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1、山东省危险废物管理中心吕瑞学山东省危险废物管理中心吕瑞学山东省危险废物管理中心吕瑞学山东省危险废物管理中心吕瑞学2011201120112011年年年年11111111月月月月3 3 3 3日济南日济南日济南日济南主要内容主要内容一、我省危废应急预案编制及管理现状一、我省危废应急预案编制及管理现状二、我国应急管理的模式与体系二、我国应急管理的模式与体系三、危废应急预案的编制三、危废应急预案的编制四、危废应急预案的管理四、危废应急预案的管理五、开展危废应急预案评审备案工作五、开展危废应急预案评审备案工作 n固体法第六十二条：固体法第六十二条：产生、收集、贮存、运输、利产生、收集、贮存、运输、利用
2、、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；环境保护行政主管部门应当进保护行政主管部门备案；环境保护行政主管部门应当进行检查。行检查。l一是产生危险废物的单位应当编制危废应急预案。一是产生危险废物的单位应当编制危废应急预案。l二是从事危险废物经营活动的单位当编制危废应急预二是从事危险废物经营活动的单位当编制危废应急预案。案。l三是应急预案必须备案，并对应急预案编制情况进行三是应急预案必须备案，并对应急预案编制情况进行检查。检查。
3、一是法律法规的要求一是法律法规的要求n危险废物经营单位编制应急预案指南适危险废物经营单位编制应急预案指南适用范围：用范围：l指南规定了制定应急预案的原则要求、指南规定了制定应急预案的原则要求、基本框架、保证措施、编制步骤、文本格基本框架、保证措施、编制步骤、文本格式等。适用于从事贮存、利用、处置危险式等。适用于从事贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位。废物经营活动的单位。l产生、收集、运输危险废物的单位及其他产生、收集、运输危险废物的单位及其他相关单位制定应急预案可参考本指南。相关单位制定应急预案可参考本指南。各地区、各部门要根据国家总体应急预案，抓紧各地区、各部门要根据国家总体应急预案，抓
4、紧编制修订本地区、本行业和领域的各类预案，并加强对预编制修订本地区、本行业和领域的各类预案，并加强对预案编制工作的领导和督促检查。各基层单位要根据实际情案编制工作的领导和督促检查。各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案，明确各类突发公共事件的防范况制订和完善本单位预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位措施和处置程序。尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。要的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。要加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实
5、效性。狠抓预案落实工作，经常性地开展预案演练，特别是涉及狠抓预案落实工作，经常性地开展预案演练，特别是涉及多个地区和部门的预案，要通过开展联合演练等方式，促多个地区和部门的预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。进各单位的协调配合和职责落实。国务院关于全面加强应急管理工作的意见国务院关于全面加强应急管理工作的意见 二是落实国务院关于全面加强应急管理二是落实国务院关于全面加强应急管理工作的意见的要求工作的意见的要求n关于印发突发环境事件应急预案管理暂行办法关于印发突发环境事件应急预案管理暂行办法的通知，由环保部于的通知，由环保部于2010年年9月月28日，以环发日，以环发
6、2010113号文印发，共六章二十九条，两个附件。号文印发，共六章二十九条，两个附件。l第一章第一章总总则则l第二章第二章环境应急预案的编制环境应急预案的编制l第三章第三章环境应急预案的评估环境应急预案的评估l第四章第四章环境应急预案的备案环境应急预案的备案l第五章第五章环境应急预案的实施与监督管理环境应急预案的实施与监督管理l第六章第六章法律责任法律责任l第七章第七章附附则则三是突发环境事件应急预案管理暂行办法的规定三是突发环境事件应急预案管理暂行办法的规定n环保部危险废物规范化管理指标体系第六项：应环保部危险废物规范化管理指标体系第六项：应急预案备案制度急预案备案制度l参照指南制定了意外事
