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1、固定资产投资项目节能评估与审查工作回顾与进展固定资产投资项目节能评估与审查工作回顾与进展安徽省节能减排监测信息中心安徽省节能减排监测信息中心张雪峰张雪峰 2013年年2月月1日日 主要内容主要内容一、安徽省节能评估和审查工作进展一、安徽省节能评估和审查工作进展二、能评文件的解析二、能评文件的解析三、节能评审工作流程三、节能评审工作流程四、值得关注的问题四、值得关注的问题一、安徽省节能评估和审查工作进展一、安徽省节能评估和审查工作进展（一）加强能评制度建设，建立完善工作程序。（一）加强能评制度建设，建立完善工作程序。2010年年9月月17日日，国国家家发发展展改改革革委委发发布布固固定定资资产产
2、投投资资项项目目节节能能评评估估和和审审查查暂暂行行办办法法后后，我我省省立立即即行行动动起起来来，制制定定出出台台了了安安徽徽省省实实施施细细则则（皖皖发发改改环环资资201118号号），从从节节能能评评估估、节节能能审审查查、评评估估机机构构管管理理以以及及监监管管和和处处罚罚对对能能评评工工作作提提出出了了明明确确要要求求，全全面面实实施施能能评评工工作作制制度度。为为加加强强工工作作协协调调，形形成成能能评评工工作作合合力力，省省发发改改委委还还印印发发了了固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估和和审审查查委委内内工工作作程程序序和和固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能审
3、查流程图，建立了从项目申报到出具审查意见一整套的工作程序。审查流程图，建立了从项目申报到出具审查意见一整套的工作程序。一、安徽省节能评估和审查工作进展一、安徽省节能评估和审查工作进展（三）强化节能评审管理，建立节能评审专家库。（三）强化节能评审管理，建立节能评审专家库。专专家家库库划划分分为为8个个方方向向、29个个专专业业设设置置，成成员员均均要要有有高高级级职职称称以以上上职职称称学学历历，相相关关专专业业工工作作经经历历在在10年年以以上上。经经过过在在全全省省范范围围内内公公开开审审核核选选择择，全全省省900多多位位申申报报人人选选，近近300位位被被我我省省列列为为专专家家库库成成
4、员员。专专家家库库成成员员均均为为安安徽徽省省内内顶顶级级科科研研院院所所、重重点点高高校校以以及及大大型型企企业业一一线线业业务务骨骨干干，基基本本建建立立起起了了一一只只业业务务素素质质高高、责责任任意意识识强强、高高素素质质的节能专家队伍。的节能专家队伍。一、安徽省节能评估和审查工作进展一、安徽省节能评估和审查工作进展（二）提高节能评估水平，备案节能评估机构。（二）提高节能评估水平，备案节能评估机构。为为增增强强固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估的的科科学学性性和和准准确确性性，加加强强节节能能评评估估机机构构管管理理，省省节节能能协协会会开开展展了了节节能能评评估估机机构
5、构的的备备案案管管理理工工作作。按按照照工工程程咨咨询询资资质质、经经济济实实力力、人人力力资资源源水水平平、工工作作业业绩绩等等条条件件，先先后后对对上上报报两两批批200多多家家机机构构进进行行资资质质审审核核，最最终终备备案案了了省省工工程程咨咨询询研研究究院、省工业工程设计院等院、省工业工程设计院等119家节能评估机构。家节能评估机构。一、安徽省节能评估和审查工作进展一、安徽省节能评估和审查工作进展（四）组织召开评审会议，认真开展节能审查。（四）组织召开评审会议，认真开展节能审查。截截止止2011年年，省省节节能能减减排排监监测测信信息息中中心心已已共共评评审审项项目目165个个，组组
