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1、地质勘查项目定额概预算编制地质勘查项目定额概预算编制、成本控制及招投标操作实务成本控制及招投标操作实务培训班培训班 主讲人：张富安主讲人：张富安 研究员、教授级高工研究员、教授级高工 北京矿通资源开发咨询公司首席资深专家北京矿通资源开发咨询公司首席资深专家 享受国务院政府特殊津贴享受国务院政府特殊津贴 中国国土资源经济研究院原矿管研究室主任中国国土资源经济研究院原矿管研究室主任 暨资源环境研究室主任暨资源环境研究室主任 主办单位：主办单位：中国矿业联合会矿产资源委员会中国矿业联合会矿产资源委员会 2009年年8月月1日日 青岛青岛n一、我国地质工作面临的新形势和任务一、我国地质工作面临的新形势
2、和任务 n二、政府收支分类改革基本情况二、政府收支分类改革基本情况n三、新预算标准的修订背景、基本思路、主要特点及重大调整三、新预算标准的修订背景、基本思路、主要特点及重大调整n四、新预算标准的主要内容和调整幅度四、新预算标准的主要内容和调整幅度n五、地质调查工程手段预算标准五、地质调查工程手段预算标准n六、地质调查项目预算编制方法、注意事项及具体要求六、地质调查项目预算编制方法、注意事项及具体要求n七、地质调查项目预算的审查七、地质调查项目预算的审查n八、地质调查新开工项目可行性报告和续作工作项目评估报告的八、地质调查新开工项目可行性报告和续作工作项目评估报告的 编写要求编写要求 n九、地质
3、调查项目成本调控与财务会计核算九、地质调查项目成本调控与财务会计核算n十、地质调查项目预决算财务管理十、地质调查项目预决算财务管理n十一、提高和优化地质调查项目预算编制水平的经验借鉴十一、提高和优化地质调查项目预算编制水平的经验借鉴n十二、地质调查项目预算管理十二、地质调查项目预算管理n十三、地质调查项目管理十三、地质调查项目管理n十四、地质勘查项目招标投标十四、地质勘查项目招标投标n十五、地质勘查项目投标报价与风险防范十五、地质勘查项目投标报价与风险防范纲纲 目目一、我国地质工作面临的新形势和任务我国地质工作面临的新形势和任务 n（一）当前地质工作正处于一个加快发展的有利时期，主（一）当前地
4、质工作正处于一个加快发展的有利时期，主要表现在三个方面：要表现在三个方面：n各项政策措施逐步完善；各项政策措施逐步完善；n地质工作保持了良好的发展势头；地质工作保持了良好的发展势头；n已经形成了地方党委、政府重视、社会普遍关注的良已经形成了地方党委、政府重视、社会普遍关注的良好氛围。好氛围。n（二）我国矿产勘查开发进入快速发展阶段（二）我国矿产勘查开发进入快速发展阶段n矿业投资继续保持快速增长；矿业投资继续保持快速增长；n公益性地质调查力度加大；公益性地质调查力度加大；n矿产勘查获得一批新成果；矿产勘查获得一批新成果；n矿业开发取得新进展；矿业开发取得新进展；n矿业对外合作步伐加快；矿业对外合
5、作步伐加快；n中国企业到国外投资勘查开发矿产资源取得新成效。中国企业到国外投资勘查开发矿产资源取得新成效。一、我国地质工作面临的新形势和任务我国地质工作面临的新形势和任务 n（三）地质大调查取得重要成效（三）地质大调查取得重要成效n全国地质调查拉动百亿商业性勘查资金；全国地质调查拉动百亿商业性勘查资金；n地质调查硕果累累；地质调查硕果累累；n矿产资源调查评价工作重点确定主攻重点成矿区带和矿矿产资源调查评价工作重点确定主攻重点成矿区带和矿种，四大矿产资源后备基地初步形成。种，四大矿产资源后备基地初步形成。n（四）（四）“十五十五”我国地质工作亮点纷呈，找到大型矿产地我国地质工作亮点纷呈，找到大型
6、矿产地529处，其中达到特大型规模的矿产地处，其中达到特大型规模的矿产地145处。属于国家重处。属于国家重点矿种的有点矿种的有358处，占总数的处，占总数的68%。一、地质工作面临的新形势和任务地质工作面临的新形势和任务 n（五）（五）2008年矿产资源形势与重大成就年矿产资源形势与重大成就n矿业投资持续走强。矿业投资增长强劲，采矿业投资矿业投资持续走强。矿业投资增长强劲，采矿业投资6913亿元，同比增长亿元，同比增长31.5%；n矿产勘查仍然活跃。地质勘查费高达矿产勘查仍然活跃。地质勘查费高达717亿元，连续六亿元，连续六年保持快速增长趋势，年保持快速增长趋势，17种主要矿产储量不同程度新增
