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1、宏观经济运行与调控宏观经济运行与调控中央党校研究生院副院长中央党校研究生院副院长赵长茂教授赵长茂教授第五章第五章 我国政府经济职能我国政府经济职能 的转变与机构改革的转变与机构改革 一、国家政府职能一、国家政府职能 第一节第一节 国家政府宏观调控国家政府宏观调控 职能的确定职能的确定政治政治社会社会经济经济政府在宏观经济运行中政府在宏观经济运行中 所行使的经济职能：所行使的经济职能：1、宏观决策、宏观决策2、宏观计划、宏观计划3、宏观调节、宏观调节4、宏观监督、宏观监督5、宏观服务、宏观服务二、政府宏观调控职能确定二、政府宏观调控职能确定 的影响因素的影响因素 （一）市场经济的发育程度（一）市
2、场经济的发育程度和市场经济体制的完善程度和市场经济体制的完善程度 （二）所有制结构中公有（二）所有制结构中公有制经济所占的比重制经济所占的比重 （三）政治体制与传统的（三）政治体制与传统的文化观念文化观念 （四）一定时期的经济运行（四）一定时期的经济运行状况和对宏观调控的要求状况和对宏观调控的要求第二节第二节 我国政府经济职能我国政府经济职能 的根本转变的根本转变一、政府职能转变是我国经一、政府职能转变是我国经济体制改革的关键济体制改革的关键二、我国政府经济职能的二、我国政府经济职能的 根本转变根本转变 （一）直接经营管理企业为主（一）直接经营管理企业为主转变为宏观调控为主转变为宏观调控为主
3、（二）资源配置为主转（二）资源配置为主转变为总量调节为主变为总量调节为主 （三）直接管理为主转（三）直接管理为主转变为间接调控为主变为间接调控为主 （四）审批为主转变为（四）审批为主转变为以服务为主以服务为主第三节第三节 国家政府宏观调控国家政府宏观调控 机构的设置机构的设置一、国家宏观调控机构的设置原则一、国家宏观调控机构的设置原则 按职能任务确定机构按职能任务确定机构 精简效能精简效能 集权与分权相结合集权与分权相结合 权责对称、制衡权责对称、制衡 科学规范科学规范二、我国政府机构的组成二、我国政府机构的组成 现状现状 三、政府机构改革的不断深入三、政府机构改革的不断深入 （一）精简机构，
4、减少事权（一）精简机构，减少事权 （二）政企分开，政资分开（二）政企分开，政资分开 （三）发挥政府、中介组织作用（三）发挥政府、中介组织作用 （四）机构改革，作风转变（四）机构改革，作风转变第四节第四节 政府失灵政府失灵政府失灵政府失灵 是政府干预不当而无法是政府干预不当而无法达到预期效果甚至带来不良达到预期效果甚至带来不良后果的经济现象。后果的经济现象。一、由于违背客观规律，一、由于违背客观规律，管得过多过细所造成政府失灵管得过多过细所造成政府失灵 二、由于信息不完全、二、由于信息不完全、不真实所造成成政府失灵不真实所造成成政府失灵 三、由决策的成本过大三、由决策的成本过大和政策效应的和政策
5、效应的“时滞时滞”所造所造成的政府失灵成的政府失灵 四、由四、由“上有政策，下上有政策，下有对策有对策”造成的政府失灵造成的政府失灵 五、由政府部门的既得利五、由政府部门的既得利益和官员个人的益和官员个人的“寻租寻租”行为行为所造成的政府失灵所造成的政府失灵第六章第六章 宏观调控目标宏观调控目标 第一节第一节 宏观调控目标的内容宏观调控目标的内容 一、经济稳定目标一、经济稳定目标 经济总量平衡经济总量平衡 国际收支平衡国际收支平衡 物价稳定物价稳定二、经济增长目标二、经济增长目标 适度投资规模适度投资规模 合理产业结构合理产业结构 科学技术进步科学技术进步 资源合理配置资源合理配置三、宏观效益
6、目标三、宏观效益目标 宏观经济效益宏观经济效益 社会效益社会效益 生态效益生态效益四、生活水平目标四、生活水平目标 人口适度控制人口适度控制 充分就业充分就业 公平分配公平分配 文化教育卫生体育事业文化教育卫生体育事业的发展的发展第二节第二节 宏观调控目标的宏观调控目标的 特点与作用特点与作用 一、宏观调控目标的主要特点：一、宏观调控目标的主要特点：统一性与矛盾性统一性与矛盾性 长期性与短期性长期性与短期性 综合性与可分性综合性与可分性 战略性与阶段性战略性与阶段性 明确性与伸缩性明确性与伸缩性二、宏观调控目标的作用二、宏观调控目标的作用 导向作用导向作用 凝聚作用凝聚作用 激励作用激励作用
7、评价作用评价作用第三节第三节 宏观调控目标的决策宏观调控目标的决策 一、宏观调控目标的决策原则一、宏观调控目标的决策原则 （一）与客观经济规律要求相（一）与客观经济规律要求相符的原则符的原则 （二）从本国国情出发的原则（二）从本国国情出发的原则 （三）积极稳妥、切实可（三）积极稳妥、切实可行的原则行的原则（四）按决策程序办事的原则（四）按决策程序办事的原则 （五）定性和定量相结合（五）定性和定量相结合的原则的原则二、宏观调控目标内容二、宏观调控目标内容 的正确选择的正确选择（一）分清主次，抓住重点（一）分清主次，抓住重点（二）权衡利弊，认准方向（二）权衡利弊，认准方向（三）量度适中，符合实际（三）量度适中，符合实际 第四节第四节 宏观调控目标的实现宏观调控目标的实现 一、正确地制定实施战略一、正确地制定实施战略 二、进行目标分解，落实二、进行目标分解，落实目标责任目标责任 三、做好目标实现的具体三、做好目标实现的具体组织实施工作组织实施工作事项提示：事项提示：n下一次课将安排专门时间进行双下一次课将安排专门时间进行双向交流向交流n计划进行双向交流的单位，请事计划进行双向交流的单位，请事先与中央党校函授学院电话联系，先与中央党校函授学院电话联系，以便协调安排以便协调安排谢谢