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1、第一章 公共组织理论 公共组织概述 公共组织的结构 公共组织管理者 传统官僚制组织困境与变革一、公共组织的概述一、公共组织的概述（一）组织个体、群体、组织个体、群体、组织1、切斯特巴纳德：组织可以理解为两个以上的人，为共同目标的实现，所进行的有意识的协调活动。2、阿米太埃甾欧尼：组织是为了达到特定的目标而有意建构和重建的社会单位（或人的群体）。3、理查德L达夫特：（1）一个社会实体；（2）具有明确的目标；（3）拥有精心设计的结构和协调的活动系统；（4）与外部环境相联系。组织是指在一定社会环境中、人们通过相互交往而形成的共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定方式结合起来的有机整体。简单地说
2、，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。在现实社会中，存在三类不同的组织：在现实社会中，存在三类不同的组织：第一类是政府组织，也称第一部门第一类是政府组织，也称第一部门，政府组织以服务于公共利益并不以营利为目的，提供的是纯粹公共物品，它的消费具有不可分割性和不可排他性，政府的政策对所辖区域的公民都会发生巨大影响，追求的是国家利益或者行政区域利益最大化；第二类是私人组织，也称第二部门第二类是私人组织，也称第二部门，它提供的产品是纯粹的私人物品，它的消费具有可分割性和排它性。私人组织是以实现私人利益最大化为目标，为了盈利而根据消费者的需要组织经济资源，展开各种
3、经济活动的组织；第三类是第三部门组织，亦称非营利性组织或非政府公共组织第三类是第三部门组织，亦称非营利性组织或非政府公共组织，第三部门则介于前两者之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前二者无力、无法或无意作为的社会公共事业，提供的是准公共产品，它的消费具有部分的公共物品性质，同时具有部分的私人物品性质。（二）公共组织 公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了
4、现代社会公共组织的重要组成部分。1 1、政府、政府广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括立法、行政和司法机关；狭义的政府是指国家权立法、行政和司法机关；狭义的政府是指国家权力的执行机关，即国家行政机关。作为公共管理力的执行机关，即国家行政机关。作为公共管理核心主体的政府，是狭义的政府。核心主体的政府，是狭义的政府。基本特点：基本特点：基本职能是对国家和社会公共事务的管理；基本职能是对国家和社会公共事务的管理；从事公共管理的手段是行政权力；从事公共管理的手段是行政权力；有权支配和运用公共资源；有权支配和运用公共资源；提供的产品是公共物品；提供的产品是
5、公共物品；价值取向是公共利益。价值取向是公共利益。2、非政府组织n“非政府组织”最初是在1945年6月签订的联合国宪章正式使用的。1952年联合国经社理事会在其决议中将非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。在当时，这主要是指国际性的民间组织。nNon-Government Organization：非政府组织，是一个不属于政府、不由国家建立的组织，通常独立于政府，其实质意思在中文里面与之最相应的是民间组织，是指民间自愿组织的独立于企业和政府之外的非营利性的、具有社会公益性的，实现会员共同意愿，按章程开展活动的一种社会组织形式。nNPO-Non-profit
6、 Organization：非营利组织，指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。具有志愿性和公益性。（三）公共组织的构成要素组组成成人人员员组组织织目目标标职职能能范范围围机机构构设设置置职职位位设设置置权权力力与与职职权权权权责责划划分分规规章章制制度度团团体体意意识识组组织织设设计计支支持持硬硬件件技技术术和和信信息息（四）公共组织的性质公共性公共性社会性社会性合法性合法性服务性服务性非营利性非营利性民众参与性民众参与性公开性公开性（一）管理幅度与管理层次（一）管理幅度与管理层次n管理幅度：一个管理者所能直接有效地指导、监督或控制其下属的人员数。
