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1、职业病危害事故调查处理办法职业病危害事故调查处理办法周安寿周安寿中国疾病预防控制中心职业卫生与中毒控制所中国疾病预防控制中心职业卫生与中毒控制所中华人民共和国卫生部令中华人民共和国卫生部令第第25号号职业病危害事故调查处理办法已于职业病危害事故调查处理办法已于2002年年3月月15日经卫生部部务会讨论通过，日经卫生部部务会讨论通过，现予发布，自现予发布，自2002年年5月月1日起施行。日起施行。部长部长 张文康张文康二二OO二年三月二十八日二年三月二十八日职业病危害事故调查处理办法职业病危害事故调查处理办法总总 则则 5条条事故报告事故报告 6条条 事故处理事故处理 12条条制定办法依据制定办
2、法依据 1、中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国职业病防治法 第第三三十十四四条条规规定定：“发发生生或或者者可可能能发发生生急急性性职职业业病病危危害害事事故故时时，用用人人单单位位应应当当立立即即采采取取应应急急救救援援和和控控制制措措施施，并并报报告告所所在在地地卫卫生生行行政政部部门门和和有有关关部部门门。卫卫生生行行政政部部门门接接到到报报告告后后，应应当当及及时时会会同同有有关关部部门门组组织织调调查查处处理理；必必要要时时，可以采取临时控制措施。可以采取临时控制措施。对对遭遭受受或或者者可可能能遭遭受受急急性性职职业业病病危危害害的的劳劳动动者者，用用人人单单位位应应当当及
3、及时时组组织织救救治治、进进行行健健康康检检查和医学观察，所需费用由用人单位承担查和医学观察，所需费用由用人单位承担。2、中华人民共和国国务院令、中华人民共和国国务院令 第第352号号使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例制定办法目的制定办法目的 1、规范职业病危害事故的调查处理。规范职业病危害事故的调查处理。2、及时有效地控制职业病危害事故，减轻、及时有效地控制职业病危害事故，减轻 职业病危害事故造成的损害职业病危害事故造成的损害。急性职业病危害事故的定义急性职业病危害事故的定义 是是指指用用人人单单位位在在职职业业病病防防治治活活动动中中违违反反职职业业病病防防治
4、治法法律律、法法规规、规规章章的的规规定定，造造成成劳劳动动者者在在工工作作或或者者其其他他职职业业活活动动中中，因因接接触触粉粉尘尘、放放射射线线和和其其他他有有毒毒、有有害害物物质质等等职职业业病病危危害害因因素素而而引引起起的的急急性性疾疾病病事事故故，如如急急性性中中毒毒、急急性性放放射射病病事事故故等等。职业病危害事故分类（一）职业病危害事故分类（一）一般事故：发生急性职业病一般事故：发生急性职业病10人以下的人以下的;重大事故：发生急性职业病重大事故：发生急性职业病10人以上人以上50人以下人以下 或者死亡或者死亡5人以下的；人以下的；特大事故：发生急性职业病特大事故：发生急性职业
5、病50人以上或者死亡人以上或者死亡 5人以上；人以上；或者发生职业性炭疽或者发生职业性炭疽5人以上的。人以上的。事故分类（二）事故分类（二）按事故性质分：事故性质分：工伤事故工伤事故 非工伤事故非工伤事故 责任事故责任事故 非责任事故非责任事故 事故分类（三）事故分类（三）按原因分：人为事故人为事故 技术原因事故技术原因事故 环境原因事故环境原因事故 管理原因事故管理原因事故 放射事故分类放射事故分类 按人体受照剂量或者放射源活度分为：按人体受照剂量或者放射源活度分为：一般事故一般事故 严重事故严重事故 重大事故重大事故 混合放射事故，按其中最高一级判定。混合放射事故，按其中最高一级判定。事故
