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1、实施国家技术创新工程实施国家技术创新工程提升企业自主创新能力提升企业自主创新能力苏苏 靖靖 20092009年年8 8月月一、工程的背景一、工程的背景二、工程的任务二、工程的任务三、计划的支持三、计划的支持内容提要内容提要一、工程的背一、工程的背景景近现代以来的每一次全球性的重大经近现代以来的每一次全球性的重大经济社会变革，都与科技革命密切相关济社会变革，都与科技革命密切相关当前，科技与经济以前所未有的深度当前，科技与经济以前所未有的深度和广度加速融合和广度加速融合科学技术是经济社会发展和人科学技术是经济社会发展和人类文明进步的根本动力类文明进步的根本动力电话进入电话进入50美国家庭用了美国家
2、庭用了60年，互联网年，互联网进入进入50美国家庭用了美国家庭用了5年；年；惠普公司从成立倒拥有惠普公司从成立倒拥有10亿美元资产用了亿美元资产用了47年，微软用了年，微软用了10年，雅虎用了年，雅虎用了2年，谷歌年，谷歌9个月个月科技成果转化为生产力和财富科技成果转化为生产力和财富的周期日益缩短的周期日益缩短企业是国民经济的基础和支柱，是科技转企业是国民经济的基础和支柱，是科技转化为生产力的集成环节；化为生产力的集成环节；知识创新、技术创新只有通过企业，才能知识创新、技术创新只有通过企业，才能真正转化为规模生产力，增强国家经济实力真正转化为规模生产力，增强国家经济实力建设创新型国家的关键环节
3、之建设创新型国家的关键环节之一是要提高企业自主创新能力一是要提高企业自主创新能力各经济强国在推进工业化进程中，无一例外地培各经济强国在推进工业化进程中，无一例外地培各经济强国在推进工业化进程中，无一例外地培各经济强国在推进工业化进程中，无一例外地培育出了一批世界级的创新型企业，育出了一批世界级的创新型企业，育出了一批世界级的创新型企业，育出了一批世界级的创新型企业，美国的波音、微软、英特尔，美国的波音、微软、英特尔，美国的波音、微软、英特尔，美国的波音、微软、英特尔，日本的丰田、索尼、松下，日本的丰田、索尼、松下，日本的丰田、索尼、松下，日本的丰田、索尼、松下，德国的大众、西门子，德国的大众、
4、西门子，德国的大众、西门子，德国的大众、西门子，韩国的三星、现代、韩国的三星、现代、韩国的三星、现代、韩国的三星、现代、LGLG等，等，等，等，这些企业主导了本国乃至全球的科技创新。这些企业主导了本国乃至全球的科技创新。这些企业主导了本国乃至全球的科技创新。这些企业主导了本国乃至全球的科技创新。企业的创新能力在很大程度上企业的创新能力在很大程度上体现了国家的创新能力体现了国家的创新能力党的十七大把提高自主创新能力，建设创新型国党的十七大把提高自主创新能力，建设创新型国党的十七大把提高自主创新能力，建设创新型国党的十七大把提高自主创新能力，建设创新型国家作为国家发展战略的核心，提高综合国力关键家
5、作为国家发展战略的核心，提高综合国力关键家作为国家发展战略的核心，提高综合国力关键家作为国家发展战略的核心，提高综合国力关键提出要加快建立以企业为主体、市场为导向、产提出要加快建立以企业为主体、市场为导向、产提出要加快建立以企业为主体、市场为导向、产提出要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚。向企业集聚。向企业集聚。向企业集聚。广大企业技术创新的内在动力不断增强，金融危广大企业技术创新的内在动力不断增强，金融危
6、广大企业技术创新的内在动力不断增强，金融危广大企业技术创新的内在动力不断增强，金融危机形成的倒逼机制更使企业把技术创新作为发展的机形成的倒逼机制更使企业把技术创新作为发展的机形成的倒逼机制更使企业把技术创新作为发展的机形成的倒逼机制更使企业把技术创新作为发展的生命线。生命线。生命线。生命线。提高自主创新能力，建设创新提高自主创新能力，建设创新型国家已成为国家战略型国家已成为国家战略20082008年企业研发投入已占到全社会研发投入的年企业研发投入已占到全社会研发投入的年企业研发投入已占到全社会研发投入的年企业研发投入已占到全社会研发投入的70%70%以上，国内企业申请专利同比增长以上，国内企业
