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1、LOGO第九章第九章 公共管理中的非营利组织公共管理中的非营利组织本章主要内容本章主要内容本章主要内容本章主要内容n 非营利组织的涵义与特征非营利组织的涵义与特征非营利组织的涵义与特征非营利组织的涵义与特征n 非营利组织的作用非营利组织的作用非营利组织的作用非营利组织的作用 n 非营利组织的运行机制非营利组织的运行机制非营利组织的运行机制非营利组织的运行机制n 正确处理政府与非营利组织的关系正确处理政府与非营利组织的关系正确处理政府与非营利组织的关系正确处理政府与非营利组织的关系3/23/20231LOGO 第一节第一节 非营利组织概述非营利组织概述一、非营利组织的涵义一、非营利组织的涵义一、
2、非营利组织的涵义一、非营利组织的涵义 非营利组织是有别于政府组织(第一部门)、营利组织（第二部门）的各种非政府、非营利组织的总称，它提供部分公共物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。3/23/20232LOGO 第一节第一节 非营利组织概述非营利组织概述&非营利组织通常也被称为非政府部门、第三域、慈善部门、独立部门、志愿部门、免税部门等。它不是为积聚私人财富而是为满足公众需要而成立的组织，它与企业的主要却别不在于是否营利，而在于它不能为了组织盈利而损害公共利益，并且所得利润不能用于分红，只能用于发展和扩大组织目标的公益
3、项目。3/23/20233LOGO 第一节第一节 非营利组织概述非营利组织概述 目前目前我国的非营利组织我国的非营利组织主要包括社会团体和民主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。社会团体是由我国公民自办非企业单位两种形式。社会团体是由我国公民自愿组成，为实现会员的共同意愿，按照其章程开展愿组成，为实现会员的共同意愿，按照其章程开展活动的非营利民间组织活动的非营利民间组织 。民办非企业是由企事业单。民办非企业是由企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事公益性社会丰富物活动的非国有资产举办的、从事公益性社会丰富物活动的
4、非营利民间组织营利民间组织3/23/20234LOGO 第二节第二节 非营利组织概述非营利组织概述 社会原因社会原因 经济原因经济原因 特定的时代背景特定的时代背景 二、非营利组织产生发展的原因二、非营利组织产生发展的原因二、非营利组织产生发展的原因二、非营利组织产生发展的原因 3/23/20235LOGO 第一节第一节 非营利组织概述非营利组织概述三、政府与非营利组织的区别三、政府与非营利组织的区别三、政府与非营利组织的区别三、政府与非营利组织的区别 运行基础运行基础 行为特征行为特征 交易模式交易模式 税法规制税法规制 管理职能管理职能 管理方法管理方法3/23/20236LOGO 第一节
5、第一节 非营利组织概述非营利组织概述四、政府与非营利组织的联系四、政府与非营利组织的联系四、政府与非营利组织的联系四、政府与非营利组织的联系 政府从非营利组织获得信息，然后经过政府政府从非营利组织获得信息，然后经过政府内部转换，变为规章、条例等输出给社会，以内部转换，变为规章、条例等输出给社会，以此获得非营利组织理解和支持；此获得非营利组织理解和支持；非营利组织从政府输入信息，从非营利组织内非营利组织从政府输入信息，从非营利组织内部转换，以需求意见的方式求得政府理解；部转换，以需求意见的方式求得政府理解；政府以公平仲裁者的立场化解、处理非营利组政府以公平仲裁者的立场化解、处理非营利组织间的矛盾
