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1、“十一五十一五”发展战略研究发展战略研究国务院发展研究中心国务院发展研究中心宏观经济研究部宏观经济研究部卢中原卢中原一、经济社会发展的新基础一、经济社会发展的新基础 1.经济运行发生重大转折，呈现高增长、低通胀态势预预计计“十十五五”期期间间GDPGDP年年均均增增速速将将超超过过“九九五五”时时期期8.38.3的的年年均均水水平平。20042004年年我我国国人人均均GDPGDP达达到到12601260美美元元（超超过过下下中中等等收收入入国国家家12001200美美元元的的平平均均水水平平），今年可能达到，今年可能达到14001400美元。美元。2.经济结构变动空前活跃，发展空间急剧扩大
2、消消费费结结构构升升级级、产产业业结结构构变变动动加加剧剧和和城城市市化化加加速速推推进进，是是“十十五五”期期间间经经济济结构变动最为活跃的三个领域。结构变动最为活跃的三个领域。消消费费品品零零售售总总额额由由4 4万万亿亿登登上上5 5万万亿亿元元新台阶，仅用两年新台阶，仅用两年（20022002200220022004200420042004年）年）年）年）。城城市市化化进进程程相相当当于于改改革革前前2525年年的的平平均均速度。速度。3.改革开放进入新阶段，发展活力和竞争力进一步增强 改革在两个方面推进：一方面完善市改革在两个方面推进：一方面完善市场经济新体制，另一方面向计划经济核场
3、经济新体制，另一方面向计划经济核心部分发起攻坚战。心部分发起攻坚战。加入世贸组织，开放型经济不断深化加入世贸组织，开放型经济不断深化和发展。和发展。4.新的奋斗目标和发展理念为统领经济社会发展全局提供了科学指南全全面面建建设设小小康康社社会会的的宏宏伟伟蓝蓝图图已已经经描描绘。绘。坚坚持持以以人人为为本本，全全面面、协协调调、可可持持续续的科学发展观正在贯彻。的科学发展观正在贯彻。二、未来二、未来5 51515年经济社会年经济社会 发展面临的突出矛盾发展面临的突出矛盾 1.资源环境压力日益加剧 人均资源占有量低于世界平均水平，但人均资源占有量低于世界平均水平，但资源消耗量却排在世界前列。资源消
4、耗量却排在世界前列。环境质量仍然处于环境质量仍然处于“局部有改善、整体局部有改善、整体在恶化在恶化”的状态。的状态。工业化和城市化加速还将加大对资源环工业化和城市化加速还将加大对资源环境的消耗。境的消耗。问题的要害是经济增长方式粗放、技术问题的要害是经济增长方式粗放、技术含量低和经济效率差。含量低和经济效率差。中国人均资源相当于世界平均水平的比重中国人均资源相当于世界平均水平的比重我国主要矿产品对国际市场的我国主要矿产品对国际市场的依赖程度将不断提高依赖程度将不断提高2.盲目投资和低水平扩张的体制性根源日益凸显 投资体制不适应市场经济发展的需要。投资体制不适应市场经济发展的需要。财政税收体制不
5、规范，不利于消除政财政税收体制不规范，不利于消除政府过多干预经济的内在动因。府过多干预经济的内在动因。金融体制改革滞后，金融参数失真。金融体制改革滞后，金融参数失真。环境和资源的使用成本过低，难以形环境和资源的使用成本过低，难以形成相应的替代、节约资源的激励和约成相应的替代、节约资源的激励和约束机制。束机制。土地资源配置缺乏规范、长效的管理土地资源配置缺乏规范、长效的管理制度，引发盲目投资和新的社会矛盾。制度，引发盲目投资和新的社会矛盾。政治领域的改革滞后于经济领域的改政治领域的改革滞后于经济领域的改革，导致增长速度攀比和数量扩张冲革，导致增长速度攀比和数量扩张冲动。动。3.社会事业发展滞后的
6、矛盾日益尖锐公共服务资源配置严重失衡（特别是公共服务资源配置严重失衡（特别是公共卫生和公共教育领域）。公共卫生和公共教育领域）。现有公共财政和社会协调机制不适应现有公共财政和社会协调机制不适应社会流动性增强、社会分层加快的新社会流动性增强、社会分层加快的新挑战。挑战。人口发展态势仍然严峻（基数大、增人口发展态势仍然严峻（基数大、增长偏快、素质偏低、长偏快、素质偏低、“未富先老未富先老”）。）。城乡贫困问题日益凸显，贫富差距迅城乡贫困问题日益凸显，贫富差距迅速拉大速拉大。4 4.区域协调发展面临的挑战日益严峻发展市场经济还将拉大区域差距。发展市场经济还将拉大区域差距。区域政策的整合能力较弱，公共