6、的特征事故的特征1、事故的因果性事故的因果性 事事故故是是相相互互联联系系的的诸诸原原因因的的结结果果。是是某某一一现现象象作作为为另另一一现现象象发发生生的的根根据据的的两两种现象的关连性。种现象的关连性。掌掌握握造造成成事事故故的的直直接接和和间间接接的的原原因因，有有针针对对性性的的制制定定预预防防措措施施，防防止止同同类类事事故重演。故重演。2、事故的偶然性、必然性及规律性事故的偶然性、必然性及规律性 事事故故的的发发生生包包含含着着偶偶然然因因素素，而而且且，事事故故的的偶偶然然性性是是客客观观存存在在的的。尽尽管管这这种种客客观观存存在在不不具具有有某某种种特特殊殊规规律律性性，但
7、但是是，我我们们可可以以通通过过科科学学手手段段的的分分析析和和经经验验的的总总结结，找找出出带带根根本本性性的的问问题题，从从而而从从偶偶然然性性中中发发现现必必然然性性，并并进进一一步步提提示示事事故故发发生生的的规规律律性性，使使事事故故消消除除在在萌萌芽芽状状态态之之中中，变变不不安安全全条条件件为为安安全全条条件件，达达到到预防为主的目的。预防为主的目的。3、事故的潜在性、再现性和预测性事故的潜在性、再现性和预测性 在在“人人”与与“机机”作作业业的的劳劳动动过过程程中中，不不安安全全的的隐隐患患是是潜潜在在的的，一一旦旦条条件件成成熟熟，即即可可显显现现。鉴鉴于于人人们们对对过过去
8、去事事故故所所积积累累的的经经验验和和知知识识，人人们们在在进进行行生生产产活活动动时时，对对能能否否避避免免完完全全相相同同的的事事故故的的再再次次重重复复出现，是可以进行预测的。出现，是可以进行预测的。调查处理部门及权限调查处理部门及权限1、县级以上卫生行政部门负责本辖区内事县级以上卫生行政部门负责本辖区内事 故的调查处理。故的调查处理。2、重大和特大事故由省级卫生行政部门会、重大和特大事故由省级卫生行政部门会 同有关部门和工会组织，按规定的程序同有关部门和工会组织，按规定的程序 和职责进行。和职责进行。3、放射事故调查、放射事故调查 （1）设设区区的的市市级级以以上上地地方方人人民民政政
9、府府卫卫生生行行政政部部门门、公公安安机机关关在在各各自自的的职职责责范范围围内，负责放射事故的调查处理。内，负责放射事故的调查处理。县县级级人人民民政政府府卫卫生生行行政政部部门门、公公安安机机关关协协助助上上级级人人民民政政府府卫卫生生行行政政部部门门、公公安机关调查处理放射事故。安机关调查处理放射事故。（2）卫卫生生行行政政部部门门负负责责调调查查处处理理人人体体受受到到超超剂剂量量照照射射的的放放射射事事故故，公公安安机机关关协协助助调调查查。公公安安机机关关负负责责调调查查处处理理放放射射性性同同位位素素丢丢失失、被被盗盗的的放放射射事事故故，卫卫生生行行政部门协助调查。政部门协助调
10、查。事故调查处理主要内容事故调查处理主要内容：（一）依法采取临时控制和应急救援措施，（一）依法采取临时控制和应急救援措施，及时组织抢救病人；及时组织抢救病人；（二）按照规定进行事故报告；（二）按照规定进行事故报告；（三）组织事故调查；（三）组织事故调查；（四）依法对事故责任人进行查处；（四）依法对事故责任人进行查处；（五）结案存档。（五）结案存档。职业病危害事故报告职业病危害事故报告1、报告责任人、报告责任人 （1）用人单位发生事故时，应当立即向所在地）用人单位发生事故时，应当立即向所在地 县级卫生行政部门和有关部门报告。县级卫生行政部门和有关部门报告。（2）首诊医疗卫生机构）首诊医疗卫生机构
