：个人成长与社会环境 变革哪些社会观念：变革哪些社会观念：变革哪些社会观念：变革哪些社会观念：A.A.从人治到法治从人治到法治从人治到法治从人治到法治 B.B.从集权到分权从集权到分权从集
8、权到分权从集权到分权 C.C.从管制到服务从管制到服务从管制到服务从管制到服务 D.D.从传统到现代从传统到现代从传统到现代从传统到现代确立哪些思想：确立哪些思想：确立哪些思想：确立哪些思想：A.A.教育思想教育思想教育思想教育思想从精英教育到大从精英教育到大从精英教育到大从精英教育到大众教育众教育众教育众教育从专业教育到素质教育从专业教育到素质教育从专业教育到素质教育从专业教育到素质教育从知识教育从知识教育从知识教育从知识教育到人的全面发展到人的全面发展到人的全面发展到人的全面发展B.B.自由思想自由思想自由思想自由思想法治观念：天性法治观念：天性法治观念：天性法治观念：天性秩序秩序秩序秩序
9、自由自由自由自由C.C.平等思想平等思想平等思想平等思想公平观念：人格公平观念：人格公平观念：人格公平观念：人格法律法律法律法律尊严尊严尊严尊严D.D.博爱思想博爱思想博爱思想博爱思想责任观念：自然责任观念：自然责任观念：自然责任观念：自然社会社会社会社会人类人类人类人类E.E.博学思想博学思想博学思想博学思想学习观念：学历学习观念：学历学习观念：学历学习观念：学历职业职业职业职业终身终身终身终身F.F.民主思想民主思想民主思想民主思想参与观念：个人参与观念：个人参与观念：个人参与观念：个人社团社团社团社团社会社会社会社会G.G.发展思想发展思想发展思想发展思想成就观念：人才成就观念：人才成就
10、观念：人才成就观念：人才合作合作合作合作奉献奉献奉献奉献（自主、自尊、自立、自律、自强）（自主、自尊、自立、自律、自强）（自主、自尊、自立、自律、自强）（自主、自尊、自立、自律、自强）四、新形势下学校管理创新与学校四、新形势下学校管理创新与学校的发展的发展1.1.未来十年教育改革与发展目标未来十年教育改革与发展目标未来十年教育改革与发展目标未来十年教育改革与发展目标在未来十年里，深圳教育体制改革要赶上时代的步伐，加在未来十年里，深圳教育体制改革要赶上时代的步伐，加在未来十年里，深圳教育体制改革要赶上时代的步伐，加在未来十年里，深圳教育体制改革要赶上时代的步伐，加快改造计划经济时代形成的不符合社
11、会进步要求的旧体制，快改造计划经济时代形成的不符合社会进步要求的旧体制，快改造计划经济时代形成的不符合社会进步要求的旧体制，快改造计划经济时代形成的不符合社会进步要求的旧体制，逐步建立起符合社会主义市场经济要求的多元的、开放的逐步建立起符合社会主义市场经济要求的多元的、开放的逐步建立起符合社会主义市场经济要求的多元的、开放的逐步建立起符合社会主义市场经济要求的多元的、开放的教育体制新框架。教育体制新框架。教育体制新框架。教育体制新框架。2.2.教育体制改革规划涉及的主要内容教育体制改革规划涉及的主要内容教育体制改革规划涉及的主要内容教育体制改革规划涉及的主要内容 宏观管理体制：政府教育管理体制
12、（投资、宏观指导与决宏观管理体制：政府教育管理体制（投资、宏观指导与决宏观管理体制：政府教育管理体制（投资、宏观指导与决宏观管理体制：政府教育管理体制（投资、宏观指导与决策、评估），社会力量办学的管理体制（民办、私立、联策、评估），社会力量办学的管理体制（民办、私立、联策、评估），社会力量办学的管理体制（民办、私立、联策、评估），社会力量办学的管理体制（民办、私立、联办）。办）。办）。办）。3.3.微观管理体制：学校管理体制（政事分开后学校管理体微观管理体制：学校管理体制（政事分开后学校管理体微观管理体制：学校管理体制（政事分开后学校管理体微观管理体制：学校管理体制（政事分开后学校管理体制基本