7、资源区域政策的整合能力较弱，公共资源配置的均等化程度不高（例如转移支配置的均等化程度不高（例如转移支付力度不够）。付力度不够）。欠发达地区的自我发展能力和公共服欠发达地区的自我发展能力和公共服务能力不足。务能力不足。要害在于社会发展差距、基础设施条要害在于社会发展差距、基础设施条件和全民福利水平，而不是经济差距。件和全民福利水平，而不是经济差距。5 5.外部经济环境的不确定和不稳定因素日益增加国际区域合作加强与贸易保护主义盛行国际区域合作加强与贸易保护主义盛行并存，并存，“新贸易壁垒新贸易壁垒”增加。增加。世界经济周期性波动我国经济发展的影世界经济周期性波动我国经济发展的影响将加大。响将加大。
8、入世过渡期结束后，国际竞争加剧。入世过渡期结束后，国际竞争加剧。参与全球化将给我国带来一系列新的经参与全球化将给我国带来一系列新的经济风险，而应对机制还不健全。济风险，而应对机制还不健全。周边国家和地区动荡的威胁。周边国家和地区动荡的威胁。三、未来三、未来5 51515年经济社会年经济社会 发展的前景展望发展的前景展望 1.努力实现经济持续较快平稳增长，综合国力将再上一个新台阶 2005200520102010年年，经经济济增增长长年年均均8 8，GDPGDP总总量量将将达达到到2.42.4万万亿亿美美元元（按按20002000年年汇汇率率计计算算），人人均均GDPGDP为为17001700美
9、美元元，接接近近中中等收入国家等收入国家20002000美元的平均水平。美元的平均水平。2010201020202020年年，经经济济增增速速可可能能放放缓缓为为年年均均7 7，GDPGDP总总量量将将达达到到4.84.8万万亿亿美美元元，人人均均GDPGDP达达到到32003200美美元元，跨跨入入上上中中等等收收入入国家的门槛。国家的门槛。n n我国中长期经济增长潜力十分雄厚：我国中长期经济增长潜力十分雄厚：内源型要素优势明显：市场回旋余地巨内源型要素优势明显：市场回旋余地巨大，劳动力供给充裕，居民储蓄率很高。大，劳动力供给充裕，居民储蓄率很高。消费结构由温饱型向小康型升级，最终消费结构由
10、温饱型向小康型升级，最终需求强劲。需求强劲。工业化进入中期，产业结构升级加快，工业化进入中期，产业结构升级加快，城市化势头迅猛，经济发展空间进一步扩城市化势头迅猛，经济发展空间进一步扩大。大。深化改革和扩大开放，将促进资源配置深化改革和扩大开放，将促进资源配置效率提高。效率提高。2.投资与消费关系应当逐步合理调整，人民群众将从经济增长中得到更多实惠“十十一一五五”期期间间，投投资资率率可可能能略略为为下下降降，而而消消费费率率尤尤其其是是其其中中的的居居民民消消费费率率可可能能适适当当提提高高。后后1010年年继继续续促促进进投投资资率率和和消消费费率率的的合合理理变变动动。城城乡乡居居民民人
11、人均均收收入入将将持持续续增增长长，恩恩格格尔尔系系数数将将进进一一步步下下降降，人人民民生生活活水水平平有有较较大大提提高高，生生活活质质量将进一步改善量将进一步改善。3.分阶段基本实现工业化，并使城市化水平显著提高基本实现工业化的主要判断标准：基本实现工业化的主要判断标准：农业劳动力比重应当降到农业劳动力比重应当降到4040以下。以下。产业结构应当接近目前世界中等收入国产业结构应当接近目前世界中等收入国家的平均水平（预计三次产业的比例大家的平均水平（预计三次产业的比例大约为约为10:40:5010:40:50）。）。农业机械化水平应当明显提高。农业机械化水平应当明显提高。电子信息产业将成为
12、国民经济的主要支电子信息产业将成为国民经济的主要支柱产业之一。柱产业之一。n n未来未来1515年，预计城市化进程可能保持年，预计城市化进程可能保持改革开放以来年均提高改革开放以来年均提高0.90.9个百分点的个百分点的速度。速度。到到20102010年城市化水平可能达到年城市化水平可能达到4646（即（即20012001年的下中等收入国家平均水年的下中等收入国家平均水平）；平）；到到20202020年可望达到年可望达到5555（即超过（即超过20012001年的中等收入国家平均水平）。年的中等收入国家平均水平）。图1.城市化水平的国际比较城市化水平的国际比较城市化水平的国际比较 4经济增长方
13、式转换应当取得重大进展力争在力争在“十一五十一五”期间取得较大进步，期间取得较大进步，在后在后1010年取得重大进展，在缓解资源环年取得重大进展，在缓解资源环境的约束方面取得重要突破。境的约束方面取得重要突破。经过经过“十一五十一五”期间乃至更长时间期间乃至更长时间的坚持不懈的努力，应当使我国经济增的坚持不懈的努力，应当使我国经济增长的科技含量、质量和效益有较大提高，长的科技含量、质量和效益有较大提高，经济增长的可持续性有较大增强。经济增长的可持续性有较大增强。5人力资源应当得到更好开发到到20102010年，力争使人口素质有较大提高，年，力争使人口素质有较大提高，全国人口受教育年限达到发展中
