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1、1公共安全管理概论公共安全管理概论公共安全管理系统公共安全管理系统2本章主要内容4公共安全管理系统概述公共安全管理系统概述 1235突发事件指挥系统突发事件指挥系统 通讯与信息系统通讯与信息系统资源管理系统资源管理系统 5后勤保障系统后勤保障系统3教学任务和目标教学任务和目标教学任务教学任务和目标和目标1.讲清楚公共安全管理系统讲清楚公共安全管理系统的基本概念和特征的基本概念和特征 2.2.讲述各系统的讲述各系统的主要内容和组织结构主要内容和组织结构 3.3.讲述主要系统的运行方式讲述主要系统的运行方式41 1 公共安全管理系统概述公共安全管理系统概述1.1 1.1 什么是管理系统什么是管理系
2、统 管理系统是由管理者和管理对象组管理系统是由管理者和管理对象组成的，并由管理者负责控制的一个整体。成的，并由管理者负责控制的一个整体。管理系统种类繁多；管理系统种类繁多；各组分相对独立；各组分相对独立；组织性和目的性强。组织性和目的性强。51 1 公共安全管理系统概述公共安全管理系统概述1.2 1.2 什么是什么是公共安全公共安全管理系统管理系统 公共安全公共安全管理系统是由管理系统是由公共安全公共安全管理者管理者和管理对象组成的，并由和管理对象组成的，并由公共安全公共安全管理者负管理者负责控制的一个整体责控制的一个整体。公共安全管理系统公共安全管理系统资源管理系统资源管理系统突发事件指挥系
3、统突发事件指挥系统后勤保障系统后勤保障系统通讯与信息管理系统通讯与信息管理系统62 2 应急指挥系统应急指挥系统4定义及基本要求定义及基本要求 1235应急指挥系统的重要性应急指挥系统的重要性 应急指挥系统的组织架构应急指挥系统的组织架构应急指挥系统的基本特征应急指挥系统的基本特征5指挥系统的类型指挥系统的类型建设模式和指挥模式建设模式和指挥模式72.1 2.1 定义及基本要求定义及基本要求 定义：定义：突发事件指挥系统突发事件指挥系统（Incident Command System,Incident Command System,简称简称ICSICS），是指用于指挥、控制和协调突），是指用于
4、指挥、控制和协调突发事件应对的系统性工具。发事件应对的系统性工具。基本要求：基本要求：结构合理；反应灵敏；运转灵活；结构合理；反应灵敏；运转灵活；权威高效权威高效8人无头不走，鸟无头不飞人无头不走，鸟无头不飞千军易得，一将难求千军易得，一将难求2.2 2.2 指挥系统的重要性指挥系统的重要性在整个系统中的地位在整个系统中的地位 相当于大脑和神经系统的集合体。对各种紧急事态相当于大脑和神经系统的集合体。对各种紧急事态的管理的有效与否，集中表现在指挥系统的有效性。的管理的有效与否，集中表现在指挥系统的有效性。92.3 2.3 组织架构组织架构-美国美国指挥部指挥部 行动部行动部 规划部规划部 后勤
5、部后勤部 财务管理部财务管理部 联络官联络官 安全官安全官 公共信息官公共信息官 赔偿索赔科赔偿索赔科 工时科工时科 费用科费用科 医疗科医疗科 食品科食品科 通讯科通讯科 专家科专家科 形式科形式科 资源科资源科 医疗救护医疗救护 交通管制交通管制 消防营救消防营救 专职岗位专职岗位102.4 2.4 管理特征管理特征(14(14个个-美国美国ICSICS为例为例)07 07 全面全面的资源管理的资源管理 06 06 预置的突发预置的突发事件场所与设施事件场所与设施 05 05 可操控的控可操控的控制区间制区间04 04 依行动预案依行动预案03 03 目标管理目标管理02 02 模块化组织
6、模块化组织0 01 1 通用的术语通用的术语ICSICS管理特征管理特征-1-1 112.4 2.4 管理特征管理特征(14(14个个-美国美国ICSICS为例为例)14 14 信息管理信息管理13 13 调度调度 1212责任性责任性 11 11 联合指挥联合指挥 10 10 指挥的链条指挥的链条和指挥的统一和指挥的统一 09 09 指挥的建立指挥的建立与转移与转移 08 08 综合通讯综合通讯 指挥系统特征指挥系统特征2 2ICSICS管理特征管理特征-2-2 122.5 2.5 指挥系统的类型指挥系统的类型指挥系统类型指挥系统类型（根据用户不同）（根据用户不同）执行型执行型应急指挥系统应
