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1、监理质量通病及治理措施 佛山市交通工程质量监督站2011年4月11日大 纲一、监理工作质量通病含义二、监理工作质量通病表现形式三、监理工作通病治理的几点意见四、对监理工作的有关要求一、监理工作质量通病含义：是指监理工作中经常发生的，普遍存在的一些问题，属于监理人员个人或监理行业某些习惯性的工作弊病，主要体现在管理行为上，反映在监理资料中。二、监理工作质量通病表现形式 1、监理现场机构的人员考勤记录普遍造假，监理人员数量不足，总监挂名现象严重，到位的监理人员的数量和素质不满足施工现场监理工作的需要。在监理规范3.0.2条规定了监理人员的配备：监理人员的数量和结构，应根据监理内容、工程规模、合同工
2、期、工程条件和施工阶段等因素，按保证对工程实施有效管理的原则确定。高速公路、一级公路工程每年每5000万元建安费宜配备交通部核准专业监理工程师一名；独立特大桥、特长隧道工程按每年每3000万元建安费宜配备交通部核准资格监理工程师1名。2、监理单位的现场设施投入不足，很多项目监理机构都没有配置测量仪器，导致现在平行测量工作成为我们监理现场工作的最薄弱的环节之一。监理规范规定：监理工程师应对从基准点引出的工程控制桩进行复测，对施工放线的重点桩位（道路工程的路线平面控制点和各种结构物定位的轴线控制桩位等以及各高程控制点）进行100%复测，其他桩位不低于30%抽测。我们认为监理平行测量工作是对施工质量
3、控制的重要手段，特别是对桥梁结构物，其中轴线偏位是桥梁实测项目的关键指标，有时项目由于测量工作的未做到位，导致桥墩偏位，上部预制构件不能进行正常的安装。曲线梁桥如果测量控制不好，特别是桥面的纵横坡与设计偏差过大，完工后行车舒适性降低，容易导致交通事故的发生。3 3、总监办对施工组织设计及施工方案的审批不规范。总监办对施工组织设计及施工方案的审批不规范。主要表现在监理人员没有按权限进行审批，审批与报主要表现在监理人员没有按权限进行审批，审批与报审的时间逻辑不对应，审批意见缺乏针对性。如下图审的时间逻辑不对应，审批意见缺乏针对性。如下图所示所示 4、监理对施工质保体系的审查流于形式，对施工单位人员
4、的动态管理不到位。主要表现在部分项目施工单位的关键岗位人员如项目总工、安全员及质检员均不能到位，只是监督检查或其他大检查的时候才到现场，监理单位也没有强硬的措施，一旦出现质量事故，施工单位肯定是跑不掉的，监理单位同样要受到相应的处罚（凤凰桥监理单位有5人被追究刑事责任）。监理单位在对施工现场监控时应正确行使自己的权利，当施工单位人员不满足现场施工的需要时，一定要采用监理指令的方式要求施工单位完善质保体系。对于建设单位，作为整个项目的管理主体，应根据合同，通过计量支付等手段要求其完善质保体系，对监理下发的相关监理指令应予以支持。对于监理人员的巡视工作，监理规范5.1.9条规定，监理人员应重点巡视
5、：正在施工的分项、分部工程是否已经批准开工；质量检测、安全管理人员是否按规定到岗；特种作业人员是否持证上岗；现场施工的原材料或混合料、外购产品、施工机械设备及采用的施工方法与工艺是否与批准的一致；质量安全及环保措施是否实施到位，试验检测仪器、设备是否按规定进行了校准；是否按规定进行了施工自检和工序交接。对于关键工序签认在监理规范5.1.12条有如下规定：完工后无法检验的关键工序，须经监理工程师签认，并留存相应的图像资料，未经签认不得进行下道工序施工。如果我们监理人员认真执行监理工作程序，严格旁站、巡视和验收，很多质量事故或质量问题是可以避免的。下面我们看几个案例分析，主要分析监理人员在其中有哪
6、些方面做的不足。桥梁主桥箱梁底板崩裂的质量事故桥梁主桥箱梁底板崩裂的质量事故某桥梁主桥于2006年1月19日合拢，合拢混凝土浇筑完毕后，进行底板预应力钢绞线的穿索，2006年2月1日，开始预应力张拉，张拉顺序按照施工图纸要求由长索向短索进行，张拉时混凝土强度为48MPa，张拉至第七束时67墩右中跨1013节段节段及69墩右中跨1012节段底板出现混凝土崩裂现象，如上图所示。原因分析直接原因：由于箱梁底板下缘的钢筋间距不均匀，保护层厚度偏薄，普遍达不到设计要求；预应力管道的固定不牢、定位不准确，竖向出现较大偏差（混凝土浇筑过程中有移位和上浮的现象），局部管道严重弯曲；梁底纵向钢筋与横向钢筋无联系
