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1、 主要内容主要内容一、宏观调控概述二、财政政策三、货币政策四、财政政策与货币政策的协调配合第1页/共34页一、宏观调控概述一、宏观调控概述 宏观调控是指政府宏观调控是指政府为实现宏观平衡，保持经济持续、稳定、为实现宏观平衡，保持经济持续、稳定、协调增长协调增长，而利用，而利用财政政策、货币政策、经济法规、计划财政政策、货币政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理指导和必要的行政管理，对，对货币供求、财政收支总量、对货币供求、财政收支总量、对外收支总量和主要物资供求外收支总量和主要物资供求进行的调节和控制。进行的调节和控制。政府政府 固有缺陷固有缺陷 经济行为经济行为财财 政政市场失灵市场失灵市
2、场缺陷市场缺陷必要的、合理的依据必要的、合理的依据资源配置系统政府市场第2页/共34页西方市场经济国家用来干预经济生活的现代宏观经济政策，始于西方市场经济国家用来干预经济生活的现代宏观经济政策，始于3030年代年代凯恩斯主义凯恩斯主义的建议。的建议。凯恩斯否定了西方古典经济学派相应观点，如：凯恩斯否定了西方古典经济学派相应观点，如：1.1.关于经济人是理性的经济人的假设。关于经济人是理性的经济人的假设。2.2.关于供给可以创造同等需求。关于供给可以创造同等需求。3.3.关于市场本身的机制即可实现充分就业关于市场本身的机制即可实现充分就业。凯恩斯学派主张凯恩斯学派主张“逆风向逆风向”调节的相机抉
3、择的方针：调节的相机抉择的方针：经济过热，相机采取紧缩措施；反之则采取扩张措施。经济过热，相机采取紧缩措施；反之则采取扩张措施。第3页/共34页宏观调控的目标保持社会总需求和总供给的总量和结构平衡；保持社会总需求和总供给的总量和结构平衡；优化产业结构，优化资源配置，提高经济效益；优化产业结构，优化资源配置，提高经济效益；保持物价基本稳定；保持物价基本稳定；实现充分就业；实现充分就业；保持国际收支平衡等保持国际收支平衡等李克强：李克强：稳定物价稳定物价是宏观调控的首要任务是宏观调控的首要任务第4页/共34页宏观调控手段1.1.经济调节手段；经济调节手段；金融手段（利率、货币供应量）；金融手段（利
4、率、货币供应量）；财政手段（税收、国债、财政预算和财政补贴、投资）财政手段（税收、国债、财政预算和财政补贴、投资）2.2.法律调节手段；法律调节手段；3.3.行政调节手段行政调节手段最主要的手段是财政政策和货币政策。最主要的手段是财政政策和货币政策。第5页/共34页 主要内容主要内容一、宏观调控概述二、财政政策三、货币政策四、财政政策与货币政策的协调配合第6页/共34页二、财政政策财政政策是国家在参与社会产品分配和再分配过程中，财政政策是国家在参与社会产品分配和再分配过程中，利用一系列利用一系列财政手段财政手段对社会经济活动和经济利益进行对社会经济活动和经济利益进行宏观调节和控制的政策措施。宏
5、观调节和控制的政策措施。主体：国家财政机构主体：国家财政机构调控机制：通过资金的调控机制：通过资金的无偿转移无偿转移来实现对宏观经济的来实现对宏观经济的调控调控第7页/共34页财政政策的目标1.1.经济增长经济增长（是实现其他目标的基础）（是实现其他目标的基础）2.2.价格总水平相对稳定价格总水平相对稳定（经济稳定的标志）（经济稳定的标志）3.3.收入合理分配收入合理分配第8页/共34页财政政策分类 财政政策按照对需求的影响分为：财政政策按照对需求的影响分为：1.1.积极财政政；积极财政政；2.2.紧缩财政政；紧缩财政政；3.3.均衡的财政政策。均衡的财政政策。第9页/共34页 积极的财政政策
6、积极的财政政策指通过减少收入、扩大支出来增加需求指通过减少收入、扩大支出来增加需求；第10页/共34页 紧缩性财政政策紧缩性财政政策指通过增加财政收入、减少财政支出来指通过增加财政收入、减少财政支出来压缩总需求。压缩总需求。第11页/共34页财政政策工具1.1.国家预算是财政政策的主要手段。（总量和结国家预算是财政政策的主要手段。（总量和结构）构）2.2.税收。（调整税目和税率）税收。（调整税目和税率）3.3.国债政策（具有财政调节和金融调节双重特征）国债政策（具有财政调节和金融调节双重特征）4.4.财政补贴财政补贴5.5.财政投资财政投资第12页/共34页 主要内容主要内容一、宏观调控概述二