7、急指挥系统决策型决策型应急指挥系统应急指挥系统13执行型应急指挥系统执行型应急指挥系统执行型系统的用户是接处警值班员，其处理事执行型系统的用户是接处警值班员，其处理事件的类型是一般或较大的突发公共事件，如件的类型是一般或较大的突发公共事件，如110 110 治安案件、治安案件、119 119 火灾报警、火灾报警、120 120 急救等，急救等，以单一、个案为主，处理时间短暂。以单一、个案为主，处理时间短暂。执行型系统的用户载体是行业、部门或企业的执行型系统的用户载体是行业、部门或企业的应急指挥中心应急指挥中心 。技术核心是通信调度系统，其系统设计是由技技术核心是通信调度系统，其系统设计是由技术
8、人员或技术公司来主导。术人员或技术公司来主导。14决策型应急指挥系统决策型应急指挥系统决策型系统的用户是应急指挥长，其处理事决策型系统的用户是应急指挥长，其处理事件的类型是重大或特别重大的突发公共事件，件的类型是重大或特别重大的突发公共事件，如地震、禽流感、矿难、劫机等，以群体、如地震、禽流感、矿难、劫机等，以群体、群案为主，处理时间较长。群案为主，处理时间较长。决策型系统的用户载体是国家、省、市应急决策型系统的用户载体是国家、省、市应急指挥中心。指挥中心。技术核心是数据库和决策支持系统，其系统技术核心是数据库和决策支持系统，其系统设计应以领导和应急管理工作人员为主。设计应以领导和应急管理工作
9、人员为主。15执行型应急指挥系统执行型应急指挥系统决策型应急指挥系统决策型应急指挥系统使用者管理/执行层接处警值班员决策层应急指挥长用户载体行业、部门、企业应急指挥中心国家、省、市应急指挥中心处理依据工作人员个人经验、个案预案、法律、专家经验处理事件类型紧急救助服务一般、较大突发公共事件重大、特别重大设计理念快速响应、精确执行风险识别、风险决策处理时间短或较长较长或长对待公众无须告知信息公开系统设计以技术人员为主以领导、业务人员为主投资重点以硬件为主以软件为主指挥系统类型指挥系统类型162.6 2.6 指挥系统建设模式指挥系统建设模式1、集权模式2、授权模式3、协同模式从运行体制上来分172.
10、6 2.6 指挥系统建设模式指挥系统建设模式集权模式：集权模式：指整合政府和社会所有的应急资源，指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的成立专门的应急指挥中心应急指挥中心，由该部门代表政府，由该部门代表政府全权行使应急指挥大权。全权行使应急指挥大权。其特点是：由政府牵头、政府投资、集中管理，其特点是：由政府牵头、政府投资、集中管理，应急中心是政府管理的一个部门，有专门的编应急中心是政府管理的一个部门，有专门的编制和预算。中心是应急事件处理的惟一中枢，制和预算。中心是应急事件处理的惟一中枢，政府将所有的指挥权归于中心，应急中心有权政府将所有的指挥权归于中心，应急中心有权调动政府任何部门。调动政
11、府任何部门。182.6 2.6 指挥系统建设模式指挥系统建设模式授权模式：授权模式：指政府利用现有的应急指挥基础，根据指政府利用现有的应急指挥基础，根据应急管理的要求，通过局部的体制调整，授权应急应急管理的要求，通过局部的体制调整，授权应急基础比较好的某一部门，在该部门的牵头下，政府基础比较好的某一部门，在该部门的牵头下，政府相关应急部门联动办公，联合行动。相关应急部门联动办公，联合行动。其其特特点点是是：政政府府将将应应急急管管理理的的指指挥挥权权授授于于公公安安，以以公公安安接接处处警警为为核核心心，协协同同其其他他部部门门共共同同处处警警。在在紧紧急急情情况况下下，公公安安代代表表政政府
12、府调调动动各各部部门门联联合合行行动动，并并代表政府协调和监督紧急事务的处理。代表政府协调和监督紧急事务的处理。192.6 2.6 指挥系统建设模式指挥系统建设模式协同模式：协同模式：指多个不同类型、不同层次的指挥指多个不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在一起，按照约中心和执行机构通过网络组合在一起，按照约定的流程，分工协作、统一指挥、联合行动。定的流程，分工协作、统一指挥、联合行动。其其特特点点是是：应应急急管管理理机机制制是是由由多多个个不不同同类类型型、多多层层次次指指挥挥系系统统构构成成。一一般般由由一一个个政政府府指指挥挥中中心心、多多个个部部门门指指挥挥中中心心构构
