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1、v(二)评价工作大纲的编制阶段v对于项目导向型的专项规划，进行评价工作大纲的编制工作，通过对评价区域内经济、社会和环境的现状调查，界定评价范围，确定评价准则、标准和指标体系；而对于政策导向型规划，则直接对规划方案和替代方案进行评价，完成环境影响篇章或环境影响说明的编制工作。第一节概述第一节概述第一节概述第一节概述第1页/共30页(三)环境影响报告书的编制阶段对于项目导向型的专项规划，以评价工作大纲为依据，结合规划区域的特点和规划的性质确定替代方案，重点对规划方案和替代方案进行环境影响分析、预测与评价，并根据评价结论提出减缓措施、制定环境影响监测和跟进评价工作计划，综合上述结论编写各专题报告和编
2、制环境影响报告书。(四)报告书的审批阶段环保主管部门组织相关领域的专家对报告书进行审查，根据专家意见对报告书进行补充和修改。(五)监测、跟踪和评价阶段对于一些对环境有重大影响的规划，编制部门应组织进行跟踪评价。第一节概述第一节概述第一节概述第一节概述第2页/共30页第3页/共30页第一节概述第一节概述第一节概述第一节概述第4页/共30页二、规划环境影响评价与区域环境影响评价的区别二、规划环境影响评价与区域环境影响评价的区别表表12-1规划环评与项目环评在评价内容上的比较规划环评与项目环评在评价内容上的比较评价内容规划环境影响评价建设项目环境影响评价评价对象包括规划方案中所有拟开发建设行为，项目
3、多、类型复杂 单一和几个建设项目，具有单一性评价范围地域广、范围大，属区域性或流域性地域小、范围小，属局域性评价方法多样性单一性评价精度规划项目具有不确定性，只能采用系统分析方法进行宏观分析，论证规划方案的合理性，难以进行细化，评价精度要求不高确定的建设项目，评价精度要求高，预测计算结果准确评价时间在规划方案确定之前，超前于开发活动与建设项目的可行性研究同时进行，与项目建设同步评协任舞调查规划范围内的自然、社会、环境质量状况，找出环境问题，分析规划方案中拟开发活动对环境的影响，论述规划布局中、结构、资源配置的合理性，为保护、修复和塑造生态环境，提出规划优化布局的整体方案和污染综合防治措施，为制
4、定和完善规划提供宏观的决策依据根据建设项目性质、规模和所在地区的自然、社会、环境质量状况，通过凋查分析和预测，给出项目建设对环境的影响程度，在此基础上做出项目建设的可行性结论，提出污染防治的具体对策和建议评价指标包括能反映规划范同内环境与经济协调发展的环境、经济、生活质量的指标体系水、气、声等环境质量指标第一节概述第一节概述第一节概述第一节概述第5页/共30页评价程序规划环境影响评价建设项目环境影响评价环评组织者 规划编制机关建设单位环评编制者 法律未规定委托有资质的单位编制审核作为规划的部分或附件报审(查)报相应级别的环境保护行政主管部门审批(分级审批有专门规定)审核部门由设区的市级以上人民
5、政府组织审查环境保护行政主管部门分级审批成果形式综合性规划和指导性专项规划编制篇章或说明；非指导性规划编制报告书(单独)按分类管理目录决定编制报告书、报告表或登记表公众参与非指导性专项规划中有不良环境影响和直接涉及公众环境权益的，要求公众参与，对公众意见采纳的情况作为报告书的附件报告书要求公众参与，对公众意见的处理情况应作为报告书的必要附件评价结果的执行审查结果和环评结果应作为审批决策的重要依据，如不采纳应说明并存档备查建设单位应同时实施审批意见和环评文件中提出的环境保护对策措施实施后跟踪对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应组织跟踪评价建设单位组织后评价，环保部门实施跟踪检查表表12-2规
6、划环评与项目环评在评价程序上的比较规划环评与项目环评在评价程序上的比较第一节概述第一节概述第一节概述第一节概述第6页/共30页第二节规划分析及其环境影响识别第二节规划分析及其环境影响识别第二节规划分析及其环境影响识别第二节规划分析及其环境影响识别一、规划方案分析一、规划方案分析v(一)规划方案简述v规划环境影响评价应在充分理解规划的基础上进行，应阐明并简要分析规划的编制背景、规划的目标、规划对象、规划内容、实施方案，及其与相关法律、法规和其他规划的关系。第7页/共30页v(二)规划目标协调性分析v按拟定的规划目标，逐项比较分析规划与所在区域行业其他规划(包括环境保护规划)的协调性。v尤其应注意
