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1、一、财政政策的国情背景（一）经济增长率与通货膨胀率（一）经济增长率与通货膨胀率(19782011)1.高增长，低通胀高增长，低通胀2.宏观调控成效显著。宏观调控成效显著。第1页/共23页一、财政政策的国情背景（二）世界各类经济体的经济增长状况（二）世界各类经济体的经济增长状况第2页/共23页（三）人均（三）人均GDP增长增长建国初100美元1978年190美元2003年1000美元2006年2000美元2008年3000美元2009年3735美元2010年4500美元世行标准(2009年)下中等收入国家9363946美元一、财政政策的国情背景第3页/共23页一党领导，多党合作（政治）市场基础，
2、政府调控（体制）增长引擎，科学发展（经济）一、财政政策的国情背景（四）中国模式（四）中国模式第4页/共23页华尔特华尔特惠特曼惠特曼罗斯托罗斯托WaltWhitmanRostow19162003美国经济学家美国经济学家政治理论家政治理论家一、财政政策的国情背景（五）发展阶段（五）发展阶段五阶段论：传统社会阶段起飞前阶段起飞阶段成熟阶段大众高消费阶段第5页/共23页一、财政政策的国情背景（六）增长要素（六）增长要素土地资本劳力技术自然资源有限性物质资本金融资本核心要素可持续要素财政政策第6页/共23页投资需求过度扩大消费需求悖论GDP增长增长率率最终消最终消费支出费支出拉动的拉动的百分点百分点资
3、本形成资本形成总额拉动总额拉动的百分点的百分点净出口净出口拉动的拉动的百分点百分点CPI家庭实际人均收家庭实际人均收入增长率入增长率城镇城镇 农农村村平均平均1978-19809.035.63.7-0.22.95.47.86.61981-198510.788.24.7-2.13.75.319121986-19907.923.82.02.210.744.73.13.91991-199512.286.76.0-0.513.148.04.36.21996-20008.625.02.21.41.865.84.85.32001-20059.764.04.91.01.369.65.37.52006-201
4、011.24.66.10.52.969.78.99.3第7页/共23页二、财政政策的长期问题发展财政建设财政民生财政民主财政经济基础设施增长就业教育卫生保障住房社会福利民主政治公开透明（一）财政政策的核心目标：社会经济发展（一）财政政策的核心目标：社会经济发展第8页/共23页二、财政政策的长期问题（二）财政规模悖论（二）财政规模悖论2009年年2010年年绝对额绝对额占占GDP比重比重绝对额绝对额占占GDP比重比重一、一、公共预算公共预算收入收入6851820.18310220.9其中：税收收入其中：税收收入5952217.57321118.2二、政府性二、政府性基金预算基金预算收入收入192
5、745.7367859.2其中：国有土地使用权出让收入其中：国有土地使用权出让收入142484.2294157.4三、国有资本三、国有资本经营预算经营预算收入收入9890.35590.1四、社会四、社会保险保险基金基金预算预算收入收入127793.7147613.7政府收入合计政府收入合计10156129.813520633.97IMF口径的政府财政收入口径的政府财政收入8731325.610579126.4高收入国家45%上中等收入国家34%下中等收入国家31%第9页/共23页二、财政政策的长期问题全口径政府收入结构2010年2009年第10页/共23页二、财政政策的长期问题如何看待长期的财
6、政收支矛盾？第11页/共23页（三）财政投资（三）财政投资悖论悖论财政投资占财政投资占GDP比率比率中国中国1981 1991 1997 1998 2002 20085.51.80.9(1.5)1.4(1.9)2.6(2.8)2.6(2.7)OECD 1970-1975 1987-19922002-20064.23.02.5第12页/共23页王良久的垃圾围城图王良久的垃圾围城图 第13页/共23页（四）社会养老保险悖论（四）社会养老保险悖论国际比较：2008年，年，OECD28个国家的人口数量是我国的个国家的人口数量是我国的76%，而财政收入是我国的，而财政收入是我国的2300%！现行制度：“