13、成成，不不同同系系统统具具有有不不同的职责。同的职责。202.6 2.6 指挥系统建设模式指挥系统建设模式集权模式效率最高；集权模式效率最高；授权模式投资最省；授权模式投资最省；协同模式最符合国内政府应急管理的实际。协同模式最符合国内政府应急管理的实际。但但在在具具体体选选择择时时因因牵牵涉涉部部门门利利益益、投投资资规规模模和和技技术术水水平平等等，还还没没有有形形成成针针对对各各模模式式的的技技术术解解决方案，使得用户在建设时很难进行选择决方案，使得用户在建设时很难进行选择。21案例案例“协同决策型系统协同决策型系统”打造威海应急打造威海应急威威海海市市政政府府建建立立的的应应急急指指挥挥
14、中中心心，采采用用了了决决策策型系统；型系统；市市公公安安局局、安安监监局局等等各各部部门门和和各各市市（县县）区区政政府作为分中心，采用执行型系统。府作为分中心，采用执行型系统。各级中心通过威海电子政务内网互联。各级中心通过威海电子政务内网互联。22案例案例“协同决策型系统协同决策型系统”打造威海应急打造威海应急具体建设内容有三大部分：具体建设内容有三大部分：一是建设五大应用系统，即信息采集与预警预一是建设五大应用系统，即信息采集与预警预测系统、评估决策系统、通信指挥系统、现场测系统、评估决策系统、通信指挥系统、现场指挥控制系统、公众沟通系统；指挥控制系统、公众沟通系统；二是建设四大数据库，
15、即应急预案、应急资源、二是建设四大数据库，即应急预案、应急资源、专家信息、地理信息数据库；专家信息、地理信息数据库；三是建设三大支撑平台，即通信支撑平台、硬三是建设三大支撑平台，即通信支撑平台、硬件支撑平台、软件支撑平台件支撑平台、软件支撑平台。232.7 2.7 指挥模式指挥模式按照事故性质与规模大致可以划分为三种类型。按照事故性质与规模大致可以划分为三种类型。1、单一指挥、单一指挥2、区域指挥、区域指挥3、联合指挥、联合指挥242.7 2.7 指挥模式指挥模式单一指挥：单一指挥：一事件仅发生在一事件仅发生在单一职权部门的管辖范围单一职权部门的管辖范围,且且与其他职权部门与其他职权部门和系统
16、的管线范围不重叠的情况下和系统的管线范围不重叠的情况下,应应由辖区行政权力部门任命一个部门或一支专业应急队伍由辖区行政权力部门任命一个部门或一支专业应急队伍的负责人的负责人(如消防指挥员等如消防指挥员等)作为单一事故指挥对事故进作为单一事故指挥对事故进行全面管理。行全面管理。虽然某些事故应急管理涉及虽然某些事故应急管理涉及多辖区或多功能部门行动多辖区或多功能部门行动,如如各方能达成一致各方能达成一致,也可以实施单一事故指挥。也可以实施单一事故指挥。单一事故指挥可以制定事故管理目标单一事故指挥可以制定事故管理目标,批准事故行动计划批准事故行动计划,协调应急救援队伍和关于应急资源调配和使用。协调应
17、急救援队伍和关于应急资源调配和使用。单一应急指挥可以在应急预案事先指定单一应急指挥可以在应急预案事先指定,应急响应启动后应急响应启动后就迅速进入指挥岗位。就迅速进入指挥岗位。252.7 2.7 指挥模式指挥模式区域指挥：区域指挥：当当事故复杂程度较高事故复杂程度较高和应急管理控制和应急管理控制范围较大范围较大时应建立区域应急指挥。时应建立区域应急指挥。在有些事故初起阶段在有些事故初起阶段,可仅由单一的事故指挥系可仅由单一的事故指挥系统指挥多起事故统指挥多起事故,但如果几起事故同时发生且规但如果几起事故同时发生且规模随时可能扩大、情况更为复杂时模随时可能扩大、情况更为复杂时,或一起大型或一起大型
18、事故涉及多个部门参与事故应急救援行动事故涉及多个部门参与事故应急救援行动,应尽应尽快转换为区域指挥模式。快转换为区域指挥模式。采用区域指挥有利于克服应急采用区域指挥有利于克服应急指挥功能交叉指挥功能交叉和引和引发发同类资源需求同类资源需求冲突所引发的统一协调问题。冲突所引发的统一协调问题。262.7 2.7 指挥模式指挥模式当几个辖区协同应急当几个辖区协同应急,可以由这些辖区的上一级行政部门可以由这些辖区的上一级行政部门建立更高级别的建立更高级别的区域指挥区域指挥,协调各辖区的行动。协调各辖区的行动。区域指挥负责制定行动计划区域指挥负责制定行动计划,指出事故应急处置指出事故应急处置优先顺序、优