6、织织固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评审审会会40余余次次，评评审审项项目目涉涉及及建建筑筑、材材料料、化工、卫生、公路、畜牧加工业、生态旅游、发电等领域。化工、卫生、公路、畜牧加工业、生态旅游、发电等领域。一、安徽省节能评估和审查工作进展一、安徽省节能评估和审查工作进展 值值得得一一提提的的是是，关关于于开开展展能能评评工工作作，我我们们积积极极向向省省政政府府节节能能分分管管领领导导进进行行专专门门的的汇汇报报，得得到到了了省省政政府府的的高高度度重重视视和和支支持持，在在省省政政府府与与各各市市签签订订“十十二二五五”节节能能责责任任书书中中，专专门门列列出出各各市市要要将将能
7、能评评作作为为“十十二二五五”重重大大工工作作任任务务，强强制制推推行行实实施施，否否则则追追究究领领导导责责任。这一系列工作措施有力地推动了安徽能评工作的全面开展。任。这一系列工作措施有力地推动了安徽能评工作的全面开展。一、安徽省节能评估和审查工作进展一、安徽省节能评估和审查工作进展（五）指导地方开展能评，推动工作全面启动。（五）指导地方开展能评，推动工作全面启动。固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能审审查查是是按按照照各各级级政政府府项项目目管管理理权权限限实实行行分分级级管管理理。为为促促使使能能评评制制度度的的在在全全省省的的广广泛泛有有效效实实行行，省省节节能能减减排排监监测测信
8、信息息中中心心在在省省级级项项目目节节能能评评审审会会上上，邀邀请请项项目目所所在在地地发发改改委委到到会会参参加加，实实地地学学习习项项目目节节能能评评审审实实际际操操作作。同同时时，还还多多次次组组织织专专家家到到项项目目所所在在地地召召开开节节能能评评审审会会，邀邀请请地地方方政政府府领领导导、发发改改委委负负责责同同志志到到会会观观摩摩节节能能评评审审，灌灌输输提提高高能能评评工工作作认认识识，增增强强调调动动开开展展能能评评工作的积极性。工作的积极性。二、能评工作相关重要文件文件解析二、能评工作相关重要文件文件解析（一）固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（国家（一）固定资产投资项
9、目节能评估和审查暂行办法（国家发展改革委第发展改革委第6号令）号令）2010年年9月月17日，国家发展改革委制定发布了固定资产投资日，国家发展改革委制定发布了固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（以下简称能评办法）。建立项目节能评估和审查暂行办法（以下简称能评办法）。建立能评制度的目的是一方面能够约束新上项目落实有关节能法规、标能评制度的目的是一方面能够约束新上项目落实有关节能法规、标准，不断提高能源利用效率；另一方面能够从源头上遏制能耗不合准，不断提高能源利用效率；另一方面能够从源头上遏制能耗不合理增长。能评办法弥补了我国长期以来存在的对新上项目能源理增长。能评办法弥补了我国长期以来存在的
10、对新上项目能源利用缺乏有效约束的问题。利用缺乏有效约束的问题。二、能评工作相关重要文件文件解析二、能评工作相关重要文件文件解析 能评办法于能评办法于2010年年11月月1日正式实施。日正式实施。2010年年11月，国家节月，国家节能中心受国家发展改革委环资司委能中心受国家发展改革委环资司委托，依据固定资产投资项目节能托，依据固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法相关要求，评估和审查暂行办法相关要求，组织了对中科合资广东炼油组织了对中科合资广东炼油/化工一化工一体化项目的节能评审。这是，第一体化项目的节能评审。这是，第一个节能评审项目，标志着能评制度个节能评审项目，标志着能评制度进入正式实施阶段
