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1、监控中心建设情况监控中心建设情况截至2010年底，全国已建成343个省市两级污染源监控中心，建成率为95.8%其中已验收311个，验收率达90.7%已建成的全部与部监控中心联网 第1页/共52页自动监控安装情况自动监控安装情况已实施自动监控的重点污染源共计15559家合计监控水排口12153个，气排口8830个其中已经监控的国控重点污染源7649家（计划任务6724个），其余为省控、市控污染源第2页/共52页联网情况联网情况到2010年底，与部监控中心联网的重点污染源已达9165家，相较于国控重点污染源自动监控能力建设项目任务目标已经100%完成其中传输实时数据的联网企业以及历史数据交换稳定的
2、企业分别为4914家、5010家。第3页/共52页以以“检查检查”促验收促验收2010年组织了国控重点污染源自动监控能力建设项目专项检查：六个环保督查中心、各地业务骨干并邀请监测总站、部信息中心、产业协会等有关技术专家共71人，历时40余天，对全国国控重点污染源自动监控能力建设项目进行了现场检查 共检查监控中心85个、重点企业378个污染源自动监控的安装情况已经达到了应用的初步条件 第4页/共52页自动监控数据的应用尚不广泛自动监控数据的应用尚不广泛从长远来看，自动监控数据应广泛应用于排污收费、行政处罚、总量控制、统计和其它日常环境管理之中；但目前，虽然自动监控的建设已经取得阶段性进展，但其应
3、用范围还比较窄。自动监控数据更多的只是一个参考数据，与其巨额投入和其地位严重不符若自动监控仅停留在建设上，而不去积极探索应用的新道路，则有被边缘化的危险第5页/共52页“以用促管，强化监管以用促管，强化监管”加强对自动监控数据的应用，是提升自动监控地位的重要手段；加强对自动监控数据的应用，是提高环境管理工作效率的重要途径；加强对自动监控数据的应用，是环境保护走向科学化、准确化、精细化的必由之路第6页/共52页自动监控数据应用路线自动监控数据应用路线1234进一步完善自动监控的安装、运营体系加强数据有效性审核和监督检查力度，确保数据的真实准确性在排污收费等方面先行推行，积累经验在环境管理各方面全
4、面推开第7页/共52页自动监控应用进展自动监控应用进展数据有效性审核、数据传输标准化为自动监控数据应用铺平了道路；一系列规章制度和方法也在研究制定中：西北督查中心：污染源自动监控设施现场监督检查办法及技术指南；山西监控中心：污染源监控中心运行管理制度广西总队：污染源自动监控数据行政处罚办法重庆总队：污染源自动监控系统连续监测数据用于排污量核定研究第8页/共52页排污收费现状排污收费现状排污收费自1979年实施来在我国已有32年的历史；现行的排污收费实行总量收费制度，要求对排污者排放的污染物总量进行快速、准确、低成本的率定；现行的排污量核定模式还基本上以物料衡算和抽样监督性监测为主由于排污者排放
5、污染物的浓度、数量随各种时空因素变化较大，物料衡算和抽样监测均无法真实、全面、准确反映排污者排污总量的情况第9页/共52页自动监控与排污收费自动监控与排污收费自动监控在计算时段内污染物排放总量上具有先天优势；目前部分地区已经开展了运用自动监控数据核定排污量并征收排污费，取得了较为积极的效果；已具备在全国范围内逐步推广的基本条件第10页/共52页文档结构文档结构背景情况相关依据一、征收流程二、有关问题三、工作建议四、五、第11页/共52页相关文件依据相关文件依据关于排污费征收核定有关工作的通知（环发200364号）关于应用污染源自动监控数据核定征收排污费有关工作的通知（环办201153号）第12
