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1、厦门市会计人员条例讲解厦门市会计人员条例法规体系n厦门市会计人员条例-福建省、厦门市人大常委会审议批准n厦门市会计人员条例释义-厦门市人大法制委、财经委、市财政局编制n厦门市会计人员条例配套文件厦门市政府、市财政局发布n1、关于在行政事业单位设置总会计师或者财务总监的若干意见n2、厦门市财政局关于各单位聘（任）用会计人员或委托代理记账情况网络报备的通知（厦财会20105号）n3、厦门市财政局关于促进我市会计代理记账行业有序发展的若干意见（厦财会【2010】9号）n4、厦门市先进会计工作者评选表彰办法 n5、厦门市财政局关于加强会计人员诚信建设的若干意见n 6、厦门市会计人员诚信档案管理办法厦门
2、市会计人员条例信息化管理系统引言引言n市场经济的核心在于优化资源配置，而资源配置决策离不开会计信息。高质量的会计信息公允地反映了单位的财务状况、运营成果和现金流量，为优化资源配置决策提供信息保证。n会计信息属于公共产品的范畴，有必要对其进行规范和监管，一是国家从技术层面做了规范，规定了统一会计制度，二是需要行为层面的规范，就是对负责编报这种信息的会计人员的行为规范加以界定。n 厦门市会计人员条例就是全国首个从会计人员行为层面进行规范的地方性法规。为什么需要对会计人员行为层面进行规范？n一是来自现实的回答规范会计行为、防范重大案件发生的需要；n二是来自会计理论的回答规范会计职业判断、保证会计信息
3、真实完整的需要；n三是来自角色冲突的回答保障会计人员依法履职、维护会计人员合法权益的需要；n四是来自社会后果的回答优化资源配置提供真实信息、维护社会公众利益的需要。解读厦门市会计人员条例一、条例的立法背景一、条例的立法背景二、条例的制订过程二、条例的制订过程三、条例的总体特征三、条例的总体特征四、四、条例的重点条款解读条例的重点条款解读五、贯彻实施条例，提升会计作为五、贯彻实施条例，提升会计作为 一、条例的立法背景一、条例的立法背景n1 1、我市会计人员现状、我市会计人员现状n2 2、会计人员的作用、会计人员的作用n3 3、会计工作存在问题、会计工作存在问题n4 4、会计人员管理法规现状、会计
4、人员管理法规现状n5 5、确定条例立法宗旨、确定条例立法宗旨n 条例制定的出发点就在于从立法层面解决会计人员管理过程中存在的问题，力图达到规范会计人员行为和保护会计人员合法权益的双重目标。n 立法目的：为了保障会计人员依法履行职责，加强会计人员管理，规范会计行为。二、条例的制订过程二、条例的制订过程n起草：起草：20062006年年6 6月月市财政局开始着手酝酿条例的起草工作。市财政局开始着手酝酿条例的起草工作。n20072007年，条例列入了市人大立法计划的立法调研项目。年，条例列入了市人大立法计划的立法调研项目。n20082008年，条例列入了市人大常委会立法计划的备选立法项目。年，条例列
5、入了市人大常委会立法计划的备选立法项目。n20092009年，条例列入了市人大立法计划的正式立法项目。年，条例列入了市人大立法计划的正式立法项目。n 2 2月月1212日市财政局正式提交条例（草案）市法制局审查日市财政局正式提交条例（草案）市法制局审查；n 4 4月月1717日日，市政府第，市政府第6363次常务会议研究通过了条例次常务会议研究通过了条例（草案）（草案）n 4 4月月2222日，市政府将条例提请市人大常委会审议日，市政府将条例提请市人大常委会审议 n 5 5月月6 6日，市人大对条例进行第一次审议；日，市人大对条例进行第一次审议；n 7 7月月2828日，市人大对条例进行第二次
6、审议；日，市人大对条例进行第二次审议；n 9 9月月29 29 日，市人大对条例进行第三次审议日，市人大对条例进行第三次审议；n 9 9月月3030日日，市人大，市人大常委会常委会1313届届1818次会议表决通过次会议表决通过；n 1010月月1313日，厦门市人大常委会正式报省人大日，厦门市人大常委会正式报省人大；n 11 11月月2626日日，省第十一届人大常委会第十二次会议通过，省第十一届人大常委会第十二次会议通过 n 1212月月3 3日日，市大常委会公告第，市大常委会公告第1313号公布条例号公布条例 20102010年年3 3月月1 1日日，条例正式实施。，条例正式实施。三、条例
7、的总体特征条例的总体特征n一个先例一个先例n 两面兼顾两面兼顾n 三条通道三条通道 n 四个创新四个创新n 五大亮点五大亮点 n 多元视角多元视角n 全面规范全面规范三、条例的总体特征条例的总体特征n1 1、一个、一个先例先例-首开全国会计人员立法之首开全国会计人员立法之先河先河n2 2、两面兼顾、两面兼顾-保护与惩罚保护与惩罚并举并举n 条例的条例的立法宗旨立法宗旨：保障保障会计人员会计人员依法履行职责，加强会计人员依法履行职责，加强会计人员管理管理，规，规范会计行为。范会计行为。三、条例的总体特征条例的总体特征n3 3、三个解决通道、三个解决通道解决会计人员制止解决会计人员制止单位违法违规