11、 当接收遭受急性事故危害的劳动者时，应当接收遭受急性事故危害的劳动者时，应 当及时向所在地县级卫生行政部门报告。当及时向所在地县级卫生行政部门报告。（3）放射事故报告还包括发现放射事故的个人，）放射事故报告还包括发现放射事故的个人，必须尽快向卫生行政部门、公安机关报告。必须尽快向卫生行政部门、公安机关报告。2、报告时限、报告时限 （1）特大和重大事故，应当立即向同级人民政）特大和重大事故，应当立即向同级人民政 府、省级卫生行政部门和卫生部报告；府、省级卫生行政部门和卫生部报告；（2）一般事故，应当于）一般事故，应当于6小时内向同级人民政小时内向同级人民政 府和上级卫生行政部门报告；府和上级卫生
12、行政部门报告；（3）放射事故报告要求：最迟不得超过二小时。）放射事故报告要求：最迟不得超过二小时。放射事故报告卡由事故单位在放射事故报告卡由事故单位在24小时内小时内 报出。严重事故或者重大事故应当在报出。严重事故或者重大事故应当在24小时小时 内逐级上报到卫生部、公安部。内逐级上报到卫生部、公安部。3、报告内容、报告内容（1）事故发生地点）事故发生地点（2）事故发生时间）事故发生时间（3）发病情况）发病情况（4）死亡人数）死亡人数（5）可能发生原因）可能发生原因（6）已采取措施）已采取措施（7）发展趋势）发展趋势职业病危害事故处理职业病危害事故处理1、用人单位应采取的紧急措施、用人单位应采取
13、的紧急措施 （1）停止导致事故的作业，控制事故现场，防止事态扩大，）停止导致事故的作业，控制事故现场，防止事态扩大，把事故危害降到最低限度；把事故危害降到最低限度；（2）疏通应急撤离通道，撤离作业人员，组织泄险；）疏通应急撤离通道，撤离作业人员，组织泄险；（3）保护事故现场，保留导致事故的材料、设备和工具等；）保护事故现场，保留导致事故的材料、设备和工具等；（4）组织救治、进行健康检查和医学观察；）组织救治、进行健康检查和医学观察；（5）按规定进行事故报告；）按规定进行事故报告；（6）配合卫生行政部门进行调查，按照卫生行政部门的）配合卫生行政部门进行调查，按照卫生行政部门的 要求如实提供事故发
14、生情况、有关材料和样品；要求如实提供事故发生情况、有关材料和样品；（7）落实卫生行政部门要求采取的其他措施）落实卫生行政部门要求采取的其他措施。2、卫生行政部门应采取的措施、卫生行政部门应采取的措施 （1）责令暂停导致事故的作业；）责令暂停导致事故的作业；（2）组织控制事故现场；）组织控制事故现场；（3）封存造成事故的材料、设备和工具等；）封存造成事故的材料、设备和工具等；（4）组织医疗卫生机构进行救治。）组织医疗卫生机构进行救治。3、工工作作场场所所放放射射性性同同位位素素污污染染事事故故的的应急处理应急处理 事故单位应采取的措施：事故单位应采取的措施：（1）立立即即撤撤离离有有关关工工作作
15、人人员员，封封锁锁现现场场；切切断断一一切切可可能能扩扩大大污污染染范范围围的的环环节节，迅迅速速开开展展检检测测，严严防防对对食食物物、畜畜禽禽及及水水源的污染；源的污染；（2）对对可可能能受受放放射射性性核核素素污污染染或或者者放放射射损损伤伤的的人人员员，立立即即采采取取暂暂时时隔隔离离和和应应急急救救援援措措施施，在在采采取取有有效效个个人人安安全全防防护护措措施施的的情情况况下下，组组织织人人员员彻彻底底清清除除污污染染，并并根根据据需需要要实实施施其其他他医医学学救救治治及及处处理措施；理措施；（3）迅迅速速确确定定放放射射性性同同位位素素种种类类、活活度度、污污染染范围和污染程度
16、；范围和污染程度；（4）污污染染现现场场未未达达到到安安全全水水平平以以前前，不不得得解解除除封锁。封锁。卫生行政部门应采取的措施：卫生行政部门应采取的措施：（1）立即组织有关人员携带仪器设备赶赴）立即组织有关人员携带仪器设备赶赴 事故现场，核实事故情况；事故现场，核实事故情况；（2）估算受照剂量；）估算受照剂量；（3）判定事故类型级别；）判定事故类型级别；（4）提出控制措施及救治方案；）提出控制措施及救治方案；（5）迅速进行立案调查。）迅速进行立案调查。公安机关应采取的措施：公安机关应采取的措施：（1）负责事故现场的勘查、收集证据；）负责事故现场的勘查、收集证据；（2）现场保护；）现场保护；