7、申请专利同比增长以上，国内企业申请专利同比增长以上，国内企业申请专利同比增长23.9%23.9%。一批充满活力的创新型试点企业正在迅速成长，一批充满活力的创新型试点企业正在迅速成长，一批充满活力的创新型试点企业正在迅速成长，一批充满活力的创新型试点企业正在迅速成长，一批产业技术创新战略联盟在产业结构调整和振兴一批产业技术创新战略联盟在产业结构调整和振兴一批产业技术创新战略联盟在产业结构调整和振兴一批产业技术创新战略联盟在产业结构调整和振兴中的作用正在显现，中的作用正在显现，中的作用正在显现，中的作用正在显现，华为公司华为公司华为公司华为公司20082008年申请国际专利世界第一年申请国际专利世
8、界第一年申请国际专利世界第一年申请国际专利世界第一我国企业技术创新取得长足进展我国企业技术创新取得长足进展我国我国我国我国2 2万多家大中型企业研发费用占销售收入的万多家大中型企业研发费用占销售收入的万多家大中型企业研发费用占销售收入的万多家大中型企业研发费用占销售收入的比重仅为比重仅为比重仅为比重仅为0.81%0.81%，只相当于发达国家的，只相当于发达国家的，只相当于发达国家的，只相当于发达国家的1/101/10。我国我国我国我国928928万户注册企业，但拥有自主知识产权核万户注册企业，但拥有自主知识产权核万户注册企业，但拥有自主知识产权核万户注册企业，但拥有自主知识产权核心技术的企业仅
9、为万分之三，心技术的企业仅为万分之三，心技术的企业仅为万分之三，心技术的企业仅为万分之三，98.6%98.6%的企业从未申请过专利。的企业从未申请过专利。的企业从未申请过专利。的企业从未申请过专利。企业整体创新能力不容乐观企业整体创新能力不容乐观国内企业专利申请少国内企业专利申请少20052005年本国人发明专利授权中企业只占年本国人发明专利授权中企业只占37.2%37.2%20082008年开始，本国人发明专利申请超过外企年开始，本国人发明专利申请超过外企核心领域专利少核心领域专利少无线电传输无线电传输93%93%移动通讯移动通讯91%91%半导体半导体85%85%西药西药69%69%计算机
10、计算机60%60%均为外国人申请均为外国人申请 企业的专利情况如何？为应对国际金融危机，国务院发布了充分发挥为应对国际金融危机，国务院发布了充分发挥为应对国际金融危机，国务院发布了充分发挥为应对国际金融危机，国务院发布了充分发挥科技支撑作用，促进经济平稳较快发展的意见科技支撑作用，促进经济平稳较快发展的意见科技支撑作用，促进经济平稳较快发展的意见科技支撑作用，促进经济平稳较快发展的意见（国务院（国务院（国务院（国务院9 9号文件）号文件）号文件）号文件）9 9号文件对大力支持企业提高自主创新能力，加号文件对大力支持企业提高自主创新能力，加号文件对大力支持企业提高自主创新能力，加号文件对大力支持
11、企业提高自主创新能力，加快推进技术创新工程提出了明确要求。快推进技术创新工程提出了明确要求。快推进技术创新工程提出了明确要求。快推进技术创新工程提出了明确要求。为落实为落实为落实为落实9 9号文件的任务，科技部、财政部、教育号文件的任务，科技部、财政部、教育号文件的任务，科技部、财政部、教育号文件的任务，科技部、财政部、教育部、国资委、全国总工会、国家开发银行等部门共部、国资委、全国总工会、国家开发银行等部门共部、国资委、全国总工会、国家开发银行等部门共部、国资委、全国总工会、国家开发银行等部门共同研究制定了国家技术创新工程实施方案。同研究制定了国家技术创新工程实施方案。同研究制定了国家技术创
12、新工程实施方案。同研究制定了国家技术创新工程实施方案。国家技术创新工程的出台国家技术创新工程的出台二、工程的任务二、工程的任务形成和完善以企业为主体、市场为导向、产学研形成和完善以企业为主体、市场为导向、产学研形成和完善以企业为主体、市场为导向、产学研形成和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大幅度提升企业自主创新相结合的技术创新体系，大幅度提升企业自主创新相结合的技术创新体系，大幅度提升企业自主创新相结合的技术创新体系，大幅度提升企业自主创新能力，大幅度降低关键领域和重点行业的技术对外能力，大幅度降低关键领域和重点行业的技术对外能力，大幅度降低关键领域和重点行业的技术对