6、，实现各社会团体有益互动织间的矛盾，实现各社会团体有益互动.3/23/20237LOGO 第二节第二节 非营利组织的作用与局限非营利组织的作用与局限 社会服务功能社会服务功能 社会沟通功能社会沟通功能 社会评价功能社会评价功能 社会裁断功能社会裁断功能 社会调节功能社会调节功能 社会协调、代理功能社会协调、代理功能 倡导社会文明职能倡导社会文明职能一、一、非营利组织的基本社会作用非营利组织的基本社会作用3/23/20238LOGO二、非营利组织的基本政治作用二、非营利组织的基本政治作用二、非营利组织的基本政治作用二、非营利组织的基本政治作用 第二节第二节 非营利组织的作用和局限非营利组织的作用
7、和局限 政府合法性的资源供给者政府合法性的资源供给者 政府权利的监督者政府权利的监督者 民主价值观的培育者民主价值观的培育者 公民参与素质的促进者公民参与素质的促进者3/23/20239LOGO 第二节第二节 非营利组织的作用与局限非营利组织的作用与局限三、非营利组织在中国转型时期所拥有的独特功能三、非营利组织在中国转型时期所拥有的独特功能三、非营利组织在中国转型时期所拥有的独特功能三、非营利组织在中国转型时期所拥有的独特功能 促进政府职能转变促进政府职能转变 培育和规范市场培育和规范市场 推动企业经营机制转换推动企业经营机制转换 形成自律性的社会秩序形成自律性的社会秩序3/23/202310
8、LOGO第二节第二节 非营利组织的作用与局限非营利组织的作用与局限四、非营利组织发展的局限性四、非营利组织发展的局限性四、非营利组织发展的局限性四、非营利组织发展的局限性 志愿组织的非志愿性志愿组织的非志愿性 独立组织的非独立性独立组织的非独立性 政府职能的虚假转移政府职能的虚假转移 受到责任和腐败问题的困扰受到责任和腐败问题的困扰3/23/202311LOGO第三节第三节 非营利组织的组织与管理非营利组织的组织与管理一、非营利组织的成立制度及法律地位一、非营利组织的成立制度及法律地位一、非营利组织的成立制度及法律地位一、非营利组织的成立制度及法律地位 非营利组织的法律地位决定着非营利组织的运
9、非营利组织的法律地位决定着非营利组织的运行机制，决定着非营利组织能否调动工作人员的积行机制，决定着非营利组织能否调动工作人员的积极性；同时非营利组织的成立制度也直接决定非营极性；同时非营利组织的成立制度也直接决定非营利组织的领导制度，从而影响非营利组织的人事管利组织的领导制度，从而影响非营利组织的人事管理。理。目前世界各国非营利组织成立制度，主要有许目前世界各国非营利组织成立制度，主要有许可证制度、登记备案制度和登报申明制度三种。可证制度、登记备案制度和登报申明制度三种。3/23/202312LOGO第三节第三节 非营利组织的组织与管理非营利组织的组织与管理二、二、二、二、非营利组织的经费来源
10、制度非营利组织的经费来源制度非营利组织的经费来源制度非营利组织的经费来源制度 据1992年世界银行发展报告等资料，国外非盈利部门的资金来源有三个基本渠道：私人付费、公共部门、民间慈善捐赠。我国非营利组织的收入来源主要是国家财政统包，目前已初步形成了以国家办为以民办为辅、多种所有制共存的发展新格局。3/23/202313LOGO第三节第三节 非营利组织的组织与管理非营利组织的组织与管理三、三、三、三、非营利组织的设计与分工制度非营利组织的设计与分工制度非营利组织的设计与分工制度非营利组织的设计与分工制度 依据组织功能分工来设置部门机构，通常设置财政部、人事部、计划部、推广公关部、募款部和业务执行
11、部等。按服务对象或服务内容来设置部门机构 非营利组织设计与分工的部门化非营利组织设计与分工的部门化非营利组织设计与分工的部门化非营利组织设计与分工的部门化3/23/202314LOGO第三节第三节 非营利组织的组织与管理非营利组织的组织与管理 非营利组织设计与分工的层级化非营利组织设计与分工的层级化非营利组织设计与分工的层级化非营利组织设计与分工的层级化 非营利组织服务业务的扩大与服务对象的增加，其规模也相对扩大，于是建立层级管理制度以提高运行效率。非营利组织的层级设计通常需要在最严密管制的正式组织与松散协调的非正式组织之间权衡取舍。非营利组织通常包括：决策阶层、协调阶层、技术阶层。三、三、三
