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1、招投标与合同管理招投标与合同管理引例：某校筹建城郊新校区建设，项目已立项，规划分为教引例：某校筹建城郊新校区建设，项目已立项，规划分为教学楼学楼11栋、学生宿舍楼栋、学生宿舍楼10栋、餐饮楼栋、餐饮楼3栋、实训楼栋、实训楼2栋、栋、图书馆、礼堂、体育馆共图书馆、礼堂、体育馆共7个单项工程。但由于对建筑市个单项工程。但由于对建筑市场不熟悉，该校领导难以抉择施工方。场不熟悉，该校领导难以抉择施工方。问：问：1、我们可以采取什么样的方法来选择施工方？、我们可以采取什么样的方法来选择施工方？工程招投标工程招投标 2、什么是招投标、什么是招投标?常见的招投标有哪些？常见的招投标有哪些？3、招投标如何产生
2、？、招投标如何产生？市场竞争交易市场竞争交易 土地使用权、工程勘察、工程设计、施工、工程监土地使用权、工程勘察、工程设计、施工、工程监理、政府采购、设备采购、理、政府采购、设备采购、工程总承包工程总承包、外资贷款、外资贷款工程国际招投标工程国际招投标建建 筑筑 市市 场场一、建筑市场的概念一、建筑市场的概念含义含义：是指以：是指以建筑工程承发包交易活动建筑工程承发包交易活动为为主要内容的市场。（建设市场）主要内容的市场。（建设市场）狭义：有形建筑市场狭义：有形建筑市场（固定的交易场所固定的交易场所）广义：有形建筑市场（建设生产）广义：有形建筑市场（建设生产）+无形无形 建筑市场（交易关系）建筑
3、市场（交易关系）二二、建筑市场的主体和客体建筑市场的主体和客体建筑市场的建筑市场的主体主体工程咨询机构工程咨询机构业业 主主承承 包包 商商建筑市场的主体建筑市场的主体业主业主：既有某项工程建设需要，又具有该项工程建设相既有某项工程建设需要，又具有该项工程建设相应的建设资金和各种准建手续，在建筑市场中发包工程建应的建设资金和各种准建手续，在建筑市场中发包工程建设的勘察、设计、施工任务，并最终得到建筑产品的设的勘察、设计、施工任务，并最终得到建筑产品的政府政府部门部门、企事业单位企事业单位或或个人个人。项目业主有项目业主有四四种种：政府、政府、企事业单位；联合投资董事会；企事业单位；联合投资董事
4、会；各类开发公司或个人；各类开发公司或个人；项目业主在项目建设中的主要项目业主在项目建设中的主要职能职能：（1 1）建设项目可行性研究与立项决策）建设项目可行性研究与立项决策 （2 2）建设项目的资金筹措与管理）建设项目的资金筹措与管理 （3 3）办理建设项目的有关手续）办理建设项目的有关手续 （4 4）建设项目的招标与合同管理）建设项目的招标与合同管理 （5 5）建设项目的施工与质量管理）建设项目的施工与质量管理 （6 6）建设项目竣工验收和试运行）建设项目竣工验收和试运行 （7 7）建设项目的统计与文档管理）建设项目的统计与文档管理承包商承包商：是指拥有一定数量的建筑是指拥有一定数量的建筑
5、装备装备、流动、流动资金资金、人员人员，取得建设行业相应资质证书和营业，取得建设行业相应资质证书和营业执照的，能够按照业主的要求提供不同形态的建执照的，能够按照业主的要求提供不同形态的建筑产品并最终得到相应工程价款的建筑企业。筑产品并最终得到相应工程价款的建筑企业。（长期和持续存在性长期和持续存在性）承包商从事建设生产，一般需要具备三个方面的承包商从事建设生产，一般需要具备三个方面的条件：条件：（1 1）拥有符合国家规定的注册资本）拥有符合国家规定的注册资本 （2 2）拥有与其等级相适应且具有注册执业资）拥有与其等级相适应且具有注册执业资 格的专业技术和管理人员。格的专业技术和管理人员。（3