11、。进入正式实施阶段。二、能评工作相关重要文件文件解析二、能评工作相关重要文件文件解析（二）固定资产投资项目节能评估工作指南（二）固定资产投资项目节能评估工作指南2010年年，根根据据固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估和和审审查查暂暂行行办办法法（国国家家发发展展改改革革委委第第6号号令令），在在国国家家发发展展改改革革委委环环资资司司的的指指导导下下，国国家家节节能能中中心心组组织织编编制制了了固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估工工作作指指南南（2010年年本本）。2011年年8月月8日日。为为适适应应“十十二二五五”开开局局后后能能评评工工作作面面临临的的新新的的
12、形形势势和和要要求求，国国家家节节能能中中心心结结合合有有关关方方面面在在使使用用固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估工工作作指指南南（2010年年本本）过过程程中中遇遇到到的的问问题题和和提提出出的的合合理理化化建建议议，再再次次组组织织编编制制了了固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估工作指南（估工作指南（2011年本）。年本）。二、能评工作相关重要文件文件解析二、能评工作相关重要文件文件解析 二、能评工作相关重要文件文件解析二、能评工作相关重要文件文件解析（三）固定资产投资项目节能评估工作资料汇编（三）固定资产投资项目节能评估工作资料汇编国国家家节节能能中中心心固固定
13、定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估工工作作指指南南后后附附录录相相关关资资料料的的目目录录。目目录录列列出出了了基基础础通通用用、农农林林水水利利、能能源源、交交通通运运输输、信信息息产产业业、原原材材料料、机机械械制制造造、轻轻工工烟烟草草、高高新新技技术术、城城建建、社社会会事事业业等等十十一一个个行行业业开开展展节节能能评评估估工工作作的的评评估估依依据据目目录录，目目录录涉涉及及法法律律法法规规、政政策策标标准准、能能耗耗限限额额等等各各项项政政策策依依据据，可可作作为为我我们们实实施施开开展展项项目目评评估估和和评评审审的的支支撑撑。大大部部分分资资料料我我们们经经过过整整理
14、理收收集集已已刻刻录录光光盘，发给大家。盘，发给大家。二、能评工作相关重要文件文件解析二、能评工作相关重要文件文件解析（四四）安安徽徽省省实实施施固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估和和审审查查暂暂行行管管理理办法细则（皖发改环资办法细则（皖发改环资201118号）号）2011年年1月月13日日，根根据据能能评评办办法法在在我我省省的的实实施施情情况况，省省发发展展改改革革委委制制定定了了办办法法的的实实施施细细则则。细细则则是是对对能能评评办办法法的的细细化化分分解解，是是我省实施节能评估和审查的操作指南。我省实施节能评估和审查的操作指南。实实施施细细则则规规定定，节节能能评评估
15、估机机构构实实行行备备案案制制，由由所所在在市市人人民民政政府府发展改革部门向省发展和改革委员会申请。发展改革部门向省发展和改革委员会申请。二、能评工作相关重要文件文件解析二、能评工作相关重要文件文件解析 细细则则还还详详细细规规定定了了节节能能评评估估机机构构备备案案的的条条件件，其其中中近近三三年年开开展展节节能能相相关关工工程程咨咨询询、涉涉及及工工作作业业绩绩总总量量不不低低于于5个个。今今年年初初，我我们们对对备备案案的的节节能能评评估估机机构构进进行行摸摸底底调调查查，根根据据省省发发改改委委的的委委托托，下下一一步步将将对对评评估估机机构构进进行行监监督督检检查查。对对于于评评估
16、估工工作作没没有有进进展展的的、评评估估质质量量差差的的备案节能评估机构，将建议省发展改革委取消其备案资格。备案节能评估机构，将建议省发展改革委取消其备案资格。二、能评工作相关重要文件文件解析二、能评工作相关重要文件文件解析（五五）、批批转转省省节节能能协协会会关关于于固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估机机构构备备案（第一批）请示的通知（皖发改环资案（第一批）请示的通知（皖发改环资2011383号）号）2011年年5月月18日日，受受省省发发改改委委的的委委托托，安安徽徽省省节节能能协协会会按按照照工工程程咨咨询询资资质质、经经济济实实力力、人人力力资资源源水水平平、工工作作业业