7、n管理层次：从组织最高一级管理组织到最低一级管理组织的各个组织等级。n管理幅度管理层次=组织规模q组织规模一定，管理层次与管理幅度成反比二、公共组织的结构二、公共组织的结构尖型结构图尖型结构图QPONMLGFEDCBA报报告告报报告告命命令令命命令令扁平结构图扁平结构图影响因素影响因素公共公共组织工作任工作任务的性的性质工作的工作的难易程度和近似程度易程度和近似程度公共公共组织成成员的素的素质水平水平领导者素者素质的高低的高低组织文化的凝聚力文化的凝聚力管理信息系管理信息系统和技和技术的先的先进程度程度 二、公共组织的结构二、公共组织的结构 （二）公共组织的纵向结构 决策层协调指挥层协调指挥层
8、协调指挥层技术操作层技术操作层技术操作层技术操作层技术操作层技术操作层（二）公共组织的横向结构 1.按业务性质分工 指按公共管理的业务性质异同来组成公共组织单位。例如：财政、外交部。2.按管理程序分工 指按公共管理工作过程的程序不同来分别设置公共组织部门。公共管理过程有咨询、决策、执行、信息反馈和监督等环节，根据这些程序划分咨询部门、领导决策部门、执行部门、信息部门和监督部门。3.按管理对象分工 指按公共组织服务的人群、财物为对象进行的部门设置。这一分工方式最常见的是政府经济行业主管部门的设置。如农业部、商务部、交通部。（三）公共组织的主要结构形式 1.直线结构 2.职能结构 3.直线职能结构
9、 4.矩阵结构直线结构n又叫军队式组织，由垂直系统的各管理层次的主管人员执行统一的指挥和管理职能，一般不设职能人员或只在上层组织配备少数职能人员。部长部长A A局长局长B B局长局长C C局长局长处长处长科长科长科员科员处长处长科长科长科员科员处长处长科长科长科员科员职能结构n相关部门在水平方向依职能不同进行分工，在各自业务范围内分别对下级部门实施领导的结构。A 部部 B 部部 C 部部A 局局 B 局局 C 局局直线职能型结构n各级行政负责人充分发挥职能机构的专业管理作用，下级组织除接受上级主管领导人的指挥，还要接受上级各职能机构的指挥。部长部长A A司司B B司司C C司司B B局局A A
10、局局C C局局矩阵结构n也叫规划-目标结构组织，把按照职能划分的部门和按照任务项目划分的专题小组结合起来，形成一个矩阵。（灵活适应性组织）A A部门部门B B部门部门C C部门部门科员科员科员科员科员科员科员科员科员科员科员科员科员科员科员科员科员科员甲工作部甲工作部乙工作部乙工作部丙工作部丙工作部（四）政府组织体制n首长制、委员会制与混合制n层级制与职能制n集权制、分权制与均权制n完整制与分离制三、三、公共组织管理者公共组织管理者 公共组织管理者是受国家和公民的委托，行使公共公共组织管理者是受国家和公民的委托，行使公共权力，负责运用公共资源及指挥从事公务的其他人员，权力，负责运用公共资源及指
11、挥从事公务的其他人员，达成公共组织施政目标的人。达成公共组织施政目标的人。公共组织管理者从广义上讲可以分为两大类：民选公共组织管理者从广义上讲可以分为两大类：民选和任命。而任命的公共组织管理者又可以分为政治性任和任命。而任命的公共组织管理者又可以分为政治性任命人员和经过固定程序考核筛选出的常任公务员（常任命人员和经过固定程序考核筛选出的常任公务员（常任文官）。文官）。（一）管理者的角色理论（一）管理者的角色理论1 1、明茨伯格的十大角色理论、明茨伯格的十大角色理论人际关系方面人际关系方面 1.1.挂名首脑挂名首脑 （礼仪和接待，签署文件等）（礼仪和接待，签署文件等）2.2.领袖领袖 （从事所有