6、3）具有从事相应建筑活动所需的技术培训）具有从事相应建筑活动所需的技术培训 装备。装备。承包商的实力承包商的实力通常在市场经济条件下，只有具备了上通常在市场经济条件下，只有具备了上述述4 4个方面的实力，施工企业才能够在市个方面的实力，施工企业才能够在市场竞争中脱颖而出，取得施工项目。场竞争中脱颖而出，取得施工项目。经济方面的实力经济方面的实力技术方面的实力技术方面的实力管理方面的实力管理方面的实力信誉方面的实力信誉方面的实力工程咨询服务机构工程咨询服务机构:是指具有一定注册资金，是指具有一定注册资金，一定数量的工程技术、经济管理人员，取得建一定数量的工程技术、经济管理人员，取得建设咨询资质和
7、营业执照，能为工程建设提供估设咨询资质和营业执照，能为工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务并算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务并获取相应报酬的企业。获取相应报酬的企业。咨询单位因其独特的职业特点和在项目实施中咨询单位因其独特的职业特点和在项目实施中所处的地位，其需要承担来自所处的地位，其需要承担来自业主业主、承包商承包商和和自身职业责任自身职业责任三方面的风险。三方面的风险。政府主管部门政府主管部门：在建设工程市场中期指导、协：在建设工程市场中期指导、协调和监督的作用。调和监督的作用。建筑市场的客体建筑市场的客体建筑市场的客体，一般称之为建筑市场的客体，一般称之为建筑产品建
8、筑产品。建筑产品：建筑产品：是建筑市场的交易对象，既包括有形建是建筑市场的交易对象，既包括有形建筑产品，也包括无形建筑产品。筑产品，也包括无形建筑产品。建筑产品的种类：建筑产品的种类：各类建筑物和构筑物；砼构件；商品砼供应站；各类建筑物和构筑物；砼构件；商品砼供应站；设计方案；施工图纸；勘察报告；咨询报告；咨设计方案；施工图纸；勘察报告；咨询报告；咨询意见或其他服务。询意见或其他服务。我国建筑市场的资质管理建筑市场的资质管理建筑市场的资质管理从业企业的从业企业的 资质管理资质管理从业企业从业企业的资质管理的资质管理专业人员专业人员的资质管理的资质管理承包商资质承包商资质工程咨询单位资质工程咨询
9、单位资质企业规模企业规模施工企业在建筑市场中的定位施工企业在建筑市场中的定位承包商资质管理（技术能力、施承包商资质管理（技术能力、施工经验、人力资源、财务状况）工经验、人力资源、财务状况）工程咨询单位资质工程咨询工程咨询工程咨询单位资质评定条件：工程咨询单位资质评定条件：注册资金、专业技术人员、业绩注册资金、专业技术人员、业绩技术咨询（如工程勘察设计、工技术咨询（如工程勘察设计、工程造价、工程测量等）程造价、工程测量等）管理咨询（如工程管理、工管理咨询（如工程管理、工程监理等）程监理等）工程咨询单位等级划分工程监理 工程造价 招标代理 勘察设计甲 级乙 级丙 级甲 级乙 级暂定级乙 级甲 级丙
10、 级乙 级甲 级专业人员资格管理专业人员资格管理专业人员专业人员：指具有从事工程咨询资格的专业工程师。专业人员工作内容：为项目业主提供咨询服务。专业人员的责任：对其所提供的咨询活动所直接造成的后果负责。专业人员对民事责任的承担方式：购买专业责任保险。专业工程师 专业人员我国已经确定的专业人员考考 试试建建 筑筑 工工 程程 师师结结 构构 工工 程程 师师造造 价价 工工 程程 师师 建建 造造 工工 程程 师师监监 理理 工工 程程 师师房房 地地 产产 评评 估估 师师 建设工程交易中心建设工程交易中心建设工程交易中心：是使建筑市场建设工程交易中心：是使建筑市场有形化有形化的的管管理方式理