6、页/共52页环发环发200320036464号号环境监察机构应当按照下列规定顺序对排污者排放污染物的种类、数量进行核定：（一）排污者按照规定正常使用国家强制检定并经依法定期校验的污染物排放自动监控仪器，其监测数据作为核定污染物排放种类、数量的依据；（二）具备监测条件的，按照国家环境保护总局规定的监测方法监测所得的监督监测数据；第13页/共52页环发环发200320036464号号（三）不具备监测条件的，按照国家环境保护总局规定的物料衡算方法计算所得物料衡算数据。（四）设区市级以上环境监察机构可以结合当地实际情况，对餐饮、娱乐、服务等第三产业的小型排污者，采用抽样测算的办法核算排污量。第14页/
7、共52页环发环发200320036464号解读号解读应用自动监控数据核定征收排污费并不是今年新要求，而是2003年以来一直的要求由于客观因素的限制，长期以来对国控企业征收排污费使用的核定方法更多采用方法2（监督性监测）和方法3（物料衡算）在自动监控数据已能满足相关要求的条件下，继续使用方法2和方法3实质上违背了64号文的要求。第15页/共52页环办环办201120115353号号关于应用污染源自动监控数据核定征收排污费有关工作的通知（环办201153号）的要求分两个层次：（一）（针对国控企业的征收行为）从2011年第二季度起，在国控企业排污费征收公告平台上填报国控企业排污费数额时，应当同时填报
8、COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排污费征收情况，并注明是否应用经有效性审核的污染源自动监控数据计算排污费。第16页/共52页环办环办201120115353号号（二）（针对国控企业中装机容量30万千瓦以上火电厂二氧化硫排污费的征收行为）自2011年第二季度起，30万千瓦以上火电厂二氧化硫排污费必须应用经有效性审核的污染源自动监控数据进行核定、征收，并将核定、征收情况纳入对各省、自治区、直辖市环保部门有关工作的年度考核。第17页/共52页环办环办201120115353号解读号解读在按关于填报国家重点监控企业排污费征收情况的通知（环办函2010706号）的基础上，环保部门在填报普通国控企业排污费
9、征收总额情况时，应当进一步分类填报化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排污费征收额，并注明是否应用经有效性审核的污染源自动监控数据计算排污费普通国控企业暂不强制应用源自动监控数据计算排污费第18页/共52页环办环办201120115353号解读号解读绝大部分30万千瓦以上火电企业的二氧化硫排污费由省级环保部门征收，此部分排污费征收解缴入库行为较为规范，足额率也比较高30万千瓦以上火电企业作为国控企业中重要组成部分，其自动监控设施已基本做到应装尽装，二氧化硫自动监控技术也较为成熟在省收30万千瓦以上火电企业的二氧化硫排污费征收上率先强制应用自动监控数据，可在平稳过渡的基础上积极探索有益经验第19
10、页/共52页文档结构文档结构背景情况相关依据一、征收流程二、有关问题三、工作建议四、五、第20页/共52页征收流程征收流程安装自动监控稳定传输数据计算排放量向征收人员移交数据开单征收填报征收结果30万千瓦以上火电还需上传缴纳通知单第21页/共52页步骤一（先决条件）步骤一（先决条件）国控重点监控企业应安装污染源自动监控装置按照关于印发国家监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法和国家重点监控企业污染源自动监测设备监督考核规程的通知（环发200988号）规定，自动监控（监测）数据应经过有效性审核确认有效第22页/共52页步骤一（先决条件）步骤一（先决条件）自动监控数据应稳定传输至部污染源监控中心