13、框架、校长负责制与学校领导体制改革、人事管理、制基本框架、校长负责制与学校领导体制改革、人事管理、制基本框架、校长负责制与学校领导体制改革、人事管理、制基本框架、校长负责制与学校领导体制改革、人事管理、财务制度）财务制度）财务制度）财务制度）四、新形势下学校管理创新与学校的发展四、新形势下学校管理创新与学校的发展4.4.重点问题：宏观调控与学校办学自主权；公立与私立；重点问题：宏观调控与学校办学自主权；公立与私立；重点问题：宏观调控与学校办学自主权；公立与私立；重点问题：宏观调控与学校办学自主权；公立与私立；党与政党与政党与政党与政5.5.高中教育的性质和地位：义务教育与非义务教育的区别高中教
14、育的性质和地位：义务教育与非义务教育的区别高中教育的性质和地位：义务教育与非义务教育的区别高中教育的性质和地位：义务教育与非义务教育的区别与联系与联系与联系与联系6.6.学校管理的目的和任务：普通行政与教育行政的区别与学校管理的目的和任务：普通行政与教育行政的区别与学校管理的目的和任务：普通行政与教育行政的区别与学校管理的目的和任务：普通行政与教育行政的区别与联系联系联系联系7.7.改革与创新的宗旨：创新管理体制，优化管理机制，提改革与创新的宗旨：创新管理体制，优化管理机制，提改革与创新的宗旨：创新管理体制，优化管理机制，提改革与创新的宗旨：创新管理体制，优化管理机制，提高管理绩效，高管理绩效
15、，高管理绩效，高管理绩效，更新教育管理，优化教育资源，保证教学质量，实现教育更新教育管理，优化教育资源，保证教学质量，实现教育更新教育管理，优化教育资源，保证教学质量，实现教育更新教育管理，优化教育资源，保证教学质量，实现教育现代化。现代化。现代化。现代化。8.8.普通行政管理及其创新：事业法人普通行政管理及其创新：事业法人普通行政管理及其创新：事业法人普通行政管理及其创新：事业法人职员制与人力资源职员制与人力资源职员制与人力资源职员制与人力资源开发开发开发开发管理创新管理创新管理创新管理创新竞争机制竞争机制竞争机制竞争机制分配与激励机制分配与激励机制分配与激励机制分配与激励机制后勤服后勤服后
16、勤服后勤服务社会化务社会化务社会化务社会化9.9.教育行政管理及其创新的参考模式：新管理主义模式教育行政管理及其创新的参考模式：新管理主义模式教育行政管理及其创新的参考模式：新管理主义模式教育行政管理及其创新的参考模式：新管理主义模式事业部模式事业部模式事业部模式事业部模式目标管理模式目标管理模式目标管理模式目标管理模式项目管理模式项目管理模式项目管理模式项目管理模式绩效管理模绩效管理模绩效管理模绩效管理模式式式式。五、素质教育与学校内部管理机制创新（一）素质分解与目标导向机制 抓好素质教育，首先应当建立起正确的目标导向机制，按照目标管理方法，将学生素质予以分解，并在此基础上构造合乎科学的素质
17、教育目标体系。平面素质结构及其分解：一是将人的素质分解成遗传生理素质和后天社会心理素质；一是按素质组合要素分解为德、智、体三个方面，或德智体美四要素分类，或加上“劳动技能”成为五要素分类，或再加上“心理素质”变成六要素分类等。五、素质教育与学校内部管理机制创新综合素质结构及其分解：即按照素质结构层次划分成不同综合素质结构及其分解：即按照素质结构层次划分成不同水平的结构层面：（水平的结构层面：（1 1）基础性素质即：一是为学生的身）基础性素质即：一是为学生的身心健康发展打好坚实基础；二是为学生未来就业发展打好心健康发展打好坚实基础；二是为学生未来就业发展打好一般能力基础；三是为学生接受终身教育打