8、现象的难题单位违法违规现象的难题n 一是首先可以制止或纠正；第十六条第十六条 n二是向单位负责人报告并要求承担责任 第十七条第十七条 n三是向相关部门举报。第十七条第十七条 n 保护条款错误处理 第十八条第十八条n 打击报复打击报复 第十九条第十九条 三、条例的总体特征条例的总体特征n4 4、四个制度创新、四个制度创新n一是一是创新管理体制创新管理体制，引导会计人员自律管理，引导会计人员自律管理n 市、区管理体制、行业自律第四条、第五条第四条、第五条 n二是二是创新监管方式创新监管方式，强化会计人员诚信管理，强化会计人员诚信管理n 会计人员会计人员动态管理：动态管理：单位报备单位报备第九条、第
9、十一条第九条、第十一条 n 会计人员会计人员诚信管理：诚信管理：从业档案从业档案 、不良记录、警示名单、警示后果、不良记录、警示名单、警示后果n 第五章第二十八三十四条 n三是三是创新保障制度创新保障制度，保障会计人员依法履职，保障会计人员依法履职n 明确单位负责人、会计人员、单位、管理部门职责n 第三章第十五二十条n四是强调四是强调成本效益分析成本效益分析，开启，开启科学立法科学立法新风新风（针对第十针对第十-十二条十二条）n 开展课题调研，对该条例所涉及的潜在成本和效益进行调查分析 n 三、条例的总体特征条例的总体特征n5 5、凸显五大亮点、凸显五大亮点重点突出，着力解决现实紧迫问题重点突
10、出，着力解决现实紧迫问题n一是进一步规范会计人员的一是进一步规范会计人员的兼职兼职，会计兼职需单位书面同，会计兼职需单位书面同意。意。第十条第十条n二是推进二是推进代理记账代理记账制度发展与机构管理，代理记账人员不制度发展与机构管理，代理记账人员不得以个人名义承接代理记账业务。得以个人名义承接代理记账业务。第十一、十二、三十三第十一、十二、三十三条条n 三是强调三是强调社会审计社会审计的客观公正，事务所不得代理记账同时的客观公正，事务所不得代理记账同时自己审计。自己审计。第十三条第十三条n四是扩大会计从业资格证持证范围。从事资金管理、预算四是扩大会计从业资格证持证范围。从事资金管理、预算管理、
11、会计电算化系统管理的会计工作岗位人员应当持证。管理、会计电算化系统管理的会计工作岗位人员应当持证。第六条第六条n五是明确会计领导五是明确会计领导岗位设置岗位设置，一定规模的行政事业单位经，一定规模的行政事业单位经批准设置总会计师或者财务总监。批准设置总会计师或者财务总监。第八条第八条三、条例的总体特征条例的总体特征n6 6、多元视角、多元视角-会计行为各利益相会计行为各利益相关方皆有据可依，其范围涵盖关方皆有据可依，其范围涵盖n（1 1）会计人员）会计人员n（2 2）单位及其负责人）单位及其负责人n（3 3）财政部门）财政部门n（4 4）相关管理部门）相关管理部门n（5 5）会计行业协会）会计
12、行业协会三、条例的总体特征条例的总体特征n7 7、全面规范、全面规范-涵盖会计从业全过程涵盖会计从业全过程n条例对我市会计人员的条例对我市会计人员的n 从业资格与执业从业资格与执业n 职责履行与保障职责履行与保障n 自律与继续教育自律与继续教育n 监督与管理监督与管理n 法律责任法律责任n等方面，作出了具体的规定，等方面，作出了具体的规定，内容涉及会计人员内容涉及会计人员从业全过程中的环节，体系完整，内容全面。从业全过程中的环节，体系完整，内容全面。四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n1 1、对会计人员范围的界定、对会计人员范围的界定符合三个条件、划符合三个条件、划分三个层次分三
13、个层次n第二条第二条本条例所称会计人员，是指具备会计从业资格，并在本市行政区域内的国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织（以下统称单位）从事会计工作的人员，包括：n（一）总会计师、财务总监；n（二）会计机构负责人(会计主管人员)；n（三）一般会计人员（含从事代理记账业务的人员）。n1、总会计师是不是会计人员？特定会计岗位总会计师是不是会计人员？特定会计岗位n2、财务总监处于会计人员的哪一层次？相当于总会计师、财务总监处于会计人员的哪一层次？相当于总会计师n3、会计主管人员属于哪个层次？相当于会计机构负责人的会、会计主管人员属于哪个层次？相当于会计机构负责人的会计岗位计岗位n4、代理
