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1、Renmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理2Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China主要内容主要内容n第第1 1节节 国库管理制度国库管理制度n第第2 2节节 预算执行预算执行n第第3 3节节 决算决算3Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.1 4.1 国国库管理制度管理制度n4.1.1
2、国库的体制及职责、权限n 国家金库，简称国库，是保存和管理一国财政的资产和负债，以及反映该国预算执行情况的组织机构。具体来说，国库是负责组织政府预算执行，办理国家财政资金收纳和拨付业务的机构，国家的全部财政收入都由国库收纳入库，一切财政支出都由国库拨付，并有效管理国库现金头寸。4Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.1 4.1 国国库管理制度管理制度n4.1.1国库的体制及职责、权限n1.国库体制n2.国库的职责n3.国库的主要权限5Renm
3、in University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.1 4.1 国国库管理制度管理制度n4.1.2国库集中收付制度n国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，由于其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度一般又称作国库单一账户制度。这种制度具有三个基本特征：一是财政统一开设国库单一账户；二是所有财政收入直接缴入国库，主要财政支出由财政部门直接支付到商品或劳务供应者；三是建立高效的预算执行机构，科学的信息管理系统和完善的监督检查机制。建立一
4、套规范的国库集中收付制度，也是我国预算执行改革的一个重要目标，具有重要意义。6Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.1 4.1 国国库管理制度管理制度n4.1.2国库集中收付制度n4.1.2.1 国库单一账户体系n1.国库单一账户n2.零余额账户n（1）财政部门零余额账户n（2）预算单位零余额账户n3.非税收入财政专户n4.特设专户7Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRen
5、min University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.1 4.1 国国库管理制度管理制度n4.1.2国库集中收付制度n4.1.2.2 单一账户体系业务管理n1.财政国库单一账户资金范围n2.财政国库单一账户体系设立n3.零余额账户使用管理n4.非税收入财政专户使用管理n5.特设专户使用管理8Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.1 4.1 国国库管理制度管理制度n4.1.2国库集中收付制度n4.1.2.3 收入收缴
6、程序n1.收缴程序n（1）直接缴库程序。直接缴库的税收收入，由纳税人或税务代理人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，开具缴款书，送交纳税人开户银行，纳税人开户银行将税款缴入国库单一账户。直接缴库的其他收入，比照上述程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。n（2）集中汇缴程序。小额零散税收收入，由征收机关开具汇总缴款书缴入国库单一账户。非税收入中的现金缴款，比照本程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。9Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4
7、.1 4.1 国国库管理制度管理制度n4.1.2国库集中收付制度n4.1.2.3 收入收缴程序n2.收缴方式n（1）直接缴库方式。是由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴纳的收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。实行这种收缴方式的收入，包括税收收入、社会保障缴款、非税收入、转移和赠与收入、贷款回收本金与产权处置收入、债务收入。n（2）集中汇缴方式。是由征收机关（有关法定单位）按有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。实行这种缴库方式的收入包括小额零散税收和非税收入中的现金缴款。10Renmin University of ChinaRenmin
8、 University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.1 4.1 国国库管理制度管理制度n4.1.2国库集中收付制度n4.1.2.4支出拨付程序n1.支出类型。财政支出总体上分为购买性支出和转移性支出。根据支付管理需要，具体分为：工资支出，即预算单位的工资性支出；购买支出，即预算单位除工资支出、零星支出之外购买服务、货物、工程项目等支出；零星支出，即预算单位购买支出中的日常小额部分，除政府采购品目分类表所列品目以外的支出，或列入政府采购品目分类表所列品目，但未达到规定数额的支出；转移支出，即拨付给预算单位或下级财政部门，