7、故的防范措施和参照指南制定了意外事故的防范措施和应急预案应急预案l向所在地县级以上环保部门备案向所在地县级以上环保部门备案l按照预案要求每年组织应急演练按照预案要求每年组织应急演练四是危险废物规范化管理的要求四是危险废物规范化管理的要求一、我省危废应急预案编制及管理现状一、我省危废应急预案编制及管理现状 u主要表现：主要表现：l把危险化学品事故应急救援预案混同于环境应急预案；把危险化学品事故应急救援预案混同于环境应急预案；l封面上写的是突发环境事件应急预案，内容仍是应急封面上写的是突发环境事件应急预案，内容仍是应急救援预案的内容和措施；救援预案的内容和措施；l直接用危险化学品事故应急救援预案充
8、当环境应急预直接用危险化学品事故应急救援预案充当环境应急预案案l产生危险废物的企业，未编制突发危险废物应急预案产生危险废物的企业，未编制突发危险废物应急预案l用危险化学品事故应急救援预案或环境应急预案充当用危险化学品事故应急救援预案或环境应急预案充当突发危险废物应急预案。突发危险废物应急预案。n1 1、预案内容不准确，界限不明显、预案内容不准确，界限不明显u企业的环境应急预案包括综合环境应急预案、专项环境应企业的环境应急预案包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。急预案和现场处置预案。u对于企业规模较大，环境风险种类较多、可能发生多种类对于企业规模较大，环境风险种类较多、可能发生
9、多种类型突发事件的企业，应当编制综合环境应急预案。综合环型突发事件的企业，应当编制综合环境应急预案。综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。案演练等内容。u对于存在某一种类的环境风险，比如产生危险废物的企业，对于存在某一种类的环境风险，比如产生危险废物的企业，应当根据存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型，应当根据存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型，编制相应的专项环境应急预案。专项环境应急预案应当包编制相应的
10、专项环境应急预案。专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。障等内容。n1 1、预案内容不准确，界限不明显、预案内容不准确，界限不明显一、我省危废应急预案编制及管理现状一、我省危废应急预案编制及管理现状 u突发危险废物环境污染应急预案，属于专项环境应急预案突发危险废物环境污染应急预案，属于专项环境应急预案的范畴，隶属于综合环境应急预案，是企业综合环境应急的范畴，隶属于综合环境应急预案，是企业综合环境应急预案
11、的一个子预案，它不是可有可无的，是产生危险废物预案的一个子预案，它不是可有可无的，是产生危险废物的企业必须要制订的一个专项环境应急预案。的企业必须要制订的一个专项环境应急预案。u企业编制的综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场企业编制的综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调，并与所涉及的其他应急预案处置预案之间应当相互协调，并与所涉及的其他应急预案相互衔接。相互衔接。n1 1、预案内容不准确，界限不明显、预案内容不准确，界限不明显一、我省危废应急预案编制及管理现状一、我省危废应急预案编制及管理现状 n1 1、预案内容不准确，界限不明显、预案内容不准确，界限不明显n2
12、 2、预案措施不得力，操作性不强、预案措施不得力，操作性不强n3 3、预案针对性不强，重点不突出、预案针对性不强，重点不突出n4 4、预案格式不规范，文本编排乱、预案格式不规范，文本编排乱n5 5、评估备案未落实，更新不及时、评估备案未落实，更新不及时n6 6、存在上述问题的原因、存在上述问题的原因l闭门造车，把关不严闭门造车，把关不严l认识不清，混淆主题认识不清，混淆主题l照搬照套，应付了事照搬照套，应付了事l监管不利，落实不严监管不利，落实不严 一、我省危废应急预案编制及管理现状一、我省危废应急预案编制及管理现状 二、二、我国应急管理的模式与体系我国应急管理的模式与体系n四种事故灾害分类管
13、理和综合部门统一协调的四种事故灾害分类管理和综合部门统一协调的机制。机制。n四种事故灾害四种事故灾害：突发自然灾害类、突发事故灾：突发自然灾害类、突发事故灾难类、突发公共卫生类、突发社会安全类分别难类、突发公共卫生类、突发社会安全类分别由四位政府领导分管。由四位政府领导分管。n综合部门：综合部门：国务院办公厅是国家应急管理统一国务院办公厅是国家应急管理统一协调部门。协调部门。（一）应急管理的（一）应急管理的“四加一模式四加一模式”（二）应急管理的（二）应急管理的“一案三制一案三制”一案突发环境事件应急预案三制三制应急管理体制应急管理体制应急运行机制应急运行机制应急管理法制应急管理法制u应急急预