12、有下级参与的活动）（从事所有有下级参与的活动）3.3.联络官联络官 （社交、应酬、培植信任）（社交、应酬、培植信任）信息传递方面信息传递方面 4.4.情报官情报官 （阅读报告和期刊，与有关人员保持私人接触（阅读报告和期刊，与有关人员保持私人接触 ）5.5.传播者传播者 （利用会议、交谈、电话）（利用会议、交谈、电话）6.6.发言人发言人 （举行董事会，与媒体接触。）（举行董事会，与媒体接触。）决策制定方面决策制定方面 7.7.企业家企业家 （制定战略、检查计划执行情况，开发新项目。）（制定战略、检查计划执行情况，开发新项目。）8.8.局面控制者局面控制者 （制定应急方案，临阵处置。）（制定应急
13、方案，临阵处置。）9.9.资源分配者资源分配者 （调度、授权、过问所有涉及物资（调度、授权、过问所有涉及物资 设备、预算、设备、预算、人员安排的活动。）人员安排的活动。）10.10.谈判者谈判者 （策划和参与各种重大谈判。）（策划和参与各种重大谈判。）1 1、导师、导师 MentorMentor2 2、促进者、促进者 FacilitatorFacilitator3 3、监督者、监督者 MonitorMonitor4 4、协调者、协调者 CoordinatorCoordinator5 5、指导者、指导者 DirectorDirector6 6、生产者、生产者 ProducerProducer7
14、7、掮客、掮客 BrokerBroker8 8、革新者、革新者 InnovatorInnovator2、奎恩的、奎恩的“卓越管理者卓越管理者”理论理论3 3、魏姆斯利的公共管理者角色理论、魏姆斯利的公共管理者角色理论执行与捍卫宪法的角色执行与捍卫宪法的角色人民受托者的角色人民受托者的角色贤明少数的角色贤明少数的角色平衡轮的角色平衡轮的角色分析者与教育者的角色分析者与教育者的角色（二）有效的公共组织管理者的特质（二）有效的公共组织管理者的特质 波茨曼在波茨曼在公共管理的战略公共管理的战略一书中一书中提出了理想的公共管理者的提出了理想的公共管理者的7 7种特质：种特质：1 1、良好的自我评估者、良
15、好的自我评估者2 2、必须是不令人讨厌的人、必须是不令人讨厌的人3 3、追求美好的意志与具有周全的政治感觉、追求美好的意志与具有周全的政治感觉4 4、必须具有耐心、必须具有耐心5 5、必须具有多样化的工作经验、必须具有多样化的工作经验6 6、必须以民众为导向、必须以民众为导向7 7、必须善于分析与思考、必须善于分析与思考公共管理者的公共管理者的5 5项技能项技能n一、技术性技能一、技术性技能n指从事自己管理范围内所需的技术与方法。有效的管理者必须拥有完成专业性工作所需的技术能力。n二、人际关系技能二、人际关系技能n三、概念化技能三、概念化技能n指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和
16、大局把握的能力。n四、诊断技能四、诊断技能n指针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。n五、沟通技能五、沟通技能n指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头与肢体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度，亦能较快、正确地解读他人的信息，从而了解他人的想法、感受与态度。（三）驾驭变革的浪潮（三）驾驭变革的浪潮 “想象一下我们正在宽阔的夏威夷海滩上，波想象一下我们正在宽阔的夏威夷海滩上，波浪起伏，海面上满是冲浪者和帆板。一些冲浪者浪起伏，海面上满是冲浪者和帆板。一些冲浪者顺流而动，一些人则一会儿高高地跳到空中，一顺流而动，一些人则一会儿高
17、高地跳到空中，一会儿又跌入浪底。这一景象类似于动荡时代的管会儿又跌入浪底。这一景象类似于动荡时代的管理，理，和冲浪者一样，管理者及其组织必须不断的和冲浪者一样，管理者及其组织必须不断的调整方向来顺应潮流和驾驭变革。调整方向来顺应潮流和驾驭变革。”“未来的管理者必须运用更多的技巧来驾驭时未来的管理者必须运用更多的技巧来驾驭时代的狂潮，因此就需要具备很多重要的能力。代的狂潮，因此就需要具备很多重要的能力。”新兴的管理能力主要包括新兴的管理能力主要包括：1 1、解读环境、解读环境2 2、前瞻式管理、前瞻式管理（1）处理好当前与未来的关系。既从未来的发展定位，）处理好当前与未来的关系。既从未来的发展定