18、好学习基础。一般能力基础；三是为学生接受终身教育打好学习基础。（2 2）适应性素质。即以应变能力素质为核心，严格训练）适应性素质。即以应变能力素质为核心，严格训练和发展学生五种能力：一是较强的获取信息、处理信息的和发展学生五种能力：一是较强的获取信息、处理信息的认知能力；二是独立地利用时间、空间资源进行学习的能认知能力；二是独立地利用时间、空间资源进行学习的能力；三是较好地处理人际关系、与人合作共事的竞争能力；力；三是较好地处理人际关系、与人合作共事的竞争能力；四是较高的适应与超越环境的应变能力；五是具有某一方四是较高的适应与超越环境的应变能力；五是具有某一方面兴趣爱好和特长的个性能力。（面兴
19、趣爱好和特长的个性能力。（3 3）发展性素质。事业）发展性素质。事业心、创造性和奉献开拓精神是目标导向致力追求的发展性心、创造性和奉献开拓精神是目标导向致力追求的发展性素质目标。世纪，我国将从劳动密集型社会转向知识素质目标。世纪，我国将从劳动密集型社会转向知识密集型社会，它会要求未来劳动者具有越来越强的以创造密集型社会，它会要求未来劳动者具有越来越强的以创造力为核心的发展性素质。为此，目标导向的根本目标应该力为核心的发展性素质。为此，目标导向的根本目标应该是开发学生的潜能，培养其创造意识，发展创造人格和提是开发学生的潜能，培养其创造意识，发展创造人格和提高创造开拓能力。高创造开拓能力。五、素质
20、教育与学校内部管理机制创新（二）课程中介机制（二）课程中介机制从教育目标到教育实践的转换，其间必须有一个中介环节，就是从教育目标到教育实践的转换，其间必须有一个中介环节，就是课程。针对目前中小学校课程设置门类过多课程内容庞杂艰深，课程。针对目前中小学校课程设置门类过多课程内容庞杂艰深，造成学生学习负担越来越重的现象，当前课程改革的中心应抓好造成学生学习负担越来越重的现象，当前课程改革的中心应抓好五个机制性转变工作，目的是变被动学习为主动学习。五个机制性转变工作，目的是变被动学习为主动学习。（）从恪守学科界线编制分科教学内容的传统课程论向拆除学（）从恪守学科界线编制分科教学内容的传统课程论向拆除
21、学科界线、精简课程门类、设置综合课程的方向转变；科界线、精简课程门类、设置综合课程的方向转变；（）从强调学科知识内容传输为本的传统课程教学观，向重视（）从强调学科知识内容传输为本的传统课程教学观，向重视学生掌握课程、以学习过程为本的方向转变；学生掌握课程、以学习过程为本的方向转变；（）从突出教师对课程教材认知兴趣的教师为本的教学，向强（）从突出教师对课程教材认知兴趣的教师为本的教学，向强调对课程教材认知兴趣的学生为本的教学方向转变；调对课程教材认知兴趣的学生为本的教学方向转变；（）从固守严密组织的课程班级授课制，向以学生对课程认知（）从固守严密组织的课程班级授课制，向以学生对课程认知能力为依据
22、的开放式分极学习制方向转变；能力为依据的开放式分极学习制方向转变；（）从强化学科课程为中心的传统课程模式，向开发活动课程、（）从强化学科课程为中心的传统课程模式，向开发活动课程、优化环境潜在课程的大课程模式方向发展。优化环境潜在课程的大课程模式方向发展。五、素质教育与学校内部管理机制创新 （三）竞争激励机制（三）竞争激励机制为了有效地为素质教育服务，学校流程管理应积极倡导和培育健为了有效地为素质教育服务，学校流程管理应积极倡导和培育健康的教育竞争激励机制，就是既要康的教育竞争激励机制，就是既要“学会生存学会生存”，又要，又要“学会关学会关心心”的的“竞争合作竞争合作”的教育竞争激励机制。这就要