14、案管理是我国突案管理是我国突发事件事件应急管理体系的核心内容之一急管理体系的核心内容之一二、二、我国应急管理的模式与体系我国应急管理的模式与体系（二）应急管理的（二）应急管理的“一案三制一案三制”n应急管理体制。应急管理体制。包括集中统一的指挥机构，强大的社会动员包括集中统一的指挥机构，强大的社会动员体系，以事发地党委和政府为主、有关部门、单位和相关地体系，以事发地党委和政府为主、有关部门、单位和相关地区协调配合的领导责任制，应急处置的专业救援队伍、专家区协调配合的领导责任制，应急处置的专业救援队伍、专家咨询队伍。咨询队伍。n应急运行机制应急运行机制。包括监测预警机制、应急信息报告机制、应包括
15、监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责与响应机制、公众沟通与动员急决策和协调机制、分级负责与响应机制、公众沟通与动员机制、应急资源配置与征用机制、奖惩机制和社会治安综合机制、应急资源配置与征用机制、奖惩机制和社会治安综合治理、城乡社区管理等。治理、城乡社区管理等。二、二、我国应急管理的模式与体系我国应急管理的模式与体系（二）应急管理的（二）应急管理的“一案三制一案三制”n应急管理法制。应急管理法制。主要是完善法制体系，依法行政、生产、应主要是完善法制体系，依法行政、生产、应急，努力使突发事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和急，努力使突发事件的应急处置逐步走向规范化、制度
16、化和法制化轨道，并注意通过对实践的总结，促进法律、法规和法制化轨道，并注意通过对实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。规章的不断完善。二、二、我国应急管理的模式与体系我国应急管理的模式与体系（二）应急管理的（二）应急管理的“一案三制一案三制”l要加强应急管理的法制建设，逐步形成规范各类突发公共要加强应急管理的法制建设，逐步形成规范各类突发公共事件预防和处置工作的法律体系。抓紧做好突发事件应对事件预防和处置工作的法律体系。抓紧做好突发事件应对法的立法准备工作和公布后的贯彻实施工作，研究制定配法的立法准备工作和公布后的贯彻实施工作，研究制定配套法规和政策措施。国务院各有关部门要根据预防和处置
17、套法规和政策措施。国务院各有关部门要根据预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件的需要，抓紧做好有关法律法规草案和修类突发公共事件的需要，抓紧做好有关法律法规草案和修订草案的起草工作，以及有关规章、标准的修订工作。各订草案的起草工作，以及有关规章、标准的修订工作。各地区要依据有关法律、行政法规，结合实际制定并完善应地区要依据有关法律、行政法规，结合实际制定并完善应急管理的地方性法规和规章。急管理的地方性法规和规章。国务院关于全面加强应急管理工作的意见国务院关于全面加强应急管理工作的意见n应急管理法制。应急管理法
18、制。二、二、我国应急管理的模式与体系我国应急管理的模式与体系（二）应急管理的（二）应急管理的“一案三制一案三制”l中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法l国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案l国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案l环境污染事故应急预案编制技术指南环境污染事故应急预案编制技术指南l突发环境事件应急预案管理暂行办法突发环境事件应急预案管理暂行办法l危险废物经营单位编制应急预案指南危险废物经营单位编制应急预案指南l危险废物产生单位编制应急预案指南危险废物产生单位编制应急预案指南l石油化工企业环境应急预案编制指南石油化工企业环境应急预案
19、编制指南l其它有关法律法规和标准、规范、指南关于环境应急预案其它有关法律法规和标准、规范、指南关于环境应急预案的规定的规定n应急管理法制。应急管理法制。二、二、我国应急管理的模式与体系我国应急管理的模式与体系（三）我国的应急预案体系（三）我国的应急预案体系n1、国家突发公共事件总体应急预案；、国家突发公共事件总体应急预案；n2、国家专项应急预案（、国家专项应急预案（25个）；个）；n3、国务院有关部门应急预案（、国务院有关部门应急预案（80个）；个）；n4、地方政府总体应急预案；、地方政府总体应急预案；n5、基层（社区、乡村、企业）应急预案。、基层（社区、乡村、企业）应急预案。n6、临时预案（