7、拟定规划与两类规划的协调性分析：第一类是与该规划具有相似的环境、生态问题或共同的环境影响，占用或使用共同的自然资源的规划，主要是将这些规划放置在同一环境或资源问题上分析其协调性；第二类规划是该规划与环境功能区划、生态功能保护区划、生态省(市)规划等环境保护的相关规划是否协调。第二节规划分析及其环境影响识别第二节规划分析及其环境影响识别第二节规划分析及其环境影响识别第二节规划分析及其环境影响识别第8页/共30页(三)规划方案的初步筛选规划的最初方案一般是由规划编制专家提出的，评价工作组应当依照国家的环境保护政策、法规及其他有关规定，对所有的规划方案进行筛选，可以将明显违反环保原则和（或）不符合环
8、境目标的规划方案删去，以减少不必要的工作量。筛选的主要步骤是：识别该规划所包含的主要经济活动，包括直接或间接影响到的经济活动，分析可能受到这些经济活动影响的环境要素；简要分析规划方案对实现环境保护目标的影响，进行筛选以初步确定环境可行的规划方案。初步筛选的方法主要有：专家咨询、类比分析、矩阵法、核查表法等。第二节规划分析及其环境影响识别第二节规划分析及其环境影响识别第二节规划分析及其环境影响识别第二节规划分析及其环境影响识别第9页/共30页二、规划环境影响识别二、规划环境影响识别v(一)环境影响识别的目的与意义v(二)环境影响识别的内容v在对规划的目标、指标、总体方案进行分析的基础上，识别规划
9、目标、发展指标和规划方案实施可能对自然环境(介质)和社会经济环境产生的影响。环境影响识别的内容包括对规划方案的影响因子识别、影响范围识别、时间跨度识别、影响性质识别。第二节规划分析及其环境影响识别第二节规划分析及其环境影响识别第二节规划分析及其环境影响识别第二节规划分析及其环境影响识别第10页/共30页图图12-1 规划环评中社会、经济因素规划环评中社会、经济因素第二节规划分析及其环境影响识别第二节规划分析及其环境影响识别第二节规划分析及其环境影响识别第二节规划分析及其环境影响识别第11页/共30页v(三)环境影响识别的方法v环境影响识别一般有核查表法、矩阵法、网络法、GIS支持下的叠加图法、
10、系统流图法、层次分析法、情景分析法等。v(四)环境影响识别的基本程序v识别环境可行的规划方案实施后可能导致的主要环境影响及其性质，编制规v划的环境影响识别表，并结合环境目标，选择评价指标。规划的环境影响识别第二节规划分析及其环境影响识别第二节规划分析及其环境影响识别第二节规划分析及其环境影响识别第二节规划分析及其环境影响识别第12页/共30页图图12-2环境影响识别的基本程序环境影响识别的基本程序第二节规划分析及其环境影响识别第二节规划分析及其环境影响识别第二节规划分析及其环境影响识别第二节规划分析及其环境影响识别第13页/共30页第三节规划环境影响预测与评价第三节规划环境影响预测与评价第三节
11、规划环境影响预测与评价第三节规划环境影响预测与评价一、规划环境影响预测与评价的基本内容一、规划环境影响预测与评价的基本内容v(一)规划环境影响预测v1、规划环境影响预测要求v应对所有规划方案的主要环境影响进行预测。这就为对规划方案的环境比较提供了基础，使得规划编制人员和决策者有更多的机会来选择环境可行、环境优化的规划方案。按国际上通行的说法，规划环评是评价多个规划方案，而不是只寻找一个推荐方案的替代方案。第14页/共30页第三节规划环境影响预测与评价第三节规划环境影响预测与评价第三节规划环境影响预测与评价第三节规划环境影响预测与评价v2、规划环境影响预测内容v（1）经济发展趋势预测与分析v（2