17、（3）立案调查，采取有效措施控制事故）立案调查，采取有效措施控制事故 的扩大。的扩大。组成事故调查组，进行事故调查组成事故调查组，进行事故调查 组成人员：用人单位（事故发生单位）主管部门组成人员：用人单位（事故发生单位）主管部门 公安公安 安全生产部门安全生产部门 工会工会 调查组成员条件：调查组成员条件：具有事故调查所需要的专业知识和实践经验具有事故调查所需要的专业知识和实践经验 与所发生事故没有直接利害关系与所发生事故没有直接利害关系 调查组职责调查组职责：（1）进行现场勘验和调查取证，查明事）进行现场勘验和调查取证，查明事 故发生的经过、原因、人员伤亡情况及危故发生的经过、原因、人员伤亡
18、情况及危害程度；害程度；（2）分析事故责任；）分析事故责任；（3）提出对事故责任人的处罚意见；）提出对事故责任人的处罚意见；（4）提出防范、改进措施的意见；）提出防范、改进措施的意见；（5）形成事故调查处理报告。）形成事故调查处理报告。事故调查原则：调查原则：1、首先要明确调查的目的和要求。、首先要明确调查的目的和要求。事事故故的的发发生生是是由由于于人人们们违违背背了了劳劳动动生生产产过过程程的的客客观观规规律律的的结结果果，但但事事故故本本身身的的发发生生发发展展过过程程却却是是按按照照它它的的必必然然规规律律进进行行的的。因因此此，事事故故的的调调查查也也就就是是人人们们对对事事故故的的
19、发发生生发发展展过过程程的认识和总结。的认识和总结。2、事故调调查查要要实实事事求求是是，一一切切结结论论都都应应在在调调查查 和验证基础上产生。和验证基础上产生。事事故故现现场场发发现现的的一一切切物物证证，以以及及事事故故发发生生发发展展过过程程的的客客观观显显示示，调调查查人人员员必必须须按按事事故故现现场场的的实实际际进进行行，提提取取物物证证，按按物物证证作作出出事事故故结结论论。因因此此，调调查查人人员员不不能能怀怀有有偏偏见见、先先入入为为主主，应应随随着着事事故故调调查查的的实实际际情情况况不不断断修修证证和和提提高高自自己的主观认识。己的主观认识。3、坚持“三不放过”原则：（
20、1）事故原因分析不清不放过；）事故原因分析不清不放过；（2）事事故故责责任任者者和和群群众众没没有有受受到到教教训训不不放过；放过；（3）没有防范措施不放过。）没有防范措施不放过。事故调查需要解决的问题：事故调查需要解决的问题：1、确定事故的性质 2、对对属属于于责责任任事事故故进进行行责责任任分分析析，提提出对责任者的处理意见出对责任者的处理意见 3、制定防范措施、制定防范措施 4、建立事故档案、建立事故档案事故调查的程序事故调查的程序 一一般般分分两两部部分分，即即有有关关人人的的情情况况调调查查和物的情况调查和物的情况调查（一）人的情况调查（一）人的情况调查 1、事事前前情情况况调调查查
21、。包包括括事事故故发发生生前前操操作作人人员员工工作作及及其其他他活活动动情情况况，人人员员思思想想情情绪绪，事事故故现现场场的的设设计计者者、施施工工者者，生生产产工工艺艺及及设设备备的的研研究究者者、设设计计者者以以及及事事故故单单位位的的负负责责人人等等与与事事故故有有关关的的人人员员情况。情况。2、事事故故当当事事人人调调查查。调调查查包包括括发发生生事事故故时时在在事事故故现现场场的的人人或或发发生生事事故故前前最最后后离离开开现现场场的的人人；首首先先发发现现事事故故的的人人，参参加加事事故故抢抢救的人等。救的人等。3、人证调查。包括主证人和旁证人。、人证调查。包括主证人和旁证人。
