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1、经济发展与地方行政体制改革经济发展与地方行政体制改革吉林大学行政学院吉林大学行政学院 张贤明张贤明内内 容容 概概 述述一、一、我国改革开放以来经济发展所取得成就我国改革开放以来经济发展所取得成就二、二、对我国经济改革发展取得成就的理论阐释对我国经济改革发展取得成就的理论阐释 三、十七大与地方行政体制改革的发展趋势三、十七大与地方行政体制改革的发展趋势 四、四、地方行政体制改革促进经济发展的路径展望地方行政体制改革促进经济发展的路径展望 一、我国改革开放以来经济发展所取得成就一、我国改革开放以来经济发展所取得成就四大增长三个转折二大特征一个结论 （一）四大增长（一）四大增长1、经济规模经济规模
2、的增长的增长2、发展速度发展速度的增长的增长3、城乡居民收入城乡居民收入的增长的增长4、社会事业社会事业的增长的增长1 1、经济规模的增长经济规模的增长单位：亿元（美元）单位：名2 2、发展速度的增长发展速度的增长 社会生产力得到前所未有的大社会生产力得到前所未有的大解放，国民经济持续快速发展。从解放，国民经济持续快速发展。从19781978年到年到20072007年，中国经济年均增年，中国经济年均增长长9.88%9.88%，远远高于同期世界经济平，远远高于同期世界经济平均左右的增长速度。均左右的增长速度。3 3、城乡居民收入的增长城乡居民收入的增长城乡居民收入大幅增长，人民生活从城乡居民收入
3、大幅增长，人民生活从温饱不足发展到总体小康。从温饱不足发展到总体小康。从19781978年到年到20072007年，中国城镇居民人均可支配收入年，中国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入扣除物价因素分和农村居民人均纯收入扣除物价因素分别增长了别增长了倍以上倍以上；人民生活从以吃、；人民生活从以吃、穿为重点转向以住、行为重点的多层次穿为重点转向以住、行为重点的多层次消费；农村绝对贫困人口从消费；农村绝对贫困人口从2.52.5亿人减少亿人减少到到14791479万人万人。4 4、社会事业的增长社会事业的增长l覆盖城乡的义务教育体系全面建立覆盖城乡的义务教育体系全面建立l城乡社会卫生服务体系不
4、断完善城乡社会卫生服务体系不断完善l文化事业和文化产业共同发展的格局初步形成文化事业和文化产业共同发展的格局初步形成l基本公共服务正在朝着均等化方向发展基本公共服务正在朝着均等化方向发展l基层民主活力不断增强基层民主活力不断增强l法律法规体系已基本建立法律法规体系已基本建立（二）三个转折（二）三个转折 1 1、从、从高度集中的计划经济体制高度集中的计划经济体制向向充满生机充满生机和活力的社会主义市场经济体制和活力的社会主义市场经济体制的转变的转变 2 2、从、从封闭半封闭社会封闭半封闭社会向向全方位开放社会全方位开放社会的的转变；转变；3 3、人民的生活从、人民的生活从温饱温饱向向基本小康基本
5、小康的转变。的转变。（三）两大特征（三）两大特征l党的领导、主动推进改革党的领导、主动推进改革l渐进式的改革路径渐进式的改革路径（四）一个结论（四）一个结论对外开放不断扩大，对外开放不断扩大，全方位、宽领域、多全方位、宽领域、多层次的对外开放格局层次的对外开放格局已经形成已经形成二、对我国经济改革发展取得成就的理论阐释二、对我国经济改革发展取得成就的理论阐释四种研究视角或理论四种研究视角或理论l社会主义转轨的视角社会主义转轨的视角l发展理论发展理论l中国模式中国模式l转型与发展理论转型与发展理论（一）社会主义转轨的视角（一）社会主义转轨的视角短缺短缺无效率无效率“软预算约束软预算约束”l加速国