11、按照关于发布国控重点污染源自动监控信息传输与交换管理规定的公告（环境保护部公告2010年第55号）规定，各省、自治区、直辖市向我部污染源监控中心上报的国控重点污染源自动监控信息必须通过有效性审核第23页/共52页步骤二：（排放量的计算）步骤二：（排放量的计算）按照关于印发国控污染源排放口污染物排放量计算方法的通知（环办20118号）的规定使用自动监控数据核算方法计算废水、废气污染物排放量第24页/共52页步骤二：（排放量的计算）步骤二：（排放量的计算）根据水污染源在线监测系统数据有效性判别技术规范和固定污染源烟气排放连续监测技术规范判别缺失或失控数据，并进行处理和补遗。根据污染源自动监控设施运
12、行管理办法（环发20086 号）和国家监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法（环发200988 号）的要求，在污染源自动监测设备运行不正常或日常运行监督考核不合格期间，国控企业要采取人工监测的方法向责任环保部门报送数据，数据报送每天不少于 4 次，间隔不得超过 6 小时第25页/共52页步骤三：（数据的移交）步骤三：（数据的移交）负责污染源自动监控的部门应与负责排污费征收的部门应建立业务联系与数据移交的工作机制；负责污染源自动监控的负责人应将合法有效的自动监控数据移交给排污费征收人员，同时应注意：本征收时段该排污者的自动监控设施运行状态是否有特殊情况需要加以说明；移交数据中应当还包括自动监控
13、所监控的排放口名称、污染物种类等信息第26页/共52页步骤三：（数据的移交）步骤三：（数据的移交）排污费征收人员应仔细核对自动监控数据所记录的时段、污染物种类和数量。此外，还特别注意以下环节：该排污者是否还有排放口未安装自动监控设施，需要使用其它方式予以核定征收加以补充的自动监控所监控的污染物排放因子是否与排污费核定的前三项因子相符；该排污者的废水排放是否最终进入城镇污水处理厂而需要予以扣减的第27页/共52页步骤四：（开单征收）步骤四：（开单征收）排污费征收人员按照上述数据向排污者开单征收排污费；由于核算方法的不同，排污费可能会出现一定幅度的波动。征收人员应向排污者予以必要的解释和说明；第2
14、8页/共52页步骤五：（填报征收结果）步骤五：（填报征收结果）在国家重点监控企业排污费征收公告平台上填报国家重点监控企业排污费数额时，应当同时填报化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排污费征收情况，并分别注明是否应用经有效性审核的污染源自动监控数据计算排污费（应用/部分应用/未应用）第29页/共52页步骤六：（仅步骤六：（仅3030万千瓦火电）万千瓦火电）如为省收30万千瓦以上火电厂，省级环保部门应将二氧化硫排污费缴纳通知单（含明细单）扫描后上传到国家重点监控企业排污费征收公告平台由于排污费缴纳通知单并未区分各种污染物的排污费明细，为公平、公正考核30万千瓦以上火电厂二氧化硫排污费应用自动监控
15、数据征收工作的质量，需填报二氧化硫排污费明细单第30页/共52页明细表的填报明细表的填报省收省收3030万千瓦以上火电厂二氧化硫排污费明细表万千瓦以上火电厂二氧化硫排污费明细表二氧化硫排污费总额（万元）：废气排放口数量：其中使用自动监控核定二氧化硫排污费的废气排放口数量：使用自动监控核定排污费的废气排放口基本信息废气排放口编号废气排放口名称二氧化硫排放量(kg)二氧化硫排污费金额(万元)备注合计未使用自动监控核定排污费的废气排放口基本信息废气排放口编号废气排放口名称二氧化硫排放量(kg)二氧化硫排污费金额(万元)备注合计填写本征收周期内该30万千瓦以上火电厂二氧化硫开单总额填写该电厂废气排放口
16、数量*若两台机组共用一个排污口，按1个排放口计算*若有无组织排放，无组织排放虚拟成1个排放口计算填写已安装自动监控并通过有效性审核的废气排放口。*若两台机组共用一个排污口，按1个排放口计算；*已安装自动监控但未通过有效性审核的排放口不纳入计算填写排放口规范化编号（以FQ开头），如未经排污口规范化整治，填写与监控中心相符编号填写“号机组排放口”填写该排放口排放的二氧化硫排放量二氧化硫排污费按照排放量和单价计算填写未安装自动监控或未通过有效性审核的废气排放口信息。若某一排放口已安装自动监控并通过有效性审核，但因特殊原因而未采用自动监控数据计算排放量的，也归入本类，并在备注中注明第31页/共52页明
