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1、第 13章 财政政策纲要纲要1.财政政策与经济增长2.财政政策与经济稳定第1页/共32页1 13 3.1.1 财政政策与经济增长财政政策与经济增长经济增长的源泉财政政策与物质资本财政政策与人力资本财政政策与技术知识第2页/共32页经济增长的源泉经济增长的源泉世界各国生活水平和悬殊取决于生产率，即一国生产物品和服务的能力。决定生产率的因素物质资本人力资本自然资源技术知识第3页/共32页财政政策与物质资本财政政策与物质资本新增长理论表明，若政府通过征税进行公共投资，并且将公共投资的领域限定于生产性基础设施部门。若基础设施具有公共产品性质，则能够产生稳定的内生增长。以政府消费支出为中心的财政政策只能
2、在较短的时期内发挥积极作用，而促进生产性公共资本形成的财政政策则能够在较长时间内促进经济增长。第4页/共32页财政政策与人力资本财政政策与人力资本对于长期经济增长来说，教育人力资本投资至少和物质资本投资一样重要。教育的准公共产品特征具有正外部性有助于缩小贫富差距教育资本市场具有不完全性第5页/共32页政府安排教育支出的三种方式提供免费教育或向学生发放免费入学卡后一种做法可能更好些。无法保证家庭增加对教育的消费其缺陷可通过发放教育券等来弥补补助学生本人通过补助降低费标准多出于扶植私立学校的需要。补助低收入家庭补助私立学校第6页/共32页财政政策与技术知识财政政策与技术知识作为公共产品的技术知识：
3、一旦产生新想法，这些想法就进入社会知识宝库，供其他人免费使用。政府都在创造和传播技术知识方面发挥作用财政资金资助农业耕作方法的研究通过国家航天局支持民用航天的研究通过国家自然科学基金和国家社会科学基金鼓励知识进步用减税措施鼓励企业从事研究与开发。政府鼓励研发活动的另一方式是设立专利制度。第7页/共32页1 13 3.2.2 财政政策与经济稳定财政政策与经济稳定经济波动的特征经济波动的机理财政政策的效应财政政策与货币政策的协调与配合关于财政政策的争议及其发展第8页/共32页经济波动的特征经济波动的特征经济波动的含义一国产出围绕长期增长趋势，呈现出时上时下、高低起伏的波动现象。经济波动的考察衡量实
4、际GDP背离趋势线的程度；实际GDP趋势线：反映一国产出的长期变化特征。第9页/共32页图13.1 实际GDP的分析：趋势与周期第10页/共32页经济波动的典型事实指对GDP、消费、投资、进出口、就业、利率等总体变量自身的易变性和相互之间关系等特征的描述。顺周期：经济变量的变化与GDP变化方向一致；反周期：经济变量的变化与GDP变化方向相反；非周期性：经济变量的变化与GDP的变化没有统计规律联系。第11页/共32页经济波动的机理经济波动的机理在有关经济波动的运作机理以及相应的稳定政策的认识方面，还远未达成共识。总需求-总供给(AD-AS)理论框架，在众多的理论观点中占有重要的一席之地。第12页
5、/共32页总需求总需求-总供给总供给(AD-AS)理论框架理论框架短期与长期在长期中，价格具有伸缩性，产出仅仅取决于一国经济提供商品和劳务的能力，这种能力又取决于资本、劳动、自然资源和技术等因素。在短期中，价格是粘性的，产出不仅取决于一国经济的供给能力，而且取决于商品和劳务的需求。由于需求受到财政政策、货币政策和其他各种变量的影响，因此财政和货币政策可以在价格为粘性的时间范围内影响经济的产出。第13页/共32页总需求曲线表示每一既定物价水平时经济中需求的物品总量；形状：向右下方倾斜原因：财富效应：物价越低，消费者越富裕，将刺激消费品的需求；利率效应:物价越低，家庭持有的货币越少，货币供给增多，