6、有企业私有化战略加速国有企业私有化战略l有机发展战略有机发展战略（代表人物为匈牙利经济学家雅诺什（代表人物为匈牙利经济学家雅诺什科尔奈）科尔奈）（二）发展理论（二）发展理论东亚模式：东亚模式：l儒家儒家“行仁政行仁政”的思想很容易转化为一种国家导向的思想很容易转化为一种国家导向的发展主义的发展主义l儒家的家族本位思想与家族伦理秩序在经济现代化儒家的家族本位思想与家族伦理秩序在经济现代化过程中能够转换为推动家族资本主义发展的契机过程中能够转换为推动家族资本主义发展的契机l儒教重视教育与机会平等的教育思想能够转化为对儒教重视教育与机会平等的教育思想能够转化为对人力资源的大力开发人力资源的大力开发l
7、整个东亚在各个方面均存在极大的相似性整个东亚在各个方面均存在极大的相似性（三）中国模式（三）中国模式l核心观点：核心观点：中国的改革是计划经济向市场经济的整体跃进，中国的改革是计划经济向市场经济的整体跃进，中国采取的策略是波浪式前进。中国采取的策略是波浪式前进。l代表人物库伯代表人物库伯雷默总结出我国经济发展取得成功的雷默总结出我国经济发展取得成功的经验经验：1、通过主动创新和大胆试验减少改革中的摩擦损失，善通过主动创新和大胆试验减少改革中的摩擦损失，善于激发地方的积极性于激发地方的积极性 2、面对混乱、复杂与急剧变动的中国社会，努力创造一面对混乱、复杂与急剧变动的中国社会，努力创造一种有利于
8、持续与公平发展的环境，促进社会经济各方面的种有利于持续与公平发展的环境，促进社会经济各方面的稳定与平衡稳定与平衡 3、通过通过积累强大的非对称性力量防止超级大国的干预，积累强大的非对称性力量防止超级大国的干预，维护独立自主的发展道路，坚决捍卫国家主权和利益。维护独立自主的发展道路，坚决捍卫国家主权和利益。（四）转型与发展理论（四）转型与发展理论核心观点：核心观点：l在中国的改革开放过程中，上层领导人特别重视与地在中国的改革开放过程中，上层领导人特别重视与地方官员的合作，而且在合作过程中，改革者时常给在方官员的合作，而且在合作过程中，改革者时常给在位官僚提供一定的激励。位官僚提供一定的激励。l考
9、察上下级政府之间的政治控制问题，认为中国政府考察上下级政府之间的政治控制问题，认为中国政府特定的干部任命制度和绩效评价制度，使上级政府掌特定的干部任命制度和绩效评价制度，使上级政府掌握着充分的惩罚或激励手段。握着充分的惩罚或激励手段。l强调党组织在改革开放中的作用。强调党组织在改革开放中的作用。结结论：论：上述四种研究视角和理论解释各不一样，对上述四种研究视角和理论解释各不一样，对中国改革开放经济发展取得成功的原因探析也各中国改革开放经济发展取得成功的原因探析也各不相同，然而，上述四种理论解释，都认为我国不相同，然而，上述四种理论解释，都认为我国经济发展的共有特点是以政府主导的，地方政府经济发
10、展的共有特点是以政府主导的，地方政府在经济发展过程中具有重要地位，地方经济发展在经济发展过程中具有重要地位，地方经济发展的程度直接与行政体制改革密切相关。的程度直接与行政体制改革密切相关。三、十七大与地方行政体制改革的发展趋势三、十七大与地方行政体制改革的发展趋势（一）规范垂直部门和地方政府的关系（一）规范垂直部门和地方政府的关系（一）规范垂直部门和地方政府的关系（一）规范垂直部门和地方政府的关系（二）实现基本公共服务均等化（二）实现基本公共服务均等化（二）实现基本公共服务均等化（二）实现基本公共服务均等化（三）统筹地方党委、政府和人大、政协机构设置（三）统筹地方党委、政府和人大、政协机构设置