7、；种主要矿产储量不同程度新增；n矿产品生产增速减缓。主要矿产品多数增幅明显回落；矿产品生产增速减缓。主要矿产品多数增幅明显回落；n矿产品贸易稳步增长。进出口贸易总额为矿产品贸易稳步增长。进出口贸易总额为6587.91亿美亿美元，占全国总量元，占全国总量25.7%，同比增长，同比增长33.3%；n矿产品价格暴涨暴跌，波动十分剧烈；矿产品价格暴涨暴跌，波动十分剧烈；一、地质工作面临的新形势和任务地质工作面临的新形势和任务 n（六）（六）2009年，应对危机，深化改革，提高统筹保障发展年，应对危机，深化改革，提高统筹保障发展和保护资源能力，国土资源部和保护资源能力，国土资源部3月月31日召开全国电视
8、电话日召开全国电视电话会议，对会议，对“保增长、保红线行动保增长、保红线行动”和和“地质找矿改革发展地质找矿改革发展大讨论大讨论”进行动员和布暑。进行动员和布暑。n地质找矿改革发展大讨论工作方案地质找矿改革发展大讨论工作方案二、政府收支分类改革基本情况二、政府收支分类改革基本情况 n（一）财政部关于印发政府收支分类改革方案（一）财政部关于印发政府收支分类改革方案n改革的指导思想改革的指导思想n改革的基本原则改革的基本原则n改革的主要内容改革的主要内容n与现行预算管理方式的衔接与现行预算管理方式的衔接n配套改革措施配套改革措施n（二）政府收支分类改革有利于提高财政预算管理透明度（二）政府收支分类
9、改革有利于提高财政预算管理透明度n中国政府网专访财政部预算司副司长李承接中国政府网专访财政部预算司副司长李承接三、新预算标准的修订背景、基本三、新预算标准的修订背景、基本思路、主要特点和重大调整思路、主要特点和重大调整 n由中国地质调查局组织制定的国土资源调查预由中国地质调查局组织制定的国土资源调查预算标准（地质调查部分），经过财政部评审后，算标准（地质调查部分），经过财政部评审后，由财政部和国土资源部正式颁布。并由中国财经由财政部和国土资源部正式颁布。并由中国财经出版社负责出版发行，这是我国首次颁布地质调出版社负责出版发行，这是我国首次颁布地质调查预算标准。必将推动我国公益性地质调查工作查预
10、算标准。必将推动我国公益性地质调查工作又好又快地发展。又好又快地发展。n根据中国地质调查局副局长王学龙对新预算标根据中国地质调查局副局长王学龙对新预算标准的解读，新预算标准的修订背景、基本准的解读，新预算标准的修订背景、基本思路、主要特点和重大调整内容是：思路、主要特点和重大调整内容是：三、新预算标准的修订背景、基本三、新预算标准的修订背景、基本思路、主要特点和重大调整思路、主要特点和重大调整 n（一）（一）新预算标准制定的意义和背景新预算标准制定的意义和背景n1制定的意义制定的意义n新预算标准是我国首次颁布的全国性地质调查预算标新预算标准是我国首次颁布的全国性地质调查预算标准，这将对合理安排
11、项目经费支出，加强和规范地质调查准，这将对合理安排项目经费支出，加强和规范地质调查项目预算管理，提高中央财政资金使用效益发挥重要作用。项目预算管理，提高中央财政资金使用效益发挥重要作用。n新预算标准是以地质调查工作手段（或费用项目）为新预算标准是以地质调查工作手段（或费用项目）为基本单元，根据国家财经法规制定的价值量标准，公平、基本单元，根据国家财经法规制定的价值量标准，公平、合理安排地质调查项目经费的重要核算依据。合理安排地质调查项目经费的重要核算依据。n2新预算标准制定的背景与过程新预算标准制定的背景与过程三、新预算标准的修订背景、基本三、新预算标准的修订背景、基本思路、主要特点和重大调整
12、思路、主要特点和重大调整 n（二）新预算标准修改的基本思路和方法（二）新预算标准修改的基本思路和方法n1修改的基本思路是修改的基本思路是n2修改的方法修改的方法n（三）新预算标准修改的主要内容和重大调整（三）新预算标准修改的主要内容和重大调整n1对地质调查工作手段（甲类）预算标准的成本费用结对地质调查工作手段（甲类）预算标准的成本费用结构和水平进行调整；构和水平进行调整；n2修改地质调查综合研究与科学研究乙类预算标准；修改地质调查综合研究与科学研究乙类预算标准；n3补充了部分地质调查新技术、新方法预算标准补充了部分地质调查新技术、新方法预算标准 三、新预算标准的修订背景、基本三、新预算标准的修