14、记账人员是否属会计人员范畴？从事会计工作人员、代理记账人员是否属会计人员范畴？从事会计工作人员四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n2 2、对会计从业资格持证范围的界定、对会计从业资格持证范围的界定扩大了会计持证岗位范围n第六条 从事会计工作的人员应当按国家规定取得会计从业资格。n 单位设立的资金管理、预算管理、会计电算化管理工作中的会计工作岗位，其工作人员应当取得会计从业资格。n国家已规定国家已规定十大须持证岗位十大须持证岗位n(1)会计机构负责人(会计主管人员);n(2)出纳;n(3)稽核;n(4)资本、基金核算;n(5)收入、支出、债权债务核算;n(6)工资、成本费用、财务成
15、果核算;n(7)财产物资的收发、增减核算;n(8)总账;n(9)财务会计报告编制;n(10)会计机构内会计档案管理。四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n3 3、对会计机构负责人的资格限制、对会计机构负责人的资格限制会计师以上会计师以上n第七条第七条 大中型企业会计机构负责人必须具备会计师及以上专业技术职大中型企业会计机构负责人必须具备会计师及以上专业技术职务资格。务资格。n会计法n第三十八条 担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。n企业内部控制基本规范n第三十一条 企业应当依法设置会计
16、机构，配备会计从业人员。从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。会计机构负责人应当具备会计师以上专业技术职务资格。四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读厦门市财政局关于各单位聘（任）用会计人员或委托代理记账情况网络报备的通知（厦财会20105号）n一、报备形式n报备形式为网络报备，报备网址为：/kjzc/index.html,即厦门市财政局网站会计之窗。n二、报备主体n报备主体为本市行政区域内的国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织（以下统称单位）的单位法人，以单位组织代码号为报备单位识别依据。n三、报备内容n单位应向财政部门报备单位基本信息及聘（任）用会计人员或委
17、托代理记账机构基本信息。主要报备内容包括：n（一）单位基本信息（包括机构编号、法定代表人、地址、经办人、联系电话等）；n（二）单位会计形式（包括聘（任）用会计人员或委托代理记账机构记账两种形式）；n（三）聘（任）用会计人员基本信息（包括姓名、性别、身份证号、会计证号、职称、职务、工作情况等）或委托代理记账机构基本信息（包括代理记账机构名称、法定代表人、经办人、经办电话等）。n四、报备时限n（一）现有单位报备时限为通知下发之日起至2010年4月30日止;n（二）新增单位报备时限为办理营业执照等相关执照后开始运营之日起的三十日内;n（三）单位会计人员或委托代理记账机构发生变化的报备时限为发生变化后
18、的三十日内。四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n5 5、关于单位会计人员报备、关于单位会计人员报备不按规定报备如何处置？不按规定报备如何处置？n第三十五条第三十五条 违反本条例第九条第一款、第十一条第二款违反本条例第九条第一款、第十一条第二款规定，单位发生会计人员聘（任）用情形或委托代理记账规定，单位发生会计人员聘（任）用情形或委托代理记账机构记账，不按规定向财政部门备案的，由财政部门机构记账，不按规定向财政部门备案的，由财政部门责令责令限期改正限期改正，逾期不改正的，予以逾期不改正的，予以通报批评通报批评。四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n6、关于会计人员兼职什
19、么情况会计人员不能兼职？n第十条行政事业单位的会计人员不得对外兼职从事会计工作。n 与单位建立全日制用工关系的会计人员，对外兼职从事会计工作的，应当经本单位书面同意。n 受聘于单位的会计人员，对外兼职从事非全日制会计工作，应当与兼职单位订立劳动合同或者到代理记账机构执业。个人兼职会计图示全日制（单位书面同意）兼职会计-与兼职单位签订非全日制劳动合同会计责任由兼职单位及个人承担非行政事业单位持会计从业资格证人员非全日制兼职执业-与代理记账机构签订非全日制劳动合同会计责任由代理记账机构及个人承担行政事业单位不能兼职四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n6 6、关于会计人员兼职、关于会计