20、重点工程、重要集会等）、临时预案（重点工程、重要集会等）二、二、我国应急管理的模式与体系我国应急管理的模式与体系1 1、应急预案的概念、应急预案的概念（四）应急预案的概念及分类（四）应急预案的概念及分类n应急预案，是指面对突发事件的应急管理、指挥、救援应急预案，是指面对突发事件的应急管理、指挥、救援计划，是为保证迅速、有序、有效地针对己发生或可能计划，是为保证迅速、有序、有效地针对己发生或可能发生的突发事件，开展控制与救援行动，尽量避免事件发生的突发事件，开展控制与救援行动，尽量避免事件的发生或降低其造成的损害，依照相关的法律法规而预的发生或降低其造成的损害，依照相关的法律法规而预先制定的应急
21、工作方案。先制定的应急工作方案。n应急预案，是突发公共事件应对的应急预案，是突发公共事件应对的原则性方案，原则性方案，它提供它提供了突发公共事件处置的基本原则，是应急响应的了突发公共事件处置的基本原则，是应急响应的操作指操作指南。南。二、二、我国应急管理的模式与体系我国应急管理的模式与体系1 1、应急预案的概念、应急预案的概念（四）应急预案的概念及分类（四）应急预案的概念及分类n应急预案，是针对具体设备、设施、场所和环境，在安应急预案，是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急机
22、构和人员、应急设备、环损失，就事故发生后的应急机构和人员、应急设备、环境条件而制定的行动步骤和纲领，控制事故发展的方法境条件而制定的行动步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，是预先做出的科学而有效的预测、预防、计和程序等，是预先做出的科学而有效的预测、预防、计划和安排。划和安排。n应急预案，主要解决的问题：突发事件应急预案，主要解决的问题：突发事件发生前、事发时、发生前、事发时、事发后做什么、以上工作谁来做事发后做什么、以上工作谁来做，是应对突发事件的预是应对突发事件的预设行动程序及措施。设行动程序及措施。二、二、我国应急管理的模式与体系我国应急管理的模式与体系n环境应急预案，环境应急预案，
23、是为了应对突发环境事件而编制是为了应对突发环境事件而编制的专项预案，目的是为了防范突发环境事件的发的专项预案，目的是为了防范突发环境事件的发生，控制环境污染事态扩大，减免污染事件所造生，控制环境污染事态扩大，减免污染事件所造成的环境危害。成的环境危害。n突发危险废物污染事件应急预案，突发危险废物污染事件应急预案，较一般的环境较一般的环境应急预案更为单一，它就是为防范和应对突发危应急预案更为单一，它就是为防范和应对突发危险废物污染事件而编制的预案。险废物污染事件而编制的预案。（四）应急预案的概念及分类（四）应急预案的概念及分类1 1、应急预案的概念、应急预案的概念二、二、我国应急管理的模式与体系
24、我国应急管理的模式与体系总体应急预案总体应急预案专项应急预案专项应急预案部门应急预案部门应急预案地方应急预案地方应急预案企事业单位应急预案企事业单位应急预案重大行动应急预案重大行动应急预案 2 2、应急预案的分类、应急预案的分类（四）应急预案的概念及分类（四）应急预案的概念及分类l也叫特定应急预案，它是针对某一也叫特定应急预案，它是针对某一具体的、特定的紧急情况的应急具体的、特定的紧急情况的应急而制定的。例如在危险废物突然而制定的。例如在危险废物突然泄漏、燃烧、爆炸、生产事故等，泄漏、燃烧、爆炸、生产事故等，为了将其造成的人员伤亡、财产为了将其造成的人员伤亡、财产损失以及对生态环境的影响降至损
25、失以及对生态环境的影响降至最低而制定的突发危险废物污染最低而制定的突发危险废物污染事件应急预案。事件应急预案。l专项预案在综合预案的基础上充分专项预案在综合预案的基础上充分考虑到危险源的特性，对应急形考虑到危险源的特性，对应急形势、组织机构、应急处理程序等势、组织机构、应急处理程序等应急活动进行更为具体的规定，应急活动进行更为具体的规定，具有更强的针对性和可操作性。具有更强的针对性和可操作性。二、二、我国应急管理的模式与体系我国应急管理的模式与体系n政府应急预案政府应急预案3 3、应急预案的分级、应急预案的分级县（区、市）级县（区、市）级地市级地市级省级省级区域级区域级国家级国家级班组级班组级