13、订背景、基本思路、主要特点和重大调整思路、主要特点和重大调整 n（四）新预算标准的主要特点（四）新预算标准的主要特点n1扩大了覆盖范围；扩大了覆盖范围；n2整体水平提高；整体水平提高；n3适用范围扩大；适用范围扩大；n4保留了地区调整系数；保留了地区调整系数；n5更加贴近现状，符合财经政策；更加贴近现状，符合财经政策；n6适合中央，地方公益性地调项目，不适合市场项目和适合中央，地方公益性地调项目，不适合市场项目和国外合作项目；国外合作项目；n7将建立动态跟踪，修改调整机制。将建立动态跟踪，修改调整机制。四、新预算标准主要内容和调整幅度新预算标准主要内容和调整幅度 n新预算标准由地质调查工作手段
14、（甲类）预算标准、地区调整新预算标准由地质调查工作手段（甲类）预算标准、地区调整系数以及地质调查综合研究与科学研究（乙类）预算标准三个部分系数以及地质调查综合研究与科学研究（乙类）预算标准三个部分组成。组成。n地质调查工作手段（甲类）预算标准包含：地形测绘、地质测量、地质调查工作手段（甲类）预算标准包含：地形测绘、地质测量、遥感地质、物化探、钻探、山地工程（坑探、浅井、槽探）、岩矿遥感地质、物化探、钻探、山地工程（坑探、浅井、槽探）、岩矿试验、其他地质工作、工地建筑九大部分。在九大部分之中，按不试验、其他地质工作、工地建筑九大部分。在九大部分之中，按不同的技术方法、技术要求、困难类别、地质复杂
15、程度、比例尺、岩同的技术方法、技术要求、困难类别、地质复杂程度、比例尺、岩石级别等技术条件分类制定了石级别等技术条件分类制定了3000多项预算标准。多项预算标准。n考虑到不同地区开展野外地质调查工作存在气候条件、自然地理条考虑到不同地区开展野外地质调查工作存在气候条件、自然地理条件、施工期、工资水平、运输条件等方面的差异，对项目经费影响件、施工期、工资水平、运输条件等方面的差异，对项目经费影响较大，继续保留了地区调整系数。地区调整系数基础为较大，继续保留了地区调整系数。地区调整系数基础为1.0，以，以0.1为为级差依次为级差依次为11级，最高是藏北地区，系数为级，最高是藏北地区，系数为2.0。
16、并编制了地区调整。并编制了地区调整系数图，与预算标准一并配套使用。系数图，与预算标准一并配套使用。n综合研究与科学研究预算标准，总体水平普遍提高，个别有所降低，综合研究与科学研究预算标准，总体水平普遍提高，个别有所降低，平均升幅平均升幅24%。预算标准水平提高主要影响有野外实物工作量的地。预算标准水平提高主要影响有野外实物工作量的地质调查项目。质调查项目。五、地质调查工程手段预算标准五、地质调查工程手段预算标准 n地质调查工程手段包括：地形测绘、地质测量、遥感地质、地质调查工程手段包括：地形测绘、地质测量、遥感地质、物化探、钻探、山地工程、岩矿试验、其它地质工作等。由物化探、钻探、山地工程、岩
17、矿试验、其它地质工作等。由于各工程手段预算标准一般都包括工作内容，困难（或条件）于各工程手段预算标准一般都包括工作内容，困难（或条件）类别和预算标准三部分，现择重介绍地质测量和钻探两部分类别和预算标准三部分，现择重介绍地质测量和钻探两部分预算标准情况。预算标准情况。n（一）地质测量（一）地质测量n1区域地质调查区域地质调查n（1）工作内容）工作内容n（2）地质复杂程度分类：）地质复杂程度分类：（简单区）、（简单区）、（中常区）、（中常区）、（复杂区）。（复杂区）。n（3）预算标准：参见下表）预算标准：参见下表n单位：元单位：元/平方公里平方公里比例尺比例尺 地质复杂程度地质复杂程度 备注备注
18、1：250000 实测实测87108129修修测测5668821：50000 499624749实测实测 1：250000 B1区区107实测实测B2区区75实测实测B3区区50实测实测B4区区42实测实测五、地质调查工程手段预算标准五、地质调查工程手段预算标准n2专项地质测量专项地质测量n（1）工作内容）工作内容n（2）地质复杂程度分类：同区域地质调查分类）地质复杂程度分类：同区域地质调查分类n（3）预算标准：参见下表）预算标准：参见下表n 单位：元单位：元/平方公里平方公里比例尺比例尺 地质复杂程度地质复杂程度 备注备注 1：50000 306378498本标准为正测，本标准为正测，简测为
19、正测的简测为正测的77%，草测为，草测为正测的正测的65%1：2500072290310841：10000 2253281633791：5000 4908613573621：2000 1721321515258181：1000 379964749456992五、地质调查工程手段预算标准五、地质调查工程手段预算标准 n（4）地质剖面测量预算标准）地质剖面测量预算标准n3区域水文地质、生态环境地质调查区域水文地质、生态环境地质调查n（1）工作内容）工作内容n（2）地质复杂程度分类：）地质复杂程度分类：（简单区）、（简单区）、（中常区）、（中常区）、（复杂区）。（复杂区）。n（3）区域水文地质调查预
