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1、电子政务实验教程电子政务实验教程教师：谭亮君教师：谭亮君 联系方式：联系方式：18978149389第一章理论基础电子政务基本概念及系统模式1 1 1 1电子政务系统建设与管理2 2 2 2第一节电子政务的基本概念第二节“一站式”电子政务服务管理第三节电子政务系统模式及框架第一节电子政务系统建设规划第二节电子政务系统建设项目管理第二章基础实验政府网站服务浏览3 3 3 3政务流程优化4 4 4 4第三章电子政务综合实验政府信息门户5 5 5 5政府公文传输6 6 6 6政府办公自动化7 7 7 7政府行政审批管理8 8 8 8招标采购管理9 9 9 9国有资产管理10101010第一章理论基础
2、电子政务的基本概念1 1 1 1这节，我们主要需要了解什么是电子政务。了解电子政务的基本概念我们通过以下几个方面来学习：电子政务的由来电子政务建设的战略地位电子政务的基本概念电子政务的实质电子政务的功能第一章理论基础电子政务的基本概念1 1 1 1电子政务的由来当信息时代到来，信息经济成为人类社会的主导经济，信息成为经济管理乃至国家和社会管理的主要手段的时候。建立信息化的政府工作体系，即电子政务就应运而生了。从电子政务的产生过程来看，它是信息经济全球化，网络化发展的产物，是信息技术应用从经济领域向上层建筑领域扩展的必然结果。第一章理论基础电子政务的基本概念1 1 1 1电子政务建设的战略地位1
3、.以信息化带动工业化的战略2.政府先行，带动信息化发展的方针第一章理论基础电子政务的基本概念1 1 1 1电子政务的基本概念电子政务电子政务就是政府应用现代化信息和通信技术，将管理和服务通网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组、超越时间、空间和部门分割的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。它包括三个方面的含义借助电子信息和数字网络技术处理与政权有关的公开事务对政府管理事处进行组织结构的重组和业务流程的再造第一章理论基础电子政务的基本概念1 1 1 1电子政务的实质电子政务电子政务是现代电子信息技术在政府工作中的全面应用是现代电子信息技术
4、在政府工作中的全面应用电子政务电子政务是一种全新的政府管理观念是一种全新的政府管理观念电子政务电子政务是一个动态的过程是一个动态的过程第一章理论基础电子政务的基本概念1 1 1 1电子政务的功能1.提高工作效率，降低办公成本2.加快部门整合，堵塞监管漏洞3.提高服务水平，便于公众监督4.带动社会信息化发展第一章理论基础“一站式”电子政务服务管理2 2 2 2电子政务是一种新型的政府组织形式和公共事务管理机制，是互联网与政府创新融合的产物。从世界各国开展电子政务建设的建设经验和发展趋势来看，“以公众为中心。一站式服务”的服务模式已经成为世界各国政府的共识。由此，在国内电子政务建设迅速开展和行政许
5、可法逐步贯彻落实的双重推动下，“一站式”网上审批迎来了前所未有的发展机遇。今后，伴随着电子政府公共服务理念的提升，将有更多的以协同政务，“一站式”服务为核心的“网上串联，并联审批”服务模式的出现。并成为今后的潮流。第一章理论基础电子政务的发展历程面向数据处理的第一代电子政务面向信息处理的第二代电子政务面向知识处理的第三代电子政务“一站式”电子政务服务管理2 2 2 2第一章理论基础“一站式”电子政务服务管理2 2 2 22001年，欧洲五国首次提出了“一站式”（one-stepe-goverment）电子政务的概念，并申请成立了欧盟技术研究基金，成立了致力于“一站式”电子政务平台研究与设计的组
6、织。Layne&Lee提出的电子政务四阶段发展模型是目录展示在线展示目录展示表单下载事务处理在线服务与表单支持在线事务处理的数据库纵向整合部门层级系统整合类似功能整合横向整合跨部门整合真正一站式服务难易高低第一章理论基础“一站式”电子政务服务管理2 2 2 2“一站式”电子政务服务模式将政府分为前台和后台两部分。：前台直接面向公民承接服务请求和返回服务结果，后台则是任务的实际执行部门。这种设计反应了政府服务理念从统的以自我职责为中心想现代的以“顾客”为中心的转变优势第一章理论基础“一站式”电子政务服务管理2 2 2 2“一站式”电子政务的服务模式社会公众政府部门1政府部门2政府部门3社会公众政