13、外能力，大幅度降低关键领域和重点行业的技术对外依存度，推动企业成为技术创新主体，实现科技与依存度，推动企业成为技术创新主体，实现科技与依存度，推动企业成为技术创新主体，实现科技与依存度，推动企业成为技术创新主体，实现科技与经济更加紧密结合。经济更加紧密结合。经济更加紧密结合。经济更加紧密结合。总体目标总体目标围绕提高自主创新能力、建设创新型国家的战略围绕提高自主创新能力、建设创新型国家的战略围绕提高自主创新能力、建设创新型国家的战略围绕提高自主创新能力、建设创新型国家的战略目标，促进科学技术更加主动地为经济社会发展目标，促进科学技术更加主动地为经济社会发展目标，促进科学技术更加主动地为经济社会
14、发展目标，促进科学技术更加主动地为经济社会发展服务，经济社会发展紧紧依靠科学技术和自主创服务，经济社会发展紧紧依靠科学技术和自主创服务，经济社会发展紧紧依靠科学技术和自主创服务，经济社会发展紧紧依靠科学技术和自主创新，以确立企业技术创新主体地位为主线，充分新，以确立企业技术创新主体地位为主线，充分新，以确立企业技术创新主体地位为主线，充分新，以确立企业技术创新主体地位为主线，充分运用市场机制，引导和支持创新要素向企业集聚，运用市场机制，引导和支持创新要素向企业集聚，运用市场机制，引导和支持创新要素向企业集聚，运用市场机制，引导和支持创新要素向企业集聚，增强企业自主创新能力和产业核心竞争力，为推
15、增强企业自主创新能力和产业核心竞争力，为推增强企业自主创新能力和产业核心竞争力，为推增强企业自主创新能力和产业核心竞争力，为推进经济结构战略性调整，加快发展方式转变，建进经济结构战略性调整，加快发展方式转变，建进经济结构战略性调整，加快发展方式转变，建进经济结构战略性调整，加快发展方式转变，建设创新型国家提供有力支撑。设创新型国家提供有力支撑。设创新型国家提供有力支撑。设创新型国家提供有力支撑。指导思想指导思想国家技术创新工程是一项系统工程。实施这一工国家技术创新工程是一项系统工程。实施这一工国家技术创新工程是一项系统工程。实施这一工国家技术创新工程是一项系统工程。实施这一工程核心是聚焦企业。
16、程核心是聚焦企业。程核心是聚焦企业。程核心是聚焦企业。创新主体：确立企业是技术创新主体的导向创新主体：确立企业是技术创新主体的导向创新主体：确立企业是技术创新主体的导向创新主体：确立企业是技术创新主体的导向创新要素：引导各类创新要素向企业集聚创新要素：引导各类创新要素向企业集聚创新要素：引导各类创新要素向企业集聚创新要素：引导各类创新要素向企业集聚创新机制：企业、高校、院所产学研合作机制创新机制：企业、高校、院所产学研合作机制创新机制：企业、高校、院所产学研合作机制创新机制：企业、高校、院所产学研合作机制创新服务：创新服务：创新服务：创新服务：完善企业技术创新的公共服务体系完善企业技术创新的公
17、共服务体系完善企业技术创新的公共服务体系完善企业技术创新的公共服务体系工作着力点工作着力点企业主体、政府引导；企业主体、政府引导；深化改革、创新机制；深化改革、创新机制；立足当前、着眼长远；立足当前、着眼长远；部门联合、上下联动部门联合、上下联动工作原则工作原则推动产业技术创新战略联盟的构建和发展推动产业技术创新战略联盟的构建和发展推动产业技术创新战略联盟的构建和发展推动产业技术创新战略联盟的构建和发展建设和完善技术创新服务平台建设和完善技术创新服务平台建设和完善技术创新服务平台建设和完善技术创新服务平台推进创新型企业建设推进创新型企业建设推进创新型企业建设推进创新型企业建设面向企业开放高等学
18、校和科研院所科技资源面向企业开放高等学校和科研院所科技资源面向企业开放高等学校和科研院所科技资源面向企业开放高等学校和科研院所科技资源促进企业技术创新人才队伍建设促进企业技术创新人才队伍建设促进企业技术创新人才队伍建设促进企业技术创新人才队伍建设引导企业充分利用国际科技资源引导企业充分利用国际科技资源引导企业充分利用国际科技资源引导企业充分利用国际科技资源六大任务，三大抓手六大任务，三大抓手一是技术创新的深入开展迫切需要新的风险分担机制。一是技术创新的深入开展迫切需要新的风险分担机制。一是技术创新的深入开展迫切需要新的风险分担机制。一是技术创新的深入开展迫切需要新的风险分担机制。技术创新的复杂