20、算标准）区域水文地质调查预算标准n（4）区域生态环境地质调查预算标准）区域生态环境地质调查预算标准n4专项水文地质、生态环境地质测量专项水文地质、生态环境地质测量n（1）工作内容）工作内容n（2）地质复杂程度分类：）地质复杂程度分类：（简单区）、（简单区）、（中常区）、（中常区）、（复杂区）。（复杂区）。n（3）专项水文地质测量预算标准）专项水文地质测量预算标准n（4）专项生态环境地质测量预算标准）专项生态环境地质测量预算标准五、地质调查工程手段预算标准五、地质调查工程手段预算标准 n5区域工程地质、环境地质调查区域工程地质、环境地质调查n（1）工作内容）工作内容n（2）地质复杂程度分类：）地
21、质复杂程度分类：（简单区）、（简单区）、（中常区）、（中常区）、（复杂（复杂区）。区）。n（3）区域工程地质调查预算标准）区域工程地质调查预算标准n（4）区域环境地质调查预算标准）区域环境地质调查预算标准n6专项工程地质、环境地质、地质灾害测量专项工程地质、环境地质、地质灾害测量n（1）工作内容）工作内容n（2）地质复杂程度分类：）地质复杂程度分类：（简单区）、（简单区）、（中常区）、（中常区）、（复杂（复杂区）。区）。n（3）专项工程地质测量预算标准）专项工程地质测量预算标准n（4）专项环境地质、地质灾害测量预算标准）专项环境地质、地质灾害测量预算标准n（二）钻探（二）钻探n1矿产地质钻探矿
22、产地质钻探n（1）工作内容）工作内容n（2）岩石分级：共分）岩石分级：共分12级级n（3）机械岩心钻探预算标准：见下表）机械岩心钻探预算标准：见下表n 单位：元单位：元/米米五、地质调查工程手段预算标准五、地质调查工程手段预算标准 n2水文地质钻探水文地质钻探n（1）工作内容）工作内容n（2）岩石分级：共分）岩石分级：共分8级级n（3）水文钻探预算标准：口径分）水文钻探预算标准：口径分5级，包括级，包括350mm。n201mm预算标准见下表：预算标准见下表：n 单位：元单位：元/米米五、地质调查工程手段预算标准五、地质调查工程手段预算标准 n3地热钻探地热钻探n（1）工作内容）工作内容n（2）
23、岩石分类：共分）岩石分类：共分2级级n（3）预算标准）预算标准n4工程地质钻探工程地质钻探n（1）工作内容）工作内容n（2）岩石分类：共分）岩石分类：共分8级级n（3）预算标准）预算标准六、地质调查项目预算编制方法，地质调查项目预算编制方法，注意事项及具体要求注意事项及具体要求 n（一）地质调查项目预算是地质设计的重要组成部分，是（一）地质调查项目预算是地质设计的重要组成部分，是地质调查单位组织生产经营活动的一个重要技术经济文件。地质调查单位组织生产经营活动的一个重要技术经济文件。n地质调查项目预算是编制地质调查项目计划，确定地质大地质调查项目预算是编制地质调查项目计划，确定地质大调查专项资金
24、的依据；是对地质调查项目设计方案进行技调查专项资金的依据；是对地质调查项目设计方案进行技术经济分析的重要工具；是签定项目合同，并对项目进行术经济分析的重要工具；是签定项目合同，并对项目进行经济监督的依据；是项目经济核算的依据。经济监督的依据；是项目经济核算的依据。n没有项目预算，就难以确定合理的经费投入，就难以保证没有项目预算，就难以确定合理的经费投入，就难以保证各项工作的顺利实施，就难以做到经费使用规范合理，就各项工作的顺利实施，就难以做到经费使用规范合理，就难以进行有效的监督检查和考核。难以进行有效的监督检查和考核。六、地质调查项目预算编制方法，地质调查项目预算编制方法，注意事项及具体要求
25、注意事项及具体要求 n（二）地质调查项目预算的基本思路是：（二）地质调查项目预算的基本思路是：n1服从于新一轮国土资源大调查的需要服从于新一轮国土资源大调查的需要n2建立新的预算模式，逐步与市场预算模式接轨建立新的预算模式，逐步与市场预算模式接轨n3从实际出发，从工作需要出发，有利于生产，有利于地质大调从实际出发，从工作需要出发，有利于生产，有利于地质大调查任务的完成查任务的完成n4项目预算编制应与地质勘查单位会计制度相吻合，反映地项目预算编制应与地质勘查单位会计制度相吻合，反映地质勘查特点。质勘查特点。n（三）地质调查预算编制的原则（三）地质调查预算编制的原则n地质调查项目预算是地质调查项目