9、未指明具体用途的支出，包括拨付企业补贴和未指明具体用途的资金、中央对地方的一般性转移支付等。11Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.1 4.1 国国库管理制度管理制度n4.1.2国库集中收付制度n4.1.2.4支出拨付程序n2.支付方式。按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付。n（1）财政直接支付。由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人（即商品和劳务供应者，下同）或用款单位账
10、户。实行财政直接支付的支出包括：n工资支出、购买支出以及中央对地方的专项转移支付，拨付企业大型工程项目或大型设备采购的资金等，直接支付到收款人。n转移支出（中央对地方专项转移支出除外），包括中央对地方的一般性转移支付中的税收返还、原体制补助、过渡期转移支付、结算补助等支出，对企业的补贴和未指明购买内容的某些专项支出等，支付到用款单位（包括下级财政部门和预算单位，下同）。12Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.1 4.1 国国库管理制度管理制
11、度n4.1.2国库集中收付制度n4.1.2.4支出拨付程序n2.支付方式。按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付。n（2）财政授权支付。预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。实行财政授权支付的支出包括未实行财政直接支付的购买支出和零星支出。13Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.1 4.1 国国库管理制度管理制度n4.1.2国库集中收付制度n4.1.2.4支出拨付
12、程序n3.支付程序n（1）财政直接支付程序。预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构提出支付申请，财政国库支付执行机构根据批复的部门预算和资金使用计划及相关要求对支付申请审核无误后，向代理银行发出支付令，并通知中国人民银行国库部门，通过代理银行进入全国银行清算系统实时清算，财政资金从国库单一账户划拨到收款人的银行账户。n财政直接支付主要通过转账方式进行，也可以采取“国库支票”支付。财政国库支付执行机构根据预算单位的要求签发支票，并将签发给收款人的支票交给预算单位，由预算单位转给收款人。收款人持支票到其开户银行入账，收款人开户银行再与代理银行进行清算。每日营业终了前由国库
13、单一账户与代理银行进行清算。n工资性支付涉及的各预算单位人员编制、工资标准、开支数额等，分别由编制部门、人事部门和财政部门核定。n支付对象为预算单位和下级财政部门的支出，由财政部门按照预算执行进度将资金从国库单一账户直接拨付到预算单位或下级财政部门账户。14Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.1 4.1 国国库管理制度管理制度n4.1.2国库集中收付制度n4.1.2.4支出拨付程序n3.支付程序n（2）财政授权支付程序。预算单位按照批复的部
14、门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构申请授权支付的月度用款限额，财政国库支付执行机构将批准后的限额通知代理银行和预算单位，并通知中国人民银行国库部门。预算单位在月度用款限额内，自行开具支付令，通过财政国库支付执行机构转由代理银行向收款人付款，并与国库单一账户清算。n上述财政直接支付和财政授权支付流程，以现代化银行支付系统和财政信息管理系统的国库管理操作系统为基础。在这些系统尚未建立和完善前，财政国库支付执行机构或预算单位的支付令通过人工操作转到代理银行，代理银行通过现行银行清算系统向收款人付款，并在每天轧账前，与国库单一账户进行清算。15Renmin University of Chi
15、naRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.1 4.1 国国库管理制度管理制度n4.1.3国库现金管理n1.国库现金管理的概念n政府财政国库部门对其现金收支及相关过程的管理，一般又简称为政府现金管理或国库现金管理。n2.国库现金管理的目标n在确保国库现金支付需要的前提下，实现国库闲置现金最小化和投资收益最大化。n3.国库现金管理的作用n体现于预算执行过程中国库管理的各方面，并在具体的财政管理活动中实践国库现金管理的职能。16Renmin University of ChinaRenmin Uni