19、性、艰巨性、长期性在增大，企业所需的技术创新的复杂性、艰巨性、长期性在增大，企业所需的技术创新的复杂性、艰巨性、长期性在增大，企业所需的技术创新的复杂性、艰巨性、长期性在增大，企业所需的投入成本和风险在增大。投入成本和风险在增大。投入成本和风险在增大。投入成本和风险在增大。二是应对技术及市场快速变化迫切需要加强合作创新。二是应对技术及市场快速变化迫切需要加强合作创新。二是应对技术及市场快速变化迫切需要加强合作创新。二是应对技术及市场快速变化迫切需要加强合作创新。技术与市场的复杂性与不确定性不断提高，企业很难完全技术与市场的复杂性与不确定性不断提高，企业很难完全技术与市场的复杂性与不确定性不断提
20、高，企业很难完全技术与市场的复杂性与不确定性不断提高，企业很难完全依靠自身力量有效地把握技术创新的不确定性。企业迫切依靠自身力量有效地把握技术创新的不确定性。企业迫切依靠自身力量有效地把握技术创新的不确定性。企业迫切依靠自身力量有效地把握技术创新的不确定性。企业迫切需要通过合作创新提高技术创新的效率与有效性。需要通过合作创新提高技术创新的效率与有效性。需要通过合作创新提高技术创新的效率与有效性。需要通过合作创新提高技术创新的效率与有效性。技术创新的趋势技术创新的趋势法律政策：如美国的国家合作研究法、法国的技法律政策：如美国的国家合作研究法、法国的技法律政策：如美国的国家合作研究法、法国的技法律
21、政策：如美国的国家合作研究法、法国的技术创新和科研法，以及相关国家的税收政策等。术创新和科研法，以及相关国家的税收政策等。术创新和科研法，以及相关国家的税收政策等。术创新和科研法，以及相关国家的税收政策等。计划支持：如联合国教科文组织倡导的计划支持：如联合国教科文组织倡导的计划支持：如联合国教科文组织倡导的计划支持：如联合国教科文组织倡导的“产学研结合计产学研结合计产学研结合计产学研结合计划划划划”、美国的先进技术计划、英国的、美国的先进技术计划、英国的、美国的先进技术计划、英国的、美国的先进技术计划、英国的“法拉第合作伙伴计法拉第合作伙伴计法拉第合作伙伴计法拉第合作伙伴计划划划划”、法国的、
22、法国的、法国的、法国的“竞争点计划竞争点计划竞争点计划竞争点计划”等；等；等；等；积极推动产学研合作组织的形成和发展，积极推动产学研合作组织的形成和发展，积极推动产学研合作组织的形成和发展，积极推动产学研合作组织的形成和发展，对产学研合作的支持，已经成为对产学研合作的支持，已经成为各国促进技术创新的共同手段各国促进技术创新的共同手段 自1975年开始，美国不断丧失半导体和半导体制造设备的国际市场给日本，为了参与半导体领域的世界竞争，重振美国在半导体领域的霸主地位，在政府的支持下,1987年成立了Sematech。案例：全球化背景下，美国半导体制造技术联盟应对区域竞争 全球经济一体化进程，促使生
23、产要素实现在世界范围内的不断加速流动，经济在国家间的高度融合，区域性经济集团不断地纵深发展，产业扩展为全球规模。uSematech制定了独特的技术战略，指导组织的研发进程。成立子公司，形成专业的研发分工体系。uSematech将从研发到制造按照时间划分，通过专业化的分工，利用子公司的组织方式来链接研发与制造，不同的子公司侧重于不同的专业分工。联盟使得半导体领联盟使得半导体领域产业链不断分解和细化。域产业链不断分解和细化。uSematechSematech独特的区域发展独特的区域发展机制促使了产业集群的形成、机制促使了产业集群的形成、发展。发展。Sematech建立分支机构，促进区域的产学研合作
24、。如得克萨斯州的先进材料研发中心（AMRC）。uSematech北方是Sematech与纽约州立大学奥尔巴尼分校联合成立的科研机构，是纽约为促进区域半导体产业的发展而大力推动的科学计划。产业产业空间空间案例：爱立信为赢得技术支持组建蓝牙技术联盟无线无线无线技术领域面临着激烈的市场竞争，各种无线标准层出无线技术领域面临着激烈的市场竞争，各种无线标准层出不穷不穷：红外；ZigBee；MBOA；UWB等无线传输技术与蓝牙技术形成了激烈的竞争。背背景景外部竞争外部竞争内部战略内部战略1994年，爱立信研究开发蓝牙技术，意识到要使这项技术最终获得成功，必须得到业界其他公司的支必须得到业界其他公司的支持与
25、应用，持与应用，因此联合IBM、英特尔、诺基亚等公司组建联盟。技术技术 随着产业价值链的不断分解，市场空间的扩大，蓝牙技术联盟不断发展壮大。u蓝牙技术联盟的成员已经超过了7000家；u覆盖了全球各行各业，包括通信、网络、芯片、软件等领域；u2006年蓝牙产品出货量将达5亿件，达到2005年的两倍。高新技术产业领域的不确定性和高风险是联盟出现的助推力高新技术产业不确定性技术的不确定性市场的不确定性联合研发产业风产业风险险制定标准集聚资源产业联盟产业联盟蓝牙技术联盟:无线领域的技术研发、制定推广标准美国半导体制造技术联盟:半导体领域应对国际竞争，集聚资源蓝光光盘联盟:DVD 领域的标准推广第三方中