12、）拟定规划引导下的区域社会发展趋势预测与分析v（3）拟定规划引导下的环境影响预测v（4）规划方案影响下的可持续发展能力预测v3、规划环境影响预测方法v预测方法一般有类比分析法、系统动力学、投入产出分析、环境数学模型、情景分析法等。第15页/共30页第三节规划环境影响预测与评价第三节规划环境影响预测与评价第三节规划环境影响预测与评价第三节规划环境影响预测与评价v（二）规划环境影响评价v1、评价范围的确定v确定评价范围时不仅要考虑地域因素，还要考虑法律、行政权限、减缓或补偿要求，公众和相关团体意见等限制因素。v确定规划环境影响评价的地域范围通常考虑以下两个因素：一是地域的现有地理属性(流域、盆地、
13、山脉等)，自然资源特征(如森林、草原、渔场等)，或人为的边界(如公路、铁路或运河)；二是已有的管理边界，如行政区等。第16页/共30页第三节规划环境影响预测与评价第三节规划环境影响预测与评价第三节规划环境影响预测与评价第三节规划环境影响预测与评价v2、评价标准的选择v(1)采用已有的国家、地方、行业或国际标准。v(2)缺少相应的法定标准时，可参考国内外同类评价时通常采用的标准，采用时应经过专家论证。v(3)基于评价区域社会经济发展规划目标所确定的理想值标准。v(4)通过“专家咨询”、“公众参与及协商”确定的评价依据。第17页/共30页第三节规划环境影响预测与评价第三节规划环境影响预测与评价第三
14、节规划环境影响预测与评价第三节规划环境影响预测与评价v(三)规划环境影响评价内容v根据规划对环境要素的影响方式、程度，以及其他客观条件确定规划环境影响评价的工作内容。每个规划环境影响评价的工作内容随规划的类型、特性、层次、地点及实施主体而异。在影响预测基础上开展环境影响综合评价，其主要内容如下：v(1)规划对环境保护目标的影响。v(2)规划对环境质量的影响。v(3)规划方案合理性的综合分析。第18页/共30页第三节规划环境影响预测与评价第三节规划环境影响预测与评价第三节规划环境影响预测与评价第三节规划环境影响预测与评价二、规划环境影响预测评价的指标体系二、规划环境影响预测评价的指标体系v区域规
15、划的环境目标和评价指标表述示范区域规划的环境目标和评价指标表述示范v土地利用规划环境目标与评价指标表述示范土地利用规划环境目标与评价指标表述示范v工业规划的环境目标与评价指标表述示范工业规划的环境目标与评价指标表述示范v农业规划的环境目标与评价指标表述示范农业规划的环境目标与评价指标表述示范v能源规划的环境目标与评价指标表述示范能源规划的环境目标与评价指标表述示范v城市建设规划的环境目标与评价指标表述示范城市建设规划的环境目标与评价指标表述示范第19页/共30页第四节规划环境影响评价的方法及要点第四节规划环境影响评价的方法及要点第四节规划环境影响评价的方法及要点第四节规划环境影响评价的方法及要
16、点一、规划环境影响评价的方法一、规划环境影响评价的方法v目前在规划环境影响评价中采用的技术方法大致分为两大类别，一类是在建设项目环境影响评价中采取的，可适用于规划环境影响评价的方法，如：识别影响的各种方法(清单、矩阵、网络分析)、描述基本现状、环境影响预测模型等；另一类是在经济部门、规划研究中使用的，可用于规划环境影响评价的方法，如：各种形式的情景和模拟分析、区域预测、投入产出方法、地理信息系统、投资效益分析、环境承载力分析等。第20页/共30页v(一)主要评价方法概述v1系统流图法v2情景分析法v3投入产出分析v4环境数学模型v5加权比较法v6对比评价法v7环境承载力分析v8累积影响评价法第
17、四节规划环境影响评价的方法及要点第四节规划环境影响评价的方法及要点第四节规划环境影响评价的方法及要点第四节规划环境影响评价的方法及要点第21页/共30页二、规划环境影响评价要点二、规划环境影响评价要点v(一)总体规划v1土地利用规划v(1)与生态环境关系密切的内容。土地利用规划包括土地资源的清查及其综合评价，合理组织土地利用，合理配置及确定各地的土地利用范围等内容。v(2)土地利用规划环境影响评价要点(编写环境影响篇章)：第四节规划环境影响评价的方法及要点第四节规划环境影响评价的方法及要点第四节规划环境影响评价的方法及要点第四节规划环境影响评价的方法及要点第22页/共30页v2.国民经济与社会