7、社会统筹社会统筹+个人账户个人账户”，综合缴费率高达，综合缴费率高达28%制度重构：家庭为核心的养老体系收入保障还是生活保障？收入保障还是生活保障？收入保障政府：基本养老保险政府：基本养老保险家庭：家庭养老家庭：家庭养老+私人养老保险私人养老保险企业：企业年金企业：企业年金生活保障生活保障政府政府+家庭家庭+企业：企业：居家养老投融资模式居家养老投融资模式养老院养老投融资模式养老院养老投融资模式家庭养老保障机制与传统文化传承家庭养老保障机制与传统文化传承第14页/共23页三、长期财政政策中的教育投入问题（一）规模问题：（一）规模问题：公共教育投入悖论公共教育投入悖论中国中国1980199520
8、052.52.32.8低收入国家低收入国家4.0中等收入国家中等收入国家5.5高收入国家高收入国家5.81.其他国家是历史最高时期,我国在逐年增加2.资源有限,此消彼长.第15页/共23页公共教育投入悖论2008年中国年中国占财政支出比重占财政支出比重(%)OECD国家占财国家占财政支出平均水平政支出平均水平（%）占预算支出比重占预算支出比重占预算支出占预算支出预算外支出比重预算外支出比重占预算支出占预算支出预算外支出预算外支出社会保障支出社会保障支出+政府性基金支出政府性基金支出比重比重2008年平年平均水平均水平90年年代平代平均水均水平平9010.21/62592.66=14.39113
9、36.19/68939.02=16.4411336.19/93848.82=12.112.9%欧盟欧盟21国国11.7%中国中国16.3%11.9%教育财政支出教育财政支出占占GDP比率比率中国中国(2008)：3.61%OECD国家国家(2008)5.2%(不含对家庭补贴不含对家庭补贴4.8%)欧盟欧盟21国国(2008)：5.3%(不含补贴不含补贴4.9%)第16页/共23页三、长期财政政策中的教育投入问题（二）结构问题（二）结构问题1.教育层次结构基础教育中小学教育高中教育幼儿教育特殊教育职业教育与成人教育高等教育全日制大学独立学院职业技术学院高等专科学校职业教育与培训Vocationa
10、leducationandtraining(VET)支持经济增长:提高竞争力促进社会和谐:增加就业职业前景European Centre for the Development of Vocational Training，2010a bridge to the future：European policy for vocational education and training 2002-10中专第17页/共23页2.职业教育财政性投入 占全部财政性教育投入不到10%2007年，欧洲用于职业教育的支出比率从罗马尼亚的0.1%到荷兰和芬兰的1.1%不等。第18页/共23页3.资金来源结构各层
11、次教育的教育机构公私投入结构(2008)：财政来源学前教育大学教育Primary,secondaryandpost-secondarynon-tertiaryeducationOECD平均：81.5%EU21平均：87.8%OECD平均：91.0%EU21平均：93.5%OECD平均：68.9%EU21平均：78.2%中国：68%中国：85%中国：49%2009年第19页/共23页（三）地方政府责任（三）地方政府责任单一制国家单一制国家联邦制国家联邦制国家中国中国59.381.694.6全国普通高等学校所属构成(2101所)（截至2011年5月23日）美美国国州政府州政府地方政府地方政府合合计
12、计占总占总人口人口比例比例教育雇教育雇员员/全全部雇员部雇员39.6%教育雇员教育雇员/全部雇全部雇员员58.1%53%2.88%中中国国推算：推算：2.88%13亿人亿人3744万万人人实际：实际：1490.8万人（万人（2008年）年）1.教育是地方政府的主要责任3.高等教育制度需要改革2.责任过大三、长期财政政策中的教育投入问题第20页/共23页三、长期财政政策中的教育投入问题（四）总结在政府规模既定或增大前提下，扩大资金来源渠道在政府规模既定或增大前提下，扩大资金来源渠道土地出让金净收入一部分用于教育投入 发行教育彩票国有企业利润的一部分用于教育 适当增加职业教育的财政投入适当增加职业教育的财政投入教育体制的改革：政府责任教育体制的改革：政府责任 民间资本民间资本各级政府各级政府第21页/共23页 谢谢！谢谢！第22页/共23页谢谢您的观看！第23页/共23页