19、先顺序、需求和目标需求和目标;明确参与应急各组织机构的职责和通讯方式明确参与应急各组织机构的职责和通讯方式,确认应由区域指挥完成各项应急管理功能。确认应由区域指挥完成各项应急管理功能。在区域应急指挥系统运行中在区域应急指挥系统运行中,各各现场应急行动指挥岗位和现场应急行动指挥岗位和专业应急部门向区域应急指挥部负责专业应急部门向区域应急指挥部负责,区域应急指挥对辖区域应急指挥对辖区行政长官负责。区域指挥部地点应尽量接近事故地点区行政长官负责。区域指挥部地点应尽量接近事故地点,但也不必与现场应急指挥岗位设在同一地点但也不必与现场应急指挥岗位设在同一地点,区域指挥部区域指挥部所在地点应具备足够的会议
20、、办公、通讯和比较便利交通所在地点应具备足够的会议、办公、通讯和比较便利交通等条件。等条件。272.7 2.7 指挥模式指挥模式联合指挥：联合指挥：虽然只是一类或一个事故虽然只是一类或一个事故,但规模较但规模较大、情况复杂和跨越几个地域大、情况复杂和跨越几个地域,且具有耦合或且具有耦合或扩散风险扩散风险,应实行多辖区和跨机构的联合指挥。应实行多辖区和跨机构的联合指挥。联合指挥有利于使具有不同法定权力、不同地联合指挥有利于使具有不同法定权力、不同地理条件、不同责任与功能的机构协同行动理条件、不同责任与功能的机构协同行动,以以提高应急响应的效果提高应急响应的效果,以克服因为没有统一的以克服因为没有
21、统一的指挥系统而造成效率低下和重复行动的问题指挥系统而造成效率低下和重复行动的问题,确保总体战略目标实现。确保总体战略目标实现。28指挥模式指挥模式29我国的应急指挥体系及平台建设我国的应急指挥体系及平台建设应急领导机构应急领导机构应急指挥机构应急指挥机构国务院国务院省应急委省应急委市应急委市应急委县应急委县应急委专项指挥部专项指挥部专项指挥部专项指挥部专项指挥部专项指挥部专项指挥部专项指挥部 国家防总国家防总流域机构和省防流域机构和省防汛抗旱指挥部汛抗旱指挥部地（市）防汛抗地（市）防汛抗旱指挥部旱指挥部 国国务务院院工工作作组组单部门应对单部门应对级、级、级应急响应级应急响应级、级、级应急响
22、应级应急响应国家级应急响应国家级应急响应城市城市应急应急联动联动跨部门跨部门应对应对国家防汛抗旱国家防汛抗旱指挥系统机构指挥系统机构31国家防汛抗旱总指挥部组织体系 32防汛调度决策指挥过程防汛调度决策指挥过程情报收情报收集阶段集阶段反馈与反馈与评估分评估分析阶段析阶段决策决策阶段阶段方案设方案设计阶段计阶段预测预预测预报阶段报阶段主要完成气象、水雨情、堤防和水主要完成气象、水雨情、堤防和水库等工程运行状况、险情、灾情等库等工程运行状况、险情、灾情等防汛信息的收集、整理，并为防汛防汛信息的收集、整理，并为防汛值班人员和防汛会商提供信息服务。值班人员和防汛会商提供信息服务。主要完成降雨预报、洪水
23、预报、工主要完成降雨预报、洪水预报、工程安全状况分析与预测、洪灾发生程安全状况分析与预测、洪灾发生发展趋势预测等。由于防汛指挥决发展趋势预测等。由于防汛指挥决策属事先决策，预测预报的结果是策属事先决策，预测预报的结果是决策的依据。预测预报的误差和及决策的依据。预测预报的误差和及时性，决定决策的风险程度时性，决定决策的风险程度主要由决策层，在认清防汛主要由决策层，在认清防汛形势的基础上，以洪灾损失形势的基础上，以洪灾损失最小为目标，通过会商，对最小为目标，通过会商，对上述可行方案进行补充调整，上述可行方案进行补充调整，最终选出满意方案予以实施。最终选出满意方案予以实施。防汛调度由一系列决策构成，
24、防汛调度由一系列决策构成，前期调度方案效果影响到后前期调度方案效果影响到后期调度决策。及时收集分析期调度决策。及时收集分析前期调度决策的成效，确定前期调度决策的成效，确定其对后续调度决策的作用，其对后续调度决策的作用，是进行后续防洪调度决策的是进行后续防洪调度决策的基础。基础。根据水情、雨情、工情和灾情及其根据水情、雨情、工情和灾情及其发展趋势的预测预报，经过分析归发展趋势的预测预报，经过分析归纳，确定防洪决策的具体内容、目纳，确定防洪决策的具体内容、目标以及当前决策的标以及当前决策的“焦点焦点”。然后。然后依据决策目标和可供使用的防洪手依据决策目标和可供使用的防洪手段设计出一组实现决策目标的