26、车间级车间级工厂级工厂级n企业应急预案企业应急预案（四）应急预案的概念及分类（四）应急预案的概念及分类二、二、我国应急管理的模式与体系我国应急管理的模式与体系u编制危废应急预案，是为了规范突发危险废物污染事件的编制危废应急预案，是为了规范突发危险废物污染事件的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，减轻或消除对环境最大程度地减少人员伤亡、财产损失，减轻或消除对环境的危害，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。的危害，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。u应急准备涉及的内容非常多，编制应急预案，是应急
27、准备应急准备涉及的内容非常多，编制应急预案，是应急准备的重要过程和内容。应急准备涉及的内容非常多，而编制的重要过程和内容。应急准备涉及的内容非常多，而编制应急预案是应急准备的核心，各项应急准备工作一般都被应急预案是应急准备的核心，各项应急准备工作一般都被规定在预案中，规定在预案中，（一）编制应急预案的目的（一）编制应急预案的目的三、危废应急预案的编制三、危废应急预案的编制u把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，加强危险源的监把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，加强危险源的监测、监控、监管，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时测、监控、监管，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时
28、控制、消除隐患，提高防范和处置能力，尽可能地避免或减少突控制、消除隐患，提高防范和处置能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大限度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。大限度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。（二）环境应急工作遵循的基本原则（二）环境应急工作遵循的基本原则 第一，首先是以人的生命健康为根本；第一，首先是以人的生命健康为根本；第二，人民群众既是保护的主体，也是搞好应急工作依靠的主体；第二，人民群众既是保护的主体，也是搞好应急工作依靠的主体；第三，依靠科学，实施科学应急；
29、第三，依靠科学，实施科学应急；第四，提高人的综合素质和应急能力水平；第四，提高人的综合素质和应急能力水平；第五，坚持救人第一，注意救人的人的安全。这是最重要、重实际，第五，坚持救人第一，注意救人的人的安全。这是最重要、重实际，惯穿应急全过程的。惯穿应急全过程的。1.1.以人为本，减少危害以人为本，减少危害 三、危废应急预案的编制三、危废应急预案的编制u要以有关法律和行政法规为依据，依法应急，履行好要以有关法律和行政法规为依据，依法应急，履行好法律赋予的职责和义务，使应对突发环境污染事件工法律赋予的职责和义务，使应对突发环境污染事件工作规范化、制度化、法制化。中华人民共和国突发作规范化、制度化、
30、法制化。中华人民共和国突发事件应对法、国家突发环境事件应急预案以及事件应对法、国家突发环境事件应急预案以及其他法律、法规等，都是我们实施环境应急的法律依其他法律、法规等，都是我们实施环境应急的法律依据。据。（二）环境应急工作遵循的基本原则（二）环境应急工作遵循的基本原则 2.2.依法应急，规范处置依法应急，规范处置 三、危废应急预案的编制三、危废应急预案的编制u应急必须在组织机构的统一领导下，加强内外协同应急必须在组织机构的统一领导下，加强内外协同与合作，充分发挥环保专业优势，切实履行环保部与合作，充分发挥环保专业优势，切实履行环保部门工作职责。形成统一指挥、各负其责、协调有序、门工作职责。形
31、成统一指挥、各负其责、协调有序、反应灵敏、运转高效的应急指挥机制。反应灵敏、运转高效的应急指挥机制。（二）环境应急工作遵循的基本原则（二）环境应急工作遵循的基本原则 3.3.统一领导，协调一致统一领导，协调一致三、危废应急预案的编制三、危废应急预案的编制u环境应急必须针对突发环境事件的类型和特环境应急必须针对突发环境事件的类型和特点，坚持属地管理原则，实行分级、分类管点，坚持属地管理原则，实行分级、分类管理，充分发挥事故责任单位和一线组织的作理，充分发挥事故责任单位和一线组织的作用，使采取的措施与造成的危害范围和社会用，使采取的措施与造成的危害范围和社会影响相适应。影响相适应。（二）环境应急工
