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1、第第 5 节节 食品安全事件的食品安全事件的 应急管理预案应急管理预案第第四四章章食品安全管理与技术食品安全管理与技术讲课人讲课人:单国强单国强环境科学与工程学院环境科学与工程学院1.1.了解：危机应急预案了解：危机应急预案2.2.思考：食品安全事件发生的深层次思考：食品安全事件发生的深层次原因？原因？目的：目的：一 国家食品安全事故应急预案事故应急预案二二preliminary plan of accident emergency rescue 目的：建立健全应对食品安全事故运行机制，有效预防、积极应对食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众健康与生命安
2、全，维护正常的社会经济秩序。食品安全事故及事故分级 食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四级，即特别重大食品安全事故、重大食品安全事故、较大食品安全事故和一般食品安全事故。事故等级的评估核定，由卫生行政部门会同有关部门依照有关规定进行。事故处置原则：减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损事故处置原则：减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。坚持预防与应急相结合，预防为主。统一领导，分级负责，害。坚持预防与应急相结合，预防为主。统一领导，分级负责，快速反应、协同应对人员应急机制。有效使用食品安全风险监快速反应、协同应对
3、人员应急机制。有效使用食品安全风险监测、评估和预警技术。测、评估和预警技术。应急机制 1 指挥部 2 工作组设置及职责（1）事故调查组（2）危害控制组（3）医疗救治组（4）检测评估组（5）维护稳定组（6）新闻宣传组（7）专家组2 应急保障（1）信息保障（2）医疗保障 （3）人员及技术保障 （4）物资与经费保障（5）社会动员保障（6）宣教培训 监测预警、报告与评估监测预警建立覆盖全国的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素监测体系。根据食品安全风险监测结果，对食品安全状况进行综合分析，对可能具有较高程度安全风险的食品，提出并公布食品安全风险警示信息。有关监管部门发现食品安全隐患或问题，应及时通报卫
4、生行政部门和有关方面，依法及时采取有效控制措施。事故报告事故评估应急响应与应急处置措施三鹿奶粉事件的反思三鹿奶粉事件的反思三聚氰胺三聚氰胺氨基酸 化工原料，无味，无营养价值；动物的毒性不大，长期或反复大量摄入对肾与膀胱产生影响，导致产生结石。一）为什么添加三聚氰胺就可以冒充蛋白质呢？凯氏定氮法凯氏定氮法 凯氏定氮法：样品与浓硫酸共热，含氮有机物的凯氏定氮法：样品与浓硫酸共热，含氮有机物的N与硫酸作用，变成硫酸铵，与硫酸作用，变成硫酸铵，经强碱碱化使之分解放出氨（经强碱碱化使之分解放出氨（NH3），借蒸汽将氨蒸至酸液中，根据此酸液被中），借蒸汽将氨蒸至酸液中，根据此酸液被中和的程度可计算得样品之
5、氮含量。三聚氰胺含和的程度可计算得样品之氮含量。三聚氰胺含N 66.6%，蛋白质，蛋白质 含含N 16%；当事人介绍，为了当事人介绍，为了制造氮含量高、耗粮少制造氮含量高、耗粮少的牛饲料。他说，农业的牛饲料。他说，农业部规定，无机氮（非蛋部规定，无机氮（非蛋白氮）化合物是可以作白氮）化合物是可以作为饲料添加剂的，但只为饲料添加剂的，但只能用于反刍动物。能用于反刍动物。因为牛、羊等反刍因为牛、羊等反刍动物的瘤胃像一个发酵动物的瘤胃像一个发酵罐，能把饲料中的非蛋罐，能把饲料中的非蛋白氮成分分解掉并利用。白氮成分分解掉并利用。因此，美国的饲料因此，美国的饲料及双缩脲标准中允许含及双缩脲标准中允许含有