23、努力促进教的教育竞争激励机制。这就要努力促进教育与管理的三个转变：育与管理的三个转变：（）从硬性管理到弹性管理，即从强调教育、教学和管理的规（）从硬性管理到弹性管理，即从强调教育、教学和管理的规范化、程序化，转变为同时注意教育、教学和管理工作的弹性机范化、程序化，转变为同时注意教育、教学和管理工作的弹性机制以及重视创造性与发展性，以促进学校成员创造潜能的激发和制以及重视创造性与发展性，以促进学校成员创造潜能的激发和学生个性的充分发展。学生个性的充分发展。（）从促进个人竞争转变为倡导群体合作竞争，营造（）从促进个人竞争转变为倡导群体合作竞争，营造“竞争竞争合作合作”的氛围，促使学校成员都能走向成
24、功，每个学生都得到全的氛围，促使学校成员都能走向成功，每个学生都得到全面发展。面发展。（）从注重智力因素的开发，转变为更加强调学生的潜能开发（）从注重智力因素的开发，转变为更加强调学生的潜能开发与非智力因素的培养，促进学校每个成员的身心都得到健康发展。与非智力因素的培养，促进学校每个成员的身心都得到健康发展。五、素质教育与学校内部管理机制创新（四）评价保障机制（四）评价保障机制 教育质量评价，是素质教育运转的制导性机制。教育质量评价，是素质教育运转的制导性机制。“应试教应试教育育”与素质教育在与素质教育在教育评价反馈保障机制上的最大区别有三点标志：教育评价反馈保障机制上的最大区别有三点标志：一
25、是在评价指标上，前者以升学率和考分高低为终极性指一是在评价指标上，前者以升学率和考分高低为终极性指标和标准，后者则以学生的基础性、全面性和发展性素质标和标准，后者则以学生的基础性、全面性和发展性素质综合质量为根本指标与标准；综合质量为根本指标与标准；二是在评价手段上，前者以考试成绩分数为质量保障的基二是在评价手段上，前者以考试成绩分数为质量保障的基本手段，后者则以学生的知识能力、道德行为和体质及心本手段，后者则以学生的知识能力、道德行为和体质及心理素质综合质量的测评为主要手段；理素质综合质量的测评为主要手段；三是在评价主、客体关系上，前者把学生作为评价客体，三是在评价主、客体关系上，前者把学生
26、作为评价客体，使其完全处于被评判的被动位置上，而后者则重视吸引被使其完全处于被评判的被动位置上，而后者则重视吸引被评者参与评估，把评者参与评估，把“双向反馈意见沟通形成共识双向反馈意见沟通形成共识”的评价线路作为评价的主线，并在此基础上构建教学评的评价线路作为评价的主线，并在此基础上构建教学评价机制。价机制。第二讲第二讲 现代管理理论与技巧现代管理理论与技巧 一、管理概念与管理理论（概括讲述）1.让别人做好你（管理者）想做的事l l管理者不是事必躬亲、亲力亲为的人；l l事必躬亲的管理者的周围是懒惰的下属；l l在场与不在场检验管理者影响力的试金石；l l管理者的责任是调动下属的积极性，发挥下
27、属的创造性。一、管理概念与管理理论2.管理者心中没有小事l l观察观察洞察秋毫，于细微处见精神；洞察秋毫，于细微处见精神；l l预测预测防患于未然、未雨绸缪；防患于未然、未雨绸缪；l l选择选择心细方能胆大，微不足道的变项可心细方能胆大，微不足道的变项可以影响全局；以影响全局；l l行动行动以小搏大，找到事情的关节点。以小搏大，找到事情的关节点。一、管理概念与管理理论3.从生活、工作和前人的经验中学习管理l l生活是管理的第一本教科书（人、财、事、习惯、创造）；l l“工作是美丽的”，创新工作是最好的学习；l l“三人行必有吾师”，还要“另行播种，另行收获”；一、管理概念与管理理论4.管理是一