7、、财政政策三、货币政策四、财政政策与货币政策的协调配合第13页/共34页三、货币政策 货币政策是货币政策是中央银中央银行行为实现其宏观经为实现其宏观经济目标所采用的控济目标所采用的控制和调节制和调节货币供应货币供应量量的各种金融措施的各种金融措施的总和。的总和。第14页/共34页货币政策类型 1.1.扩张性货币政策扩张性货币政策 2.2.紧缩性货币政策紧缩性货币政策 3.3.中立性货币政策中立性货币政策第15页/共34页货币政策目标 （一）稳定物价。（一）稳定物价。（3%-5%3%-5%）（二）充分就业。（二）充分就业。4 45 5 （三三）经经济济增增长长。指指保保持持一一定定的的国国民民生
8、生产产总总值值增增长率，发达国家定在长率，发达国家定在4 4左右，发展中国家要高些。左右，发展中国家要高些。（四）国际收支平衡。（四）国际收支平衡。第16页/共34页货币政策诸目标之间的关系有的是在一定程度上具有一致性，如充分就业与经济增长；有的是在一定程度上具有一致性，如充分就业与经济增长；有的则相对独立，如充分就业与国际收支平衡；有的则相对独立，如充分就业与国际收支平衡；但更多地表现为目标之间的冲突性：但更多地表现为目标之间的冲突性：物价稳定与经济增长的物价稳定与经济增长的矛盾矛盾 现行的货币政策目标确定为：现行的货币政策目标确定为：“保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长保持货币币值的稳
9、定，并以此促进经济增长”。第17页/共34页 包括一般性货币政策工具（包括一般性货币政策工具（总量调节总量调节）和选择性货）和选择性货币政策工具（币政策工具（结构调节结构调节）一般性政策工具也称作一般性政策工具也称作“三大法宝三大法宝”，包括包括:1.1.法定存款准备金率、法定存款准备金率、2.2.再贴现政策再贴现政策 3.3.公开市场业务。公开市场业务。货币政策工具第18页/共34页（一）法定存款准备金率（一）法定存款准备金率法法定定存存款款准准备备金金率率通通常常被被认认为为是是货货币币政政策策最最强强的的工工具具之一。之一。这一政策效果：这一政策效果：法法定定存存款款准准备备金金率率是是
10、通通过过决决定定或或改改变变货货币币乘乘数数来来影影响响货货币币供供给给，即即使使准准备备金金率率调调整整的的幅幅度度很很小小，也也会会引引起起货币供应量的巨大波动。货币供应量的巨大波动。一般性货币政策工具一般性货币政策工具第19页/共34页存款准备金率作为货币政策工具的特点一、优点：一、优点：1.1.央行具有主动权央行具有主动权2.2.对货币供应量作用迅速对货币供应量作用迅速二、缺点：二、缺点：1.1.作用猛烈作用猛烈2.2.易受商业银行和金融机构的反对易受商业银行和金融机构的反对不宜作为日常性工具。不宜作为日常性工具。2007-11-2609:56:25从今日起，央行上调存款类金融从今日起
11、，央行上调存款类金融机构人民币存款准备金率机构人民币存款准备金率0.5个百分个百分点，这是年内第点，这是年内第9次上调。之后，银次上调。之后，银行的存款准备金率将会达到行的存款准备金率将会达到13.5%，为为1987年以来的最高水平。年以来的最高水平。央行金融数据显示，存款准备金央行金融数据显示，存款准备金此次上调此次上调0.5个百分点将冻结资金接个百分点将冻结资金接近近2000亿元。亿元。第20页/共34页（二）再贴现政策1 1、再再贴贴现现政政策策是是指指中中央央银银行行对对商商业业银银行行持持有有未未到到期期票票据据向向中央银行申请再贴现时所作的政策性规定。中央银行申请再贴现时所作的政策
12、性规定。2 2、再贴现政策一般包括两方面的内容：、再贴现政策一般包括两方面的内容：一是调整再贴现率；二是规定向中央银行申请再贴现的资格。一是调整再贴现率；二是规定向中央银行申请再贴现的资格。调调整整再再贴贴现现率率 商商业业银银行行借借入入资资金金的的成成本本，商商业业银银行行对对社社会提供的信用量，会提供的信用量，货币供给总量；货币供给总量；改改变变再再贴贴现现资资格格的的条条件件 改改变变资资金金流流向向，抑抑制制或或扶扶持持部部门门经济。经济。政策效果：借款成本效果；结构调整效果；宣示效果。第21页/共34页再贴现政策作为货币政策工具的特点一、再贴现政策的优点：一、再贴现政策的优点：1.