18、位，又要避免当前的运转困难。又要避免当前的运转困难。（2）进行变革试验的能力。通过反复摸索性的试验为大）进行变革试验的能力。通过反复摸索性的试验为大规模变革作准备，又避免将整个组织处于危险之中。规模变革作准备，又避免将整个组织处于危险之中。（3）在创造性与原则性之间寻找平衡。）在创造性与原则性之间寻找平衡。（4）学会选择时机。）学会选择时机。3、分享愿景、分享愿景愿望与前景愿望与前景把领导意识到的组织前景变为组织成员的一致愿望。把领导意识到的组织前景变为组织成员的一致愿望。用愿望来设计行为。用愿望来设计行为。4、人力资源管理、人力资源管理将人作为最重要的资源。将人作为最重要的资源。培养热爱变革
19、的人。培养热爱变革的人。创造公平的人才成长环境。创造公平的人才成长环境。5、提高创造力、学习精神与革新性、提高创造力、学习精神与革新性6、远程管理的技巧、远程管理的技巧去中心化与扁平式去中心化与扁平式组织组织7、将信息技术作为变革的动力、将信息技术作为变革的动力8、应对复杂性、应对复杂性同时处理多项事务。同时处理多项事务。应对快速变化。应对快速变化。9、培养全局能力、培养全局能力建立通畅的桥梁与紧密的联盟。建立通畅的桥梁与紧密的联盟。上下共同行动。上下共同行动。培养对大局的责任感。培养对大局的责任感。四、传统公共组织的困境与变革四、传统公共组织的困境与变革n公共组织生命周期n帕金森定律与彼德原
20、理n韦伯官僚制理论与实践n组织变革目标和内容（一）公共组织的生命周期（一）公共组织的生命周期规规模模模模大大小小1、产生阶段、产生阶段 2、集体化阶段、集体化阶段 3、规范化阶段、规范化阶段 4、精细阶段、精细阶段创造性创造性危机：需要领导危机：需要领导危机：需要领导危机：需要领导提供明确的方向提供明确的方向危机：需要委危机：需要委危机：需要委危机：需要委 派代表控制派代表控制派代表控制派代表控制内部系统增加内部系统增加危机：需要处理危机：需要处理危机：需要处理危机：需要处理太重的官僚习气太重的官僚习气太重的官僚习气太重的官僚习气危机：需要危机：需要危机：需要危机：需要 恢复活力恢复活力恢复活
21、力恢复活力提高团队工作提高团队工作提高效率提高效率小组织思小组织思维维继续成熟继续成熟衰衰 退退生命周期规模小，结构不健全；缺乏有效管理者和规模小，结构不健全；缺乏有效管理者和管理机制，组织目标不够清晰。管理机制，组织目标不够清晰。规模迅速扩大，科层结构健全，有明确的规模迅速扩大，科层结构健全，有明确的目标方向，规范制度形成，成员集体归宿目标方向，规范制度形成，成员集体归宿感大大加强；高层与基层管理者出现冲突。感大大加强；高层与基层管理者出现冲突。产生阶段产生阶段规模稳定，科层结构更加完善，大量授权规模稳定，科层结构更加完善，大量授权管理；官僚习气形成，组织效率降低，创管理；官僚习气形成，组织
22、效率降低，创新受限。新受限。集体化阶段集体化阶段内部进一步细化，出现项目小组和跨部门内部进一步细化，出现项目小组和跨部门团队，管理权进一步下放；组织僵化。团队，管理权进一步下放；组织僵化。规范化阶段规范化阶段精细阶段精细阶段（二）帕金森定律和彼得原理n英国行政学家诺斯古德帕金森在1957年出版的帕金森定律组织病态之研究中提出：n1，冗员增加原理。组织官员数量增加与工作量增加并无关系，而是由两个因素造成：每一位官员都希望增加部属而不是对手和官员们彼此为对方制造工作。n2，“鸡毛蒜皮定律”。组织中的财政部门在讨论各种财政议案所花费的时间与所涉及的金额呈反比，即涉及金额愈大，讨论的时间愈短，反之则愈
23、长。机构人员膨胀的原因n一个不称一个不称职的官的官员，可能有三条出路：，可能有三条出路：n一是申请退职，把位子让给能干的人；n第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权力；n二是让一位能干的人来协助自己工作；n第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对手；n三是任用两个水平比自己更低的人当助手。n于是，两个平庸的助手分担了他的工作，他自己则高高在上发号施令，他们不会对自己的权力构成威胁。两个助手既然无能，也就上行下效，再为自己找两个更加无能的助手。如此类推，就形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的组织体系。n3，无效率系数。由于复杂的利益关系，决策性委员会的非必需成员越来越