26、介机构参与龙头企业发起企业联合企业制定标准联合推进产业化联合开拓市场从内部创新走向外部联合创新功能创新集群创新集群产业联盟与创新集群之间具有相互促进的关系产业联盟产业联盟一是产学研合作主要以项目合作，特别是短期项目合作一是产学研合作主要以项目合作，特别是短期项目合作一是产学研合作主要以项目合作，特别是短期项目合作一是产学研合作主要以项目合作，特别是短期项目合作居多，缺乏战略层次的合作；居多，缺乏战略层次的合作；居多，缺乏战略层次的合作；居多，缺乏战略层次的合作；二是产学研结合的组织形式有待提升和强化，产学研合二是产学研结合的组织形式有待提升和强化，产学研合二是产学研结合的组织形式有待提升和强化
27、，产学研合二是产学研结合的组织形式有待提升和强化，产学研合作的形式松散，缺乏创新成果产业化的保障机制；作的形式松散，缺乏创新成果产业化的保障机制；作的形式松散，缺乏创新成果产业化的保障机制；作的形式松散，缺乏创新成果产业化的保障机制；三是没有提升到以知识产权为纽带，以标准为连接这样三是没有提升到以知识产权为纽带，以标准为连接这样三是没有提升到以知识产权为纽带，以标准为连接这样三是没有提升到以知识产权为纽带，以标准为连接这样的层次。的层次。的层次。的层次。四是国家科技计划资源相应的配置方式还有待进一步完四是国家科技计划资源相应的配置方式还有待进一步完四是国家科技计划资源相应的配置方式还有待进一步
28、完四是国家科技计划资源相应的配置方式还有待进一步完善，以适应推进产学研结合新模式和新机制的要求。善，以适应推进产学研结合新模式和新机制的要求。善，以适应推进产学研结合新模式和新机制的要求。善，以适应推进产学研结合新模式和新机制的要求。，我国当前产学研结合仍存在的问题我国当前产学研结合仍存在的问题传统产学研组织传统产学研组织传统产学研组织传统产学研组织战略联盟战略联盟战略联盟战略联盟组织组织组织组织类型类型类型类型松散的、短期项目松散的、短期项目松散的、短期项目松散的、短期项目合作合作合作合作契约型、长效创新组织契约型、长效创新组织契约型、长效创新组织契约型、长效创新组织运行运行运行运行机制机制
29、机制机制决策、立项、执行决策、立项、执行决策、立项、执行决策、立项、执行过程模糊过程模糊过程模糊过程模糊决策、立项、执行过程清晰，确保科决策、立项、执行过程清晰，确保科决策、立项、执行过程清晰，确保科决策、立项、执行过程清晰，确保科学性学性学性学性合作合作合作合作动力动力动力动力承担国家项目，解承担国家项目，解承担国家项目，解承担国家项目，解决具体技术点决具体技术点决具体技术点决具体技术点以行业企业的巨大需求为根本动力，以行业企业的巨大需求为根本动力，以行业企业的巨大需求为根本动力，以行业企业的巨大需求为根本动力，解决行业重大关键技术解决行业重大关键技术解决行业重大关键技术解决行业重大关键技术
30、转化转化转化转化机制机制机制机制无确保技术转化的无确保技术转化的无确保技术转化的无确保技术转化的机制机制机制机制以成果应用方为项目组组长，确保技以成果应用方为项目组组长，确保技以成果应用方为项目组组长，确保技以成果应用方为项目组组长，确保技术及时转化为生产力术及时转化为生产力术及时转化为生产力术及时转化为生产力资源资源资源资源成果成果成果成果资源非共享，成果资源非共享，成果资源非共享，成果资源非共享，成果保密保密保密保密资源、成果联盟共享，减少或避免重资源、成果联盟共享，减少或避免重资源、成果联盟共享，减少或避免重资源、成果联盟共享，减少或避免重复建设复建设复建设复建设克服了传统产学研合作的不
31、足克服了传统产学研合作的不足战略联盟运行及特色战略联盟运行及特色战略联盟运行及特色战略联盟运行及特色创新性创新性创新性创新性产业技术创新战略联盟：产业技术创新战略联盟：产业技术创新战略联盟：产业技术创新战略联盟：由企业、大学、科研机由企业、大学、科研机由企业、大学、科研机由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，