13、1.利于央行发挥最后贷款人作用利于央行发挥最后贷款人作用2.2.可以起到结构调整的作用可以起到结构调整的作用3.3.作用效果较缓和作用效果较缓和二、再贴现政策的缺点：二、再贴现政策的缺点：1.1.主动权并非只在中央银行；主动权并非只在中央银行；2.2.再贴现的调节作用是有限度的再贴现的调节作用是有限度的 第22页/共34页（三）公开市场业务 1 1、公开市场业务是指、公开市场业务是指中央银行中央银行在金融市场上在金融市场上公开买公开买卖有价证券卖有价证券，依此来调节市场，依此来调节市场货币量货币量的政策行为。的政策行为。2 2、公开市场业务有明显的优越性，即：、公开市场业务有明显的优越性，即：
14、主动性强；主动性强；灵活性高；调控效果和缓，震动性小；影响范围广灵活性高；调控效果和缓，震动性小；影响范围广 条件：金融市场条件：金融市场中央银行卖出债券中央银行卖出债券 回笼货币回笼货币 降低货币供给量降低货币供给量 利率上升利率上升第23页/共34页 主要内容主要内容一、宏观调控概述二、财政政策三、货币政策四、财政政策与货币政策的协调配合第24页/共34页政策效应 货币政策、财政政策等在实施过程中易受诸多因素的货币政策、财政政策等在实施过程中易受诸多因素的影响导致货币政策的实施没有达到或完全达到预期效影响导致货币政策的实施没有达到或完全达到预期效果。果。如：针对通货膨胀，使用紧缩性政策，那
15、么评估：如：针对通货膨胀，使用紧缩性政策，那么评估：若平抑了物价，又不影响产出若平抑了物价，又不影响产出效果好效果好 若平抑了物价，但影响了产出若平抑了物价，但影响了产出再分析再分析 若未平抑物价，且影响了产出若未平抑物价，且影响了产出无效（负效应）无效（负效应）第25页/共34页财政政策与货币政策的配合（必要性）主要体现在两大政策对主要体现在两大政策对总需求总需求的不同调节功能：的不同调节功能：1.1.二者调节的范围不同；财政政策主要在二者调节的范围不同；财政政策主要在经济、社会各经济、社会各领域，领域，货币政策主要在货币政策主要在经济领域经济领域；2.2.政策目标的侧重点不同；财政政策侧重
16、政策目标的侧重点不同；财政政策侧重分配分配领域，结构调节领域，结构调节；货币政策侧重货币政策侧重流通领域，流通领域，总量调节总量调节。3.3.政策的时滞不同；政策的时滞不同；4.4.政策手段不同；政策手段不同；4.4.政策机理不同，财政政策如政策机理不同，财政政策如“雪中送炭雪中送炭”，货币政策如，货币政策如“锦锦上添花上添花”。第26页/共34页货币政策与财政政策的四种配合模式宽松的财政政策与宽松的货币政策配合（双松）宽松的财政政策与宽松的货币政策配合（双松）适用于克服经济萧条，但容易引发通货膨胀适用于克服经济萧条，但容易引发通货膨胀紧缩的财政政策与紧缩的货币政策的配合（双紧）；紧缩的财政政
17、策与紧缩的货币政策的配合（双紧）；适用于抑制通货膨胀，但容易引起经济衰退。适用于抑制通货膨胀，但容易引起经济衰退。宽松的财政政策与紧缩的货币政策的配合（松财政紧信贷）；宽松的财政政策与紧缩的货币政策的配合（松财政紧信贷）；适用于对付生产停滞突出的经济滞胀，但容易扩大财政赤字适用于对付生产停滞突出的经济滞胀，但容易扩大财政赤字宽松的货币政策与紧的财政政策的配合（松信贷紧财政）宽松的货币政策与紧的财政政策的配合（松信贷紧财政）适用于对付通货膨胀突出的经济滞胀，但难以防止通货膨胀。适用于对付通货膨胀突出的经济滞胀，但难以防止通货膨胀。第27页/共34页应用通货膨胀和通货紧缩相关知识分析案例应用通货膨
18、胀和通货紧缩相关知识分析案例改改革革开开放放以以来来，中中国国经经济济保保持持了了近近2020年年的的高高速速增增长长。然然而而,19971997年年、19981998年年GDPGDP增增长长率率开开始始下下降降，中中国国经经济济没没有有了了继继续续增增长长的的势势头头。从从19971997年年下下半半年年开开始始，我我国国宏宏观观经经济济运运行行开开始始由由“卖卖方方市场市场”向向“买方市场买方市场”转化。转化。从从国国际际大大环环境境来来看看，当当时时正正是是全全球球性性的的生生产产能能力力过过剩剩时时期期，特特别别是是新新兴兴市市场场经经济济体体的的生生产产能能力力明明显显过过剩剩。东东