17、绩绩等等条条件件，备备案案了了第一批第一批57家节能评估机构，确保节能评估工作的总体质量。家节能评估机构，确保节能评估工作的总体质量。2011年年12月月2日日，根根据据安安徽徽省省节节能能协协会会上上报报请请示示，省省发发改改委委公公布布了了安安徽徽省省第第二二批批固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估机机构构名名单单的的通通知知。通通知知还还规规定定了了，省省节节能能协协会会要要加加强强行行业业自自律律和和监监管管，对对备备案案节节能能评评估估机机构构实实施施年年审审制制，对对违违反反安安徽徽省省实实施施固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估和和审审查查暂暂行行管管理理
18、办办法法细细则则的的节节能能评评估估机机构构，将将取取消消年年审审和和备备案案资格。资格。三、固定资产投资项目节能评审工作流程三、固定资产投资项目节能评审工作流程节节能能评评审审是是节节能能审审查查的的环环节节，为为节节能能审审查查服服务务，评评审审意意见见作作为为节节能能审审查查的的重重要要依依据据，评评审审机机构构在在进进行行评评审审时时，可可以以要要求求项项目目建建设设单单位就有关问题进行说明或补充材料。位就有关问题进行说明或补充材料。以以安安徽徽省省发发改改委委审审批批、核核准准能能评评项项目目程程序序为为例例，具具体体说说明明各各环环节节的工作关系，供参考。的工作关系，供参考。三、固
19、定资产投资项目节能评审工作流程三、固定资产投资项目节能评审工作流程第第一一、接接受受评评审审任任务务。中中心心从从委委环环资资处处领领受受评评审审任任务务，取取得得评评估估材材料料（包包括括项项目目的的评评估估材材料料含含评评估估公公函函二二份份、评评估估文文件件文文本本5至至6份份、评评估估文文件件电电子子版版，以以及及项项目目单单位位、报报告告制制作作单单位位的的联联系系人人和和联联系系方方式等信息）。式等信息）。三、固定资产投资项目节能评审工作流程三、固定资产投资项目节能评审工作流程第第二二、项项目目专专家家初初审审。对对通通过过符符合合性性审审查查的的项项目目，中中心心将将评评估估材材
20、料料（电电子子版版）分分送送给给专专家家（专专家家由由专专家家库库中中随随机机抽抽取取，依依据据项项目目复复杂杂程程度度确确定定三三名名或或五五名名专专家家，并并报报中中心心主主任任批批准准）进进行行初初审审（三三个个工工作作日日内内），填填写写专专家家个个人人初初审审意意见见表表。若若专专家家一一致致认认为为评评估估材材料料存存在在重重大大缺缺陷陷，则则由由中中心心通通知知项项目目建建设设单单位位，按按专专家家意意见见重重新新制制作，直至通过初审。若需现场勘察，则由中心及时组织。作，直至通过初审。若需现场勘察，则由中心及时组织。三、固定资产投资项目节能评审工作流程三、固定资产投资项目节能评审
21、工作流程第第三三、召召开开专专家家评评审审会会。对对通通过过初初审审的的项项目目，中中心心适适时时（五五个个工工作作日日内内）组组织织召召开开专专家家评评审审会会。评评审审会会由由专专家家组组独独立立开开展展，项项目目建建设设单单位位和和评评估估材材料料制制作作单单位位同同时时在在现现场场做做好好答答疑疑准准备备，最最终终形形成成每每个项目评估材料的书面专家评审会结论。个项目评估材料的书面专家评审会结论。第第四四、上上报报评评审审结结论论。中中心心依依据据专专家家评评审审会会结结论论，形形成成项项目目评评估估材材料料的的评评审审意意见见，连连同同项项目目建建设设单单位位和和评评估估材材料料制制