11、方式。建设工程交易中心的建设工程交易中心的性质性质：服务性机构，需得：服务性机构，需得到政府或政府授权主管部门的批准才能成立，到政府或政府授权主管部门的批准才能成立，且要集中设立，不以盈利为目的，不具备监督且要集中设立，不以盈利为目的，不具备监督管理职能。管理职能。建设工程交易中心的建设工程交易中心的作用作用：促进工程招投标制：促进工程招投标制度的推行；规范建设工程承发包行为；将建筑度的推行；规范建设工程承发包行为；将建筑市场纳入了法制管理轨道。市场纳入了法制管理轨道。建设工程交易建设工程交易中心基本功能中心基本功能信息服务功能信息服务功能（收集、存储和发布（收集、存储和发布各类信息，如：工程
12、招标、建材价各类信息，如：工程招标、建材价格、工程造价等）格、工程造价等）场所服务功能场所服务功能（为建设工程的招标、（为建设工程的招标、评标、定标、合同谈判等提供设施评标、定标、合同谈判等提供设施和场所，如：信息发布大厅、洽谈和场所，如：信息发布大厅、洽谈室、开标室、会议室及相关设施）室、开标室、会议室及相关设施）集中办公功能集中办公功能（工程报建、招标登（工程报建、招标登记、承包商资质审查、合同登记、记、承包商资质审查、合同登记、质量报监、施工许可证发放等）质量报监、施工许可证发放等）工程建设程序工程建设程序工程建设前期阶段工程建设前期阶段工程建设准备阶段工程建设准备阶段工程建设实施阶段工
13、程建设实施阶段工程验收与保修阶段工程验收与保修阶段终结阶段终结阶段投资意向、投资机会分析、项目建投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、审批立项议书、可行性研究、审批立项规划、规划、土地使用权土地使用权、拆迁拆迁、报建、报建、工程承发包工程承发包出让、划拨出让、划拨勘察和设计、勘察和设计、施工准备施工准备、工程施工、工程施工、生产准备生产准备施工许可证施工许可证竣工验收、工程保修竣工验收、工程保修保修日保修日生产运营、投资后评价生产运营、投资后评价二二、工程项目招投标概述工程项目招投标概述本节主要内容：本节主要内容：一、什么是招标和投标一、什么是招标和投标 二、招投标的特点（要求）二、
14、招投标的特点（要求）三、招投标的原则三、招投标的原则 四、工程项目招标方式四、工程项目招标方式招投标产生的背景 招投标产生于招投标产生于1818世纪的英国，当是政府为了规世纪的英国，当是政府为了规范公共采购形为，保证采购形为合理、有效、透范公共采购形为，保证采购形为合理、有效、透明，招投标制度就是在此背景下产生的。明，招投标制度就是在此背景下产生的。中国是在改革开放以后，引进市场机制，工程中国是在改革开放以后，引进市场机制，工程招投标制度开始进入工程建设、货物买卖等行业。招投标制度开始进入工程建设、货物买卖等行业。随着随着中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法正式实施，正式实施，标志
15、着工程招投标迈入了法制化阶段。标志着工程招投标迈入了法制化阶段。（19991999年年8 8月月3030颁布，自颁布，自20002000年年1 1月月1 1日施行）日施行）一、什么是招投标一、什么是招投标 概念：招投标是指在概念：招投标是指在市场经济市场经济条件下进行工程建设、货条件下进行工程建设、货物买卖、劳务承担、财产出租、中介服务等物买卖、劳务承担、财产出租、中介服务等经济活动经济活动的的一种一种竞争形式竞争形式和和交易方式交易方式，是引入竞争机制订立合同的，是引入竞争机制订立合同的一种一种法律形式法律形式。招投标是怎么进行的？招投标是怎么进行的？招标投标是交易活动中的两个步骤。首先，招