19、南南亚亚国国家家(地地区区)的的需需求求正正在在减减少少，19981998年年印印尼尼、韩韩国国、马马来来西西亚亚经经济济分分别别衰衰退退13.6%13.6%、7%7%、6.8%6.8%，其其国国内内需需求求急急剧剧萎萎缩缩。拉拉丁丁美美洲洲国国家家的的需需求求也也在在紧紧缩缩，欧欧洲洲的的需需求求也也不不旺旺。需需求求不不足足导导致致世世界界经经济济增增长长率率从从19971997年的年的4.1%4.1%降到降到19981998年的年的2.2%2.2%。第28页/共34页 从从国内环境来看：从需求角度来讲，国内环境来看：从需求角度来讲，1992199219941994年的投资规模膨年的投资规
20、模膨胀，截至胀，截至19951995年，我国许多重要产品的生产能力利用率都徘徊在年，我国许多重要产品的生产能力利用率都徘徊在50%50%上下，有的甚至低于上下，有的甚至低于40%40%。19951995年后生产能力继续膨胀，而年后生产能力继续膨胀，而需求增长的速度跟不上生产能力增长的速度，导致物价水平下需求增长的速度跟不上生产能力增长的速度，导致物价水平下降；居民消费支出预期和收入预期的不稳定调整，降；居民消费支出预期和收入预期的不稳定调整，19961996年后城镇年后城镇人均收入增长水平下降，导致消费需求不足；全球性生产过剩人均收入增长水平下降，导致消费需求不足；全球性生产过剩和亚洲金融危机
21、造成周边国家货币大幅度贬值，我国实行的人和亚洲金融危机造成周边国家货币大幅度贬值，我国实行的人民币不贬值政策使人民币相对升值了民币不贬值政策使人民币相对升值了10%10%40%40%，其直接影响就，其直接影响就是我国是我国19981998年和年和19991999年上半年出口的急速下降。年上半年出口的急速下降。判断判断并分析案例中我国的宏观经济形势。并分析案例中我国的宏观经济形势。结合结合宏观经济现状如何选择相应的财政政策和货币政策，并说宏观经济现状如何选择相应的财政政策和货币政策，并说明理由。明理由。第29页/共34页分 析 通货紧缩通货紧缩 全球性生产能力过剩全球性生产能力过剩,需求不足需求
22、不足,在亚洲金融危机冲在亚洲金融危机冲击下击下,从从19981998年下半年起中国经济呈现通货紧缩趋年下半年起中国经济呈现通货紧缩趋势势,表现为表现为:1.1.投资需求、消费需求、出口需求投资需求、消费需求、出口需求 下降下降 2.2.有效供给不足、适销对路产品相对缺乏、产品积有效供给不足、适销对路产品相对缺乏、产品积压滞销压滞销 3.3.体制改革和政策调整的滞后体制改革和政策调整的滞后 加重通货紧缩趋势加重通货紧缩趋势第30页/共34页1998199820042004年年中国政府治理通货紧缩的主要措施中国政府治理通货紧缩的主要措施1.1.发行国债发行国债,到到20032003年底我年底我国已
23、经累积增发国债国已经累积增发国债80008000亿亿 2.2.增加居民收入，调整国家增加居民收入，调整国家职工工资和离退休人员待职工工资和离退休人员待遇遇 3.3.吸引外资，鼓励出口吸引外资，鼓励出口 4.4.调整税收政策，促进社会调整税收政策，促进社会投资投资 5.5.加大治理乱收费力度，减加大治理乱收费力度，减轻企业和社会负担轻企业和社会负担 6.6.相应的货币政策相应的货币政策 :放松货币政策控制；放松货币政策控制；扩大货币投入量；扩大货币投入量；连续降低贷款利率连续降低贷款利率;降低存款保证金率；降低存款保证金率；陆续出台一系列信贷政策陆续出台一系列信贷政策 第31页/共34页考试安排考试安排1.1.时间：十四周周五上午时间：十四周周五上午8-9:358-9:35。教室待定。教室待定。2.2.全员参加，班长以班为单位安排还座次。全员参加，班长以班为单位安排还座次。3.3.开卷，但严肃考场纪律。开卷，但严肃考场纪律。4.4.题型：填空、名词、计算、简答、案例。题型：填空、名词、计算、简答、案例。第32页/共34页结课感言结课感言1.1.感谢！感谢！2.2.抱歉！抱歉！3.3.寄语：乐观；积极向上；寄语：乐观；积极向上；严于律己；永不放弃。严于律己；永不放弃。4.4.朋友！朋友！第33页/共34页感谢您的观看！第34页/共34页