16、versity of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.1 4.1 国国库管理制度管理制度n4.1.3国库现金管理n4.国库现金流预测n由于国库现金收支受多种因素影响，具有较大的不确定性如果没有事先的预测，国库现金管理操作将难以满足国库现金收支的实际要求。全面、完整、及时的国库收支预测能够为国库现金管理提供量化的操作目标，是规范的国库现金管理的基本要求。n5.我国国库现金管理情况17Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of Ch
17、ina第第4 4章章 国库管理国库管理4.1 4.1 国国库管理制度管理制度n4.1.4国库会计核算n1.国库会计核算的基本要求 n2.国库的会计科目n3.国库的会计账簿n4.会计凭证 n5.会计报表18Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.2 4.2 预算算执行行n4.2.1 预算执行概述n1.预算执行原则n（1）严格按预算执行n（2）依法组织收入n（3）合理调度预算支出n（4）确保预算收支平衡n（5）强化预算执行监督19Renmin Un
18、iversity of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.2 4.2 预算算执行行n4.2.1 预算执行概述n2.预算执行任务n（1）收入执行n（2）支出执行n（3）预算执行调整n（4）财政监督20Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.2 4.2 预算算执行行n4.2.1 预算执行概述n3.预算执行机构n（1）领导机关n（2）执
19、行机关n（3）执行主体n（4）参与机关21Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.2 4.2 预算算执行行n4.2.2 预算收入的执行n4.2.2.1预算收入缴款依据及方式n1.预算收入的缴款依据n（1）各项税收计划n（2）企业财务收支计划n（3）政府性收费和基金计划22Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库
20、管理国库管理4.2 4.2 预算算执行行n4.2.2 预算收入的执行n4.2.2.1预算收入缴款依据及方式n2.预算收入的缴款方式n（1）直接缴库n（2）集中汇缴23Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.2 4.2 预算算执行行n4.2.2 预算收入的执行n4.2.2.2 预算收入缴库的划分和报解n1.预算收入划分和报解的含义n2.政府预算收入划分和报解的程序24Renmin University of ChinaRenmin Univers
21、ity of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.2 4.2 预算算执行行n4.2.2 预算收入的执行n4.2.2.3 预算收入的退库n预算收入退库就是在政策允许的范围内，将已入库的预算收入退还给原缴纳单位或缴款人。政府预算收入缴入国库后，就成为国家的预算资金，退库属于减少政府预算收入，因此必须在国家统一规定的范围内退库，并要经过严格、特定的程序。25Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库
22、管理4.2 4.2 预算算执行行n 4.2.3 预算支出的执行n 4.2.3.1 支出预算拨款的原则n1.按照预算计划拨款n2.按照事业进度拨款n3.按照核定的支出用途拨款n4.按预算级次拨款26Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.2 4.2 预算算执行行n 4.2.3 预算支出的执行n 4.2.3.2预算支出的支付方式n1.财政直接支付n2.财政授权支付27Renmin University of ChinaRenmin Universi
23、ty of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.2 4.2 预算算执行行n 4.2.4预算调整n 1.预算调整的含义n 2.预算调整的方式28Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.2 4.2 预算算执行行n 4.2.5预算执行分析n4.2.5.1 预算执行分析的意义n4.2.5.2 预算执行分析的内容n4.2.5.3 预算执行分析的方法n（1）比较法n（2）因素分析法n（3）逻辑推
24、理法n（4）动态分析法29Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.2 4.2 预算算执行行n 4.2.6预算执行的近期改革n1.公务卡制度n2.超收收入的使用安排30Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.2 4.2 预算算执行行n 4.2.7 预算执行中存在的问题及建议31Renmin Uni
25、versity of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.3 4.3 政府决算政府决算n 4.3.1概述n4.3.1.1政府决算的意义n 政府决算是经过法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，是预算年度内预算收入和支出的最终结果，也是政府政治经济活动在财政上的集中反映。决算编制在整个预算管理过程中具有重要意义。n1.决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映。n2.决算反映政府预算执行结果。n3.决算是研究和修订国家财政经济决策的基本依据。n4.决算是民主理财制度的基础。32Ren