26、拨款的依据，是地质调查项目实地质调查项目预算是地质调查项目拨款的依据，是地质调查项目实施和正常运行的经济保证，在编制项目预算时，应遵循以下原则：施和正常运行的经济保证，在编制项目预算时，应遵循以下原则：n1要与现行政策、法规、管理办法相一致的原则要与现行政策、法规、管理办法相一致的原则n2预算内项目与市场项目有别的原则预算内项目与市场项目有别的原则n3实事求是、依据充分、公平合理的原则实事求是、依据充分、公平合理的原则 六、地质调查项目预算编制方法，地质调查项目预算编制方法，注意事项及具体要求注意事项及具体要求 n（四）编制地质调查项目设计预算的基本要求（四）编制地质调查项目设计预算的基本要求
27、n1要严格执行上级有关文件要严格执行上级有关文件n2预算文件要齐全预算文件要齐全n3预算标准选择要合理预算标准选择要合理n4数据计算要准确数据计算要准确n5勾稽关系要清楚勾稽关系要清楚n6预算不得遗漏和重复预算不得遗漏和重复n（五）地质调查项目设计预算编制依据（五）地质调查项目设计预算编制依据n1有关政策文件有关政策文件n2地质调查项目任务书地质调查项目任务书n3地质调查项目设计书地质调查项目设计书n4地质调查项目设计预算标准和有关基础性定额资料地质调查项目设计预算标准和有关基础性定额资料n5其它资料（主要有地形等级标准、岩石级别划分标准，地质复杂程其它资料（主要有地形等级标准、岩石级别划分标
28、准，地质复杂程度划分标准，主要材料和设备现价以及各种有关的津贴、补贴等）度划分标准，主要材料和设备现价以及各种有关的津贴、补贴等）六、地质调查项目预算编制方法，地质调查项目预算编制方法，注意事项及具体要求注意事项及具体要求 n（六）编制地调项目经费预算（六）编制地调项目经费预算n编制项目设计预算，首先要掌握经费预算的具体要求和特点。项目经编制项目设计预算，首先要掌握经费预算的具体要求和特点。项目经费预算主要由编制说明和预算表组成。每类项目的预算表又有不同的费预算主要由编制说明和预算表组成。每类项目的预算表又有不同的表示要求。表示要求。n地调项目的预算编写说明主要包括：项目工作区基本条件、预算编
29、制地调项目的预算编写说明主要包括：项目工作区基本条件、预算编制依据、采用的费用标准和计算方法、项目设计预算合理性及可靠性分依据、采用的费用标准和计算方法、项目设计预算合理性及可靠性分析、需要说明的问题等。析、需要说明的问题等。n预算表分为甲、乙两大类。甲类主要为地质勘查、基础地质、地质灾预算表分为甲、乙两大类。甲类主要为地质勘查、基础地质、地质灾害、乙类主要为研究类项目。表示包括：汇总表、项目设计预算表、害、乙类主要为研究类项目。表示包括：汇总表、项目设计预算表、甲类还包括单项工程手段费用标准构成表。甲类还包括单项工程手段费用标准构成表。n编制依据及标准主要参照新预算标准。编制依据及标准主要参
30、照新预算标准。n地调项目经费预算主要根据已定的主要工作量和经费、地调项目经费预算主要根据已定的主要工作量和经费、匡算其它工作匡算其它工作量及经费，经费总计不能突破控制数、且预算结果要与控制数一致。量及经费，经费总计不能突破控制数、且预算结果要与控制数一致。预算还要求工作手段项目的排列一定要严格按规定的目录排序，包括预算还要求工作手段项目的排列一定要严格按规定的目录排序，包括序号，不能任意排列，以便于经费审查人员核对标准。序号，不能任意排列，以便于经费审查人员核对标准。六、地质调查项目预算编制方法，地质调查项目预算编制方法，注意事项及具体要求注意事项及具体要求 n（七）构建地质调查项目概算标准模
31、式（七）构建地质调查项目概算标准模式n1.地质调查项目概算标准：是地质调查项目一定计量单位（图幅、单位面地质调查项目概算标准：是地质调查项目一定计量单位（图幅、单位面积、资源量）地质调查任务所投入的所有工程（工作）手段的活劳动与物积、资源量）地质调查任务所投入的所有工程（工作）手段的活劳动与物化劳动消耗量的货币表现，是财政拨款的专项经费科学运筹和决策的重要化劳动消耗量的货币表现，是财政拨款的专项经费科学运筹和决策的重要手段。手段。n是申报地质项目和下达项目经费的依据，是编制年度计划的依据，也是制是申报地质项目和下达项目经费的依据，是编制年度计划的依据，也是制定招标标底的依据。定招标标底的依据。