25、可行段设计出一组实现决策目标的可行方案，并对每个可行方案的风险、方案，并对每个可行方案的风险、利弊及后果进行评价。利弊及后果进行评价。33国家防汛抗旱指挥系统国家防汛抗旱指挥系统信息采集系统通信系统计算机网络系统黄淮地区新一代天气雷达应用系统决策支持应用系统水利部气象局水利部水情、工情、旱情和灾情信息四大类邮电公用网和防汛专用通信网异地之间传送数据、文本、图形、话音、静态和动态图像的系统国家防汛指挥系统的核心主要由气象和水利两大部分构成34国家防汛抗旱指挥系统决策支持应用系统决策支持应用系统信息接收处理系统信息接收处理系统气象产品应用系统气象产品应用系统洪水预报系统洪水预报系统防洪调度系统防洪
26、调度系统灾情评估系统灾情评估系统信息服务系统信息服务系统会商支持系统会商支持系统汛情监视系统汛情监视系统防汛抗旱管理系统防汛抗旱管理系统抗旱信息处理系统抗旱信息处理系统3536应急指挥平台应急指挥平台基础支撑系统基础支撑系统 综合应用系统综合应用系统 无线通讯系统无线通讯系统计算机网络系统计算机网络系统图像接入系统图像接入系统安全保障系统安全保障系统数据库系统数据库系统 模拟演练系统模拟演练系统 应急评估系统应急评估系统 应急保障系统应急保障系统 指挥调度系统指挥调度系统 预案智能管理系统预案智能管理系统 综合预测预报系统综合预测预报系统 风险隐患监测防控系统风险隐患监测防控系统 综合业务系统
27、综合业务系统 37信息接报发布系统综合应用系统数据库 系统基础支撑系统应急指挥场所移动应急平台指挥厅值班室会商室大型中型小型应急通信计算机网络数据交换与共享系统视频会议图像接入模型库预案库知识库案例库文档库基础信息空间信息事件信息数据仓库综合业务管理风险隐患监测防控预测预警智能辅助方案指挥调度应急保障应急评估模拟演练法规与标准规范法律法规标准规范技术要求安全保障体系信息安全容灾备份物理场所安全门户网站大屏幕显示终端电话传真PDA手机应急整体平台38应急处置流程控制平台自然灾害事故灾难公共卫生社会安全发现处置总结事件预测级别估算综合形势分析事件预报辅助信息启动预案？否调度方案应急措施应急指挥应急
28、处置是信息发布善后处置总结评估完善预案应急结束危机预测事件接报级别估算形势分析应急决策启动预案？直接处置否应急指挥应急措施调度方案联动方案应急处置是信息发布善后处置总结评估完善预案应急结束事件接报事件预测事件预报级别估算辅助信息形势分析应急决策启动预案？应急措施应急指挥调度方案应急处置信息发布直接处置是善后处置恢复重建事故调查总结评估完善预案应急结束灾害预测灾害预报事件接报形势分析辅助信息级别估算应急决策启动预案？应急指挥应急措施调度方案是否应急处置信息发布善后处置恢复重建总结评估完善预案应急结束39地理信息应急保障信息社会信息监测预警信息经济信息其他基础信息基础资源信息突发事件接报信息报警信
29、息图像信息空间信息保障资源信息其他辅助信息预案信息分析信息其他辅助信息辅助决策信息应急处置信息应急决策信息指挥调度信息现场反馈信息通讯信息其他辅助信息总结评估信息评估信息调查信息善后信息其他信息应急信息交互平台403 3 通讯与信息系统通讯与信息系统4通讯与信息系统的定义通讯与信息系统的定义 1235通讯与信息系统的重要性通讯与信息系统的重要性 通讯系统的分类通讯系统的分类 应急信息的管理应急信息的管理 5413.1 3.1 通讯与信息系统的定义通讯与信息系统的定义通讯系统：通讯系统：用以完成信息传输过程的技术系统的总称。用以完成信息传输过程的技术系统的总称。信息系统：信息系统：借助通讯系统，
30、实施信息的收集、分析、借助通讯系统，实施信息的收集、分析、传递和发布的传递和发布的一整套机构一整套机构。二者之间的关系：二者之间的关系：通信系统是信息系统的工具，信息系统是通讯系通信系统是信息系统的工具，信息系统是通讯系统的综合应用；两者的有机结合，在突发事件管理中统的综合应用；两者的有机结合，在突发事件管理中发挥重要的作用。发挥重要的作用。423.2 3.2 通讯与信息系统的重要性通讯与信息系统的重要性1 1）是整个突发事件管理系统的神经网络；）是整个突发事件管理系统的神经网络；2 2）是指挥系统运转和各部分功能协调运）是指挥系统运转和各部分功能协调运作的关键条件；作的关键条件；3 3）在整
31、个突发事件应对的过程中，起决）在整个突发事件应对的过程中，起决定性的作用。定性的作用。举例说明：汶川地震举例说明：汶川地震-北川北川433.3 3.3 通讯系统的分类通讯系统的分类现代现代通信系统通信系统 无线无线通信系统通信系统 有线有线通信系统通信系统 光光通信系统通信系统 电磁电磁通信系统通信系统 电缆电缆通信系统通信系统 明线明线通信系统通信系统 1 1）按传输介质分：）按传输介质分：现代现代通信系统通信系统 电话电话通信系统通信系统 数据数据通信系统通信系统 传真传真通信系统通信系统 图像图像通信系统通信系统 2 2）按通讯业务分：）按通讯业务分：44信源发送设备信宿干扰源通讯系统的