26、min University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.3 4.3 政府决算政府决算n 4.3.1概述n 4.3.1.2 政府决算的组成n政府决算的体系同政府预算构成相一致，也是按照国家政权结构和行政区域来划分。根据我国宪法和国家预算管理体制的具体规定，一级政权建立一级预算，年度终了，凡是编制政府预算的地方、部门和单位都要按国家统一规定，正确、完整、及时地编制决算。政府决算从内容上由决算报表和文字说明两部分构成；按预算级次划分包括中央级决算和地方总决算；按决算编制的
27、单位可分为总决算和单位决算。n1.中央级决算和地方总决算n2.总决算和单位决算33Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.3 4.3 政府决算政府决算n 4.3.2 政府决算的编制n 4.3.2.1 政府决算的编制原则n合法性原则n真实性原则n完整性原则n及时性原则34Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管
28、理国库管理4.3 4.3 政府决算政府决算n 4.3.2 政府决算的编制n 4.3.2.2 政府决算的编制过程n（1）财政部拟定和下达政府决算的编审规定n（2）进行年终的全面清理n（3）财政部制定和颁发决算表格n（4）决算编制35Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.3 4.3 政府决算政府决算n 4.3.3 政府决算的审查和批准n 4.3.3.1政府决算的审查n收入方面n支出方面n结余方面n资金运用方面n数字关系方面n决算完整性和及时性 3
29、6Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.3 4.3 政府决算政府决算n 4.3.3 政府决算的审查和批准n 4.3.3.1政府决算的审查n决算审查工作与决算报表汇编工作通常是交叉进行的。审查的方法有书面审查、就地审查和派人到上级机关汇报审查三种，其中书面审查是最主要的审查方法。审查的形式有单位自查、联审互查和上级重点审查三种。审查的内容有政策性审查和技术性审查两方面。其中，政策性审查主要有对各单位和各级财政机关贯彻执行国家各项方针政策、财政制
30、度、财经纪律情况等方面进行审查；技术性审查则主要对决算报表的数字关系和完整性方面进行审查。37Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.3 4.3 政府决算政府决算n 4.3.3 政府决算的审查和批准n 4.3.3.2 政府决算的审批n1.审查批准政府决算的目的n财政部汇编中央决算草案报国务院审定，国务院提请全国人民代表大会审查批准。这一工作通常是与下一年度的预算草案审批同时进行的。n审查批准政府决算的目的在于，确认政府年度收入的正当性和真实性，
31、剔除或者归还不正当的收入，夯实虚假的收入；确认既有政府开支的正当性，对正当和合理的开支给予核销，以免除开支者的责任，对不合法或者不合理的开支请求归还或者追究责任。38Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.3 4.3 政府决算政府决算n 4.3.3 政府决算的审查和批准n 4.3.3.2 政府决算的审批n2.人大常委会审查批准政府决算草案的程序n决算案的受理n决算案的初步审查n决算案的审议n决算案的决议39Renmin University o
32、f ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.3 4.3 政府决算政府决算n 4.3.4 政府决算存在的问题及改进建议n 1.问题n 2.建议40Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第4 4章章 国库管理国库管理4.3 4.3 政府决算政府决算n 4.3.5决算数与预算数的偏差分析n1.决算数与预算数偏差的原因分析n2.决算数与预算数偏差的控制Renmin Unive
33、rsity of China第第5 5章章 非税收入管理与非税收入管理与 政府性基金预算政府性基金预算王秀芝中国人民大学财政金融学院42Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China主要内容主要内容n第第1 1节节 非税收入概述非税收入概述n第第2 2节节 非税收入的国际比较非税收入的国际比较n第第3 3节节 我国非税收入的主要项目及管理我国非税收入的主要项目及管理n第第4 4节节 政府性基金预算管理政府性基金预算管理43Renmin University of ChinaRenmin