11、（三）统筹地方党委、政府和人大、政协机构设置（三）统筹地方党委、政府和人大、政协机构设置（四）大部门制与未来的地方政府机构改革（四）大部门制与未来的地方政府机构改革（四）大部门制与未来的地方政府机构改革（四）大部门制与未来的地方政府机构改革（五）强化地方政府社会管理和公共服务职能（五）强化地方政府社会管理和公共服务职能（五）强化地方政府社会管理和公共服务职能（五）强化地方政府社会管理和公共服务职能（六）减少行政层次（六）减少行政层次（六）减少行政层次（六）减少行政层次（七）关于地方行政管理体制改革的目标（七）关于地方行政管理体制改革的目标（七）关于地方行政管理体制改革的目标（七）关于地方行政管
12、理体制改革的目标（一）规范垂直部门和地方政府的关系（一）规范垂直部门和地方政府的关系1、垂直部门的含义及特点、垂直部门的含义及特点垂直管理包括垂直管理包括中央垂直管理中央垂直管理、省垂直管理省垂直管理和和特殊垂特殊垂直管理直管理。当前垂直管理模式呈现多样化的特点。当前垂直管理模式呈现多样化的特点。l安全机关、海关、国家税务机关、外汇局等是中央垂直管理；安全机关、海关、国家税务机关、外汇局等是中央垂直管理；l工商、地税、土地管理、质量技术监督、食品药品监督是省垂直管理；工商、地税、土地管理、质量技术监督、食品药品监督是省垂直管理；l国家土地督察局、审计署驻各地特派办、财政部驻各地财政监察专员办、
13、国家土地督察局、审计署驻各地特派办、财政部驻各地财政监察专员办、统计局驻各省调查队等则是特殊垂直管理统计局驻各省调查队等则是特殊垂直管理2、存在的问题、存在的问题首先，首先，首先，首先，垂直管理部门不可能完全摆脱地方政府的干扰。垂直管理部门不可能完全摆脱地方政府的干扰。垂直管理部门不可能完全摆脱地方政府的干扰。垂直管理部门不可能完全摆脱地方政府的干扰。其次，其次，其次，其次，垂直管理会削弱地方政府职能，损害地方的能垂直管理会削弱地方政府职能，损害地方的能垂直管理会削弱地方政府职能，损害地方的能垂直管理会削弱地方政府职能，损害地方的能 动性动性动性动性。再次，再次，再次，再次，垂直管理的趋势，会
14、使各个地方政府部门创造条垂直管理的趋势，会使各个地方政府部门创造条垂直管理的趋势，会使各个地方政府部门创造条垂直管理的趋势，会使各个地方政府部门创造条件争取跻身件争取跻身件争取跻身件争取跻身“条条条条条条条条”管理，这必然会给地方政府的稳固管理，这必然会给地方政府的稳固管理，这必然会给地方政府的稳固管理，这必然会给地方政府的稳固带来冲击。带来冲击。带来冲击。带来冲击。最后，最后，最后，最后，垂直管理部门的增加依然是权力自上而下的监督，垂直管理部门的增加依然是权力自上而下的监督，垂直管理部门的增加依然是权力自上而下的监督，垂直管理部门的增加依然是权力自上而下的监督，无法真正保障监督到位。无法真正
15、保障监督到位。无法真正保障监督到位。无法真正保障监督到位。33、改革的原则、改革的原则、改革的原则、改革的原则一是宪政原则一是宪政原则一是宪政原则一是宪政原则 二是法制原则二是法制原则二是法制原则二是法制原则 三是民主原则三是民主原则三是民主原则三是民主原则 四是合理谨慎原则四是合理谨慎原则四是合理谨慎原则四是合理谨慎原则（二）实现基本公共服务均等化（二）实现基本公共服务均等化一是城乡差距一是城乡差距l表现在教育、医疗、交通、表现在教育、医疗、交通、信息、就业等各个方面；信息、就业等各个方面；l以城乡收入为例，官方数据：以城乡收入为例，官方数据：城乡收入比例基本维持在城乡收入比例基本维持在3.
