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1、循环经济立法循环经济立法10070104朱少卿循环经济（循环经济（CircularEconomy）1是对物质团环流动型经济的简称，本质上是一种生态经济2是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的一种经济增长模式。呐喊：循环经济呐喊：循环经济四分之一！1/3固体废物污染日益突出，大量危险废物未经任何处置排入环境。草地退化、水土流失、森林生态系统质量下降，生物多样性锐减，生态安全经受考验。资源、能源告急，生态环境恶化，如何扭转？发展循环经济，对循环经济进行立法！发展循环经济，对循环经济进行立法！发展循环经济，对循
2、环经济进行立法！发展循环经济是对传统经济发展模式、环境治理方式的重大变革，需要权威的法律手段作为支撑、保障和引导。先进的经济模式以先进的思想为统筹，需要先进的立法来规范。我国循环经济立法的现状我国循环经济立法的现状1在我国属于真正意义上的专门的循环经济立法还是非常有限的，主要表现在无专门基本法，立法零散不完整、不彻底。中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国可再生能源法中华人民共和国固体废物污染环境防治法现有的循环经济立法效力较低能源效率标识管理办法清洁生产审核暂行办法资源综合利用目录节能产品政府采购实施意见中国节水技术政策大纲大多以“办法”、“暂行规定”、“通知”、“意见”、“决定”等形式
3、出现，缺乏权威性、规范性、稳定性循环经济立法中内容不够全面丰富经济活动主要包含四个环节：生产、分配、交换、消费生产、分配、交换、消费立法上内容不够全面，不仅浪费了有限的资源，而且严重地污染了环境法律法规的规定原则化，可操作性较差法律法规的规定原则化，可操作性较差我国的立法传统是“宜粗不宜细”相配套的实施细则、具体措施，迟迟没有出台当今世界许多国家，尤其是发达国家纷纷将循环经济纳入法制轨道，以立法的形式将循环经济这种先进的经济发展模式确定下来。这其中尤以日本、欧盟国家和美国日本、欧盟国家和美国的立法成就最为显著，值得我们借鉴。日本循环经济立法日本循环经济立法l日本的循环经济立法起源于废弃物问题，
4、以解决环境污染问题为目标，基本上是以环境保护为中心的法律发达国家中是最健全的发达国家中是最健全的三个层次l第一层是一部基本法，即促进建立循环社会基本法促进建立循环社会基本法l第二层是综合性的两部法律，分别是固体废弃物管理和公固体废弃物管理和公共清洁法共清洁法和资源有效利用促进法资源有效利用促进法。l第三层是根据各种产品的性质制定的六部具体法律法规，例如特种家用机器循环法、建筑材料循环法、可循环性食品资源循环法、绿色采购法、车辆再生法但最能代表日本循环经济法成就的应当是2000年颁布的建立建立循环型社会基本法循环型社会基本法，该法确立了日本在世界循环经济立法方面的先进地位。建立循环型社会基本法建
5、立循环型社会基本法1)建立关于“循环社会”的概念：指限制自然资源消耗、环境负担最小化的社会2）“垃圾”定义为“可循环资源”并促进其回收。3）“优先处理”的顺序为：垃圾减量一回用一回收一能量利用一安全处理。4）明确政府、地方主管、企业和公众的责任5）以法律的形式确保循环经济的贯彻实施6)明确建立循环社会的政府措施特种家用机器循环法制造商对家用电器有回收义务制造商对家用电器有回收义务l电冰箱、洗衣机的再商品化率(资源回收)必须达到5O%以上；l电视机的再商品化率必须达到55%以上l空调器的再商品化率达到60以上。绿色采购法政府等单位负有优先购入环保型产品的义务政府等单位负有优先购入环保型产品的义务
6、环境友好产品的类型有再生打印机、低污染办公车、节能型复印机等汽车循环法l汽车制造商有义务回收废旧汽车，然后进行资源再利用；l车主有义务为环保作贡献，交150美元左右的回收处理费用德国循环经济立法德国循环经济立法l德国是世界上最早实施循环经济的国家之一，其循环经济法制建设也走在前列在1972年，德国就制定实施了废弃物处理法，但当时立法的目标仅仅是为了“处理”生产和消费中所产生的废物，仍然属于环境问题的末端处理方式，因此，该法尚不属于循环经济性质的立法。1986年，德国将废弃物处理法修改为废弃物管理法，强调要采用节约资源的工艺技术和可循环的包装系统，把避免废物的产生作为废物管理的首选目标，将立法目
7、的由“怎样处理废弃物”转变为“怎样避免废弃物的产生”德国是先在个别领域逐渐建立相关立法再制定循环经济法，而后又制定其他法律推进循环经济法的实施。有关法律、法规经过不断实践、修订，现已形成条款日益严密、结构不断完善的循环经济法律体系，涉及社会的各行各业，从生产领域到消费领域。中国循环经济立法的启示中国循环经济立法的启示迫切需要全国人大在总结已有的立法经验的基础上，整合已有的法律措施，制定旨在建立循环型经济和社会的法律。循环经济的实践提出了新的立法要求。循环经济的实践提出了新的立法要求。政府：负起法律责任政府：负起法律责任l缺乏规范的激励政策，“优惠”政策没有完全到位，将政策上升为法律迫在眉睫。l
8、将整个经济活动纳入循环经济法的轨道。l加强对循环经济法律实施的监督力度，对违反循环经济法律的行为进行有力的限制和制裁。企业：产品从企业：产品从“生生”到到“死死”得负责得负责经济活动是一个“资源-产品-再生资源”的反馈式流程由于生产者最熟悉自己的产品是否具有一定的污染性，而且比消费者更有能力承担废弃物的处理工作，因此应承担更多的环保风险。摇篮到坟墓式的管理l要求重点污染企业必须实施循环经济。要制定强制实施循环经济的企业名录，将一些大量消耗资源、严重污染环境的重点企业列入名录之中，要求其必须实施循环经济，必须承担回收和循环利用废弃产品以及负担部分处置费用的义务l在法律中规定重点产品的回收标准。在
9、规定期间内达不到标准者将受到相应处罚，达到标准者国家应在税收等方面给与优惠和奖励。个体：绿色消费有法规个体：绿色消费有法规绿色消费倡导消费者在消费过程中注重对垃圾的处置，避免环境污染，在消费时选择未被污染或有助于公众健康的绿色产品，引导消费者转变消费观念，崇尚自然、追求健康，在追求生活舒适的同时，节约资源和能源，实现可持续消费在传统的环境法律体系中，消费者承担着在传统的环境法律体系中，消费者承担着很少的环境保护义务很少的环境保护义务在循环经济法律体系中，消费者应当承担更多在循环经济法律体系中，消费者应当承担更多的义务。的义务。在循环经济法律制度中，应当规定消费者也应为回收利用其消费过的物资承担一定的回收利用义务。公众通过树立与环境保护相协调的价值观和消费观，实行资源的综合利用，可以最大限度地使废物减量化、再利用、资源化和无害化，从而把危害环境的废物减少到最低限度。经济激励经济激励世界各国实践表明，经济手段是保护环境与资源最为有效的手段之一。1政府机关购买物品时应优先采购再生物品，并规定适当的比例。2环境税、财政刺激、环境损害责任保险、环境标志（如通过增设新鲜材料税、垃圾填埋税、生态税、碳税等税种，鼓励企业、公众多用再生物品，少用原生物料）、谢谢！