34、 University of ChinaRenmin University of China第第5 5章章 非税收入管理与政府性基金预算非税收入管理与政府性基金预算5.1 5.1 非税收入概述非税收入概述n1.非税收入的含义n非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。44Renmin University of ChinaRenmin Universit
35、y of ChinaRenmin University of China第第5 5章章 非税收入管理与政府性基金预算非税收入管理与政府性基金预算5.1 5.1 非税收入概述非税收入概述n2.政府非税收入的特征n与税收的强制性、无偿性、固定性特点相比，政府非税收入具有灵活性、不稳定性、非普遍性、多样性、资金使用上的特定性等特征。45Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第5 5章章 非税收入管理与政府性基金预算非税收入管理与政府性基金预算5.1 5.1 非税收入概述非税收入概述
36、n3.非税收入与税收的比较n非税收入是与税收收入相对应的概念，与税收既有共同点又有区别。46Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第5 5章章 非税收入管理与政府性基金预算非税收入管理与政府性基金预算5.1 5.1 非税收入概述非税收入概述n4.非税收入与预算外资金的比较n5.国际组织关于非税收入的定义和政府收入体系的划分n6.非税收入在整个政府收入体系中的地位与作用47Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaR
37、enmin University of China第第5 5章章 非税收入管理与政府性基金预算非税收入管理与政府性基金预算5.2 5.2 非税收入的国非税收入的国际比比较n1.美、加、澳三国政府非税收入的基本情况n2.美、加、澳三国政府非税收入管理的主要做法n3.借鉴与启示48Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第5 5章章 非税收入管理与政府性基金预算非税收入管理与政府性基金预算5.3 5.3 我国非税收入的主要我国非税收入的主要项目及管理目及管理n1.政府性基金收入n2
38、.专项收入n3.行政事业性收费收入n4.罚没收入n5.国有资本经营收入n6.国有资源（资产）有偿使用收入n7.捐赠收入n8.政府住房基金收入n9.其他非税收入49Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第5 5章章 非税收入管理与政府性基金预算非税收入管理与政府性基金预算5.4 5.4 政府性基金政府性基金预算算编制制n5.4.1 纳入政府性基金预算的基金项目n纳入政府性基金预算管理的基金共26项，具体包括：农网还贷资金、铁路建设基金、民航发展基金、海南省高等级公路车辆通行附加
39、费、港口建设费、新型墙体材料专项基金、旅游发展基金、国家电影事业发展专项资金、城市公用事业附加、国有土地使用权出让金、国有土地收益基金、农业土地开发资金、中央水库移民扶持基金、中央特别国债经营基金、彩票公益金、城市基础设施配套费、地方水库移民扶持基金、国家重大水利工程建设基金、车辆通行费、核电站乏燃料处理处置基金、可再生能源电价附加、船舶油污损害赔偿基金、废弃电器电子产品处理基金、彩票发行和销售机构业务费、污水处理费、其他政府性基金。50Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第
40、第5 5章章 非税收入管理与政府性基金预算非税收入管理与政府性基金预算5.4 5.4 政府性基金政府性基金预算算编制制n5.4.2 政府性基金预算编制n1.预算编制原则与预算级次划分n（1）政府性基金预算编制的原则是“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”。政府性基金支出根据政府性基金收入情况安排，自求平衡，不编制赤字预算。各项政府性基金按照规定用途安排，不得挪作他用。n（2）政府性基金的预算级次划分为中央基金预算收入、地方基金预算收入和中央与地方共享基金收入。51Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin
41、 University of China第第5 5章章 非税收入管理与政府性基金预算非税收入管理与政府性基金预算5.4 5.4 政府性基金政府性基金预算算编制制n5.4.2 政府性基金预算编制n2.预算编制n（1）政府性基金预算内容包括预算年度基金收入预算与基金支出预算，上年度基金结余也应在基金预算中反映。基金收入预算根据上年度征收任务完成情况和预算年度征收任务及征收标准调整变化情况等确定；基金支出预算根据基金收入情况，按规定的用途、支出范围和支出标准编列。n（2）政府性基金使用单位应当按照财政部统一要求以及同级财政部门的有关规定，编制年度相关政府性基金预算，逐级汇总后报同级财政部门审核。n（
42、3）各级财政部门在审核使用单位年度政府性基金预算的基础上，编制本级政府年度政府性基金预算草案，经同级人民政府审定后，报同级人民代表大会审查批准。n（4）财政部汇总中央和地方政府性基金预算，形成全国政府性基金预算草案，经国务院审定后，报全国人民代表大会审查批准。52Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第5 5章章 非税收入管理与政府性基金预算非税收入管理与政府性基金预算5.4 5.4 政府性基金政府性基金预算算编制制n5.4.3政府性基金预算执行与决算n1.政府性基金预算执行