6、一定量的三聚氰胺。有一定量的三聚氰胺。专家们认为该转让信息中所称技术，无法达到生产专家们认为该转让信息中所称技术，无法达到生产“三聚氰胺三聚氰胺”所需的高温等条件，因此可以初步排除该所需的高温等条件，因此可以初步排除该“网网络小广告络小广告”的技术涉嫌用于制造的技术涉嫌用于制造“三聚氰胺饲料三聚氰胺饲料”。利用有机氮及催化剂合成的高蛋白精料利用有机氮及催化剂合成的高蛋白精料 是谁开发这是谁开发这样这个办法样这个办法？二）二）是谁在逼迫奶农向牛奶中添加三聚氰胺是谁在逼迫奶农向牛奶中添加三聚氰胺1经济核算经济核算2 前提条件：前提条件：（A）：）：1kg水最多溶解水最多溶解SJQA 3.1 mg；
7、（B）：）：1kg鲜奶含蛋白质鲜奶含蛋白质29.5g，市场价，市场价3元；元；（C）：）：SJQA 1kg，11元，也就是说，元，也就是说，1g，不到，不到1.1分。分。（D）：据凯氏定氮法测定的原理，）：据凯氏定氮法测定的原理，1g SJQA=4g 蛋白质蛋白质（1）800g 鲜奶鲜奶+200g水，勾兑成水，勾兑成1kg“鲜奶鲜奶”，需要至少添加多，需要至少添加多少少SJQA？鲜奶：鲜奶：1kg含蛋白质含蛋白质29.5g勾兑奶：含勾兑奶：含0.8kg鲜奶，含鲜奶，含29.5g*0.8=23.6g加加0.2kg水，理论上说，需要加水，理论上说，需要加29.5g*0.2=5.9g 的的“蛋白质蛋
8、白质”。换算过来，就是需要加入换算过来，就是需要加入SJQA 1.475g。（2）鲜奶：鲜奶：10kg鲜奶的价格？鲜奶的价格？3*10=30元；元；1kg“鲜奶鲜奶“的价格？的价格？3*8=3*8元元=24元元 那么，加水再加那么，加水再加SJQA的利润是的利润是6元。元。？（3）假如假如8kg鲜奶出鲜奶出1kg 奶粉，生产奶粉，生产1kg奶粉（按照奶粉（按照三鹿婴儿优加奶粉三鹿婴儿优加奶粉18元元/400g）的价格是）的价格是45元。元。市场收市场收奶价奶价 3元元收奶环收奶环节利润节利润奶粉利奶粉利润空间润空间奶粉环奶粉环节节利润利润鲜奶鲜奶8kg24 21“鲜奶鲜奶”10kg30+6元元
9、15-6元元收购价收购价 2.4元元收奶环收奶环节利润节利润奶粉利润奶粉利润空间空间奶粉环节奶粉环节利润利润鲜奶鲜奶8kg19.2-4.8元元25.8+4.8元元“鲜奶鲜奶”10kg2421？2 低成本无序竞争的经济模式必然性低成本无序竞争的经济模式必然性（3）无序的行业竞争未必会“优胜劣汰”，反而产生“劣币驱逐良币”（1）低端产品的成本控制瓶径（4）二元经济体制二元经济体制（2）中国特色农业的市场短板3 预警监管的真空预警监管的真空 1）检测标准的失灵检测标准的失灵 a）标准的正性检测的局限性：防君子不防小人；标准的正性检测的局限性：防君子不防小人；测定蛋白质国际通用的方法。缺点，容易受无机
10、氮的干扰测定蛋白质国际通用的方法。缺点，容易受无机氮的干扰 b）标准修订完善的任务艰巨：标准修订完善的任务艰巨：真实蛋白质的含量测定：凝胶柱层析真实蛋白质的含量测定：凝胶柱层析考马斯亮蓝染色法、氨考马斯亮蓝染色法、氨基酸分析仪基酸分析仪 添加伪劣蛋白的检测：皮革水解蛋白、植物蛋白、添加的乳清添加伪劣蛋白的检测：皮革水解蛋白、植物蛋白、添加的乳清蛋白蛋白 有价值添加的乳清蛋白：有价值添加的乳清蛋白：3 预警监管的真空预警监管的真空 2）政府或协会的监管不到位政府或协会的监管不到位 a）免检产品）免检产品 b）监管体系的日常监测等预警功能丧失）监管体系的日常监测等预警功能丧失 c）监管体系的多头并
11、管）监管体系的多头并管 d）企业自检不力，检验技术落后）企业自检不力，检验技术落后 e）媒体的预警监督大打折扣）媒体的预警监督大打折扣危机潜伏期危机潜伏期（1）消费者投诉以及新闻报道）消费者投诉以及新闻报道 2007年年-2008年年7月，月，三鹿集团接到多起消费三鹿集团接到多起消费者投诉，投诉中称者投诉，投诉中称“婴儿服用问题奶粉后婴儿服用问题奶粉后 尿液发尿液发红，有结晶现象。红，有结晶现象。部分新闻报道了结石宝宝现象。部分新闻报道了结石宝宝现象。（2）自查，否认，捂盖子）自查，否认，捂盖子 8月，三鹿集团查明三聚氰胺污染，但未对外月，三鹿集团查明三聚氰胺污染，但未对外公布消息。向所在地的