32、作遵循的基本原则（二）环境应急工作遵循的基本原则 4.4.属地为主，分级响应属地为主，分级响应 三、危废应急预案的编制三、危废应急预案的编制u要依靠科学技术，科学应急。要充分发挥应急专家队要依靠科学技术，科学应急。要充分发挥应急专家队伍的技术优长，提高应对突发环境污染事件的科技水伍的技术优长，提高应对突发环境污染事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件。平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件。（二）环境应急工作遵循的基本原则（二）环境应急工作遵循的基本原则 5.5.专家指导，科学处置专家指导，科学处置 三、危废应急预案的编制三、危废应急预案的编制u坚持预防为主，常备不懈，平战结合，专兼结
33、合，提高防范意识，坚持预防为主，常备不懈，平战结合，专兼结合，提高防范意识，落实防范措施，做好人、财、物等方面的充分准备，进行充分的落实防范措施，做好人、财、物等方面的充分准备，进行充分的培训、演练和演习，以应付战时的紧张局面；培训、演练和演习，以应付战时的紧张局面；u各行业、企业制定符合自身实际、有针对性的应急预案，有的放各行业、企业制定符合自身实际、有针对性的应急预案，有的放矢，有备无患。矢，有备无患。u加强对环境事件危险源的监测、监控、监管，从源头上尽可能降加强对环境事件危险源的监测、监控、监管，从源头上尽可能降低、避免污染事故的发生。低、避免污染事故的发生。u对各类可能引发突发环境事件
34、的情况要及时进行分析、预警，做对各类可能引发突发环境事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。到早发现、早报告、早处理。u对已发生的污染事故力争采取有效的应急措施，减少并消除污染对已发生的污染事故力争采取有效的应急措施，减少并消除污染事故的危害，即做到事故的危害，即做到事前预防，事中应急，事后处理，事前预防，事中应急，事后处理，做出安全做出安全评价。评价。（二）环境应急工作遵循的基本原则（二）环境应急工作遵循的基本原则 6.6.充分准备，分级备案充分准备，分级备案 三、危废应急预案的编制三、危废应急预案的编制u1 1、成立预案编制小组、成立预案编制小组u2 2、重大环境危险源
35、的调查和风险评价、重大环境危险源的调查和风险评价u3 3、应急能力、资源评估及需求的确定、应急能力、资源评估及需求的确定u4 4、编制应急预案草案、编制应急预案草案u5 5、应急预案的评审与发布、应急预案的评审与发布u6 6、应急预案的宣传教育、培训及演习、应急预案的宣传教育、培训及演习u7 7、应急预案的更新、应急预案的更新 （三）编制应急预案的程序（三）编制应急预案的程序三、危废应急预案的编制三、危废应急预案的编制预案编制的基本思路预案编制的基本思路 提出问题提出问题风险评价风险评价确定目标确定目标 研究对策研究对策 为什么为什么 做什么做什么谁去做谁去做如何做如何做做到什么做到什么设计流
36、程设计流程形成草案形成草案评估修订评估修订 发布实施发布实施 构建应急流程的原则构建应急流程的原则时间性与效率性原则时间性与效率性原则协调性与衔接性原则协调性与衔接性原则合法性与合理性原则合法性与合理性原则全局性与统一性原则全局性与统一性原则三、危废应急预案的编制三、危废应急预案的编制u1 1、预案的六个一级要素（最核心的）：、预案的六个一级要素（最核心的）：l第一，方针与原则l第二，应急策划过程。包括能力评估、脆弱性分析和风险性评价，法律法规的要求等。l第三，应急准备过程。包括培训、演练、宣传教育。l第四，应急响应过程。包括报警、警报、预警，应急响应程序、应急措施、应急行为与行动。l第五，应
37、急防范措施l第六，应急恢复 u在编制预案的时候可以不按照这样固定的模式去做，但在编制预案的时候可以不按照这样固定的模式去做，但是这些要素应该被覆盖。是这些要素应该被覆盖。（四）危废应急预案的基本要素（四）危废应急预案的基本要素三、危废应急预案的编制三、危废应急预案的编制u2 2、应急预案的编排方式、应急预案的编排方式l链条式：是纵向的，就是以应急响应时间的先后顺链条式：是纵向的，就是以应急响应时间的先后顺序为主线的基本运作方式。序为主线的基本运作方式。l模块化：是横向的模块式的，即将与某一环节相关模块化：是横向的模块式的，即将与某一环节相关的内容都编排到一个模块。的内容都编排到一个模块。（四）