20、人员兼职会计人员违规兼职如何会计人员违规兼职如何处置？处置？n第三十六条 违反本条例第十条第一款规定，行政事业单位会计人员对外兼职的，依照有关法律、法规予以处罚。四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n7、关于单位委托代理记账是否小单位再也不能聘请兼职会计了？n第十一条 依法应当设置会计账簿但不具备设置会计机构或会计人员条件的单位，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构（以下简称代理记账机构）代理记账。但实行会计集中核算制及会计委派制的除外。n 单位委托代理记账机构代理记账的，应当在委托生效或者委托终止之日起三十日内将委托的代理记账机构报所在地的区财政部门备案。n例外条款：
21、例外条款：但实行会计集中核算制及会计委派制的除外。但实行会计集中核算制及会计委派制的除外。单位设置会计人员图示 设置会计机构会计机构负责人（财务经理）自设会计（责任单位自担）依法应当设置会计账簿设置会计人员 全日制指定会计主管人员非全日制（兼职）单位委托代理记账（责任代理记账机构承担）经批准可以不设置会计账簿（个体户等）四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读厦门市财政局关于促进我市会计代理记账行业有序厦门市财政局关于促进我市会计代理记账行业有序发展的若干意见（厦财会发展的若干意见（厦财会201020109 9号）号）n一、落实网上审批职能，发挥网络平台作用n1、实现代理记账机构许可的
22、申请、审核、批准的全程网络化。n2、每季度向市财政局报送本区域内会计代理记账机构的变动情况，以便及时更新网络信息。n3、市财政局应汇总各区上报的代理记账机构信息并在门户网站上公布厦门市代理记账行业信息一览表。n二、引导机构规范执业，加强行业自律管理二、引导机构规范执业，加强行业自律管理n4、各代理记账机构应按照厦门市会计人员条例和代理记账管理办法等相关规定，依法规范执业报送材料、网络报备、变更注销登记n5、筹建代理记账行业协会。n6、代理记账机构对其所管理的专职从业人员和兼职从业人员的业务活动承担责任。n三、强化监督检查力度，促进行业健康发展三、强化监督检查力度，促进行业健康发展n7、各区财政
23、局每年应开展对代理记账机构的检查 n8、各区财政局应设置代理记账行业投诉电话并对外公布 n9、各区财政局在监督检查过程中发现未经批准从事代理记账业务的代理记账机构，应责令其改正并予以公告 n10、各区财政局应认真履行监督责任 四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n7、关于单位委托代理记账单位委托不符合单位委托不符合规定的机构代理记账的规定的机构代理记账的，如何处置？n第三十七条第三十七条（第一款）违反本条例第十一条第一款规定，（第一款）违反本条例第十一条第一款规定，单位委托不符合规定的机构代理记账的，由财政部门单位委托不符合规定的机构代理记账的，由财政部门责令责令限期改正限期改正，
24、逾期不改正的，处，逾期不改正的，处三千元以上一万元以下三千元以上一万元以下的罚的罚款。款。n释义：单位委托释义：单位委托没有代理记账资格证书没有代理记账资格证书的中介机构代理记的中介机构代理记账账n或委托或委托个人个人代理记账，均属违法行为，将受处置。代理记账，均属违法行为，将受处置。四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n8、关于个人从事代理记账业务是否个人再也不能从事代理记账了？n第十二条第十二条 代理记账业务应当由代理记账机构统一承接。代理记账人员不得以个人名义私自招揽、承接代理记账业务。n 代理记账机构及其从事代理记账业务人员在办理业务中，应当遵守法律、法规、规章以及国家统一
25、的会计制度，不得损害国家和委托人的利益。n解读：个人可到代理记账机构执业，但应由代理记账机构统一承接业务，会计工作责任由代理记账机构及具体经办人承担，不能以个人名义承接代理记账业务。四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n8、关于个人从事代理记账业务个人承揽代理记账业务如何处置？n第三十七条第三十七条（第二款）违反本条例第十二条规定，（第二款）违反本条例第十二条规定，会计人员违法从事代理记账业务的，由财政部门会计人员违法从事代理记账业务的，由财政部门责令改正责令改正，并，并予以公告予以公告。四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n9、关于事务所不能同时做代理记账与审计为什么
