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1、ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE1云南大朝山水电有限责任公司云南大朝山水电有限责任公司组织诊断报告组织诊断报告北大纵横管理咨询公司北大纵横管理咨询公司机密机密ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE2项目进程第第1-21-2天天07/23-07/24第第3 37 7天天07/25-07/29第第8-138-13天天07/30-08/04第第14-1614-16天天08/05-08/07项目启动资料搜集内部研讨工地访谈问卷设计工地问卷发放一期报告汇报、定稿确定下阶段计划访谈阶段访谈阶段撰写报告撰写报告第第2828天天08/19高层访谈专家访谈本部问卷发放问卷分析第
2、第17-2717-27天天08/08-08/18撰写报告补访内部研讨、汇报本部访谈资料搜集整理内部研讨汇报汇报访谈共计：访谈共计：128人次人次本部访谈：52人次；电厂访谈：40人次；股东方访谈：4人次；专家访谈2人次；电话访谈：30人次ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE3目录目录外部环境分析区域竞争环境电力体制改革内部管理诊断组织构架人力资源企业文化ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE4大朝山面临的机遇大朝山面临的机遇电力体制改革将极大地改善独立发电企业的经营环境国家电力规划激励清洁能源发展，云南电力的调度的原则之一是优先考虑水电未来八年没有大水电站投产发电
3、，从装机容量上看，大朝山将是云南水力发电的主力军之一西部大开发，必然带动第三产业、矿产冶炼等行业发展，从而带动云南省对电力的需求“西电东送”工程的启动，提升了云南电力市场对电力的需求：根据“云电送粤”协议，“十五”期间云电送粤规模将达160万kW；“十一五”规模达280万kW云南毗邻东南亚国家的地理位置决定了云南将是云电向东南亚周边缺电国家输电的基地。同时云南省周边国家电价普遍较高，且电力缺口逐年加大，据电力部门分析，到2008年，泰国、老挝、缅甸、柬埔寨五国的电力缺口将达2030万kW国家提出可持续发展战略，对环保的要求日益提高，电力工业“十五”规划提出积极发展水电的方针，同时“十五”和“十
4、一五”期间将陆续关闭小于5万kW容量的小火电ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE5大朝山面临的威胁大朝山面临的威胁不公平的外部环境：大朝山是独立发电厂，面对的是“云南电力”单一客户，从“血缘关系”看，云南电力只占10%股份，对云南电力来说无足轻重，而且云南电力直属电厂或控股电厂都是大朝山的竞争对手，大朝山有可能被硬性分配利润不高、甚至亏损的上网电量，存在不公正对待的问题根据预测，未来五年电力总供给大于电力总需求电力体制改革是一个长期的、渐进的过程，大朝山面对的竞争环境在5年内不会有实质性的改变在未来七年，云南将陆续有420万kW的优质火电投产，这将挤占大朝山发电量的份额地方上将
5、陆续建设一些中小型水电站，到2005年规模达50万kW做为竞争对手的漫湾在大朝山上游，对大朝山水情有一定的控制ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE6大朝山的优势大朝山的优势运行成本低，季节性调节，发电能力强发电设备先进，自动化程度高资金充足，可为运行、建设提供资金保障水电建设管理能力强，有丰富的大水电建设经验、规范完整的质量管理体系和招标体系ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE7大朝山的劣势大朝山的劣势管理理念落后，缺乏危机意识、服务意识、市场意识、成本意识营销能力弱，如客户关系管理、营销策略等缺乏水电运营管理和技术人才，人才专业结构不合理电站生产与经营经验不足
6、设备运行不稳定、输电线路不完善资产负债率高，还贷压力大地理位置偏远、两地办公，不便于管理上的沟通、协调ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE8战略建议战略建议q从战略的高度来强化从战略的高度来强化客户关系管理客户关系管理，强化营销能力，强化营销能力1.大朝山应加强全方位的公关工作2.发挥股东的影响力，加强对云南省政府和云南电力的公关工作3.国投参与云南省政府、国家计委的公关工作q加强加强内部管理内部管理1.尽快通过文化变革做好内部转型的准备工作2.做好组织变革工作，完善人力资源体系3.通过引进人才、加强培训等措施，改善人才结构4.借鉴先进电站生产经验，完善生产管理体系q通过通过资
7、本运作资本运作增加谈判能力、减弱客户压力增加谈判能力、减弱客户压力1.曲靖与大朝山联合，增加谈判力2.密切关注澜沧江流域开发，在适当时机向股东提出战略建议3.削减云南开发股份，由云南电力或红塔集团增持股份ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE9资本运作大朝山股东持股比例大朝山股东持股比例国投电力红塔集团云电云投50301010ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE10外部环境对大朝山起决定作用外部环境对大朝山起决定作用政府、政策政府、政策经济社会技术业内竞争业内竞争客户客户新进入者新进入者替代品供应商一般环境一般环境任务环境任务环境ALLPKU-DACHAO-08/