38、危废应急预案的基本要素（四）危废应急预案的基本要素三、危废应急预案的编制三、危废应急预案的编制u3 3、企业应急预案编制应把握的要点、企业应急预案编制应把握的要点l实用实用：目标性的问题。在设计应急程序和方法的时候，目标性的问题。在设计应急程序和方法的时候，要做到：什么人，在什么时候，发现了什么现象，应当要做到：什么人，在什么时候，发现了什么现象，应当做什么、怎么做，做完后怎么办。解决实用问题的方法做什么、怎么做，做完后怎么办。解决实用问题的方法就是要少一些套话，多来点干货。就是要少一些套话，多来点干货。l管用管用：针对性的问题。解决管用问题的方法是真正了解针对性的问题。解决管用问题的方法是真
39、正了解自己，有的放矢。自己，有的放矢。l能用能用：现实性的问题。解决能用问题的的方法是立足现现实性的问题。解决能用问题的的方法是立足现有，着眼发展。有，着眼发展。l实用、管用、能用，是预案的生命线。实用、管用、能用，是预案的生命线。（四）危废应急预案的基本要素（四）危废应急预案的基本要素三、危废应急预案的编制三、危废应急预案的编制1.1.符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定；符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定；2.2.符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际；符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际；3.3.建立在环境敏感点分析基础上，与环境风
40、险分析和突发环境建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应；事件应急能力相适应；4.4.应急人员职责分工明确、责任落实到位；应急人员职责分工明确、责任落实到位；5.5.预防措施和应急程序明确具体、操作性强；预防措施和应急程序明确具体、操作性强；6.6.应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求；应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求；7.7.预案基本要素完整，附件信息正确；预案基本要素完整，附件信息正确；8.8.与相关应急预案相衔接。与相关应急预案相衔接。（五）危废应急预案编制的基本要求（五）危废应急预案编制的基本要求三、危废应急预案的编制三
41、、危废应急预案的编制n1 1、重操作实用，忌华而不实、重操作实用，忌华而不实n2 2、重简明扼要，忌冗长累赘、重简明扼要，忌冗长累赘l一个一个预案好不好，不在于你写多少套话，而在于明确回预案好不好，不在于你写多少套话，而在于明确回答事前、事发、事中、事后谁来做、做什么、怎么做、答事前、事发、事中、事后谁来做、做什么、怎么做、用什么资源做、做到什么程度。用什么资源做、做到什么程度。l最关键的就是让人们知道当突发事件发生的时候，我第最关键的就是让人们知道当突发事件发生的时候，我第一件事干什么、第二件事干什么，一定要使应急预案看一件事干什么、第二件事干什么，一定要使应急预案看得懂、记得住、用得上。得
42、懂、记得住、用得上。n3 3、重系统完整，忌缺项散乱、重系统完整，忌缺项散乱 （五）危废应急预案编制的基本要求（五）危废应急预案编制的基本要求三、危废应急预案的编制三、危废应急预案的编制u1 1、评估的时机和方式、评估的时机和方式l时机：企业应当在环境应急预案草案编制完成后，组时机：企业应当在环境应急预案草案编制完成后，组织预案评估专家组对本单位编制的环境应急预案进行织预案评估专家组对本单位编制的环境应急预案进行评估。评估。l方式：形式审查、分析论证，演习检验等方式，也可方式：形式审查、分析论证，演习检验等方式，也可进行现场查看，对预案的基本要素和主要内容进行分进行现场查看，对预案的基本要素和
43、主要内容进行分析和论证，找出预案中的不足，提出修改意见，从而析和论证，找出预案中的不足，提出修改意见，从而使预案更具操作性。使预案更具操作性。（一）预案的评估（一）预案的评估四、危废应急预案的管理四、危废应急预案的管理u2 2、预案评估专家组的组成、预案评估专家组的组成l预案涉及的相关部门应急管理人员预案涉及的相关部门应急管理人员l相关行业协会、相邻重点风险源单位代表相关行业协会、相邻重点风险源单位代表l周边社区（乡、镇）代表周边社区（乡、镇）代表l应急管理专家应急管理专家l专业技术方面的专家专业技术方面的专家 （一）预案的评估（一）预案的评估四、危废应急预案的管理四、危废应急预案的管理（一）