16、21比比1。l然而，当前我国城乡居民收然而，当前我国城乡居民收入差距大大高于账面上的入差距大大高于账面上的3比比1。这个差距应该为。这个差距应该为5比比1，甚，甚至达到至达到6比比1，比，比30年前高出年前高出近三倍。近三倍。二是地区差距二是地区差距三是群体差距三是群体差距四是个人之间差距四是个人之间差距（三）统筹地方党委、政府和人大、政（三）统筹地方党委、政府和人大、政协机构设置协机构设置l未来可能的方向：未来可能的方向：一、重新布局职能，防止职能交叉重叠一、重新布局职能，防止职能交叉重叠二、可以考虑地方党委、政府部分机构合二、可以考虑地方党委、政府部分机构合署，或直接整合署，或直接整合三、
17、统一整合四大机关的后勤服务机关等三、统一整合四大机关的后勤服务机关等（四）大部门制与未来的地方政府机构（四）大部门制与未来的地方政府机构改革改革应该坚持以下几点：应该坚持以下几点：1、坚持既要积极又要稳妥的方针。、坚持既要积极又要稳妥的方针。2、统筹安排，分步进行。在方法步骤上，省、统筹安排，分步进行。在方法步骤上，省市县乡四级可以采取分开运作的方式。市县乡四级可以采取分开运作的方式。3、结合实际，依据职能实行人员调配。、结合实际，依据职能实行人员调配。4、在机构改革的同时会强化管理，逐步实现、在机构改革的同时会强化管理，逐步实现地方机构、职能、编制、工作程序的法制化。地方机构、职能、编制、工
18、作程序的法制化。（五）强化地方政府社会管理和公共（五）强化地方政府社会管理和公共服务职能服务职能l政府与企业的关系政府与企业的关系l政府与市场的关系政府与市场的关系l政府与社会的关系政府与社会的关系l政府与社会组织、中介机构的关系政府与社会组织、中介机构的关系国务院的惠农国务院的惠农资金资金100元元农民手中农民手中30元元（六）减少行政层次（六）减少行政层次l目前我国有四个层级：省、市、县、乡镇。目前我国有四个层级：省、市、县、乡镇。l从目前的情况看，省和县之间的管理层级，改从目前的情况看，省和县之间的管理层级，改革的可行性相对大一些。省、县都是比较稳定革的可行性相对大一些。省、县都是比较稳
19、定的，乡镇在现行的条件下也不可能精简掉。但的，乡镇在现行的条件下也不可能精简掉。但从长远看，乡镇体制是可以改革的。目前东中从长远看，乡镇体制是可以改革的。目前东中部地区实行强县扩权，探索省管县体制，为今部地区实行强县扩权，探索省管县体制，为今后减少地级管理层做准备。后减少地级管理层做准备。（七）关于地方行政管理体制改革的（七）关于地方行政管理体制改革的目标目标十七大报告首次明确地提出要十七大报告首次明确地提出要“建设建设服务型政府服务型政府”，强调了我国政府管，强调了我国政府管理的价值取向，对我国行政管理体理的价值取向，对我国行政管理体制改革作出了明确的目标定位。制改革作出了明确的目标定位。未来政府改革的目标模式：未来政府改革的目标模式：法治政府法治政府服务型政府服务型政府有限政府有限政府有效政府有效政府学习型政府学习型政府责任型政府责任型政府服务型政府服务型政府四、地方行政体制改革促进经济发展的路四、地方行政体制改革促进经济发展的路径展望径展望（一）加快转变地方政府职能（一）加快转变地方政府职能（二）更加深化地方政府机构改革（二）更加深化地方政府机构改革（三）更加健全科学民主决策机制（三）更加健全科学民主决策机制（四）深化地方政府投资体制（四）深化地方政府投资体制 谢谢大家