16、标人对工招标投标是交易活动中的两个步骤。首先，招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先进行公程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先进行公布相关信息（布相关信息（采购条件和要求等采购条件和要求等）招引他人承接，然后，）招引他人承接，然后，众多的投标人看到消息后，根据自身条件，做出愿意参众多的投标人看到消息后，根据自身条件，做出愿意参加业务承接竞争的意向（投标），招标人按照规定的程加业务承接竞争的意向（投标），招标人按照规定的程序和办法来择优选定中标人的活动。序和办法来择优选定中标人的活动。二、招投标的特点二、招投标的特点 1 1、招标人要明确招标人要明确（用户或业主），必须是某一
17、特定用（用户或业主），必须是某一特定用户（也可以是几家用户联合）或业主，提出需要采购重要户（也可以是几家用户联合）或业主，提出需要采购重要的物品或建设某个工程，才算是招标人。的物品或建设某个工程，才算是招标人。2 2、招标要求要明确招标要求要明确，必须以文字方式（标书），提出必须以文字方式（标书），提出需求方的具体要求，包括对投标人的资格要求、投标内容需求方的具体要求，包括对投标人的资格要求、投标内容和技术要求、交货或完成工程的时间、地点、付款方式等和技术要求、交货或完成工程的时间、地点、付款方式等细节。细节。3 3、招标必须公开竞争招标必须公开竞争，不得设置条件限制排除某些有，不得设置条件限
18、制排除某些有能力的投标人。能力的投标人。4 4、评标必须公平公正评标必须公平公正，要按照事先确定的评标原则和，要按照事先确定的评标原则和方法进行，不得随意指定中标人。方法进行，不得随意指定中标人。5 5、投标报价与成交签订合同的过程投标报价与成交签订合同的过程，不容许反复计价，不容许反复计价还价，是还价，是“一锤子的买卖一锤子的买卖”，评标和确定中标方后，应，评标和确定中标方后，应及时签订合同。及时签订合同。二、招投标的特点二、招投标的特点三、招投标的原则三、招投标的原则 1 1、公开原则公开原则 招标信息公开，必须通过国家指定的媒介对招标项目发布招标信息公开，必须通过国家指定的媒介对招标项目
19、发布招标公告。大体告诉能满足潜在投标人决定是否参加投标招标公告。大体告诉能满足潜在投标人决定是否参加投标竞争所需要的信息。另外，开标的程序、评标的标准和程竞争所需要的信息。另外，开标的程序、评标的标准和程序、中标的结果等都应公开。序、中标的结果等都应公开。2 2、公平原则公平原则 要求招标人严格按照规定的条件和程序办事，同等地对待要求招标人严格按照规定的条件和程序办事，同等地对待每一个投标竞争人，不得对不同的投标人采用不同的标准。每一个投标竞争人，不得对不同的投标人采用不同的标准。招标人不得以任何方式限制或排斥有潜在招标人参加投标。招标人不得以任何方式限制或排斥有潜在招标人参加投标。三、招投标
20、的原则三、招投标的原则 3 3、公正原则公正原则 评标时，评标标准应明确、严格，评标不仅要程序公正，评标时，评标标准应明确、严格，评标不仅要程序公正，结果也要公正。结果也要公正。4 4、诚实信用原则诚实信用原则 （1 1）投标单位不得以他人名义投标或以他方式弄虚作）投标单位不得以他人名义投标或以他方式弄虚作假骗取中标假骗取中标 （2 2）招标单位应当对招标文件的内容负责，必须在评）招标单位应当对招标文件的内容负责，必须在评标委会员依法推荐的中标候选人中确定中标人。标委会员依法推荐的中标候选人中确定中标人。（3 3）招标单位与中标人应当按照招标文件和中标人的）招标单位与中标人应当按照招标文件和中