22、作作单单位位按按专专家家意意见修改完善后的评估材料，一并上报委环资处。见修改完善后的评估材料，一并上报委环资处。三、固定资产投资项目节能评审工作流程三、固定资产投资项目节能评审工作流程四、值得关注的问题四、值得关注的问题1、评估文件的分类问题、评估文件的分类问题四、值得关注的问题四、值得关注的问题2、国家关于能评的最新政策、国家关于能评的最新政策2012年年2月月9日日，国国家家节节能能中中心心发发布布了了关关于于进进一一步步提提高高节节能能评评审审工工作作效效率率的的通通告告，决决定定在在符符合合性性审审查查环环节节，除除个个别别主主要要内内容容有有较较明明显显缺缺失失的的，暂暂不不再再就就
23、细细节节或或深深度度等等提提出出修修改改意意见见，而而是是直直接接组组织织召召开开专专家家评评审审会会。如如经经专专家家评评审审认认为为，报报告告书书提提供供的的基基础础资资料料不不充充分分、数数据据失失实实，选选择择的的评评估估方方法法选选择择不不当当，或或重重要要能能耗耗指指标标计计算算不不正正确确，做做出出的的结结论论不不明明确确、不不合合理理或或错错误误的的，也也不不再再要要求求反反复复修修改改报报告告，而而将将直直接接出出具具否否决决性性评评审审意意见见。我我省省也也在在逐逐步步向向这这种种方方式式转变转变四、值得关注的问题四、值得关注的问题5月月16日日，国国务务院院总总理理温温家
24、家宝宝主主持持召召开开国国务务院院常常务务会会议议，研研究究确确定定促促进进节节能能家家电电等等产产品品消消费费的的政政策策措措施施。提提出出了了严严格格项项目目能能评评管管理理，新新上上项项目目采采用用风风机机、水水泵泵、空空压压机机、电电机机、空空调调、照照明明器器具具等等要要达达到到国国家家级级能能效效标标准准，将将产产品品能能效效指指标标列列入入设设备备招招标标文文件件和和采采购购合合同，严格节能评估审查。同，严格节能评估审查。四、值得关注的问题四、值得关注的问题3、评估文件中当量值和等价值的问题。、评估文件中当量值和等价值的问题。节节能能评评估估文文件件分分类类中中，项项目目年年能能
25、源源消消费费量量，决决定定编编制制是是报报告告书书、报报告告表表还还是是登登记记表表，此此时时用用当当量量值值计计算算。节节能能评评估估文文件件在在分分析析宏宏观观节节能能指指标标，如如项项目目对对所所在在地地能能源源消消费费增增量量和和单单位位GDP能能耗耗下下降降目目标标影影响响时时，电电力力折折算算标标准准煤煤系系数数应应采采用用等等价价值值，因因此此相相应应地地，在在该该篇篇章章中中，项项目目年年综综合合能能源源消消费费量量、增增加加值值能能等等数数据据应应采采用等价值计算。用等价值计算。四、值得关注的问题四、值得关注的问题4、如何定量测算项目对所在地单位、如何定量测算项目对所在地单位
26、GDP能耗的影响。能耗的影响。具体如下式：具体如下式：n=(a+d)/(b+e)-c)/c其中其中:n:项目增加值能耗影响所在地单位项目增加值能耗影响所在地单位GDP能耗的比例能耗的比例;a:2010年项目所在地能源消费总量年项目所在地能源消费总量(吨标准煤吨标准煤);b:2010年项目所在地生产总值（万元）年项目所在地生产总值（万元）;c:2010年项目所在地单位年项目所在地单位GDP能耗能耗;d:项目年综合能源消费量（等价值）（吨标准煤）项目年综合能源消费量（等价值）（吨标准煤）;e:项目年增加值（万元）。项目年增加值（万元）。n5.两个通知两个通知n（1）安徽省节能协会：关于加强固定资产
27、投资项目能评工作管理的）安徽省节能协会：关于加强固定资产投资项目能评工作管理的通知通知.通知要求，对在一个年度内，凡有节能评估项目三次未通过省通知要求，对在一个年度内，凡有节能评估项目三次未通过省级节能评审会的省级备案节能评估机构，将其列入协会重点监督名单。级节能评审会的省级备案节能评估机构，将其列入协会重点监督名单。n（2）省发改委：关于加强固定资产投资项目节能评审工作的通知）省发改委：关于加强固定资产投资项目节能评审工作的通知.四、值得关注的问题四、值得关注的问题n国家发展和改革委员会n截止到2012年9月，共收到节能评估项目申请1140项，已出具批复意见743项，项目涉及总投资合计约3.