12、石家庄市政府和新华区政公布消息。向所在地的石家庄市政府和新华区政府报告。并开始秘密召回市场上的问题三鹿婴幼府报告。并开始秘密召回市场上的问题三鹿婴幼儿奶粉。儿奶粉。三鹿破产，一个知名品牌轰然垮塌！危机爆发期危机爆发期 （3）公开承认）公开承认 9月初，卫生部公布检测结果，证明三鹿月初，卫生部公布检测结果，证明三鹿-三聚氰三聚氰胺胺-结石宝宝的关联；结石宝宝的关联；9月月13日，中国国务院启动国家安全事故日，中国国务院启动国家安全事故I级响应级响应机制（机制（“I级级”为最高级：特别重大为最高级：特别重大食品安全事故食品安全事故）处置三鹿奶粉污染事件。处置三鹿奶粉污染事件。三鹿揭开包火的纸，指出
13、不法商贩是真正的三鹿揭开包火的纸，指出不法商贩是真正的“罪魁祸首罪魁祸首”。（4）波及全国 9月中旬，三鹿产品全部下架，其他厂家的奶品月中旬，三鹿产品全部下架，其他厂家的奶品也检测到三聚氰胺。也检测到三聚氰胺。4 失败的公关：失败的公关：捂盖子捂盖子-逃避责任逃避责任a）官方口径，产品合格没有问题！官方口径，产品合格没有问题！b）安抚消费者安抚消费者c）与与“百度百度”搜索引擎媒体合作，拿到新闻话搜索引擎媒体合作，拿到新闻话语权语权否认-承认并承担责任道歉与补救二二 环境污染型食品安全问题的原因探讨环境污染型食品安全问题的原因探讨-经济学分析经济学分析1 经济模式经济模式 1）经济效益第一）经
14、济效益第一 2）粗放型）粗放型 3）不良好的经济运行秩序）不良好的经济运行秩序2 传统农业模式与环境保护事业的滞后发展传统农业模式与环境保护事业的滞后发展 在发展农业、林业和渔业中为了保护和合理使用土地、水、动植物遗传资源，以确保当代人类及其后代对农产品需求得到满足的方式。这种可持续的发展表现是一种环境不退化、技术上应用适当、经济上能生存下去以及社会能够接受”的农业体系。可持续农业的涵义可持续农业的涵义农业可持续发展的目标：（1）吃饱和穿暖的温抱目标。（2）促进农村综合发展的致富目标。(3)保护资源和环境的良性循环目标。农业可持续发展体系形成的不同的观点有2种：1）认为实行农业技术的革新，以科
15、技和知识化的劳动投入为主。2）认为实行机制性改革，建立农业可持续发展的体系，不只是一个农经和农艺方面的问题，而且涉及自然、经济及社会问题的复杂系统工程。农业环境保护 为了合理利用农业自然资源、防止农业环境污染和保护农业生态平衡，而制定的综合保护措施，包括生态农业模式的运作和农业环境污染的预防与治理。农业环境的污染主要包括农区大气污染、农业用水和农田土壤的污染。污染不仅包括来自工业和城市三废的排放，农业生产中施用的大量化肥和农药污泥等也内。（a）建国初，国家环保投入和治理工作还很小，污染也不严）建国初，国家环保投入和治理工作还很小，污染也不严重。重。（b）十一届三中全会以后，国家发展战略转变为经
16、济建设。）十一届三中全会以后，国家发展战略转变为经济建设。这阶段随着经济的发展，环境污染开始显现，以城市河流水质变这阶段随着经济的发展，环境污染开始显现，以城市河流水质变差最为典型。同时，环境保护确定为一项基本国策。差最为典型。同时，环境保护确定为一项基本国策。（c）可持续发展时代的环境保护）可持续发展时代的环境保护 环境保护受到国家层面上受到高度重视。但是，由于经济环境保护受到国家层面上受到高度重视。但是，由于经济的高速发展，国家的工业化、现代化的建设，全国环境质量呈现的高速发展，国家的工业化、现代化的建设，全国环境质量呈现整体恶化的态势，环境污染从城市向农村扩散、从东部向西部转整体恶化的态
17、势，环境污染从城市向农村扩散、从东部向西部转移。移。1 将环境或资源原则纳入经济活动中2 可持续发展 我国的农业环境保护与可持续发展的实践 我国的农业环境保护与可持续农业发展的概念性实践（1）循环农业：）循环农业：（2）生态农业：）生态农业：（3）环境标志：）环境标志：（4）绿色消费：）绿色消费：（5）环保产业：）环保产业：循环农业就是运用物质循环再生原理和物质多层次利用技术，实现较少废弃物的生产和提高资源利用效率的农业生产方式。一是“减量化”，二是“再利用”三是“再循环”，四是“可控化”重点环节：调整产品结构，要突出“绿色”。要保护耕地，注意保护水土，节约资源，提升质量。项目需要企业、农户参