44、预案的评估（一）预案的评估u环境应急预案的编制单位应当根据评估结果，对应急预环境应急预案的编制单位应当根据评估结果，对应急预案草案进行修改案草案进行修改 l合法性、合理性合法性、合理性l实用性、可操作性实用性、可操作性l事故风险的针对性事故风险的针对性l保障措施的可行性保障措施的可行性l基本要素的完整性基本要素的完整性l内容格式的规范性内容格式的规范性l方法措施和科学性方法措施和科学性l以及与其他相关预案的衔接性以及与其他相关预案的衔接性u3 3、预案评估的重点预案评估的重点四、危废应急预案的管理四、危废应急预案的管理u1 1、备案的时机、备案的时机l单位主要负责人签署实施之日起单位主要负责人
45、签署实施之日起3030日内日内报所在地环报所在地环保主管部门备案。保主管部门备案。l国家重点监控企业的环境应急预案，在本单位主要国家重点监控企业的环境应急预案，在本单位主要负责人签署实施之日起负责人签署实施之日起4545日内日内报所在地省级环保主报所在地省级环保主管部门备案。管部门备案。l预案修订后预案修订后3030日内日内将新修订的预案报原预案备案管将新修订的预案报原预案备案管理部门重新备案理部门重新备案（二）预案的备案（二）预案的备案四、危废应急预案的管理四、危废应急预案的管理u2 2、报送备案应当提交的材料、报送备案应当提交的材料l（1 1）突发环境事件应急预案备案申请表；）突发环境事件
46、应急预案备案申请表；l（2 2）环境应急预案专家评估意见；）环境应急预案专家评估意见；l（3 3）环境应急预案的纸质文件和电子文件。）环境应急预案的纸质文件和电子文件。u3 3、受理备案登记、受理备案登记l受理备案登记的环保部门应当在收到报备材料之日起受理备案登记的环保部门应当在收到报备材料之日起6060日内，对报送备案的环境应急预案进行审查，对符合预日内，对报送备案的环境应急预案进行审查，对符合预案编制规定并通过专家评估小组评估的，予以备案并出案编制规定并通过专家评估小组评估的，予以备案并出具突发环境事件应急预案备案登记表；对不符合预具突发环境事件应急预案备案登记表；对不符合预案编制规定的，
47、不予备案并复函说明理由，由申请备案案编制规定的，不予备案并复函说明理由，由申请备案的单位自行纠正后重新报送备案。的单位自行纠正后重新报送备案。（二）预案的备案（二）预案的备案四、危废应急预案的管理四、危废应急预案的管理（三）预案的教育与培训（三）预案的教育与培训 u预案教育培训，是从人的角度落实应急管理，做好应急准预案教育培训，是从人的角度落实应急管理，做好应急准备。备。1.1.有没有经过教育培训和演练；有没有经过教育培训和演练；2.2.未经教育培训和演练的预案，形同废纸；未经教育培训和演练的预案，形同废纸；3.3.真正的预案是一个工作计划；真正的预案是一个工作计划；4.4.预案的工作步骤、方
48、法，不是在应急响应中才出现的，预案的工作步骤、方法，不是在应急响应中才出现的，是在应急准备和演练中反复的熟悉、完善的；是在应急准备和演练中反复的熟悉、完善的；5.5.应急预案不是在应急响应时才启动的，当它在颁布之应急预案不是在应急响应时才启动的，当它在颁布之日起，它就已经被启用了。日起，它就已经被启用了。四、危废应急预案的管理四、危废应急预案的管理（三）预案的教育与培训（三）预案的教育与培训 u县级以上环保主管部门或企业事业单位，应当每年县级以上环保主管部门或企业事业单位，应当每年至少组织一次预案培训，通过各种形式，使有关人至少组织一次预案培训，通过各种形式，使有关人员了解环境应急预案的内容，
49、熟悉应急职责、应急员了解环境应急预案的内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置预案。程序和岗位应急处置预案。u培训前应制定教育培训计划，安排人员认真备课授培训前应制定教育培训计划，安排人员认真备课授课，以提高培训效果，并作好培训记录。课，以提高培训效果，并作好培训记录。四、危废应急预案的管理四、危废应急预案的管理（三）预案的教育与培训（三）预案的教育与培训 1 1、公众环境应急知识普及教育、公众环境应急知识普及教育(1)(1)该区域主要污染源及其危害该区域主要污染源及其危害 (2)(2)该区域以前发生及可能的环境污染事故的性质和特点该区域以前发生及可能的环境污染事故的性质和特点(3)(3)环
50、境污染事故现象的辨别及识别环境污染事故现象的辨别及识别 (4)(4)环境污染事故报告的基本报告方法环境污染事故报告的基本报告方法(5)(5)环境污染事故预防的基本措施环境污染事故预防的基本措施(6)(6)自救与互救、消毒的基本知识自救与互救、消毒的基本知识(7)(7)在污染区行动及保护的基本方法在污染区行动及保护的基本方法(8)(8)明白公告、警报、指挥信号等的含义明白公告、警报、指挥信号等的含义(9)(9)医疗单位的地点、专业性等医疗单位的地点、专业性等四、危废应急预案的管理四、危废应急预案的管理（三）预案的教育与培训（三）预案的教育与培训 2 2、企业员工环境应急知识普及教育、企业员工环境