17、细表中的逻辑关系：二氧化硫排污费总额=使用自动监控核定二氧化硫排污费（合计）+未使用自动监控核定二氧化硫排污费（合计）其中使用自动监控核定二氧化硫排污费的废气排放口数量=“使用自动监控核定排污费的废气排放口基本信息”实际填写的行数废气排放口数量-其中使用自动监控核定二氧化硫排污费的废气排放口数量=“未使用自动监控核定排污费的废气排放口基本信息”实际填写的行数第32页/共52页明细表中的逻辑关系：二氧化硫排污费金额（万元）=二氧化硫排放量(kg)二氧化硫单价（元/kg）/10000。若该企业执行的二氧化硫单价不是本辖区内的基准价，应在备注中予以注明“合计”一栏中只填写二氧化硫排放量(kg)和二氧
18、化硫排污费金额(万元)，且应分别等于各分栏之和。第33页/共52页填表示范填表示范二氧化硫排污费总额（万元）：二氧化硫排污费总额（万元）：126126废气排放口数量：废气排放口数量：4 4其中使用自动监控核定二氧化硫排污费的废气排放口数量：其中使用自动监控核定二氧化硫排污费的废气排放口数量：2使用自动监控核定排污费的废气排放口基本信息使用自动监控核定排污费的废气排放口基本信息废气排放废气排放口编号口编号废气排放口名废气排放口名称称二氧化硫二氧化硫排放量排放量(kg)(kg)二氧化硫排污二氧化硫排污费金额费金额(万元万元)备注备注FQ-002FQ-0024 4、5 5号机组排号机组排放口放口10
19、0000010000006363FQ-003FQ-0033 3号机组排放口号机组排放口50000050000031.531.5合计合计1500000150000094.594.5未使用自动监控核定排污费的废气排放口基本信息未使用自动监控核定排污费的废气排放口基本信息废气排放废气排放口编号口编号废气排放口名废气排放口名称称二氧化硫二氧化硫排放量排放量(kg)(kg)二氧化硫排污二氧化硫排污费金额费金额(万元万元)备注备注FQ-001FQ-0011 1号机组排放口号机组排放口50000050000031.531.5自动监控设施运转不正常，准备更换自动监控设施运转不正常，准备更换FQ-004FQ-0
20、04无组织排放口无组织排放口0 00 0无组织排放口，主要污染物为粉尘无组织排放口，主要污染物为粉尘合计合计50000050000031.531.5第34页/共52页文档结构文档结构背景情况相关依据一、征收流程二、有关问题三、工作建议四、五、第35页/共52页有关问题有关问题应用自动监控数据计征排污费有何意义？核定排污总量并征收排污费是自动监控数据的重要应用之一，它的使用将会有以下积极意义：由于排污费的多少与企业经济效益和环保部门征收金额直接挂钩，运用自动监控数据计征排污费将使环保部门和企业更加关注自动监控，提升自动监控数据的地位；使用自动监控数据能减少人为因素的干扰，确保排污费足额征收到位；
21、第36页/共52页自动监控全天候的监控及数据采集计算可有效避免人工监测无法全时段覆盖的缺点；采用自动监控数据核定排污量公开透明，减少了廉政风险；采用自动监控数据征收排污费是“以用促管”的重大实践，对于自动监控的行业良性发展具有积极意义第37页/共52页当前应用自动监控数据计征排污费可能存在哪些问题？目前自动监控的监控因子主要为COD和二氧化硫，而排污费的征收因子多达105个(水61个，气44个），目前自动监控难以全面率定所有种类的排污量对于部分企业可能因为未在所有排放口安装在线监控设施而造成排污量核定的繁琐化在应用自动监控数据计征排污费初期，可能会出现排污费征收入库额的波动第38页/共52页应