26、做代理记账的事务所不能同时做相关审计业务？n第十三条第十三条 会计师事务所办理的代理记账业务，不得由原所及其人员进行审计。n解读：会计师事务所从事代理记账会计服务业务无须经批准；既做代理记账业务同时又做该委托方的审计业务，等于自己审自己做的报表，“既做运动员又当裁判员”，在制度上有失公允，失去注册会计师社会监督的作用。n 做代理记账的事务所不能做自己代理记账单位的审计业务，可以做与代理记账单位无关的其他单位的审计业务。n 误解：误解：做代理记账的事务所不能做审计。四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n9、关于事务所不能同时做代理记账与审计事务所违规同时做代理记账与审计如何处置？n第
27、三十七条第三十七条（第三款）违反本条例第十三条规定，办理代（第三款）违反本条例第十三条规定，办理代理记账业务的会计师事务所及人员同时经办该代理记账委理记账业务的会计师事务所及人员同时经办该代理记账委托方的相关审计业务的，由财政部门托方的相关审计业务的，由财政部门责令其限期改正责令其限期改正，逾，逾期不改正的，对期不改正的，对单位处五千元以上五万元以下单位处五千元以上五万元以下的罚款；对的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处一千元以上人员，处一千元以上五千元以下五千元以下的罚款。的罚款。四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n1010、关于会
28、计人员依法履职及保障、关于会计人员依法履职及保障单位负责人如何支持与保障？单位负责人如何支持与保障？n第十五条 会计人员依照中华人民共和国会计法规定进行会计核算，实行会计监督。n 单位负责人应当支持和保障会计人员依法履行职责、进行会计监督，不得授意、指使、强令会计人员违法办理会计事项。n释义：释义：会计人员作为进行会计核算和会计监督的主体，必须会计人员作为进行会计核算和会计监督的主体，必须依照会计法依照会计法规定规定进行进行会计核算会计核算，实行，实行会计监督会计监督，这既是其法定，这既是其法定职责职责（义务），也是（义务），也是其法定其法定权力权力，受法律保护，一切干扰和阻碍会计人员依法进行
29、会计核算，受法律保护，一切干扰和阻碍会计人员依法进行会计核算和会计监督的行为都是违法行为，会计人员有权予以抵制。和会计监督的行为都是违法行为，会计人员有权予以抵制。n 单位负责人积极支持会计人员履行职责是其法定义务：n主持建立健全内部的会计工作制度、内部控制制度n 支持会计人员认真执行会计法律法规及国家统一会计制度n加强会计管理，保证会计资料的真实性、完整性、合法性。n 法律禁止性规定：不得授意、指使、强令，三种方式都是单位负责人迫使会计机构、会计人员按照其意志实施违法行为所采用的手段。n授意暗示（或明或暗），违法的意图来源于单位负责人 n指使明确的指示方式安排他人实施违法行为 n强令-以强制
30、的手段命令他人去实施违法行为 n共同点：以暗示或明示的方式，迫使他人服从自己的意志，违法办理会计事项。四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n11 11、关于会计人员处理违法违规会计事项、关于会计人员处理违法违规会计事项-有权制止、有权制止、拒绝办理或拒绝办理或 纠正纠正n第十六条 会计人员对违反会计法律、法规、规章和国家统一的会计制度规定的会计事项，有权制止、拒绝办理或者按照职权予以纠正。n 对严重损害国家利益和社会公共利益的财务收支，会计人员应当及时向主管单位或者财政、审计、税务等机关报告。n1、制止-拒绝-纠正会计人员有权，同时也有责任n2、严重事项报告责任、义务n 向谁报告-
31、主管单位或者财政、审计、税务等机关n “严重损害国家利益和社会公共利益的财务收支”：指违法进行财务收支，造成国家和社会公共利益重大损失的，或多次进行违法财务收支，损害国家利益和社会公共利益情节恶劣的。四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n11 11、关于会计人员处理违法违规会计事项、关于会计人员处理违法违规会计事项-报告单位负报告单位负责人并请求处理责人并请求处理向有关部门举报向有关部门举报n第十七条第十七条会计人员对本单位违法违规的会计事项，会计人员对本单位违法违规的会计事项，制止和纠正无效制止和纠正无效的，应当及时向单位负责人提出，并请求处理。对的，应当及时向单位负责人提出，并
32、请求处理。对严重违反严重违反会计法律、会计法律、法规、规章和国家统一会计制度的会计事项，应当以法规、规章和国家统一会计制度的会计事项，应当以书面书面形式提出，形式提出，单位负责人单位负责人应当自接到书面意见之日起应当自接到书面意见之日起十日内十日内作出书面决定，并对决作出书面决定，并对决定承担责任。单位负责人不予及时处理的，会计人员有权向财政、监定承担责任。单位负责人不予及时处理的，会计人员有权向财政、监察或者其他有关部门举报。察或者其他有关部门举报。n会计法规定：会计法规定：单位负责人单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的对本单位的会计工作和会计资料的真实真实性、完整性性、完整性负责负责。