22、4、事故行为人的情况调查。调查应包括事、事故行为人的情况调查。调查应包括事 故行为人的一般情况及其健康状况、心理故行为人的一般情况及其健康状况、心理 状态，是否按规定进行了卫生安全教育、状态，是否按规定进行了卫生安全教育、专业知识培训和考核，是否达到应知应会专业知识培训和考核，是否达到应知应会 等。等。（二）物的情况调查（二）物的情况调查1、事故原点及其判定、事故原点及其判定 事事故故原原点点是是指指构构成成事事故故的的最最初初起起点点，即即事事故故隐隐患患转转化化为为事事故故的的具具有有初初始始性性突突变变特特征征，并并与与事事故故发发展展过过程程有有直直接接因因果果联联系系的的点点。事事故
23、故原原点点与与事事故故的的原原因因，既既有区别又有联系：有区别又有联系：区别是：事故原点是指事故发展过程中的某一时间或事区别是：事故原点是指事故发展过程中的某一时间或事 故现场上某一空间的具体位置；故现场上某一空间的具体位置；事故原因则是指事故发生过程中，造成事故隐事故原因则是指事故发生过程中，造成事故隐 患转化成事故的条件。患转化成事故的条件。联系是：事故的原因必是发生在事故原点上，离开了事联系是：事故的原因必是发生在事故原点上，离开了事 故原点，就无法确定事故的原因。故原点，就无法确定事故的原因。因此，判断事故原点是调查的第一步。因此，判断事故原点是调查的第一步。事故原点具有的特征事故原点
24、具有的特征1、事事故故原原点点是是从从事事故故隐隐患患转转化化为为事事故故的的具具有有突突变特征的点；变特征的点；2、事事故故原原点点是是从从事事故故隐隐患患转转化化为为事事故故的的具具有有初初始性的点；始性的点；3、事事故故原原点点是是事事故故发发展展过过程程中中与与事事故故后后果果有有直直接因果联系的点。接因果联系的点。2、事故现场勘查事故现场勘查 是对事故原点的查证是对事故原点的查证 应应首首先先进进行行现现场场观观察察，即即在在现现场场外外围围进进行行概概貌貌观观察察，以以便便确确定定勘勘查查范范围围、顺顺序及注意事项。序及注意事项。事事故故现现场场实实地地勘勘查查，采采用用静静、动动
25、结结合合的方式进行。的方式进行。静静的的勘勘查查原原则则是是不不要要触触动动和和翻翻动动现现场场上上的的任任何何物物体体，主主要要观观察察物物体体的的具具体体位位置、状态、各类痕迹等；置、状态、各类痕迹等；动动的的勘勘查查则则是是在在触触动动或或翻翻动动现现场场物物体体的的情情况况下下进进行行的的，发发现现不不易易看看见见的的痕痕迹迹、细细小小的的物物品品，研研究究各各种种痕痕迹迹与与事事故故的的发发生生有有什什么么联联系系，但但不不要要损损坏坏物物品品、抹抹掉掉痕痕迹迹或或留留下下勘勘查查人人员员的的痕痕迹迹。现现场场勘勘查查应先静后动。应先静后动。3、事故发生技术原因分析、事故发生技术原因
26、分析模拟试验模拟试验 现场模拟试验分为：现场演示现场模拟试验分为：现场演示 现场测试现场测试 现场鉴定现场鉴定 现场采样现场采样调查组的权限调查组的权限 进进行行现现场场调调查查取取证证时时，有有权权向向用用人人单单位位、有关单位和有关人员了解情况。有关单位和有关人员了解情况。调查对象的责任调查对象的责任 进进行行现现场场调调查查取取证证时时，任任何何单单位位和和个个人人 不不得得拒拒绝绝、隐隐瞒瞒或或提提供供虚虚假假证证据据或或资资料料，不得阻碍、干涉现场调查和取证工作。不得阻碍、干涉现场调查和取证工作。调查报告调查报告 1、必须回答的问题 （1）事故的直接原因是什么？）事故的直接原因是什么