32、n2.概算标准模式的构建概算标准模式的构建n概算标准模式构建应考虑的因素（外部条件因素、地域因素、工作量因素）概算标准模式构建应考虑的因素（外部条件因素、地域因素、工作量因素），运用统计分析法和定额计算法综合考虑，运用统计分析法和定额计算法综合考虑n以以125万地调项目为例，首先构建基本概算标准计算模式（表万地调项目为例，首先构建基本概算标准计算模式（表1），），然后构建概算标准计算模式（表然后构建概算标准计算模式（表2），最后设计构建通用概算标准模式），最后设计构建通用概算标准模式（表（表3、4）。）。n表表1基本结构是，纵向是外业和内业组合，横向是量价组合，总体称为外基本结构是，纵向是外业
33、和内业组合，横向是量价组合，总体称为外业与内业的量价结构模式。业与内业的量价结构模式。n表表2基本结构纵向是地区调整系数组合，横向是外业、内业标准组合，总基本结构纵向是地区调整系数组合，横向是外业、内业标准组合，总体可称为系数标准结构模式。据此结构可计算出项目的综合概算标准。体可称为系数标准结构模式。据此结构可计算出项目的综合概算标准。n通用概算标准模式（表通用概算标准模式（表3 3、4 4），称为地域、自然条件、标准三位一体结构），称为地域、自然条件、标准三位一体结构模式。模式。表表1 125万万B1类区区调基本概算标准计算表类区区调基本概算标准计算表工作项目工作项目计量单位工作量预算标准（
34、元）概算费用（元）基本概算标准（元/Km2）甲乙（1）（2）(3)=(1)(2)(4)=(3)15120一、外业一、外业 1.填图填图km2 2.剖面剖面 110000km 15000km 112000km 3.工地建筑工地建筑二、内业二、内业 1.遥感解释遥感解释km2 2.岩矿试验岩矿试验幅 3.其他地质工作其他地质工作 设计论证编写设计论证编写份1 综合研究及报告编写综合研究及报告编写份1 地形图数字化地形图数字化幅1 地质图数字化地质图数字化幅1 报告印刷报告印刷份1表表2 125万万B1类区区调概算标准计算表类区区调概算标准计算表地区类别地区类别外业单位费用(元)内业单位费用（元）单
35、位概算标准（元）图幅概算标准（万元）标准费用调整后费用（1）（2）(3)=(1)(2)(4)(5)=(3)(4)(6)=(5)15120/100001.001.101.201.301.401.501.601.701.801.902.00表表3 125万万B类区区域地质调查单位面积概算标准类区区域地质调查单位面积概算标准 单位单位:元元/km2地区系数地区系数B1类区B2类区B3类区B4类区1.01.11.21.31.41.51.61.71.81.92.0表表4 125万万B类区区域地质调查图幅概算标准类区区域地质调查图幅概算标准 单位单位:万元万元地区系数地区系数B1类区B2类区B3类区B4类
36、区1.01.11.21.31.41.51.61.71.81.92.0 注:125万图幅面积按15120平方公里计算七、地质调查项目预算的审查地质调查项目预算的审查n（一）地质调查项目设计预算审查的目的、意义（一）地质调查项目设计预算审查的目的、意义n审查地质调查项目设计预算，是合理安排地质项目经费，完成审查地质调查项目设计预算，是合理安排地质项目经费，完成地质调查项目工作的必要前提。而对项目设计预算审查是落实地质调查项目工作的必要前提。而对项目设计预算审查是落实工程造价，进一步核实项目可行性，保证项目资金准确到位，工程造价，进一步核实项目可行性，保证项目资金准确到位，为地质调查项目的执行和实施
37、提供基础的有力措施。为地质调查项目的执行和实施提供基础的有力措施。n1审查项目设计预算，是提高项目设计预算、合理配置资源，审查项目设计预算，是提高项目设计预算、合理配置资源，提高投资效益的需要；提高投资效益的需要；n2审查项目设计预算，是促进项目实施单位加强经济核算、审查项目设计预算，是促进项目实施单位加强经济核算、强化经济管理的手段；强化经济管理的手段；n3审查项目设计预算，是推行招、投标制度的基础工作；审查项目设计预算，是推行招、投标制度的基础工作；n4项目设计预算审查的依据：以国家、国土资源部、地调局项目设计预算审查的依据：以国家、国土资源部、地调局的有关法律、法规、标准为依据，坚持公平
38、、公正、科学、合的有关法律、法规、标准为依据，坚持公平、公正、科学、合理的基本原则进行审查。理的基本原则进行审查。七、地质调查项目预算的审查地质调查项目预算的审查n（二）地质调查项目设计预算审查的形式、方法和要求（二）地质调查项目设计预算审查的形式、方法和要求n1项目设计预算审查的形式：项目设计预算审查的形式：n 1）专家审查）专家审查n 2）委托审查）委托审查n 3）预算审查机构审查）预算审查机构审查n2项目设计预算审查方法：项目设计预算审查方法：n 1）逐项审查，也称全面审查）逐项审查，也称全面审查n 2）经济对比审查，也称简单审查）经济对比审查，也称简单审查n3项目设计预算审查要求项目设