32、一般模型通讯系统的一般模型信道接收设备产生消息的来源；产生消息的来源；如电话机、摄像机、如电话机、摄像机、电传机、计算机等电传机、计算机等编码器与调制器编码器与调制器是指传输信号的物是指传输信号的物理媒质，如大气、理媒质，如大气、光缆、明线等光缆、明线等信宿是传输信息的归宿信宿是传输信息的归宿点，其作用是将复原的点，其作用是将复原的原始信号转换成相应的原始信号转换成相应的消息。消息。中国中国通信保障应急组织体系通信保障应急组织体系省级通信保障应省级通信保障应急工作管理机构急工作管理机构 省（区、市）通省（区、市）通信管理局信管理局 通信保障应急管通信保障应急管理机构理机构基础电信运营企基础电信
33、运营企业总部业总部通信保障应急管通信保障应急管理机构理机构基础电信运营企基础电信运营企业省级公司业省级公司国家通信保障应国家通信保障应急工作办公室急工作办公室 信息产业部信息产业部国家通信保障应国家通信保障应急领导小组急领导小组负责领导、组织和协负责领导、组织和协调全国的通信保障和调全国的通信保障和通信恢复应急工作通信恢复应急工作 负责日常联络和事务负责日常联络和事务处理工作处理工作 负责组织、协负责组织、协调相关省（区、调相关省（区、市）通信管理市）通信管理局和基础电信局和基础电信运营企业通信运营企业通信保障应急管理保障应急管理机构，进行重机构，进行重大突发事件的大突发事件的通信保障和通通信
34、保障和通信恢复应急工信恢复应急工作作 负责组织和协调本负责组织和协调本省各基础电信运营省各基础电信运营企业通信保障应急企业通信保障应急管理机构，进行本管理机构，进行本省的通信保障和通省的通信保障和通信恢复应急工作信恢复应急工作 负责组织本企业内的负责组织本企业内的通信保障和通信恢复通信保障和通信恢复应急工作应急工作负责组织本企业内的负责组织本企业内的通信保障和通信恢复通信保障和通信恢复应急工作应急工作46通信保障现场通信现场通信专项指挥专项指挥平台平台各级政府各级政府综合平台综合平台事发现场事发现场指挥部指挥部依托依托公用应急通信网公用应急通信网国家公用通信网国家公用通信网专用通信网专用通信网
35、现状：公用通信网络基本形成，现状：公用通信网络基本形成，公安、水利、铁路等部门具备较公安、水利、铁路等部门具备较强的专业通讯能力。强的专业通讯能力。47高危险行业重大危险源信息高危险行业重大危险源信息管理系统和地理信息系统管理系统和地理信息系统水旱水旱气象（灾害性天气）气象（灾害性天气）地震台网地震台网地质灾害监测系统地质灾害监测系统传染疫情和突发公共事件传染疫情和突发公共事件信息直报系统信息直报系统环境监测体系环境监测体系重要生产、生活资料供求与重要生产、生活资料供求与价格异常波动监测体系价格异常波动监测体系农业有害生物监测系统农业有害生物监测系统动物疫情监测中心动物疫情监测中心食品药品监测
36、、报告系统食品药品监测、报告系统重要基础设施监测、监控重要基础设施监测、监控监测监测自自然然灾灾害害预预测测预预警警综综合合系系统统重重大大事事故故灾灾难难预预警警系系统统公公共共卫卫生生事事件件预预警警系系统统重重要要基基础础设设施施预预警警系系统统政政府府综综合合预预警警系系统统预测、预警预测、预警发布发布专业部门发布专业部门发布政府综合政府综合发布系统发布系统事事件件社社会会安安全全事事件件预预警警系系统统重重要要物物资资预预警警系系统统 事事件件专业监测部门专业监测部门其它部门个人其它部门个人监测网点监测网点局级局级相关部门相关部门相关部门相关部门省级省级相关部门相关部门国家主责国家主
37、责部门部门省级主责省级主责部门部门地方主责地方主责部门部门分析上报分析上报研判研判预警预警/上报上报同级同级综合应急综合应急管理部门管理部门同级同级综合应急综合应急管理部门管理部门国家国家综合应急综合应急管理部门管理部门研判预警研判预警研判预警研判预警收集信息收集信息前期处置前期处置、应急响应应急响应法定程序法定程序级、级、级级应急响应应急响应法定程序法定程序国家级国家级应急响应应急响应法定程序法定程序向公众发布信息向公众发布信息监测主体监测主体49 谢谢！谢谢！503 3 资源管理系统资源管理系统4应急资源的定义应急资源的定义 1235应急资源的分类应急资源的分类 应急资源的状态应急资源的状