14、国家的全国人口受教育年限达到发展中国家的先进水平，人人都能享受基本医疗卫生先进水平，人人都能享受基本医疗卫生服务。服务。到到20202020年，力争使人口素质显著提高，年，力争使人口素质显著提高，基本普及高中教育，城乡居民都能享受基本普及高中教育，城乡居民都能享受较高水平的医疗卫生服务，人类发展指较高水平的医疗卫生服务，人类发展指数由目前的中上等发展水平上升到较高数由目前的中上等发展水平上升到较高发展水平。发展水平。6社会和谐程度应当有较大提高 近期重点可考虑：近期重点可考虑：使农村现有的贫困人口实现温饱，建立使农村现有的贫困人口实现温饱，建立有效的防止返贫机制。有效的防止返贫机制。及早建立广
15、覆盖、低水平的社会保障体及早建立广覆盖、低水平的社会保障体系，尤其是养老保障和社会救助制度。系，尤其是养老保障和社会救助制度。中等收入阶层应当明显扩大，调节收入中等收入阶层应当明显扩大，调节收入差距的再分配手段应当逐步健全起来。差距的再分配手段应当逐步健全起来。健全社会矛盾的化解和疏导机制，特别健全社会矛盾的化解和疏导机制，特别应关注社会弱势群体。应关注社会弱势群体。四、未来四、未来5 51515年经济社会年经济社会 发展的政策取向发展的政策取向以推动经济增长方式转换为主线，坚以推动经济增长方式转换为主线，坚持实施五大战略：持实施五大战略：1.坚持内需主导型经济发展战略发挥比较优势，提高国内外
16、两种资源发挥比较优势，提高国内外两种资源的利用效率，走集约式发展道路。扩大的利用效率，走集约式发展道路。扩大进口满足内需，改变粗放的出口增长模进口满足内需，改变粗放的出口增长模式，减少国际贸易摩擦。稳定投资，提式，减少国际贸易摩擦。稳定投资，提高消费对经济增长的贡献程度。高消费对经济增长的贡献程度。2.坚持走新型工业化道路 以以信信息息化化带带动动工工业业化化，加加快快改改造造传传统统产业。产业。大大力力推推广广清清洁洁生生产产、绿绿色色工工业业和和绿绿色色消消费费模模式式。加加快快建建设设循循环环型型经经济济和和资资源源节约型社会。节约型社会。促促进进劳劳动动密密集集型型产产业业和和资资本本
17、技技术术密密集集型型产产业业协协调调发发展展。处处理理好好扩扩大大就就业业和和提提升国际分工地位的关系。升国际分工地位的关系。3.大力推行产业技术创新战略 重点发展能够提高产业竞争力、促进重点发展能够提高产业竞争力、促进新型工业化、实现可持续发展的应用技新型工业化、实现可持续发展的应用技术（包括信息技术、生物技术、医药技术（包括信息技术、生物技术、医药技术、能源技术、环保技术等），特别是术、能源技术、环保技术等），特别是共性技术和基础技术。共性技术和基础技术。4.大力实施人力资源优先开发战略紧紧抓住中西部、农村地区、低素质紧紧抓住中西部、农村地区、低素质人口和贫困人口等突出薄弱环节，公平人口和
18、贫困人口等突出薄弱环节，公平配置公共卫生和公共教育资源，逐步提配置公共卫生和公共教育资源，逐步提高人力资本对经济增长和社会发展的贡高人力资本对经济增长和社会发展的贡献程度。献程度。人力资本对经济增长的贡献率估算人力资本对经济增长的贡献率估算人力资本贡献自然资源和资产贡献 5.积极推进制度创新战略协调推进投资、财税、金融和土地管协调推进投资、财税、金融和土地管理等关键领域的改革，综合运用国土规理等关键领域的改革，综合运用国土规划、市场准入和经济手段，提高各种稀划、市场准入和经济手段，提高各种稀缺生产要素的使用效率。缺生产要素的使用效率。政府进一步减少对资源配置的行政干政府进一步减少对资源配置的行
19、政干预，加强公共服务职能，弥补市场缺陷，预，加强公共服务职能，弥补市场缺陷，减少社会代价。减少社会代价。“十一五”期间其他政策建议n n进一步发展开放型经济，以扩大开放促进一步发展开放型经济，以扩大开放促进国内经济增长方式转变。进国内经济增长方式转变。n n增强区域政策的整合能力和区域经济的增强区域政策的整合能力和区域经济的自我发展能力。自我发展能力。n n积极稳妥推进城市化进程，走中国特色积极稳妥推进城市化进程，走中国特色城市化道路。城市化道路。n n完善就业、收入分配和社会流动方面的完善就业、收入分配和社会流动方面的社会政策。社会政策。n n合理调整投资和消费的关系合理调整投资和消费的关系。谢谢大家！谢谢大家！演讲完毕，谢谢观看！