39、计预算审查要求n 1）预算审查必须遵守国家法律、法规；）预算审查必须遵守国家法律、法规；n 2）预算审查要在项目技术审查之后或与项目设计审查同步进行；）预算审查要在项目技术审查之后或与项目设计审查同步进行；n 3）预算审查人员应由熟习预算编制、审查、精通预算管理并经国）预算审查人员应由熟习预算编制、审查、精通预算管理并经国 家有关部门认定的经济预算专家组成家有关部门认定的经济预算专家组成n 4）预算审查后，预算审查专家应分项目写出预算审查书面意见。）预算审查后，预算审查专家应分项目写出预算审查书面意见。七、地质调查项目预算的审查地质调查项目预算的审查n（三）地质调查项目设计预算审查步骤与内容（
40、三）地质调查项目设计预算审查步骤与内容n1预算审查的主要步骤预算审查的主要步骤n 1）准备与设计预算相关的文件资料；）准备与设计预算相关的文件资料；n 2）进行项目设计预算审查；）进行项目设计预算审查；n 3）填制审查意见及修改意见书。）填制审查意见及修改意见书。n2设计预算审查内容设计预算审查内容n由于地调项目分为甲、乙两类，预算审查也分为两类处理，由于地调项目分为甲、乙两类，预算审查也分为两类处理，乙类项目审查工作涉及到有关制度、规定较多，难度较大。乙类项目审查工作涉及到有关制度、规定较多，难度较大。一般主要审查内容是：一般主要审查内容是：七、地质调查项目预算的审查地质调查项目预算的审查n
41、 1）项目设计预算的文件是否完备；）项目设计预算的文件是否完备；n 2）项目设计预算编制的格式、内容、方法是否符合地调）项目设计预算编制的格式、内容、方法是否符合地调 局有关规定和要求；局有关规定和要求；n 3）总预算与年度预算勾稽关系是否合理，协调；）总预算与年度预算勾稽关系是否合理，协调；n 4）编制依据是否合理；）编制依据是否合理；n 5）正确选取预算标准；）正确选取预算标准；n 6）是否有遗漏，重复计算；）是否有遗漏，重复计算；n 7）总预算与年度预算使用的指标是否一致，费用是否对）总预算与年度预算使用的指标是否一致，费用是否对 应；应；n 8）根据审查结果，写出书面审查意见。）根据审
42、查结果，写出书面审查意见。n3设计预算审查中应注意的问题设计预算审查中应注意的问题八、地质调查新开工项目可行性报告和八、地质调查新开工项目可行性报告和续作工作项目评估报告的编写要求续作工作项目评估报告的编写要求 n根据中国地质调查局根据中国地质调查局“2007年地质调查计划项目工作要点年地质调查计划项目工作要点”的要求，新开工作项目应编写可行性报告，续作工作项的要求，新开工作项目应编写可行性报告，续作工作项目应编写评估报告。续作项目要保持项目方向的稳定和内目应编写评估报告。续作项目要保持项目方向的稳定和内容有机衔接，无充足理由，不得改变工作项目的名称，录容有机衔接，无充足理由，不得改变工作项目
43、的名称，录属关系和工作周期。属关系和工作周期。n（一）新开工作项目可行性报告编写要求：应明确、具体、（一）新开工作项目可行性报告编写要求：应明确、具体、具有可操作性。主要内容应包括：立项依据，目标任务，具有可操作性。主要内容应包括：立项依据，目标任务，工作范围，起止时间，技术路线、实施方案、经费预算、工作范围，起止时间，技术路线、实施方案、经费预算、预期成果、组织管理与质量保证措施，单位资质性况等。预期成果、组织管理与质量保证措施，单位资质性况等。具体内容见附表。具体内容见附表。n工作周期超过一年的，应明确总体目标任务，工作周期，工作周期超过一年的，应明确总体目标任务，工作周期，总体工作方案，
44、总概算和分年度概算。总体工作方案，总概算和分年度概算。八、地质调查新开工项目可行性报告和八、地质调查新开工项目可行性报告和续作工作项目评估报告的编写要求续作工作项目评估报告的编写要求 n（二）续作工作项目评估报告应包括该项目上年度工作进（二）续作工作项目评估报告应包括该项目上年度工作进展与成果、经费使用情况、本年度工作安排方案和经费预展与成果、经费使用情况、本年度工作安排方案和经费预算。具体内容见附表。算。具体内容见附表。n续作工作项目同时应编写总体设计，主要包括：总体目标续作工作项目同时应编写总体设计，主要包括：总体目标任务、总体部署和分年度工作安排，总经费控制数与年度任务、总体部署和分年度