27、？（2）造成事故的其他因素有什么？）造成事故的其他因素有什么？（3）必必须须采采取取的的消消除除和和控控制制事事故故的的整整改改措施是什么？措施是什么？（4）为为防防止止事事故故重重复复发发生生，系系统统应应做做那那些调整？些调整？（5）在在政政策策及及方方法法上上做做哪哪些些改改进进（如如风风险评估）？险评估）？调查报告调查报告 2、报告内容 （1）对于所发生事故的总结；）对于所发生事故的总结；（2）事故发生前的状况简述；）事故发生前的状况简述；（3）事故调查中所收集到的信息；）事故调查中所收集到的信息；（4）目击者陈述的详细情况；）目击者陈述的详细情况；（5）有关伤亡、损失的情况；）有关伤
28、亡、损失的情况；（6）结论；）结论；（7）建议。）建议。事故的处理事故的处理 卫卫生生行行政政部部门门根根据据事事故故调调查查组组提提出出的的事事故故处处理理意意见见，决决定定和和实实施施对对发发生生事事故故的的用用人人单单位位的的行行政政处处罚罚，并并责责令令用用人人单单位位及及其其主主管管部部门门负负责责落落实实有有关关改改进进措措施施的建议。的建议。事故的结案与公布事故的结案与公布 90日日内内结结案案，特特殊殊情情况况不不得得超超过过180日日。事事故故处处理理结结案案后后，应应当当公公布布处处理理结结果果。法律责任法律责任1、用人单位不采取预防措施，导致一般事故的、用人单位不采取预防
29、措施，导致一般事故的 由卫生行政部门责令限期治理，处由卫生行政部门责令限期治理，处10万元以上，万元以上，15万万元以下罚款。元以下罚款。2、用人单位不采取预防措施，导致特大或者重大事故的、用人单位不采取预防措施，导致特大或者重大事故的（1）由卫生行政部门责令停止作业；）由卫生行政部门责令停止作业；（2）或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令）或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令 关闭，处关闭，处15万元以上，万元以上，30万元以下罚款；万元以下罚款；（3）构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责）构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责 任人员依法追究刑事责任。任人员依
30、法追究刑事责任。3、有有下下列列行行为为之之一一的的，由由卫卫生生行行政政部部门门给给予予警警告告，责责令令限限期改正；逾期不改正的，处期改正；逾期不改正的，处5万元以上，万元以上，20万元以下罚款：万元以下罚款：（1）未按规定报告事故的；）未按规定报告事故的；（2）发生或者可能发生事故时，未立即采取应急）发生或者可能发生事故时，未立即采取应急 救援和控制措施的；救援和控制措施的；（3）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；（4）对遭受或者可能遭受事故危害者，未及时组织）对遭受或者可能遭受事故危害者，未及时组织 救治、进行健康检查或医学观察的。救治、进行健康检查或医学观察的。4、卫卫生生行行政政部部门门不不按按照照规规定定报报告告事事故故的的，由由上上一一级级卫卫生生行行政政部部门门责责令令改改正正，通通报报批批评评，给给予予警警告告；虚虚报报瞒瞒报报的的，对对单单位位负负责责人人、直直接接负负责责的的主主管管人人员员和和其其他他直直接接负负责责人给予降级、撤职或者开除的行政处分。人给予降级、撤职或者开除的行政处分。5、放射事故按放射事故管理规定进行处罚、放射事故按放射事故管理规定进行处罚。事故预防事故预防 1、分析事故产生的原因 2、事故预防的目标 3、事故预防的原则