7、，无箍筋，架立钢筋、防崩钢筋稀少，底板上下层钢筋网未形成整体，有偷工减料行为。监理方面原因：监理工作不到位，未能履行监理职责，现场监理人员责任心差，没有按监理规范对施工工序进行把关和控制，在检查中没有引起足够警觉和注意，对施工技术及管理人员相对薄弱现象未能及时指出并要求整改。监理单位没有组织一支适应工作需要的现场监理队伍，监理人员技术水平低，缺乏施工经验，没有充分理解设计意图，对图纸所设的防崩钢筋作用认识不足，对钢筋布设方法，联结型式以及受力效应认识不足。某跨线桥连续箱梁大面积漏振和露筋的质量事故佛山市某座跨线桥的连续箱梁在施工期间出现大面积漏振和露筋现象，进行验收荷载试验检测时，梁体开裂，没
8、有通过交工验收试检测，必须进行加固处理。原因分析：直接原因：施工单位为赶工期，主导因素由质量变化为进度，不是通过加大投入来确保工期，而是通过减少施工工序，不按审批的施工组织设计施工，盲目赶工，在箱梁混凝土浇筑时振捣不到位，对于预应力钢绞线，没有进行张拉就封锚。监理单位原因：监理单位质保体系不健全，人员职责分工不明确，监理人员的责任心差，对混凝土浇筑、张拉和压浆的旁站不到位，并未对工序进行及时签认验收，总监未及时掌握现场监理工作及施工情况，总监办对项目的管理是失控的。该监理单位从本项目吸取了深刻教训，在佛山监理的另一个项目（挂篮施工连续刚构桥），由于监理人员的巡视，及时发现桥梁横向预应力索未张拉
9、被切割，避免了一起重大质量事故的发生，我们不希望所有的监理单位通过这种方式来提高水平，这样我们的代价就太大了。跨线桥支座安装错误的质量问题跨线桥支座安装错误的质量问题 我站于2005年9月中旬对某跨线桥进行监督检查，发现该桥有13个支座安装存在错误或与图纸不相符，错误类型主要将同一墩上的固定支座和双向活动支座安装互换，纵向活动支座与横向活动支座安装互换。原因分析：主要是因为施工单位技术人员对图纸不熟悉，并对支座的工作性质缺乏基本认识。项目部质量保证体系失控，没有在施工前对一线工作人员进行详细的技术交底，在施工过程未按图纸进行工序检查和验收。路面基层交工验收不合格的质量问题路面基层交工验收不合格
10、的质量问题某项目水稳基层交工验收时，抽检指标（压实度、弯沉）全部都不合格，现场检测发现水稳层是没有完全成型的，如右图所示。原因分析：由于本项目接近收尾，施工单位未采用拌和站进行拌和原材料而是采用路拌，水泥参量较少，均匀性较差，不能形成很好板体性。监理方面原因监理方面原因监理单位对项目的管理较涣散，现场人员责任心差，对现场发现存在不符合施工组织设计的施工工艺，未及时制止。对施工自检旁站不到位，且未对施工质量进行监理抽检，直接签认申报交工检测。监理的平行抽检作为我们监理检验施工质量的重要监理的平行抽检作为我们监理检验施工质量的重要手段手段，但在很多项目监理现场抽检沦为做资料的工具，没有起到把关的作
11、用，往往希望监督站的交工检测和监督抽检去发现问题（本人认为这种思想是不对的，作为监理应首先把好现场检测关）。建设工程质量管理条例中监理法律责任第三十六条监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。第三十七条未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。6、安全监理工作不到位，未配备符合要求的安全专监，现场安全检查频率偏差，对检查发现的安全问题跟踪落实不到位，安全日志及巡视记录简单，部分项目未
12、建立施工安全监理台帐。监理的安全工作要落实到现场检查的每一个环节，每一个人，从最近几年我市发生的质量安全事故（如挂篮坠落、特大桥的墩身钢筋骨架倒塌、支架坍塌等）分析：现场安全监理工作均存在缺位情况，监理单位对整个项目的安全风险评估不到位，对造成质量和安全事故产生的后果严重性估计不足。建设工程安全生产管理条例（安全监理法律责建设工程安全生产管理条例（安全监理法律责建设工程安全生产管理条例（安全监理法律责建设工程安全生产管理条例（安全监理法律责任）第十四条任）第十四条任）第十四条任）第十四条 监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监理单位在实施监理