32、同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。织。织。织。推动产业技术创新战略联盟的构推动产业技术创新战略联盟的构建和发展建和发展2008年年7月，科技部、财政部、教育部、国月，科技部、财政部、教育部、国务院国资委、中华全国总工会、国家开
33、发银务院国资委、中华全国总工会、国家开发银行六部门联合发布了关于推动产业技术创行六部门联合发布了关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见。新战略联盟构建的指导意见。开展联盟构建的试点工作。开展联盟构建的试点工作。许多地方也发布了关于推动构建联盟的指许多地方也发布了关于推动构建联盟的指导意见，成立了一大批战略联盟导意见，成立了一大批战略联盟加强宏观指导加强宏观指导一钢铁可循环流程技术创新战略联盟、一钢铁可循环流程技术创新战略联盟、新一代煤化工技术创新战略联盟新一代煤化工技术创新战略联盟现代农业装备技术创新战略联盟现代农业装备技术创新战略联盟煤炭开发利用战略联盟煤炭开发利用战略联盟已经开展的联盟
34、试点已经开展的联盟试点重大项目管理及组织重大项目管理及组织联盟搭建了行业科技创新管理和研发平台联盟搭建了行业科技创新管理和研发平台l国家重大专项国家重大专项国家重大专项国家重大专项“新一代可循环钢铁流程工艺技新一代可循环钢铁流程工艺技新一代可循环钢铁流程工艺技新一代可循环钢铁流程工艺技术术术术”项目的组织与运行项目的组织与运行项目的组织与运行项目的组织与运行；以以以以7.27.2亿元（国亿元（国亿元（国亿元（国拨拨拨拨1.81.8亿元，企业自筹亿元，企业自筹亿元，企业自筹亿元，企业自筹5.45.4亿元）作为联盟启动亿元）作为联盟启动亿元）作为联盟启动亿元）作为联盟启动资金，以建设世界一流钢铁企
35、业为依托资金，以建设世界一流钢铁企业为依托资金，以建设世界一流钢铁企业为依托资金，以建设世界一流钢铁企业为依托l新设立项目的论证与实施新设立项目的论证与实施新设立项目的论证与实施新设立项目的论证与实施节约资源能源新节约资源能源新节约资源能源新节约资源能源新工艺技术的开发；工艺技术的开发；工艺技术的开发；工艺技术的开发；l行业重大基础研究项目的组织及前期准备；行业重大基础研究项目的组织及前期准备；行业重大基础研究项目的组织及前期准备；行业重大基础研究项目的组织及前期准备；l参与行业振兴计划的制定与实施；参与行业振兴计划的制定与实施；参与行业振兴计划的制定与实施；参与行业振兴计划的制定与实施；l
36、十二五行业关键、共性技术的顶层设计。十二五行业关键、共性技术的顶层设计。十二五行业关键、共性技术的顶层设计。十二五行业关键、共性技术的顶层设计。集成单体技术集成单体技术“点点”，成为系统技术，成为系统技术“链链”以现有钢铁企业节能降耗技术改造为依托，以现有钢铁企业节能降耗技术改造为依托，综合集成再创新，打造系列节能环保技术综合集成再创新，打造系列节能环保技术超大型高炉系统节能技术超大型高炉系统节能技术大型焦炉能源高效转换技术大型焦炉能源高效转换技术冶金煤气干法除尘技术冶金煤气干法除尘技术冶金渣干法粒化、显热回收及利用冶金渣干法粒化、显热回收及利用联盟技术创新的效果联盟技术创新的效果联盟技术创新
37、的效果联盟技术创新的效果遵循市场经济规则。内在要求，共同利益，遵循市场经济规则。内在要求，共同利益，建立有法律效力的联盟契约，建立有法律效力的联盟契约，体现国家战略目标。规划纲要，国家体现国家战略目标。规划纲要，国家产业政策，节能减排等政策导向，产业政策，节能减排等政策导向，满足产业发展需求。核心技术和自主知识满足产业发展需求。核心技术和自主知识产权，创新要素向企业集聚，形成产业技术产权，创新要素向企业集聚，形成产业技术创新链，创新链，发挥政府引导作用。要创新政府管理方式，发挥政府引导作用。要创新政府管理方式，发挥协调引导作用，营造有利的政策和法制发挥协调引导作用，营造有利的政策和法制环境。环
38、境。推动构建联盟的原则推动构建联盟的原则组织企业、大学和科研机构等围绕产业技组织企业、大学和科研机构等围绕产业技术创新的关键问题，开展技术合作，突破产术创新的关键问题，开展技术合作，突破产业发展的核心技术，形成重要的产业技术标业发展的核心技术，形成重要的产业技术标准；准；建立公共技术平台，实现创新资源的有效建立公共技术平台，实现创新资源的有效分工与合理衔接，实行知识产权共享；分工与合理衔接，实行知识产权共享；实施技术转移，加速科技成果的商业化运实施技术转移，加速科技成果的商业化运用，提升产业整体竞争力；用，提升产业整体竞争力；联合培养人才，加强人员的交流互动，为联合培养人才，加强人员的交流互动