7、府部门1政府部门2政府部门3一站式服务平台传统公众办公模式和“一站式”服务办公模式第一章理论基础“一站式”电子政务服务管理2 2 2 2“一站式”电子政务的服务模式政府监管部门政府部门1政府部门2政府部门3政府监管部门政府部门1政府部门2政府部门3一站式服务平台传统政府监管模式和“一站式”服务政府监管模式逐一监管统一监管第一章理论基础“一站式”电子政务服务管理2 2 2 2“一站式”电子政务服务模式的优点：1，有利于服务公众2，有利于加强政府监管3，有利于简化部门间资源共享“一站式”电子政务的服务模式第一章理论基础“一站式”电子政务服务管理2 2 2 2“一站式”电子政务后台研究“一站式”电子
8、政务后台研究主要涉及流程再造和基于网络的远程合作两个方面流程再造问题：首先需要对所有问题进行详细的理解和准备，第二，进行可行性评估，进行工作流分析基于网络的远程合作问题：不同部门的协调，目标共享，信息交流。第一章理论基础“一站式”电子政务服务管理2 2 2 2广东省“一站式”电子政务建设实践广东省“一站式”电子政务建设的指导思想、目标和原则指导思想：三个代表、法律法规为依据，以资源整合为基础，以业务流程优化为核心、以信息技术为手段，全面提高政府部门行政和公共服务能力，提高公众满意度为目的，创新的管理模式。主要目标：整合信息资源，优化业务流程，提高行政管理效能，提高政务公共服务能力和公众满意度。
9、第一章理论基础“一站式”电子政务服务管理2 2 2 2广东省“一站式”电子政务建设实践广东省“一站式”电子政务建设的原则依法行政方便公众方便公众循序渐进信息共享标准统一突出重点第一章理论基础“一站式”电子政务服务管理2 2 2 2广东省“一站式”电子政务建设实践“一站式”电子政务建设的主要任务整合资源，优化政府业务流程根据政府部门的层次选择建设重点加强面向公众的应用系统开发与服务第一章理论基础“一站式”电子政务服务管理2 2 2 2广东省“一站式”电子政务建设实践“一站式”电子政务建设模式首先是网上并联许可模式其次是以核心业务、核心部门为中心的“一站式服务模式再次是以实物处理过程为中心的”一站
10、式”服务模式第一章理论基础“一站式”电子政务服务管理2 2 2 2广东省“一站式”电子政务建设实践推进“一站式”电子政务建设的政策措施统一认识，统筹规划明确分工，各司其职分布实施，稳步推进统一平台，资源共享统一标准，注重安全创新机制，保障运作建章立制，规范管理第一章理论基础电子政务系统模式及框架3 3 3 3我国的电子政务发展已有十几年的历史，期间进行了办公自动化，政府网站，各种“金”子号工程，如金财，金税，金卡等等。信息化系统工程的建设。通过电子政务系统建设，推进了统一的的国家电子政务网络平台的建设和国家电子政务的顶层设计。第一章理论基础电子政务系统模式及框架3 3 3 3电子政务的网络结构
11、我国电子政务网络基础设施架构正经历由“三网一库”的结构向政务内外网结构的转变。三网：内网、专网、外网；一库：信息资源库。第一章理论基础电子政务系统模式及框架3 3 3 3电子政务的网络结构互联网门户系统外网受理逻辑隔离外网（公共管理与服务网）专网（办公务资源网、提供信息服务和业务协同与服务网）内网（机关内部办公局域网）逻辑隔离电子政务信息资源库物理隔离三网一库体系框架第一章理论基础电子政务系统模式及框架3 3 3 3电子政务的网络结构逻辑隔离政务外网（各级政府办公业务网，上下级部门专业业务网）政务内网（办公厅政务专网，地方政府节点连接到副省级以上）核密网（中办、国办）绝对隔离物理隔离互联网各级
12、政府门户系统政务内外网的体系框架第一章理论基础电子政务系统模式及框架3 3 3 3电子政务的网络结构政务内网有一定的保密级别局域网负责办公自动化的任务不同的网络采用逻辑隔离政务内网和局域网政府外网是政府业务专网主要负责行政监督和公共服务内网和外网需要进行物理隔离永远在线的服务是政府网站的最佳服务模式政府外网与互联网统一对信息进行发布和处理采用统一的目录服务体系进行信息的分类自顶向下的层次结构政府信息资源管理中心第一章理论基础电子政务系统模式及框架3 3 3 3电子政务的总体结构我国电子政务系统的总体结构由网络基础设施支撑体系，业务应用系统，公共监管与服务系统，标准化支撑体系，安全支撑体系五部分
13、组成电子政务标准化支撑体系电子政务安全支撑体系电子政务公共监管与服务系统（外网）电子政务业务应用（内网）中间件层数据库软件计算机，存储设备及网络硬件基础设施支撑体系第一章理论基础电子政务系统模式及框架3 3 3 3电子政务的体系模型1，客户机/服务器计算模型即传统的c/s模型，通过客户端软件和服务器软件来完成服务。电子政务的体系模型是基于网络的分布式计算模型，它经历了三个阶段：总段，主机网络，文件服务器模型；客户，服务器模型；多层分布式计算模型。其中，第一种模型已经不用了。2，多层分布计算模型即分布式计算分为1.三层计算模型2.Internet/intranet环境下的多层模型第一章理论基础电