6、利率下降，将刺激投资品的需求；汇率效应:本币供给增加，本币贬值，将刺激净出品的需求第14页/共32页总供给曲线长期总供给曲线在自然产出率时的一条垂线表明在长期中，无论物价水平如何变动，供给量相同短期决供给曲线向右上方倾斜的可能的原因之一：粘性价格对总供给的影响物价水平出现未预期到的上升，一些企业调高价格，有一些企业保持原有的价格，这将使其销售增加，从而引起企业增加生产和就业第15页/共32页图17-2 总需求-总供给模型第16页/共32页决策者面对经济衰退的反应采取增加总需求的行动，或者什么也不做，任由衰退自行消失。第17页/共32页图17-3 总需求减少第18页/共32页财政政策的效应财政政
7、策的效应财政政策指通过增减政府支出或调节税收的方法，促进经济的稳定 与货币政策一起，是政府稳定经济的两类最为常用的工具政策效应乘数效应挤出效应第19页/共32页政策效应乘数效应政府购买支出乘数政府转移支付乘数税收乘数第20页/共32页政策效应挤出效应:因财政扩张使利率上升时所引起的总需求减少利率的调节问题是货币政策的核心，这将我们引向新的课题：财政政策与货币政策的协调与配合。第21页/共32页财政政策与货币政策的协调与配合财政政策与货币政策的协调与配合财政政策与货币政策的类型扩张性紧缩性中性 第22页/共32页政策组合相机抉择的经济政策：依据经济运行情况，在合适时机切入，以熨平经济波动，实现经
8、济稳定财政政策财政政策扩张性紧缩性货币政策货币政策扩张性“双松”“一紧一松”紧缩性“一松一紧”“双紧”第23页/共32页关于财政政策的争议及其发展关于财政政策的争议及其发展相机抉择政策有效性的条件政府能够准确把握经济的未来走势；决策时间不宜过长，以免错过合适的调控时机；政策行动不为公众所预期；在开放经济条件下，财政政策可能失效 第24页/共32页宏观经济思想的新发展经济波动未必是市场的失败；稳定经济的重要性逊色于长期经济增长；除非可能出现严重的经济萧条或恶性的通货膨胀，否则政府并无出手调控经济的必要性；规则约束而非相机抉择成为稳定经济的基本取向 第25页/共32页规则约束下的财政政策选择若货币
9、政策受制于规则的约束，则财政政策也应按规则行事；应重视并强化财税制度的自动稳定功能第26页/共32页本章小结本章小结经济增长的源泉取决于各种生产要素投入，包括：物质资本，人力资本，自然资源和技术知识等。以政府消费支出为中心的财政政策只能在较短的时期内发挥积极作用，而促进公共资本形式的财政政策能够在较长的时间内促进经济增长。各国政府通过财政政策，在提供教育服务、促进人力资本积累方面发挥主导作用。各国政府通过财政政策，在创造和传播技术知识方面发挥作用。考察经济波动的一般做法是衡量实际GDP背离趋势线的程度，后者反映了产出长期变化的特征。第27页/共32页经济波动的典型事实是对GDP、消费、投资、进
10、出口、就业、利率等总体变量自身的易变性和相互之间关系等特征的描述。在经济变量的协同变动中，可分别呈现出顺周期、反周期和非周期性的特征。理解经济波动机理的第一步，就是要对一国经济变动的短期和长期驱动因素加以区分。长期中，价格具有伸缩性，产出取决于一国经济提供商品和劳务的能力，这种能力又取决于资本、劳动、自然资源和技术等因素短期中，价格是粘性的，产出不仅取决于一国经济的供给能力，而且取决于商品和劳务的需求。第28页/共32页财政和货币政策可以在价格为粘性的时间范围内影响经济产出，这为其在稳定经济方面发挥作用提供了依据。财政政策的乘数效应表明，在刺激需求、促进增长方面，财政政策可以起到倍增的效果。挤
11、出效应的存在，将使财政政策的实际效果受到削弱。财政政策与货币政策可以划分为扩张性的、紧缩性的和中性的三类。这样，在财政政策与货币政策的协调方面，将形成不同的政策组合。第29页/共32页相机抉择的政策行动的有效性如何取决于：（1）政府应当能够准确把握经济的未来走势；（2）决策时间不宜过长，以免错过合适的调控时机；（3）政策行动不为公众所预期。由于现实中这些条件难以满足，因而政策效果往往大打折扣。如果考虑到开放经济背景，采取相机抉择行动的难度和复杂性将大大增加。让财政政策和货币政策诉诸于规则的约束，而非根据经济风向而采取相应的政策行动，正在国际上成为一种潮流。第30页/共32页第31页/共32页谢谢您的观看！第32页/共32页