13、过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。第五十七条第五十七条第五十七条第五十七条 违反本条例的规定，监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责
14、任：1、未对施工组织设计中的安全措施或专项施工方案进行审查的；2、发现安全事故隐患，未及时要求施工单位进行整改或暂时停止施工的；3、施工单位拒不整改或不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；4、未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。我国刑法第我国刑法第137条规定工程监理单位降低工程质量标准，条规定工程监理单位降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人处以五年以下的有造成重大安全事故的，对直接责任人处以五年以下的有期徒刑，后果特别严重的处以五年以上，十年以下的徒期徒刑，后果特别严重的处以五年以上，十年以下的徒刑。刑。三、监理工作通病治理的几点意见1、加强监理人员的责任心和业务
15、水平、加强监理人员的责任心和业务水平监理工作开展的好不好，关键是看是否有一批素质过硬的监理人员，我们监理现场工作的技术难度都不大，只要监理人员的态度端正了，责任心就上来了，如何提高责任心，需要大家齐抓共管。首先作为监理公司，应从公司战略角度考虑，保证监理人员的切身利益，提高监理人员福利待遇，稳定监理队伍。同时根据人员特长安排相应岗位，做到人尽其才、物尽其用。监理公司应明确总监的职责权利，放权给总监，确保总监对人、财、物的支配权。总监理工程须将监理工作责任落实到人，按照权、责、利相统一的原则，明确每个监理人员在质量和安全控制方面的职责，赋予监理人员履行职责的手段，建立项目内部监理人员的考核激励机
16、制和责任追究机制，并严格考核和责任追究。作为项目建设单位，应加强对现场监理机构和作为项目建设单位，应加强对现场监理机构和监理人员的动态管理，对监理机构或人员在现场工作监理人员的动态管理，对监理机构或人员在现场工作中存在严重失职，应按合同条款对监理单位进行处罚，中存在严重失职，应按合同条款对监理单位进行处罚，对现场不负责的人员予以清退。对现场不负责的人员予以清退。2、及时做好施工图的熟悉和审阅工作、及时做好施工图的熟悉和审阅工作 监理公司要组织各专业监理工程师认真审阅图纸，领会设计意图，熟悉图纸细节，明确工程监理的关键部位，对控制目标进行分解，编制分项工程、关键部位监理旁站方案及实施细则。要领会
17、、理解设计说明中“未尽事宜按有关规范、标准施工”的深层含义，要善于在“纸上谈兵”时，事前发现违反强制性标准、不符合规范规定且影响使用功能等设计疏忽，并在工程施工、隐蔽前发现、协调处理。3、落实旁站制度，保证关键部位、关键工序的工程、落实旁站制度，保证关键部位、关键工序的工程质量质量 监理工作的重点要放在事前控制，这是监理职能的要求。关键部位、关键工序的隐蔽和施工，监理人员要实施旁站、巡视或平行检查，不能等到即成事实，待施工质检报验后，才“秋后算帐”，因为关键部位、关键工序一旦形成，轻则做返工处理（如钢筋尚未隐蔽）影响工期，重则留下工程质量隐患或永久缺陷。4、加强管理、严格验收程序、加强管理、严
18、格验收程序监理不能让施工单位的自检流于只作资料的形式。监理每次验收时，只要发现其不合格分项超出抽检允许数量，就不要继续往下进行验收，要求其先进行整改。整改合格后重新全面抽检。在这基础上对与安全重要相关的工序，再上升一个层次进行交验（即对这些工序交验原由驻地监理工程师负责的上升为总监办负责，由总监办负责的上升为项目法人负责）。5、项目总监办应建立项目安全风险评估机制，制项目总监办应建立项目安全风险评估机制，制定危险性较大的分部分项工程（施工过程中存在的、定危险性较大的分部分项工程（施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分