38、态 应急资源的管理应急资源的管理 5514.1 4.1 定义定义应急资源：应急资源：简单的讲，就是用于或计划用于应急管理的资源；简单的讲，就是用于或计划用于应急管理的资源；具体来讲，就是指为有效突发事件或开展应急活动具体来讲，就是指为有效突发事件或开展应急活动所需要的所需要的人力、资金、物资、信息、技术和设施人力、资金、物资、信息、技术和设施等各等各类资源的总和。类资源的总和。524.1 4.1 定义定义应急资源管理：应急资源管理：是指在公共安全管理中资源评估、是指在公共安全管理中资源评估、资源储备、资源管理、资源调用和资源储备、资源管理、资源调用和资源恢复的整个过程。而这整个过资源恢复的整个
39、过程。而这整个过程可以看做是一个资源管理系统。程可以看做是一个资源管理系统。534.2 4.2 分类分类1)1)归属分：归属分：内部资源和外部资源内部资源和外部资源2)2)使用方式分：使用方式分：消耗性资源和消耗性资源和非消耗性资源非消耗性资源3)3)存在形式分存在形式分：应应急急资资源源人力资源人力资源 资金资源资金资源 物资资源物资资源 信息资源信息资源 设施资源设施资源 技术保障技术保障 特殊资源特殊资源 544.2 4.2 分类分类各类资源之间的关系：各类资源之间的关系：1 1）人力资源是最重要的资源，安全性要求最高；）人力资源是最重要的资源，安全性要求最高；2 2）人力资源需要与工具
40、类物资资源相结合；）人力资源需要与工具类物资资源相结合；3 3）人力资源会消耗物力资源；）人力资源会消耗物力资源；4 4）资金资源通过转化成物资资源而发挥作用。）资金资源通过转化成物资资源而发挥作用。55随时可用随时可用实物储备和协议（合同）储备实物储备和协议（合同）储备 征集可用征集可用流通储备流通储备生产可用生产可用生产能力储备生产能力储备4.3 4.3 应急资源的状态应急资源的状态564.4 4.4 应急资源的管理应急资源的管理Step 1 资源需求评估资源需求评估 资源调用资源调用Step 2 资源储备资源储备Step 3 资源管理资源管理Step 4 Step 5 资源恢复资源恢复5
41、74.4 4.4 应急资源的管理应急资源的管理应应急急资资源源人力资源人力资源 资金资源资金资源 物资资源物资资源 信息资源信息资源 设施资源设施资源 技术保障技术保障 特殊资源特殊资源 58人力资源人力资源应急管理人员应急管理人员应急专家应急专家专职应急队伍专职应急队伍志愿者队伍志愿者队伍社会应急组织社会应急组织军队和国际组织军队和国际组织正规应急人员正规应急人员辅助应急人员辅助应急人员人力资源人力资源-分类分类59人力资源人力资源-管理管理Step 1 人力资源需求评估人力资源需求评估 人力资源调用（机制）人力资源调用（机制）Step 2 人力资源储备人力资源储备Step 3 人力资源管理
42、（培训、演练等）人力资源管理（培训、演练等）Step 4 Step 5 资源恢复（返回）资源恢复（返回）604.4 4.4 应急资源的管理应急资源的管理应应急急资资源源人力资源人力资源 资金资源资金资源 物资资源物资资源 信息资源信息资源 设施资源设施资源 技术保障技术保障 特殊资源特殊资源 61资金资源资金资源-来源来源政府财政政府财政专项应急资金专项应急资金捐赠资金捐赠资金捐赠资金捐赠资金社会捐赠和国际援助资金社会捐赠和国际援助资金金融基金金融基金保险基金、银行基金等保险基金、银行基金等自筹资金自筹资金62资金资源资金资源-管理管理应急资应急资金金筹集筹集1 1应急资应急资金金预算与预算与
43、控制控制2 2应急资应急资金金管理机管理机制制3 3634.4 4.4 应急资源的管理应急资源的管理应应急急资资源源人力资源人力资源 资金资源资金资源 物资资源物资资源 信息资源信息资源 设施资源设施资源 技术保障技术保障 特殊资源特殊资源 64物资资源物资资源-分类分类工具设备类：工具设备类：工程车辆、发电设备、通讯设备、工程车辆、发电设备、通讯设备、运输设备、救护设备、维修设备等。运输设备、救护设备、维修设备等。材材 料料 类：类：油、煤、药品、石料、建材等。油、煤、药品、石料、建材等。生活必需品：生活必需品：食品、衣物、水、临时住所等。食品、衣物、水、临时住所等。65物资资源物资资源-管