24、多，以至于会议开始变质，变得效率低下。于是，不得不在委员会中再设立核心决策委员会或核心决策团体。n4，人事遴选庸才。人们设计了许多的人事遴选方法，如笔试、心理测试、行为测试等，但大部分测试都是徒劳无功的，最终不得不靠偶然性标准遴选。n5，办公场所的豪华程度与组织的事业和效率成反比。彼德原理n美国管理组织学家劳伦斯彼德在1969年出版的彼德原理一书中提出：“在层级组织里，每位员工都将晋升到自己所不能胜任的层阶。”n彼德原理推论：每个职位终将由不能尽职的不能胜任的员工所占据，层级组织的工作任务多半是由尚未到达不胜任阶层的员工所完成的。n彼德差别原理：政府机关与私人机构最大的不同处在于前者忙着花钱，
25、而后者忙着赚钱。（三）韦伯官僚制理论（三）韦伯官僚制理论 n一、韦伯理想官僚制理论基础一、韦伯理想官僚制理论基础n1.理想理想类类型型n“理想类型是通过单方面地突出一个或更多的观点，通过综合许多弥漫的、无联系的，或多或少存在、偶尔又不存在的具体的个别的现象而成的，这些现象根据那些被单方面地强调的观点而被整理成一个统一的分析结构。”n韦伯所建构的官僚制理想类型也就是他将历史上的以及现实中的具体的个别的官僚制组织的某些主要性质和突出的特征抽取出来，并通过综合整理而成的精神产品。在现实世界中，几乎不可能发现有哪一个官僚制组织完全具备官僚制的理想类型的全部特点。n2、合理性合理性与合法性与合法性n形式
26、合理性，是指在统治关系中，行动方式倾向于在其手段和程序等方面尽可能地被加以量化，从而使得行动本身以及对行动结束后目的实现程序的预测成为可以被计算的任务。n实质合理性则完全基于价值判断的基础，它对行动的目的和后果作出价值评价，这些评价如是否合乎宗教信仰或宗教教义，是否符合习惯，是否表现出某种社会美德或善行等。n合法性包含两重含义：即对于处于命令服从关系中的服从者来说，是一个对统治的认同问题；而对命令者来说，则是一个统治的正当性的问题。统治的正当性与对统治的认同的总和就构成了统治的合法性。n合法权力的三种权威基础：个人魅力型（或叫卡里斯马型）、传统型和法理型权威。n“卡里斯玛”权威（Charisa
27、ticauthority）以对个人超凡能力、英雄主义精神、典范品格的崇拜、迷信为基础。n“传统权威”（Traditionalauthority）以对传统文化的信仰与尊重为基础，相信传统因源远流长而神圣不可侵犯，相信拥有权力者按照传统实施统治具有合法性。n“合理合法的权威”（Rational-Legalauthority）是以组织内部各种规则作为权威的基础，相信政策、规章必须合乎法律，以及拥有权威的人在法律规则下有发布命令的权力。n以上述权威类型为基础，韦伯相应地把社会组织划分为传统组织、神秘组织、合理合法的组织这三种类型。n传统组织是以传统权威为基础的组织。n神秘组织是以个人魅力型权威为基础的
28、组织。n合法合理组织就是以合法合理权威为基础的组织，这种组织也称理想型官僚制（Bureaucracy）组织。二、韦伯理想型官僚制理论的内容二、韦伯理想型官僚制理论的内容 n（1）在职能专业化的基础上进行劳动分工，按权力自上而下排列成严格规定的等级层次结构体系。每一个下级机关是在上一级机关的控制和监督之下的，同时，由下到上又有着申诉和表示不满的权利。n（2）有明确划分责权的规章制度。按系统的劳动分工确定机构和人员的职责领域。为了履行这些职责，提供必要的权力，需要有明确规定的必要的强制性手段，其应用的条件也予以详细规定。n（3）指导一个机关行为的规则，包括技术性规则和行为准则两个方面。为了合理地应