14、子政务系统模式及框架3 3 3 3电子政务的体系模型2，多层分布计算模型即分布式计算分为1.三层计算模型2.Internet/intranet环境下的多层模型第一章理论基础电子政务系统模式及框架3 3 3 3电子政务的体系模型三层计算模型的逻辑结构窗口控制桌面应用网络连接数据访问表示层安全控制分析处理内存管理错误处理功能层关系数据库事务处理存储过程数据仓库数据层第一章理论基础电子政务系统模式及框架3 3 3 3电子政务的体系模型三层体系结构应用软件模型用户界面应用逻辑数据库客户机应用服务器数据库服务器SQL语言http等协议第一章理论基础电子政务系统模式及框架3 3 3 3电子政务的体系模型I
15、nternet/intranet环境下的四层结构模型客户层WEB服务层应用服务层用户本地数据中心WANWAN数据库LAN第一章理论基础电子政务系统模式及框架3 3 3 3多层体系结构中的中间件在三层或多层C/S结构中，中间件是很重要的部件。所谓中间件，是指中间件是一种独立的系统软件或服务程序，分布式应用软件借助这种软件在不同的技术之间共享资源。中间件位于客户机/服务器的操作系统之上，管理计算机资源和网络通讯。是连接两个独立应用程序或独立系统的软件。相连接的系统，即使它们具有不同的接口，但通过中间件相互之间仍能交换信息。执行中间件的一个关键途径是信息传递。通过中间件，应用程序可以工作于多平台或O
16、S环境。中间件的主要目的是用于异构的通信。第一章理论基础电子政务系统模式及框架3 3 3 3多层体系结构中的中间件中间件的分类：标准的中间件体系结构平台有2种J2EE，.NET数据库中间件远程过程调用中间件消息的中间件对象请求代理应用服务器中间件第一章理论基础电子政务系统模式及框架3 3 3 3电子政务系统的基本结构电子政务系统是基于计算机网络的信息系统，应用了先进的计算机及网络的软硬件技术。电子政务系统的基本结构自下而上可分为网络系统层、信息管理层、应用服务层、应用业务层四层基本结构整个系统还包括电子政务标准和规范体系、面向电子政务系统的安全体系。如图第一章理论基础电子政务系统模式及框架3
17、3 3 3电子政务系统的基本结构协同政务与决策支持政务应用系统面向政务领域的应用框架工作流或角色网络引擎数据整合：访问、提取、过滤、综合各种政务数据资源因特网软硬件基础设施电子政务中间件政务外网政务内网电子政务标准和规范体系面向电子政务的安全体系第一章理论基础电子政务系统模式及框架3 3 3 3电子政务系统的网络层次结构中央级网络平台省市级网络平台1地市级网络平台1-n省市级网络平台2地市级网络平台1-n省市级网络平台N地市级网络平台1-n第一章理论基础电子政务系统模式及框架3 3 3 3电子政务系统的网络层次结构电子政务用户的层次（1）核心层，包括高级别的行政部门。（2）连接层，包括个地方政
18、府机关和行业主管部门。（3）受众层，包括社会公众，企业及国外访问者。第一章理论基础电子政务系统建设规划1 1 1 1电子政务系统的网络层次结构电子政务系统建设规划就是政务机构信息系统建设的战略规划。第一章理论基础电子政务系统建设规划1 1 1 1电子政务系统建设规划内容1.电子政务系统建设的目标，总体规划和发展战略2.机构电子政务系统建设现状分析3.对相关信息技术发展的预测4.近期发展的计划第一章理论基础电子政务系统建设规划1 1 1 1电子政务系统建设规划应注意的问题根据实际情况，做好综合分析做好环境的规划工作必须考察应用需求，做出尽量准确的需求分析要与机构发展总体目标想吻合要运用模型进行综
19、合规划，贯彻整合集成的思想第一章理论基础电子政务系统建设规划1 1 1 1电子政务系统建设规划应注意的问题要重视运营维护环节要分清近期目标和长远目标能够随环节发展而变化电子政务的信息安全必须保障要以标准化为中心第一章理论基础电子政务系统建设规划1 1 1 1电子政务系统建设规划的原则社会化统一性法制化普及化产业化安全性标准化第一章理论基础电子政务系统建设规划1 1 1 1电子政务系统建设规划的方法战略集转化法第一步识别机构战略集第二步将该机构战略集转化证电子政务系统管理战略关键成功因素法1.目标识别2.CSF识别3.性能指标识别4.数据字典定义企业系统计划法着手准备工作提出工作计划调用定义业务