44、理管理运输与调用运输与调用资源需求资源需求布局设计布局设计资源筹措资源筹措配置与维持配置与维持整合与筹措整合与筹措应急物资储备应急物资储备应急物资维持应急物资维持物资信息建立、物资信息建立、维护和更新维护和更新应急物资调用应急物资调用应急物资运输应急物资运输应急物资回收应急物资回收66单元小结单元小结应急资源种类繁多、分类多样、需求数量应急资源种类繁多、分类多样、需求数量巨大；涉及到资源的需求分析、储备、管巨大；涉及到资源的需求分析、储备、管理、调用和恢复一系列环节。因此，需要理、调用和恢复一系列环节。因此，需要建立一个资源管理系统对其进行系统管理。建立一个资源管理系统对其进行系统管理。675
45、 5 后勤保障系统后勤保障系统5.1 5.1 定义定义后勤保障：是突发事件管理过程中实施物后勤保障：是突发事件管理过程中实施物资经费供应、医疗救护、装备维修、交资经费供应、医疗救护、装备维修、交通运输等各项专业勤务保障的总称。通运输等各项专业勤务保障的总称。简单的说，简单的说，就是保障参与突发事件应急处就是保障参与突发事件应急处置的机构和人员的保障措施。置的机构和人员的保障措施。685 5 后勤保障系统后勤保障系统5.2 5.2 保障内容保障内容负责住宿、吃饭等工作的安排负责住宿、吃饭等工作的安排负责设备、运输、装备养护等工作；负责设备、运输、装备养护等工作；提供燃料、通讯和信息技术等支持；提
46、供燃料、通讯和信息技术等支持；提供突发事件应对者的医疗服务，包括提供突发事件应对者的医疗服务，包括在需要时的疫苗预防接种。在需要时的疫苗预防接种。69单章小结单章小结通过本章的学习，希望大家通过本章的学习，希望大家1 1）对公共安全管理系统有一个总体的理解；）对公共安全管理系统有一个总体的理解；2 2）知道公共安全管理系统包含哪些子系统；）知道公共安全管理系统包含哪些子系统；3 3）各个子系统的定义、特征、管理的内容及）各个子系统的定义、特征、管理的内容及如何管理。如何管理。70 谢谢！谢谢！1、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。3月-233月-23Wednesday,March 29,2
47、0232、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。20:14:5120:14:5120:143/29/2023 8:14:51 PM3、越是没有本领的就越加自命不凡。3月-2320:14:5120:14Mar-2329-Mar-234、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。20:14:5120:14:5120:14Wednesday,March 29,20235、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。3月-233月-2320:14:5120:14:51March 29,20236、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。29 三月 20238:14:51 下午20:14:513月-23
48、7、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。三月 238:14 下午3月-2320:14March 29,20238、业余生活要有意义，不要越轨。2023/3/29 20:14:5120:14:5129 March 20239、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。8:14:51 下午8:14 下午20:14:513月-2310、你要做多大的事情，就该承受多大的压力。3/29/2023 8:14:51 PM20:14:5129-3月-2311、自己要先看得起自己，别人才会看得起你。3/29/2023 8:14 PM3/29/2023 8:14 PM3月-233月-2312、这一秒不放弃，下一秒就会有希望。29-Mar-2329 March 20233月-2313、无论才能知识多么卓著，如果缺乏热情，则无异纸上画饼充饥，无补于事。Wednesday,March 29,202329-Mar-233月-2314、我只是自己不放过自己而已，现在我不会再逼自己眷恋了。3月-2320:14:5129 March 202320:14谢谢大家谢谢大家