18、发展计划v(1)与生态环境关系密切的内容：v(2)国民经济与社会发展计划环境影响评价要点：v(二)专项规划v1工业规划v(1)与生态环境关系密切的内容：v(2)工业规划环境影响评价的重点：v2农业规划v(1)农业专项规划中与生态环境关系密切的内容：第四节规划环境影响评价的方法及要点第四节规划环境影响评价的方法及要点第四节规划环境影响评价的方法及要点第四节规划环境影响评价的方法及要点第23页/共30页v(2)农业专项规划环境影响评价要点：v3旅游规划v(1)旅游专项规划中与生态环境关系密切的内容：v(2)旅游专项规划环境影响评价要点：v(三)专项规划中的指导性规划v1生产力布局规划中与生态环境关
19、系密切的内容v2生产力布局规划的环境影响评价要点第24页/共30页第五节预防和减轻不良环境影响的对策和措第五节预防和减轻不良环境影响的对策和措第五节预防和减轻不良环境影响的对策和措第五节预防和减轻不良环境影响的对策和措施施施施v一、环境可行规划方案与推荐方案一、环境可行规划方案与推荐方案v1环境可行的规划方案v根据环境影响预测与评价的结果，对符合规划目标和环境目标要求的规划方案进行排序，并概述各方案的主要环境影响，以及环境保护对策和措施。v2环境可行的推荐方案v对环境可行的规划方案进行综合评述，提出供有关部门决策的环境可行推荐规划方案，以及替代方案。第25页/共30页v二、环境保护对策与减缓措
20、施二、环境保护对策与减缓措施v规划环评的目的在于将规划造成的消极影响最小化，使其不再重要，并将积极的影响最大化，尽可能提高环境质量。缓解措施可被定义为避免、减少、修复或补偿一项规划所造成的影响。广义来讲，对环境和社会最好的是避免影响，接着是减少、修复和补偿。第四节规划环境影响评价的方法及要点第四节规划环境影响评价的方法及要点第四节规划环境影响评价的方法及要点第四节规划环境影响评价的方法及要点第26页/共30页遵循“预防为主”的原则和下列优先顺序：(1)预防措施。用以消除拟议规划的环境缺陷。(2)最小化措施。限制和约束行为的规模、强度或范围使环境影响最小化。(3)减量化措施。通过行政措施、经济手
21、段、技术方法等降低不良环境影响。(4)修复补救措施。对已经受到影响的环境进行修复或补救。(5)重建措施。对于无法恢复的环境，通过重建的方式替代原有的环境。第四节规划环境影响评价的方法及要点第四节规划环境影响评价的方法及要点第四节规划环境影响评价的方法及要点第四节规划环境影响评价的方法及要点第27页/共30页三、监测与跟踪评价三、监测与跟踪评价对于可能产生重大环境影响的规划，在编制规划环境影响评价文件时，应拟定环境监测和跟踪评价计划和实施方案。1.环境监测与跟踪评价计划的基本内容：(1)列出需要进行监测的环境因子或指标。(2)环境监测方案与监测方案的实施。(3)对下一层次规划或推荐的规划方案所含
22、具体项目环境影响评价的要求。2.监测。利用现有的环境标准和监测系统，监测规划实施后的环境影响，以及通过专家咨询和公众参与等，监督规划实施后的环境影响。3.跟踪评价：(1)评价规划实施后的实际环境影响。(2)规划环境影响评价及其建议的减缓措施是否达到了有效的贯彻实施。(3)确定为进一步提高规划的环境效益所需的改进措施。(4)总结规划环境影响评价的经验和教训。第四节规划环境影响评价的方法及要点第四节规划环境影响评价的方法及要点第四节规划环境影响评价的方法及要点第四节规划环境影响评价的方法及要点第28页/共30页思考题与习题思考题与习题思考题与习题思考题与习题1简述规划方案、环境可行方案、推荐方案以及替代方案之间的关系。2规划环境影响评价的目的是什么？在进行规划环评时应遵循哪些基本原则？3简述规划环评与项目环评之间的关系。4规划环境影响识别的主要内容有哪些？常用的识别方法是什么？5什么是环境目标和评价指标？简述确定评价指标的基本步骤。6规划分析的基本内容包括哪些？试述之。7简述规划环境影响预测的要求与内容。8规划环境评价中拟定环境保护对策与减缓措施应考虑哪些原则要求？9论述规划环境影响评价对实施可持续发展战略的重要意义。第29页/共30页Company Logo感谢观看！感谢观看！第30页/共30页