20、过程业务过程重组定义数据类定义信息系统结构利用U/C矩阵划分子系统确定总体结构中的优先顺序提交BSP研究报告第一章理论基础电子政务系统建设规划1 1 1 1电子政务系统建设规划的方法特点特点优点点缺点缺点SST方法识别出的目标反映了各类人员的要求，并给出了要求的分层结构，总结出机构的战略集，然后转化为电子政务系统的目标保证战略目标比较全面突出重点方面不如CSFCSF方法能抓住主要矛盾，使日常的识别突出重点；和领导的日常工作比较贴近，使用简单确定较高管理层次的问题关键成功因素的确定带有一定的随意性；不太擅长更加具体的设计和实施问题的解答BSP方法通过对机构“过程”和数据类的全面调查和分析，完成对
21、信息系统的规划比较系统全面，基本概念中强调目标没有明确的目标确定方法第一章理论基础电子政务系统建设项目管理2 2 2 2项目准备项目准备阶段的任务项目准备阶段的关键第一章理论基础电子政务系统建设项目管理2 2 2 2项目启动识别潜在项目进行项目选择选择项目开发方式自行开发联合开发外包方式购买现成软件制定项目章程制定项目范围说明书第一章理论基础电子政务系统建设项目管理2 2 2 2项目采购前期准备招标开标评标和定标第一章理论基础电子政务系统建设项目管理2 2 2 2项目实施电子政务系统的项目实施一般包裹软件设计开发和系统集成两个阶段需求分析软件设计软件开发软件测试软件的安装维护1.软件设计开发第
22、一章理论基础电子政务系统建设项目管理2 2 2 2项目实施电子政务系统的项目实施一般包裹软件设计开发和系统集成两个阶段基本设备部署基础软件部署系统安装调试2.系统集成第一章理论基础电子政务系统建设项目管理2 2 2 2系统评价系统项目的评价分为前期准的评估、投资实施期的事中评价和建成后者的后评价通过系统评价检查建设成效通过系统评价检查系统性能是否满足业务处理需求通过系统评价检查功能是否符合需求通过对建设过程评价检查是否规范通过系统运行管理评价，检查系统运行管理存在的问题通过系统建设的效益评价确定建设投入的成效政府网站服务浏览第二章基础应用实验实验目的1 1 1 1从信息公开、在线办事、公众参与
23、、用户调查、网站性能及设计等网民了解政府网站提供的公共服务器的数量和质量了解中外中央政府网站的内容及特点了解并能比较我国部委网站的内容及特点了解并能比较我国省级政府网站的内容及特点了解并能比较我国地市级、区县、政府网站的内容及特点第二章基础应用实验实验知识准备2 2 2 2一、政府网站政府网站是我国各级政府机关履行职能，面向社会提供服务的官方网站，是政府机关实现政务信息公开、服务企业和社会公众，互动交流的重要渠道。三层前-后台体系：社会公众门户网站门户网站行政服务中心行政服务中心内网门户和政府职能机构第二章基础应用实验实验知识准备2 2 2 2二、我国政府网站建设公众回顾第一阶段（2002-2
24、003年）明确网站建设工作部署，建设工作全面拉开第二阶段（2004-2008年）服务性政府理念的提出，由技术型导向型过渡到内容导向的阶段第二章基础应用实验实验知识准备2 2 2 2三、政府网站发展趋势1、政府网站内容的实用性、规范性、有效性不断强化2、加强网络舆论引导将成为政府网站推动社会主义民主政治建设的有效途径3、加大新技术应用成为提升政府网站功能的重要手段4、政民共建成为网站下阶段发展的模式5、行业、地域政府网站群评估成为促进服务落实的重要抓手政务流程优化第二章基础应用实验实验目的1 1 1 1通过政务流程再造的操作，明确政务流程再找队政府改革的重要意义查询政府机构的相关业务流程，能够之
25、处现有业务流程存在的不足和改进方向，并绘制新的政务流程图第二章基础应用实验实验知识准备2 2 2 2政务流程的基本概念：广义的政府流程泛指国家权力机关（在我国包括当、政府、人大和政协）所从事的各类行政管理流程。狭义的政府流程是政府的管理和服务流程。即政府为公众提供公共服务或公共产品的一组相关的、结构话的时间的链条。政务流程有清晰可变的输入和输出，驶入在流程中增值后转化为输出。第二章基础应用实验实验知识准备2 2 2 2政务流程再造1.手段：借助现代信息技术尤其是网络技术与管理学思想实现2.内容：是对传统政府的组织结构、管理模式和整理流程进行优化和重新设计3.实现方式：通过对分工理论的反思，摒弃以任务分工与计划控制为中心的工作流程设计4.目标是大幅提升政府管理和服务的效率、效能和质量，塑造满足政府信息现代化要求的政务处理模式第二章基础应用实验实验内容与操作步骤3 3 3 3演讲完毕，谢谢观看！