18、与。加强废物利用 要正确引导，优化布局，整体规划。有序推动。目标：实现“低开采、高利用、低排放、再循环”，最大限度地利用进入生产和消费系统的物质和能量，有效防控有害物质或不利因素进入循环链，提高经济运行的质量和效益，达到经济发展与资源节约、环境保护相协调，并符合可持续发展战略的目标。生态农业的基本内涵是：按照生态理念和经济性规律，因地制宜地设计、组装、调整和管理农业生产和农村经济的系统工程体系。它要求把发展粮食与多种经济作物生产，发展大田种植与林、牧、副、渔业，发展大农业与第二、三产业结合起来，利用传统农业将质量，将科学。通过人工设计的生态工程、协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾，形
19、成生态上与经济上两个良性循环，经济、生态、社会三大效益的统一。环境标志环境标志 一种印刷或粘贴在产品或其包装上的图形标志。环境一种印刷或粘贴在产品或其包装上的图形标志。环境标志亦称绿色标志、生态标志，是指由政府部门或公共、标志亦称绿色标志、生态标志，是指由政府部门或公共、私人团体依据一定的环境标准向有关厂家颁布证书，证明私人团体依据一定的环境标准向有关厂家颁布证书，证明其产品的生产使用及处置过程全部符合环保要求，对环境其产品的生产使用及处置过程全部符合环保要求，对环境无害或危害极少，同时有利于资源的再生和回收利用的一无害或危害极少，同时有利于资源的再生和回收利用的一种特定标志。环境标志表明该产
20、品不但质量符合标准，而种特定标志。环境标志表明该产品不但质量符合标准，而且在生产、使用、消费及处理过程中符合环保要求，对生且在生产、使用、消费及处理过程中符合环保要求，对生态环境和人类健康均无损害态环境和人类健康均无损害。（一）环境伦理（environmental ethic）1 环境伦理学 塑造环境保护的道德、责任、义务，从而达到影响我们（决策者、企业、群众）的环境保护和经济发展行为的科学。2 环境与责任：中国企业保护环境责任分析二二 环境污染型食品安全问题的原因探讨环境污染型食品安全问题的原因探讨-伦理学分析伦理学分析中国企业保护环境责任分析的现状中国企业保护环境责任分析的现状（1）企业对
21、环境保护的重视相对薄弱 工业企业仍然是环境污染的主要源头 重大环境事故造成严重损失 企业环保责任已影响到我国国际贸易和发展 我国环保产业仍需发展（2）企业环境保护责任存在缺失原因 （a）企业过度逐利，忽视环保。（b）地方政府过度注重GDP，追求政绩。（c）公众舆论不足，公众环保意识有待提高。（二）食品安全伦理 1 食品安全是人的生命 价值的基本要求 2 食品安全是企业伦理 或责任的基点 食品生产企业唯利是图，忽视道德操守 企业家良心的泯灭 企业社会责任认识模糊 3 个体或社会的食品安全意识与责任 4 食品安全是我国服务型政府，和谐社会的建设与发展的前提。绿色消费，也称可持续消费，是指一种以适度
22、节制消费，避免绿色消费，也称可持续消费，是指一种以适度节制消费，避免或减少对环境的破坏，崇尚自然和保护生态，注重物资的回收利用，或减少对环境的破坏，崇尚自然和保护生态，注重物资的回收利用，能源的有效使用的新型消费行为和过程。能源的有效使用的新型消费行为和过程。1，倡导消费时选择未被污染或有助于公众健康的绿色产品。，倡导消费时选择未被污染或有助于公众健康的绿色产品。2，在消费者转变消费观念，崇尚自然、追求健康，在追求生活，在消费者转变消费观念，崇尚自然、追求健康，在追求生活舒适的同时，注重环保，节约资源和能源，实现可持续消费。舒适的同时，注重环保，节约资源和能源，实现可持续消费。3，在消费过程中
23、注重对垃圾的处置，不造成环境污染。，在消费过程中注重对垃圾的处置，不造成环境污染。符合符合“三三E”和和“三三R”，经济实惠（，经济实惠（Economic），生态效益），生态效益（Ecological），符合平等、人道（），符合平等、人道（Equitable），减少非必要的消），减少非必要的消费（费（Reduce），重复使用（），重复使用（Reuse）和再生利用（）和再生利用（Recycle）。）。公众环境与食品安全的意识或责任有待提高公众环境与食品安全的意识或责任有待提高n国家的监管与预警体系n协会的监管与服务n新闻媒体的舆论监督n个人或社会的舆论监督n国家的经济政策的引导n完善市场经济体制的约束 三三 环境污染型食品安全问题的原因环境污染型食品安全问题的原因探讨探讨-不同层次的管理职能不同层次的管理职能