12、、三、非营利组织的设计与分工制度非营利组织的设计与分工制度非营利组织的设计与分工制度非营利组织的设计与分工制度3/23/202315LOGO第三节第三节 非营利组织的组织与管理非营利组织的组织与管理 非营利组织内部的激励机制 志愿者参与机制 人力资源管理与开发机制四、非营利组织的运行机制四、非营利组织的运行机制3/23/202316LOGO第三节第三节 非营利组织的组织与管理非营利组织的组织与管理 国外非营利组织绩效评价体系通常借助以下指标要素来测量非营利组织的绩效：效益（B）、效果（OC）、产出（O）、投入（I）和成本（C），它们分别代表非营利组织的货币成果、非货币成果、非货币过程、非货币投
13、入和货币投入。五、非营利组织的绩效评价制度五、非营利组织的绩效评价制度3/23/202317LOGO一、一、一、一、世界上非营利组织的发展概况世界上非营利组织的发展概况世界上非营利组织的发展概况世界上非营利组织的发展概况第四节第四节 非营利组织的发展现状非营利组织的发展现状 1990年，莱斯特萨拉蒙教授对41个国家进行研究后认为（1）在世界上几乎所有国家都存在一个庞大的非营利组织；（2）非营利组织在不同国家间的发展不平衡；（3）非营利组织就业人口占该部门就业人口的1/3；（4）在非营利组织中，各个不同领域发展不平衡；（5）从非营利组织的收入来源看，比重各不相同.3/23/202318LOGO第
14、四节非营利组织的发展现状第四节非营利组织的发展现状二、我国非营利组织的发展状况二、我国非营利组织的发展状况二、我国非营利组织的发展状况二、我国非营利组织的发展状况 我国的非营利组织由于我国的非营利组织由于2020世纪八九十年代经世纪八九十年代经济体制转轨和政府职能的转变而得到了迅猛的发济体制转轨和政府职能的转变而得到了迅猛的发展。尽管起步很晚，但已经开始积极介入社会发展。尽管起步很晚，但已经开始积极介入社会发展的重大领域并在其中发挥有效的作用。展的重大领域并在其中发挥有效的作用。总体看来，我国非营利组织的发展还存在很总体看来，我国非营利组织的发展还存在很多问题：多问题：政社不分、经费不足、能力
15、不足、能力不足、法制的缺陷、法制的缺陷、政策实施中的不足政策实施中的不足.3/23/202319LOGO第五节第五节 非营利组织的发展趋势非营利组织的发展趋势一、非营利组织在西方国家的发展趋势一、非营利组织在西方国家的发展趋势一、非营利组织在西方国家的发展趋势一、非营利组织在西方国家的发展趋势 努力提高知名度 明确法律地位 密切与政府合作 大力倡导慈善捐助 提高公众的信任度 实施专业化发展战略 非营利组织的全球化3/23/202320LOGO第五节第五节 非营利组织的发展趋势非营利组织的发展趋势n 社会基础在改善n 政治民主化在推进n 公民参与意识增强n 非营利组织自身能力在提高n 相关法制规
16、范体系建立二、非营利组织在中国的发展展望二、非营利组织在中国的发展展望3/23/202321LOGO第五节第五节 非营利组织的发展趋势非营利组织的发展趋势三、促进我国非营利组织发展的措施三、促进我国非营利组织发展的措施三、促进我国非营利组织发展的措施三、促进我国非营利组织发展的措施 鼓励建立政府与非营利组织间的合作关系 政府应该认识到非营利组织的优势与作用 非营利组织应主义摆正自己与政府的位置 改革非营利组织的成立制度 建立监督与评估制度 取消“挂靠制”，保证非营利组织的民间性 建立完善的行政管制和司法管制制度3/23/202322LOGO第五节第五节 非营利组织的发展趋势非营利组织的发展趋势 非营利组织积极参加自身的建设 坚持民主作风、支持社会的多元格局，促进社会自我完善管理的改善；提高人员素质、加强经营管理；保持对弱势群体的关怀；加强科学研究，保持创新能力.三、促进我国非营利组织发展的措施三、促进我国非营利组织发展的措施三、促进我国非营利组织发展的措施三、促进我国非营利组织发展的措施3/23/202323LOGO 非营利组织 非营利组织的作用 非营利组织的成立制度 非营利组织的运行机制 非营利组织的现状单元小结单元小结3/23/202324