29、用这些规则，必须对有关人员进行专门训练和培训。（4）系统化的工作程序与公私分明的界线。管理行为都依据一套严格、系统而明确的规则，管理当局的成员与组织的财产要明确分离，办公场所与居住场所也要分开。（5）严格的公事公办。非个性化的机构拥有特殊的权利与义务，它们是组织而不是职位占有者的财产。任何任职者都不能滥用其正式的职权，只接受有关准则的指导，但合法权力能以各种不同的方式来行使。（6）对官员注重知识和能力。每个机构都通过竞争性选择来招聘人员，根据技术以及非个性的标准确定职位候选人，基于资历、成就或两者兼而有之进行晋升。根据这些规定，理性官僚制的管理行为是属于目的合理性的行动，从效率与功能上看是远远
30、胜过非理性的行动。n三、韦伯官僚制理论的评价三、韦伯官僚制理论的评价n第一，合理性。官僚制的组织活动具有非人格化的特征，组织有可能通过精确的计算对未来的事件进行可靠预测,从而使组织的行为建立在理性的基础之上。“官僚制举起理性和逻辑的旗帜,批判和否定了产业革命初期靠个人专制、裙带关系、暴力威胁、主观武断和感情用事进行管理的做法”。n第二，严密性。权力的层级结构制度可以确保决策制度的可靠性。严格按等级、法规运作权力的结果,可避免组织之间、个人之间职责不清，互相推诿的现象。n第三，稳定性。在官僚制组织中，任何行政法令、决定、条例都有书面形式的规定和记录，详细而具体，具有很强的可操作性，从而保证了组织
31、行为的稳定性。n第四，普遍性。在韦伯创立官僚制理论以来的半个世纪中，官僚制组织已经发展成为一种最为普遍的组织形式。“精确、迅速、明确、精通档案、持续性、保密、统一性、严格的服从、减少摩擦、节约物资费用和人力，在由训练有素的具体官员进行严格官僚体制的、特别是集权体制的行政管理时能达到最佳的效果”。n本尼斯总结出官僚制体系的缺陷：（1）妨碍个人的成长和个性的成熟：（2）鼓励盲目服从和随大流；（3）忽视非正式组织的存在，不考虑突发事件：（4）陈旧过时的权力和控制系统：（5）缺乏充分的裁决程序；（6）内部沟通和创新思想受到压制、阻隔和畸变；（7）由于互不信任和害怕报复而不能充分利用人力资源：（8）无法
32、吸纳新的科学技术成果或人才；（9）扭曲个性结构，使职工变成阴郁、灰暗、屈从于规章制度的“组织人”。组织变革目标和内容n公共组织变革的主要动因n公共组织变革的目标n公共组织变革的内容公共组织变革的主要动因n经济体制转轨n政治制度更迭n社会发展程度（促进或制约）n国际环境的重大变化公共组织变革的目标1.提高适应环境的能力（适应力）2.提高组织工作绩效（效率）3.提高公共组织自身的稳定性、协调性公共组织变革的内容1.组织结构变革2.公共组织权力关系变革3.技术变革4.产品和服务变革5.人力资源变革组织结构变革 公共组织结构是指公共组织各个要素公共组织结构是指公共组织各个要素的排列组合方式。组织结构包
33、括纵向层级的排列组合方式。组织结构包括纵向层级结构和横向部门结构。结构和横向部门结构。在横向部门结构上，公共组织的变革主在横向部门结构上，公共组织的变革主要有以下两个方面：从公共管理的过程来要有以下两个方面：从公共管理的过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。门相平衡。从公共管理的作用领域来看，由于“有限政府”的出现，使政府许多微观管理职能交给社会，从而精简、撤并了相应的部门，与此相应，增强了政府对社会尤
34、其是对经济的宏观管理部门。在纵向层级上，整个公共组织结构有着从集权式、尖塔型的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势。公共组织权力关系变革1.公共组织向社会组织还权；2.横向分权；3.在纵向权力分配上，实行集权与分权互相的融合与共存。技术变革n应用现代科学技术实行业务流程再造、业务协同和资源共享，根治传统组织形态中强调分工所造成的部门分割和官僚主义，规范工作流程和简化管理程序。产品和服务变革n基于服务对象的需要，持续尝试发展更好的服务流程和服务方式，为社会提供最低成本、最好品质的产品与服务。人力资源变革n投资于训练与发展活动，让工作人员获得新的技术与能力；n将工作人员融入组织文化，使其学习到有助于提升组织绩效的新常规；n改革组织的规范与价值，融合组织自身文化，激发创新精神；n持续改进晋升与奖励系统；n对高层管理团队进行变革，改善组织学习与决策制定。