43、n（1）政府性基金收入缴库n（2）政府性基金支出拨付n（3）政府性基金预算调整53Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第5 5章章 非税收入管理与政府性基金预算非税收入管理与政府性基金预算5.4 5.4 政府性基金政府性基金预算算编制制n5.4.3政府性基金预算执行与决算n2.政府性基金决算编制n政府性基金使用单位按照财政部统一要求以及同级财政部门的有关规定，根据年度相关政府性基金预算执行情况，编制政府性基金决算，报同级财政部门审核。n各级财政部门汇总编制本级政府性基金决算
44、草案，报同级人民政府审定后，报同级人民代表大会常务委员会审查批准。n财政部汇总中央和地方政府性基金决算，形成全国政府性基金决算草案，经国务院审定后，报全国人民代表大会常务委员会审查批准。54Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第5 5章章 非税收入管理与政府性基金预算非税收入管理与政府性基金预算5.4 5.4 政府性基金政府性基金预算算编制制n5.4.4 2021年政府性基金预算的编制与执行情况55Renmin University of ChinaRenmin Unive
45、rsity of ChinaRenmin University of China第第5 5章章 非税收入管理与政府性基金预算非税收入管理与政府性基金预算5.4 5.4 政府性基金政府性基金预算算编制制n5.4.5 政府性基金预算的完善n控制基金规模n完善预算编制n推进与其他预算的相互协调Renmin University of China第第6 6章章 国有资本经营预算国有资本经营预算王秀芝中国人民大学财政金融学院57Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China主要内容主要内容n第第
46、1 1节节 国有资本经营预算的内涵国有资本经营预算的内涵n第第2 2节节 国有资本经营预算制度的改革发展国有资本经营预算制度的改革发展n第第3 3节节 国有资本经营预算制度的基本内容国有资本经营预算制度的基本内容n第第4 4节节 国有资本经营预算管理国有资本经营预算管理58Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第6 6章章 国有资本经营预算国有资本经营预算6.1 6.1 国有国有资本本经营预算的内涵算的内涵n6.1.1 国有资产与国有资本n国有资产是指国家所有的一切财产和财产
47、权利的总和。n由政府直接出资形成的经营性国有资产即为国有资本。n6.1.2 国有资本经营n国有资本经营是指国有资本所有者的代表为了实现国有资本保值增值、国民经济结构优化和经济稳定等目标，对国有资本进行筹集、投入、营运、组织收益与再投入的经济活动。n6.1.3 国有资本经营预算n国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。59Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第6 6章章 国有资本经营预算国有
48、资本经营预算6.2 6.2 国有国有资本本经营预算制度的改革算制度的改革发展展n6.2.1 国有资本经营预算制度的历史发展n我国国有资本经营预算制度的发展大体经历了建设性预算、国有资产经营预算、国有资本金预算和国有资本经营预算四个发展阶段。n6.2.2 国有资本经营预算制度的实施n2007年开始在中央本级试行国有资本经营预算。60Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第6 6章章 国有资本经营预算国有资本经营预算6.3 6.3 国有国有资本本经营预算制度的基本内容算制度的基本
49、内容n6.3.1 国有资本经营预算的组织体系n6.3.2 国有资本经营预算的编制体系n6.3.3 国有资本经营预算的执行体系n6.3.4 国有资本经营预算的监督体系n6.3.5 国有资本经营预算的制度保障61Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第6 6章章 国有资本经营预算国有资本经营预算6.4 6.4 国有国有资本本经营预算管理算管理n6.4.1 国有资本经营预算的编制n6.4.1.1国有资本经营预算的收支范围n1.国有资本经营预算收入n国有资本经营预算的收入是指各级政府
50、及其部门、机构履行出资人职责的企业上交的国有资本收益，具体包括：n（1）国有独资企业按照规定应当上交国家的利润。n（2）国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息收入。n（3）国有产权（含国有股份）转让收入。n（4）国有独资企业清算收入（扣除清算费用），国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）。n（5）其他国有资本经营收入。62Renmin University of ChinaRenmin University of ChinaRenmin University of China第第6 6章章 国有资本经营预算国有资本经营预算6.4 6.4 国有国有资本本