45、工作安排，总经费控制数与年度经费分解、预期成果（总的预期成果、年度预期成果），经费分解、预期成果（总的预期成果、年度预期成果），并附并附“工作项目总体设计备案表工作项目总体设计备案表”，见附表。，见附表。九、地质调查项目成本调控与财务会计核算九、地质调查项目成本调控与财务会计核算n（一）地质调查项目成本调控与管理（一）地质调查项目成本调控与管理n1加强成本管理的重要意义加强成本管理的重要意义n有利于促进地勘单位观念转变和经营机制转换；有利于促进地勘单位观念转变和经营机制转换；n有利于促进地勘单位经济增长方式转变；有利于促进地勘单位经济增长方式转变；n有利于促进地勘单位降低成本，提高经济效益；有
46、利于促进地勘单位降低成本，提高经济效益；n有利于促进地勘单位加强专业管理和管理基础工作；有利于促进地勘单位加强专业管理和管理基础工作；n有利于促进地勘单位职工积极性的提高。有利于促进地勘单位职工积极性的提高。n2加强成本管理的主要内容加强成本管理的主要内容n分层次、定标准、明确责任、加强考核；分层次、定标准、明确责任、加强考核；n成本管理的具体内容：成本预测、成本计划、成本核成本管理的具体内容：成本预测、成本计划、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核。算、成本控制、成本分析、成本考核。n3加强成本管理应抓好的几项主要工作加强成本管理应抓好的几项主要工作九、地质调查项目成本调控与财务会计核算九
47、、地质调查项目成本调控与财务会计核算n4实行全要素、全过程、全方位的成本管理实行全要素、全过程、全方位的成本管理n成本形成过程。成本形成过程。n全方位管理和控制成本。全方位管理和控制成本。n量力而行、加强财务费用的控制量力而行、加强财务费用的控制n按现代营销观念组织营销，控制销售费用按现代营销观念组织营销，控制销售费用n建立合理高效的管理组织结构以控制管理费用建立合理高效的管理组织结构以控制管理费用n（二）国土资源大调查地质项目预算编制的财务会计核算（二）国土资源大调查地质项目预算编制的财务会计核算n1财务会计核算的依据财务会计核算的依据n2财务会计核算的要求财务会计核算的要求n3财务会计核算
48、的主要内容财务会计核算的主要内容n4地质调查项目的竣工决算地质调查项目的竣工决算十、地质调查项目预决算财务管理十、地质调查项目预决算财务管理n国土资源地质调查经费属于中央财政预算专项经费，经费国土资源地质调查经费属于中央财政预算专项经费，经费的预算、追踪问效与项目经费决算贯穿于地质调查项目经的预算、追踪问效与项目经费决算贯穿于地质调查项目经费管理的全过程。因此，具有科学、可行的经费预算和决费管理的全过程。因此，具有科学、可行的经费预算和决算运行机制是加强地质调查项目经费管理并保证经费安全算运行机制是加强地质调查项目经费管理并保证经费安全有效运行的前提。有效运行的前提。n随着中央财政预算体制改革
49、的深入、地质调查项目经费预随着中央财政预算体制改革的深入、地质调查项目经费预算与决算之间的不协调现象渐趋突出，如何实现地质调查算与决算之间的不协调现象渐趋突出，如何实现地质调查项目经费预算与决算的有机统一，是当前加强地质调查项项目经费预算与决算的有机统一，是当前加强地质调查项目经费管理认真分析和解决的问题。目经费管理认真分析和解决的问题。十、地质调查项目预决算财务管理十、地质调查项目预决算财务管理n（一）当前地质调查项目经费预算与决算存在的主要问题（一）当前地质调查项目经费预算与决算存在的主要问题n1部门预算管理制度不完善；部门预算管理制度不完善；n2相关的会计制度、财务管理制度改革滞后；相关
50、的会计制度、财务管理制度改革滞后；n3项目预算和决算管理层次与费用口径的矛盾；项目预算和决算管理层次与费用口径的矛盾；n4地质调查项目预算编制依据不充分，年度预算批复下达地质调查项目预算编制依据不充分，年度预算批复下达滞后于实际地质工作。滞后于实际地质工作。n（二）构建地质调查项目经费预算与决算相统一的新体系。（二）构建地质调查项目经费预算与决算相统一的新体系。n1准确把握部门预算的基本要求准确把握部门预算的基本要求n2努力提高预、决算工作水平努力提高预、决算工作水平n3理顺预算和决算统一的关系理顺预算和决算统一的关系n4建立项目单位内部预算控制机制建立项目单位内部预算控制机制十、地质调查项目