21、标人的投标文件订立合同，中标人不得将中标项目转让或分解投标文件订立合同，中标人不得将中标项目转让或分解转让给他人，也不得违法分包给他人。转让给他人，也不得违法分包给他人。资料分析资料分析 某年初某省进行通信光缆采购招标，有国有企业五家及外某年初某省进行通信光缆采购招标，有国有企业五家及外资企业美国康宁公司参加竞标。招标方在资格预审文件中资企业美国康宁公司参加竞标。招标方在资格预审文件中规定：本次招标不接受除美国康宁外其他品牌光缆的报价。规定：本次招标不接受除美国康宁外其他品牌光缆的报价。请问此次招标活动违背了招标投标原则中的哪一条？请问此次招标活动违背了招标投标原则中的哪一条？四、工程项目招标
22、方式四、工程项目招标方式 1 1、我国、我国招标投标法招标投标法规定，招标分为规定，招标分为公开招标公开招标和和邀请邀请招标招标。（1 1）公开招标）公开招标 是指招标人在指定的媒介上以公告的方式邀请是指招标人在指定的媒介上以公告的方式邀请不特定不特定的法的法人或者其他组织投标，所有符合条件的法人或组织可以平人或者其他组织投标，所有符合条件的法人或组织可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标人的招标方式。等参加投标竞争，从中择优选择中标人的招标方式。（2 2）邀请招标）邀请招标 也称为有限竞争性招标，是指招标方选择若干供应商或承也称为有限竞争性招标，是指招标方选择若干供应商或承包商，向其发出投标
23、邀请，由被邀请的供应商、承包商投包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标人的方式。标竞争，从中选定中标人的方式。不少于三家不少于三家四、工程项目招标方式四、工程项目招标方式 注：注：邀请招标一般用在项目技术较复杂，只存在部分承包邀请招标一般用在项目技术较复杂，只存在部分承包商才能完成或招标项目涉及国家机密等。商才能完成或招标项目涉及国家机密等。2 2、世界贸易组织（、世界贸易组织（WTOWTO）政府采购协议政府采购协议将招标分为将招标分为公开招标、选择性招标公开招标、选择性招标和和限制招标限制招标三种方式。三种方式。（1 1）分开招标指所有有兴趣的供应商皆可参加投
24、标。）分开招标指所有有兴趣的供应商皆可参加投标。（2 2）选择性招标也就是邀请招标。）选择性招标也就是邀请招标。（3 3）限制性招标以称单一招标，指招标人在无人回应招）限制性招标以称单一招标，指招标人在无人回应招标，与供应商进行个别联系。标，与供应商进行个别联系。3 3、达成工程承包交易的其他方式、达成工程承包交易的其他方式 （1 1）协议招标）协议招标 四、工程项目招标方式四、工程项目招标方式 协议招标，又称议标，即由招标单位直接邀请特定的承包协议招标，又称议标，即由招标单位直接邀请特定的承包商进行协商，就招标工程达成承包协议。商进行协商，就招标工程达成承包协议。（限于涉及专利保护，仅有少数
25、潜在投标人可供选择，经（限于涉及专利保护，仅有少数潜在投标人可供选择，经公开或邀请招标没有回应时采用，但还须建设行政主管部公开或邀请招标没有回应时采用，但还须建设行政主管部门批准。）门批准。）参加议标的承包商不得少于参加议标的承包商不得少于两家两家。（2 2）比价）比价 通常由招标单位备函，送交选定的几家承包商，请他们在通常由招标单位备函，送交选定的几家承包商，请他们在约定的时间内提出报价，招标单位选择合理的承包商，并约定的时间内提出报价，招标单位选择合理的承包商，并就相关细节签订合同。（适用于规模不大，内容简单的小就相关细节签订合同。（适用于规模不大，内容简单的小工程。）工程。）Class si over