33、n单位负责人有责任及时处理会计人员报告的违法违规会计事项；n处理时限：10日n单位负责人不予及时处理的，会计人员有权向财政、监察或者其他有单位负责人不予及时处理的，会计人员有权向财政、监察或者其他有关部门关部门举报举报（受保护）。（受保护）。四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n1212、关于会计人员受到错误处理的保护、关于会计人员受到错误处理的保护投诉并要求答复投诉并要求答复n第十八条第十八条会计人员因依法履行职责受到错误处理的，有权向财政、监会计人员因依法履行职责受到错误处理的，有权向财政、监察等有关行政部门或者会计行业协会察等有关行政部门或者会计行业协会投诉投诉。n 收到投诉
34、的部门有权处理的，应当自受理之日起收到投诉的部门有权处理的，应当自受理之日起三十日内三十日内提出处理意提出处理意见，并见，并书面答复书面答复投诉人；对不属于本部门职责范围的，应当依法及时移投诉人；对不属于本部门职责范围的，应当依法及时移送有权处理的部门处理，并送有权处理的部门处理，并告知告知投诉人。投诉人。n错误处理：主观上没有恶意，按照正常的工作程序对会计人员作出了不正确的处理n形式：人事处理、纪律处分、经济处罚等 n向谁投诉：财政、监察等有关行政部门、会计行业协会n投诉目的：反映被错误处理的情况，请求恢复其合法权益。n有权处理部门：三十日内处理三十日内处理并并书面答复书面答复投诉人；投诉人
35、；n无权处理部门：及时及时移送移送有权处理的部门处理，并有权处理的部门处理，并告知告知投诉投诉人。人。n 四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n1313、关于会计人员受到打击报复的保护、关于会计人员受到打击报复的保护有权部有权部门责令单位改正门责令单位改正n第十九条 单位对依法履行职责、抵制违反会计法律、法规、规章和国家统一的会计制度规定行为的会计人员，不得以降级、撤职、调离工作岗位、解聘或者开除等方式实行打击报复。n 会计人员依法履行职责、抵制违反会计法律、法规、规章和国家统一的会计制度规定行为而受到打击报复的，财政、监察及有关行政部门应当责令会计人员所在单位改正。n打击报复：主
36、观上具有恶意，采用不正当的方式打击会计人员。n形式：降级、撤职、调离工作岗位、解聘或者开除n保护方式：法规严格禁止的行为，由财政、监察等部门责令单位改正。四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n1313、关于会计人员受到打击报复的保护、关于会计人员受到打击报复的保护打击报复者受到打击报复者受到什么处罚？什么处罚？n第三十九条第三十九条 对依法履行职责的会计人员打击报复的，由其所在单位或者对依法履行职责的会计人员打击报复的，由其所在单位或者有关单位依法给予有关单位依法给予处分处分；构成犯罪的，依法追究；构成犯罪的，依法追究刑事责任刑事责任；造成会计人；造成会计人员经济损失的，依法承担员
37、经济损失的，依法承担赔偿责任赔偿责任。n打击报复者的法律责任有三个层次：打击报复者的法律责任有三个层次：n一是一是行政责任行政责任。情节轻微，危害性不大，由其所在单位或者。情节轻微，危害性不大，由其所在单位或者有关单位（有关单位（上级单位或行政监察部门上级单位或行政监察部门）依法给予）依法给予行政处分行政处分。行政处分主要有警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、行政处分主要有警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看和开除等八种。留用察看和开除等八种。n二是刑事责任刑事责任。刑法第二百五十五条打击报复会计人员罪。处3年以下有期徒刑或者拘役。n三是经济赔偿责任。侵犯会计人员合法权益，造成会计
38、人员经济损失的，均应依照有关法律、法规予以经济赔偿。四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n1414、关于对会计人员的表彰奖励、关于对会计人员的表彰奖励什么情况可受表彰？由什么情况可受表彰？由谁表彰？谁表彰？n第二十条 对认真执行会计法律法规，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员，给予表彰和奖励。n设定表彰的目的：弘扬正气、激励先进、鞭策后进，鼓励会计人员依法履行职责。n受表彰客体：认真执行会计法律法规，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员。n设定表彰的主体：1、各级人民政府及财政部门、有关行政部门；n 2、用人单位；n 3、行业协会和其他有关单位。n 具体奖励条件、方式