19、项工程）专项方案的审查机制和专项监响的分部分项工程）专项方案的审查机制和专项监理实施细则，理实施细则，对桥梁满堂支架、挂篮施工、高墩模板、水中承台等专项方案严格落实专家审查制度，监理机构对专家意见的落实情况进行认真审核后批准实施，并对实施过程实行严格的监控，对不按批准的施工方案施工的，应当责令整改，情况严重的应立即停工并上报建设单位和上级主管部门。四、对监理工作的有关要求1、监理单位对已完分项分部工程须进行平行抽检、监理单位对已完分项分部工程须进行平行抽检合格并验收签认后方可进行下道工序施工；对施合格并验收签认后方可进行下道工序施工；对施工用材料、半成品等须进行施工自检和监理平行工用材料、半成
20、品等须进行施工自检和监理平行检测合格后方可使用到工程中；对违反以上程序检测合格后方可使用到工程中；对违反以上程序施工的必须及时处理并上报建设单位和上级主管施工的必须及时处理并上报建设单位和上级主管部门（这是监理工作的底线和基本要求）。部门（这是监理工作的底线和基本要求）。2、对桥梁结构物满堂支架搭设监理应严格检查搭设用材料，钢管有严重锈蚀、弯曲或裂缝的不得使用，立杆、水平拉杆与剪刀撑等杆件安装必须符合我站桥梁支架施工质量控制指导意见的要求。搭设完成后由总监牵头，组织设计、业主搭设完成后由总监牵头，组织设计、业主和施工单位进行联合验收，没有经过验收和挂牌和施工单位进行联合验收，没有经过验收和挂牌
21、的，不得进行预压和下道工序施工（我站强制性的，不得进行预压和下道工序施工（我站强制性要求）。要求）。3、对于支架、挂篮的超载预压和沉降观测，预压荷载必须控制在支撑恒载的%，并实行分级加载和卸载，预压完成后，监理应检查复核，并预压完成后，监理应检查复核，并拍照存档，杜绝弄虚作假，监理须做好预压沉降拍照存档，杜绝弄虚作假，监理须做好预压沉降的平行观测工作，对施工测量进行复核，满足卸的平行观测工作，对施工测量进行复核，满足卸载条件，监理签认进行卸载。载条件，监理签认进行卸载。4、对于钢筋加工与安装，监理须督促施工单位在加工和安装前反复核对图纸，力求定位准确，尺寸合格，钢筋安装完成后，由监理工程师检验
22、。检查验收重点应放在钢筋型号、数量、间距是否检查验收重点应放在钢筋型号、数量、间距是否满足设计要求，定位是否准确，尤其是预应力钢满足设计要求，定位是否准确，尤其是预应力钢束锚固端、波纹管定位是否牢固、平顺；钢筋保束锚固端、波纹管定位是否牢固、平顺；钢筋保护层垫块的质量和数量是否满足规范要求等护层垫块的质量和数量是否满足规范要求等，凡检查不合格的不得进行浇筑施工。监理单位须将检查的具体情况详细记录在监理日志或巡视记录中。5、关于预应力施工,当混凝土强度达到设计规定当混凝土强度达到设计规定强度值，且龄期达到天后，方可进行预应力张强度值，且龄期达到天后，方可进行预应力张拉，严禁预应力结构龄期不足时进
23、行张拉施工拉，严禁预应力结构龄期不足时进行张拉施工（我站强制性要求）。（我站强制性要求）。监理须跟踪张拉施工全过程，并记录数据，以校核张拉施工的准确性。预应力张拉完成后，必须在小时内进行孔道压浆处理，压浆完成后监理须检查浆液是否饱满，如有不实，要及时处理和纠正。6、总监应熟悉和掌握工程项目质量安全状况，发生以下质量事故，必须在事故发生后12小时内以手机短信的形式报告本项目的监督负责人：支架、栈桥和水中平台垮塌；挂篮（或吊篮）坠落；结构的承重构件存在施工质量问题（或受损）；深基坑坍塌；高填深挖失稳；预制构件堆放或吊装时引起的倒塌或坠落；预应力张拉造成的安全事故或混凝土开裂甚至崩裂；高墩模板失稳；因混凝土强度不足而造成构件报废；隧道锚杆的锚固长度、衬砌厚度、强度不足；隧道洞门、洞身失稳；水运工程的护岸失稳；涉及结构安全的监控数据超过预警值；桩基质量问题（钻机倾覆、断桩、废桩）；机械设备调试或操作不当造成人员伤亡；其它因施工工艺或管理不到位造成人员伤亡或重大经济损失。谢谢大家！