28、门科学，一门艺术l l科学与艺术精确与模糊；l l管理是一门无法精确的科学，管理科学的诞生与发展；l l管理是一门无法穷尽的艺术，管理艺术的发展。二、现代科学管理的理论和方法 5.管理观念的更新从经验到科学泰勒的发现l l人类大部分时间是依靠经验进行管理的；l l从经验管理到科学管理质的飞跃；l l科学管理时代的到来从作坊到生产线；l l从监工制到现代工厂管理；l l科学管理原理的历史意义。二、现代科学管理的理论和方法6.6.有效的管理者：有效的管理者：l l吉尔布雷思吉尔布雷思动作研究与时间管理，动作研究与时间管理，现场制度现场制度等；等；l l计划管理说计划管理说甘特图：时间、计划、进程、
29、计划评审法甘特图：时间、计划、进程、计划评审法劳劳动、工资和利润动、工资和利润19161916l l人际关系说人际关系说梅奥的霍桑实验：行为、小集团、非正式关系，梅奥的霍桑实验：行为、小集团、非正式关系，工业文明的人类问题工业文明的人类问题19331933，工业文明的社会问题工业文明的社会问题19451945l l经理的职能经理的职能巴纳德：巴纳德：经理人员的职能经理人员的职能l l管理要素说管理要素说古立克：古立克：“POSDCORB”POSDCORB”七职能说，七职能说，P P计划、计划、OO组织、组织、S S人事、人事、D D指挥、指挥、COCO协调、协调、R R报告、报告、B B预算预
30、算l l理论理论麦克雷戈，麦克雷戈，Z Z理论理论威廉威廉 大内大内l l需求层次说需求层次说马斯洛：马斯洛：激励与个人激励与个人l l有效的管理者有效的管理者杜拉克：杜拉克：有效的管理者有效的管理者l l管理决策说管理决策说西蒙：西蒙：管理行为管理行为管理决策新科学管理决策新科学 二、现代科学管理的理论和方法7.组织文化：现代管理组织的生态分析l l生态分析：组织文化的营造；生态分析：组织文化的营造；l l组织环境与管理方法的选择及管理经验的运组织环境与管理方法的选择及管理经验的运用。用。8.现代管理中的三大课题l l组织机制；组织机制；l l人员素质；人员素质；l l过程控制。过程控制。三
31、、现代管理方法、技术与艺术 9.目标管理方法l l杜拉克（德鲁克）的目标管理方法；l l目标管理方法的运用；l l目标管理方法的利弊。10.计划书管理方法l l计划书的作用；l l计划书与管理沟通；l l计划书与过程控制。三、现代管理方法、技术与艺术11.11.过程管理与过程控制过程管理与过程控制l l目标目标程序程序标准标准规章规章l l执行执行指导指导纠偏纠偏追踪追踪l l投入投入产出，成本产出，成本绩效绩效 12.12.员工激励方法：赫兹伯格的保健因素与激励因素员工激励方法：赫兹伯格的保健因素与激励因素l l保健因素：监督、人际关系、物质工作条件、工薪、公司保健因素：监督、人际关系、物质
32、工作条件、工薪、公司政策、管理措施、福利及工作安全等政策、管理措施、福利及工作安全等满意与不满意的满意与不满意的中性化；中性化；l l激励因素：成就、成绩得到承认、挑战性工作、增加的工激励因素：成就、成绩得到承认、挑战性工作、增加的工作责任、以及成长与发展机会等。作责任、以及成长与发展机会等。三、现代管理方法、技术与艺术13.13.近现代管理技术的新发展近现代管理技术的新发展l l手工手工半机械化半机械化机械化，机械化，l l自动化自动化智能化管理。智能化管理。14.14.管理技术的新发展管理技术的新发展l l网络化时代的伙伴关系艺术；网络化时代的伙伴关系艺术；l l近距离近距离远距离合作的艺术。远距离合作的艺术。15.15.选择的自由选择的自由现代管理艺术现代管理艺术l l运时的艺术运时的艺术l l运事的艺术运事的艺术l l用人的艺术用人的艺术l l用权的艺术用权的艺术l l人际关系的艺术人际关系的艺术 结束语提问与讨论联系方法：联系方法：深圳大学管理学院深圳大学管理学院 马敬仁马敬仁