39、和办法，由设奖或者颁奖单位决定。n配套文件：厦门市先进会计工作者评选表彰办法（待发布）厦门市先进会计工作者评选表彰办法（待发布）厦门市先进会计工作者评选表彰办法厦门市先进会计工作者评选表彰办法（待发布）n评选周期：5年n参评选条件（在厦门从事会计工作满5年；行政事业单位还要求评选周期内2次以上考核优秀）n（一）在参与本单位重大经济事项预测、决策、控制、分析等方面卓有成效，为制定发展战略、加强经济管理、健全内部控制、提高经济效益做出突出贡献的；（二）在加强财务会计管理和制度建设方面有创新、有突破，取得显著效果，或在本区域、本系统、本行业范围内推广应用的；（三）长期工作在会计岗位第一线，爱岗敬业、
40、任劳任怨，坚持原则、善于理财，并在认真执行会计基础工作规范，提高会计信息质量，充分发挥会计职能作用等方面业绩突出的；（四）在杜绝经济犯罪，避免铺张浪费，保护国家和公共财产，保护投资者、债权人、社会公众合法权益，维护社会主义市场经济秩序和国家财经纪律等方面事迹突出的；（五）在会计理论研究、教书育人方面卓有建树，取得突出成果，为发展全市会计教育事业做出突出贡献的；（六）在从事会计管理工作中勤勉尽责、甘于奉献、敢于创新、颇有成效，为提升我市会计人员整体素质，改善我市会计人员知识能力结构，推进我市会计行业又好又快发展作出重大贡献的；（七）除上述条件以外，在会计工作中做出重大贡献的。厦门市先进会计工作者
41、评选表彰办法厦门市先进会计工作者评选表彰办法n 有下列情形之一的，不得参加先进会计工作者评选：n1、因执业活动违法、违纪受到有关部门行政或者刑事处罚的。n2、因本人过错给本单位造成不利后果和不良影响的。n3、未按要求完成会计人员继续教育的。n4、对本人所在单位最近五年来存在严重违反会计法及有关财经法规的行为负有直接责任的。n5、会计人员的诚信档案有不良记录或被记入会计人员警示名单的。四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n1515、关于会计人员依法履职的基本要求、关于会计人员依法履职的基本要求不做假账不做假账n第二十一条 会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质，依法履职、不做假账。n
42、会计职业道德规范：爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能、参与管理、强化服务。n依法履职：依照会计法律、法规、规章和国家统一的会计制度规定，进行会计核算，实行会计监督，保证会计信息的真实完整。n不做假账：不主观故意做假n 不被迫做假n 不因工作失误导致会计信息不真实n不做假账是会计人员遵守职业道德、依法履行职责的最低线要求。n诚信为本、操守为重，坚持准则，不做假账四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n1616、关于会计行业协会、关于会计行业协会是何组织、有何职责？是何组织、有何职责？n 第二十二条第二十二条 会计行业协会是会计人员的会计行业协会是会计人员的自律性
43、组织自律性组织。会计人员自愿加。会计人员自愿加入会计行业协会。入会计行业协会。n会计行业协会依法取得社会团体法人资格。会计行业协会依法取得社会团体法人资格。n第二十三条第二十三条 会计行业协会章程由会员代表大会制定，报市财政部门备会计行业协会章程由会员代表大会制定，报市财政部门备案。案。n第二十四条第二十四条 会计行业协会应当支持会计人员依法执行业务，维护其合法会计行业协会应当支持会计人员依法执行业务，维护其合法权益，向有关方面反映其意见和建议。权益，向有关方面反映其意见和建议。n 会计行业协会应当会计行业协会应当做好全市会计行业自律监管工作做好全市会计行业自律监管工作。n 解读：n 会计行业
44、协会是会计人员自律组织，是依法登记成立的社会团体法人，成员主要是全市会计人员，条例赋予其行业自律监管的职能，具有 服务、自律、协调、监督等职能。政府部门可以把一些行业管理具体事务性工作委托行业协会办理。四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n1616、关于会计行业协会、关于会计行业协会与目前存在的会计相关学（协）与目前存在的会计相关学（协）会有何区别？会有何区别？n厦门市会计相关社团组织厦门市会计相关社团组织（依法登记成立的社会团体法人）：n厦门市会计学会单位及其会计师以上人员的学术团体，主要进行学术交流与研讨；n厦门市外商投资企业会计学会-外商投资企业及其会计的学术团体；n厦门市总