22、用自动监控数据计征排污费后征收金额可能会出现大幅度增加（减少）吗？应用自动监控数据计征排污费后，无论是大幅增加、基本不变还是大幅度减少都是有可能的。根据目前部分地区先行试点的结果，大多数情况下是基本保持稳定。若按照自动监控数据，征收额出现了大幅度波动，应尊重事实，据实征收第39页/共52页尚未安装自动监控的国控企业排污费如何计征？尚未安装自动监控的国控企业按照原模式进行征缴。在征收公告平台上填报国家重点监控企业排污费数额时应分类填报化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排污费征收情况，并注明未安装自动监控及未进行有效性审核的原因。如为30万千瓦以上火电企业未安装自动监控设施，将在考核中予以扣减分
23、数。第40页/共52页已安装自动监控，但未经过有效性审核的国控企业排污费如何计征？比照未安装自动监控的国控企业进行征收排污费，同时在征收公告平台上注明未经过有效性审核第41页/共52页部分排污口安装自动监控/通过有效性审核的国控企业排污费如何计征？建议分别计算，即安装自动监控并通过有效性审核的排污口按照自动监控数据计算排污费，未安装自动监控或未通过有效性审核的排污口按照其它方法计算排污费，两者合并征收。在征收公告平台上填报时选择“部分应用经有效性审核的污染源自动监控数据”第42页/共52页已安装自动监控，但联网尚未完成或在本征缴周期内部分时段联网故障的国控企业如何计征？建议按照自动监控数据征收
24、，并在备注中注明情况第43页/共52页30万千瓦以上火电厂使用自动监控数据征收二氧化硫排污费工作如何考核？省收30万千瓦以上火电厂使用自动监控数据计征二氧化硫排污费情况将纳入2011年度考核。考核分为两部分：一是考核各省使用自动监控数据计征30万千瓦以上火电厂二氧化硫排污费的比率；二是部监控中心计算数据与各省上报数据的偏离程度。第44页/共52页30万千瓦以上火电厂尚未由省级征收的如何征收及考核？由实际征收单位按照自动监控数据进行核定征收二氧化硫排污费。氮氧化物及其它种类污染物的排污费的核定方式暂由实际征收单位按照实际情况决定。征收单位上传缴费通知单时应包含所征收的全部排污费，但明细表中只填写
25、二氧化硫排污费部分。第45页/共52页使用自动监控数据计征30万千瓦以上火电厂除二氧化硫外排污费的工作如何考核？氮氧化物等其它污染物的排污费在客观条件具备的情况下建议比照二氧化硫使用自动监控数据进行征收，但暂不强制要求；2011年度考核30万千瓦以上火电厂二氧化硫排污费使用自动监控数据核定征收的相关工作情况，对氮氧化物等其它污染物是否使用自动监控数据暂不进行考核第46页/共52页使用自动监控数据计征国控企业（非30万千瓦以上火电厂）排污费如何考核？环保部门需在征收公告平台上填报排污费征收情况和是否使用自动监控数据核定征收，但无论是否使用，都不影响2011年度考核结果；本次新增填报的内容暂不向社
26、会公开。第47页/共52页文档结构文档结构背景情况相关依据一、征收流程二、有关问题三、工作建议四、五、第48页/共52页工作建议工作建议对辖区内装机容量在30万千瓦以上的火电厂自动监控设施安装情况和排污费征收情况进行摸底调度；对30万千瓦以上火电厂一季度的自动监控数据进行模拟测算，并与实际征收额进行比较，为二季度开征做好准备；加快尚未安装自动监控设施、未经过有效性审核的30万千瓦以上火电厂相关建设进度；第49页/共52页工作建议工作建议就实施自动监控数据征收排污费中可能存在的问题进行预判，向部里提出合理化建议（包括下午的座谈会），但最好不要把过多的注意力放在考核本身；加强环保部门内部协调，确保自动监控数据的移交及时准确；在30万千瓦火电厂排污费征收上积累经验，为在国控企业中全面推动应用自动监控数据征收排污费奠定基础第50页/共52页谢谢第51页/共52页感谢您的观看！第52页/共52页