39、，为产业持续创新提供人才支撑。产业持续创新提供人才支撑。联盟的主要任务联盟的主要任务（一）要由企业、大学和科研机构等多个独立法（一）要由企业、大学和科研机构等多个独立法（一）要由企业、大学和科研机构等多个独立法（一）要由企业、大学和科研机构等多个独立法人组成。企业处于行业骨干地位；大学或科研机构人组成。企业处于行业骨干地位；大学或科研机构人组成。企业处于行业骨干地位；大学或科研机构人组成。企业处于行业骨干地位；大学或科研机构在合作的技术领域具有前沿水平；其他组织机构也在合作的技术领域具有前沿水平；其他组织机构也在合作的技术领域具有前沿水平；其他组织机构也在合作的技术领域具有前沿水平；其他组织机
40、构也可成为联盟成员。可成为联盟成员。可成为联盟成员。可成为联盟成员。（二）要有具有法律约束力的联盟协议，协议中（二）要有具有法律约束力的联盟协议，协议中（二）要有具有法律约束力的联盟协议，协议中（二）要有具有法律约束力的联盟协议，协议中有明确的技术创新目标，落实成员单位之间的任务有明确的技术创新目标，落实成员单位之间的任务有明确的技术创新目标，落实成员单位之间的任务有明确的技术创新目标，落实成员单位之间的任务分工。联盟协议必须由成员单位法定代表人共同签分工。联盟协议必须由成员单位法定代表人共同签分工。联盟协议必须由成员单位法定代表人共同签分工。联盟协议必须由成员单位法定代表人共同签署生效。署生
41、效。署生效。署生效。（三）要设立决策、咨询和执行等组织机构，建（三）要设立决策、咨询和执行等组织机构，建（三）要设立决策、咨询和执行等组织机构，建（三）要设立决策、咨询和执行等组织机构，建立有效的决策与执行机制，明确联盟对外承担责任立有效的决策与执行机制，明确联盟对外承担责任立有效的决策与执行机制，明确联盟对外承担责任立有效的决策与执行机制，明确联盟对外承担责任的主体。联盟执行机构应配备专职人员，负责有关的主体。联盟执行机构应配备专职人员，负责有关的主体。联盟执行机构应配备专职人员，负责有关的主体。联盟执行机构应配备专职人员，负责有关日常事务。日常事务。日常事务。日常事务。构建联盟应具备的条件
42、构建联盟应具备的条件 （四四四四）要健全经费管理制度。对联盟经费要制定）要健全经费管理制度。对联盟经费要制定）要健全经费管理制度。对联盟经费要制定）要健全经费管理制度。对联盟经费要制定相应的内部管理办法，并建立经费使用的内部监督相应的内部管理办法，并建立经费使用的内部监督相应的内部管理办法，并建立经费使用的内部监督相应的内部管理办法，并建立经费使用的内部监督机制。联盟可委托常设机构的依托单位管理联盟经机制。联盟可委托常设机构的依托单位管理联盟经机制。联盟可委托常设机构的依托单位管理联盟经机制。联盟可委托常设机构的依托单位管理联盟经费，政府资助经费的使用要按照相关规定接受有关费，政府资助经费的使
43、用要按照相关规定接受有关费，政府资助经费的使用要按照相关规定接受有关费，政府资助经费的使用要按照相关规定接受有关部门的监督。部门的监督。部门的监督。部门的监督。（五）要建立利益保障机制。联盟研发项目产生（五）要建立利益保障机制。联盟研发项目产生（五）要建立利益保障机制。联盟研发项目产生（五）要建立利益保障机制。联盟研发项目产生的成果和知识产权应事先通过协议明确权利归属、的成果和知识产权应事先通过协议明确权利归属、的成果和知识产权应事先通过协议明确权利归属、的成果和知识产权应事先通过协议明确权利归属、许可使用和转化收益分配的办法，要强化违约责任许可使用和转化收益分配的办法，要强化违约责任许可使用
44、和转化收益分配的办法，要强化违约责任许可使用和转化收益分配的办法，要强化违约责任追究，保护联盟成员的合法权益。追究，保护联盟成员的合法权益。追究，保护联盟成员的合法权益。追究，保护联盟成员的合法权益。（六）要建立开放发展机制。要根据发展需要及（六）要建立开放发展机制。要根据发展需要及（六）要建立开放发展机制。要根据发展需要及（六）要建立开放发展机制。要根据发展需要及时吸收新成员，并积极开展与外部组织的交流与合时吸收新成员，并积极开展与外部组织的交流与合时吸收新成员，并积极开展与外部组织的交流与合时吸收新成员，并积极开展与外部组织的交流与合作。联盟要建立成果扩散机制，对承担政府资助项作。联盟要建