45、会计师协会单位及其总会计师（财务总监）、财务部门负责人、高级会计师的社团组织；n厦门市注册会计师协会会计师事务所及其注册会计师自律社团组织；n厦门市珠算协会珠算相关单位及珠算爱好者社团组织；n#厦门市会计行业协会单位（含代理记账机构）及其所有会计人员的自律性社团组织四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n1717、关于会计人员继续教育、关于会计人员继续教育教育学时等有何要求？教育学时等有何要求？n第二十五条 凡持有会计从业资格证书人员应当自取证当年起接受继续教育。会计人员每两年参加继续教育不得少于四十八小时。n参加继续教育是会计人员的权利与义务。n接受继续教育的接受继续教育的对象对象
46、：持有会计从业资格证书的人员（包括持证在岗及持证非在岗人员）。n接受继续教育的接受继续教育的时间时间：自取证当年起开始。n接受继续教育的接受继续教育的学时学时：每年不少于24小时，两年合计不少于48小时n接受继续教育的接受继续教育的形式形式：以接受培训为主，以在职自学为重要补充n接受继续教育的接受继续教育的等级等级：中高级与初级两个级别n接受继续教育的接受继续教育的年份年份：中高级逢单数年份进行，初级逢双数年份进行四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n1717、关于会计人员继续教育、关于会计人员继续教育继续教育登记有继续教育登记有何要求？何要求？n第二十六条第二十六条会计人员参加继
47、续教育，经考核合格后，作为继续教育登记依据。继续教育情况载入会计从业资格证书，并作为会计专业技术资格考试或者评审的必备条件。n n登记登记要求要求：参加继续教育后，必须进行继续教育登记。n登记登记条件条件：考核合格n登记登记载体载体：会计从业资格证书n登记登记作用作用：会计专业技术资格考试或者评审的必备条件n未登记的未登记的后果后果：不能参加会计专业技术资格考试或者评审。四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n1717、关于会计人员继续教育、关于会计人员继续教育未未继续教育有何继续教育有何后果？后果？n第三十八条第三十八条违反本条例第二十五条规定，会计人员不按规定接受继违反本条例第二
48、十五条规定，会计人员不按规定接受继续教育的，由财政部门续教育的，由财政部门责令改正责令改正。n未教育的后果：未教育的后果：财政部门责令改正，财政部门责令改正，记入记入诚信档案诚信档案，向社，向社会公布。会公布。n 被责令改正被责令改正2 2次以上不改正，记入次以上不改正，记入警示名警示名单单，向社会公布，国有单位不聘用。，向社会公布，国有单位不聘用。四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n1818、关于会计人员业务素质的提高、关于会计人员业务素质的提高单位如何支持？单位如何支持？n第二十六条第二十六条（第二款）（第二款）单位应当提供必要的学习条件，确保会计人员继续教育时间和费用，并将
49、会计人员参加继续教育情况作为会计人员任职、晋升的依据之一。n第二十七条第二十七条 单位应当鼓励会计人员参加在职自学及相关专业技术资格考试，提高其业务素质。n 对于取得会计专业技术资格的会计人员，有条件的单位应当按照规定聘用其担任相应的会计专业职务。n单位单位支持支持：继续教育：继续教育提供时间，报销费用，作为作为任职、晋升任职、晋升的依据之的依据之一一 n单位鼓励：自学、考试n单位聘任：聘用专业职务，给予相应的工资及级别待遇。n考评：会计专业技术资格-初级、中级、高级、正高级n聘任：会计专业职务-会计员、助理会计师、会计师、高级会计师、正高级会计师有条件的单位有自主聘用权限（企业等）编制职数许
50、可（行政事业）应当按规定聘认会计专业技术职务给予相应的工资等待遇四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读四、条例部分重点条款解读n1919、关于会计人员诚信档案、关于会计人员诚信档案哪些行为哪些行为将记入奖励记录？将记入奖励记录？n会计人员受到奖励或表彰的会计人员受到奖励或表彰的良好记录良好记录：n1 1、入选全国会计领军（后备）人才；、入选全国会计领军（后备）人才；n2 2、参加市级以上行政部门举办的会计知识大赛并获奖励；、参加市级以上行政部门举办的会计知识大赛并获奖励；n3 3、被市级以上行政部门评为先进会计工作者；、被市级以上行政部门评为先进会计工作者；n