28、2万亿元。年综合能源消费量约1.8亿吨标准煤，评估后调减能源消耗约1344万吨标准煤。n27个省市发改委n据不完全统计，共审批约近5万个项目，合计年综合能源消费量约1.6亿吨标准煤，评估后调减能源消耗约1510万吨标准煤。n总体来看，目前项目调减比例总体可以达到8%左右，节能效果显著。2011年年,根根据据安安徽徽省省节节能能协协会会统统计计的的节节能能评评估估机机构构节节能能评评估估工工作作情情况况，2011年年经经过过节节能能评评估估和和审审查查的的节节能能评评估估文文件件共共277个个，其其中中报报告告书书167个个，报报告告表表66个个，登登记记表表44个，总计年综合能源消费量个，总计
29、年综合能源消费量429.66万万tce2012年年，受受省省发发改改委委委委托托，我我处处共共评评审审节节能能评评估估报报告告书书79个个，节节能能评评估估报报告告表表15个。个。5 下一步工作9、静夜四无邻，荒居旧业贫。3月-233月-23Tuesday,March 21,202310、雨中黄叶树，灯下白头人。21:50:5321:50:5321:503/21/2023 9:50:53 PM11、以我独沈久，愧君相见频。3月-2321:50:5321:50Mar-2321-Mar-2312、故人江海别，几度隔山川。21:50:5321:50:5321:50Tuesday,March 21,2
30、02313、乍见翻疑梦，相悲各问年。3月-233月-2321:50:5321:50:53March 21,202314、他乡生白发，旧国见青山。21 三月 20239:50:53 下午21:50:533月-2315、比不了得就不比，得不到的就不要。三月 239:50 下午3月-2321:50March 21,202316、行动出成果，工作出财富。2023/3/21 21:50:5321:50:5321 March 202317、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。9:50:53 下午9:50 下午21:50:533月-239、没有失败，只有暂时停止成功！。3月-2
31、33月-23Tuesday,March 21,202310、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。21:50:5321:50:5321:503/21/2023 9:50:53 PM11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。3月-2321:50:5321:50Mar-2321-Mar-2312、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。21:50:5321:50:5321:50Tuesday,March 21,202313、不知香积寺，数里入云峰。3月-233月-2321:50:5321:50:53March 21,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一
32、样任意揉捏。21 三月 20239:50:53 下午21:50:533月-2315、楚塞三湘接，荆门九派通。三月 239:50 下午3月-2321:50March 21,202316、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。2023/3/21 21:50:5321:50:5321 March 202317、空山新雨后，天气晚来秋。9:50:53 下午9:50 下午21:50:533月-239、杨柳散和风，青山澹吾虑。3月-233月-23Tuesday,March 21,202310、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。21:50:5321:50:5321:503/21/2023 9:50:53 PM
33、11、越是没有本领的就越加自命不凡。3月-2321:50:5321:50Mar-2321-Mar-2312、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。21:50:5321:50:5321:50Tuesday,March 21,202313、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。3月-233月-2321:50:5321:50:53March 21,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。21 三月 20239:50:53 下午21:50:533月-2315、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。三月 239:50 下午3月-2321:50March 21,202316、业余生活要有意义，不要越轨。2023/3/21 21:50:5321:50:5321 March 202317、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。9:50:53 下午9:50 下午21:50:533月-23MOMODAPOWERPOINTLorem ipsum dolor sit,eleifend nulla ac,fringilla purus.Nulla iaculis tempor felis amet,consectetur adipiscing elit.Fusce id urna blanditut cursus.感感 谢谢 您您 的的 下下 载载 观观 看看专家告诉