45、立成果扩散机制，对承担政府资助项作。联盟要建立成果扩散机制，对承担政府资助项作。联盟要建立成果扩散机制，对承担政府资助项目形成的成果有向联盟外扩散的义务。目形成的成果有向联盟外扩散的义务。目形成的成果有向联盟外扩散的义务。目形成的成果有向联盟外扩散的义务。构建联盟应具备的条件构建联盟应具备的条件契约成果利益 利益分配机制是按照公平、客观的原则，科学确定联盟各方利益分配情况的具体规则和分配方法。根据机制所规定的权、责、利对等原则，联盟内各企业按照不同分工，进行合作研发，得到成果。产业技术联盟都会根据贡献对成员进行分类，并针对不同类型的成员给与不同的利益分配的权利。原则、指导机制分配效益、动力利益
46、分配机制利益分配机制产业技术联盟的开放是联盟发展壮大、维持生命力的源泉技术的开放会员的开放扩大产业规模降低进入门槛共同设定技术壁垒联盟推广扩大市场树立权威开开放放建立标准体系确保联盟生命力 通过审核，开展试点的联盟，可作为国家科技通过审核，开展试点的联盟，可作为国家科技通过审核，开展试点的联盟，可作为国家科技通过审核，开展试点的联盟，可作为国家科技计划项目（重大专项、支撑计划、计划项目（重大专项、支撑计划、计划项目（重大专项、支撑计划、计划项目（重大专项、支撑计划、863863计划等）的计划等）的计划等）的计划等）的组织单位。组织单位。组织单位。组织单位。创新国家科技计划管理方式，把体制机制和
47、资创新国家科技计划管理方式，把体制机制和资创新国家科技计划管理方式，把体制机制和资创新国家科技计划管理方式，把体制机制和资源配置结合起来，引导形成产学研紧密结合的长效源配置结合起来，引导形成产学研紧密结合的长效源配置结合起来，引导形成产学研紧密结合的长效源配置结合起来，引导形成产学研紧密结合的长效机制。机制。机制。机制。国家科技计划按照有关规定支持符合条件的联盟国家科技计划按照有关规定支持符合条件的联盟国家科技计划按照有关规定支持符合条件的联盟国家科技计划按照有关规定支持符合条件的联盟开展重大产业技术创新活动。开展重大产业技术创新活动。开展重大产业技术创新活动。开展重大产业技术创新活动。深化科
48、技金融合作，创新金融产品，探索运用科深化科技金融合作，创新金融产品，探索运用科深化科技金融合作，创新金融产品，探索运用科深化科技金融合作，创新金融产品，探索运用科技贷款、科技担保等金融工具，支持联盟开展技术技贷款、科技担保等金融工具，支持联盟开展技术技贷款、科技担保等金融工具，支持联盟开展技术技贷款、科技担保等金融工具，支持联盟开展技术攻关和成果产业化。攻关和成果产业化。攻关和成果产业化。攻关和成果产业化。加大对联盟的支持力度加大对联盟的支持力度一是在振兴重点产业和培育战略性产业中，一是在振兴重点产业和培育战略性产业中，建立一批以企业为主体、产学研紧密结合的建立一批以企业为主体、产学研紧密结合
49、的技术创新战略联盟，引领产业结构调整和优技术创新战略联盟，引领产业结构调整和优化升级。化升级。二是创新科技管理，加大支持力度，在重二是创新科技管理，加大支持力度，在重大专项、国家和地方重点科技计划的实施中，大专项、国家和地方重点科技计划的实施中，推进技术创新战略联盟建设。推进技术创新战略联盟建设。三是依托联盟探索产学研结合的新机制，三是依托联盟探索产学研结合的新机制，在创新和研发活动的组织方式上取得突破，在创新和研发活动的组织方式上取得突破，在技术成果推广应用和产业化的机制上取得在技术成果推广应用和产业化的机制上取得突破。突破。下一步工作计划下一步工作计划 在通信、生物、医药、材料、汽车等若干
50、重点在通信、生物、医药、材料、汽车等若干重点在通信、生物、医药、材料、汽车等若干重点在通信、生物、医药、材料、汽车等若干重点产业领域，选择有一定基础的适合产学研联合承担产业领域，选择有一定基础的适合产学研联合承担产业领域，选择有一定基础的适合产学研联合承担产业领域，选择有一定基础的适合产学研联合承担的重大项目，组建产业技术创新战略联盟；的重大项目，组建产业技术创新战略联盟；的重大项目，组建产业技术创新战略联盟；的重大项目，组建产业技术创新战略联盟；在若干产业特色鲜明、产学研合作基础好的区在若干产业特色鲜明、产学研合作基础好的区在若干产业特色鲜明、产学研合作基础好的区在若干产业特色鲜明、产学研合