8、2002-PAGE111.电力体制改革是大朝山最重要的外部影响因素电力体制改革是大朝山最重要的外部影响因素，将驱动着大朝山的外部环境发生阶段性的变化，组织应主动适应环境的变化2.电力体制改革将是一个长期的、渐进的过程电力体制改革将是一个长期的、渐进的过程，大朝山应积极主动地应对目前的环境，同时为未来打好基础3.3.未来未来3 35 5年，目前独立发电企业受歧视的局面难以改变年，目前独立发电企业受歧视的局面难以改变，垄断市场、单一客户等特点，对大朝山的电力经营提出了较高的要求4.为了应对未来“厂网分开、竞价上网”，对发电企业的要求是必须低成本运作，这要求大朝山从现在开始就强化内部管大朝山从现在开
9、始就强化内部管理理5.未来十五年，云南电力市场供需关系呈现三阶段特点未来十五年，云南电力市场供需关系呈现三阶段特点，前五年是供过于求、中间五年基本均衡、后五年再次供过于求ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE12目录目录外部环境分析区域竞争环境电力体制改革内部管理诊断组织构架人力资源企业文化ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE13未来十五年云南电力市场的供需关系呈现三阶段未来十五年云南电力市场的供需关系呈现三阶段特点特点云南云南2002201520022015年供需情况年供需情况3004005006007008009001000110012002002年2003年
10、2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年高需求低需求供给量供过于求供过于求基本均衡基本均衡供过于求供过于求单位：亿KWHALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE14大朝山受电网歧视的局面在短时间内难以改变，大朝山受电网歧视的局面在短时间内难以改变，其经营环境要比总体供需环境困难得多其经营环境要比总体供需环境困难得多供过于求时最先考虑被减少发电份额的最可能是独立发电厂同时“云电送粤”等利润不高，甚至亏损的电量可能被硬性多分配退一步说，就是供需总体平衡，如果厂网没有完全分开，独立电厂就有被不公正对待的可能性
11、，比如被硬性多分配利润不高、甚至亏损的电量。比如去年“云电送粤”电量中分配给大朝山的上网电价只有0.028 元，这还不能弥补成本今后五年，根据供需预测，每年供过于求大约2040亿kWh，这时候做为独立发电厂的最有可能被考虑减少发电份额。独立发电厂中，云南电力占的股份不一样，待遇也不一样。例如，今年计划给今年计划给大朝山的设备利用小时数为：3330漫湾的设备利用小时数为：3960ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE15大朝山具有成本优势，但从股权结构来看大朝山大朝山具有成本优势，但从股权结构来看大朝山和电网的和电网的“血缘关系血缘关系”较小，未来较小，未来3-5年内仍将不可年内仍
12、将不可避免地面临客观上的不公平竞争避免地面临客观上的不公平竞争漫湾：0.172阳宗海：0.323曲靖：0.322徐村：0.210宣威：0.200(临时）大朝山：0.1998(未定）测算电价用的是成本定价法测算电价用的是成本定价法在独立发电厂中漫湾成本最低，大朝山次之，大朝山成本具有竞争优势从股权结构上看，大朝山和电网的“血缘关系”较小目前几个独立电厂测算电价ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE16从竞争格局上看，在发电侧市场国投所属电厂份从竞争格局上看，在发电侧市场国投所属电厂份额达额达30，承受竞争压力最大，承受竞争压力最大18%12%8%61%1%万kwALLPKU-DAC
13、HAO-08/2002-PAGE17云南电力的特殊身份使大朝山未来几年面临的竞云南电力的特殊身份使大朝山未来几年面临的竞争环境更加复杂和激烈争环境更加复杂和激烈大朝山的大朝山的单一客户单一客户其诸多控其诸多控股公司是股公司是大朝山的大朝山的竞争对手竞争对手是大朝山是大朝山的小股东的小股东云南电力目前及未来相当长的时间内都是云南电力的单一客户，具有很强的讨价还价的能力。云南电力具有调度权，制定合同电量的参与权，合同外电量制定的参与权云南电力控股的水电、火电装机容量超过400万千瓦，出于利益考虑，在分配合同电量、或者电力调度时，不可避免地采取保护政策，使大朝山公司处于不平等的竞争地位。从这点上讲，
14、大朝山也盼望着早日“厂网分开、竞价上网”云南电力同时是大朝山的股东，但是其占的股份比例相对较小，只有10%，使得大朝山在与云南电力控股的电厂竞争时处于相当恶劣的竞争环境资料来源：二手资料整理ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE18目录目录外部环境分析区域竞争环境电力体制改革内部管理诊断组织构架人力资源企业文化ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE19电力体制改革有利于独立水电企业的发展电力体制改革有利于独立水电企业的发展电力体制改革对发电企业的影响电力体制改革对发电企业的影响总体目标总体目标打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本“十五十五”期间电力体制改革的主要任
15、务期间电力体制改革的主要任务厂网分开，重组发电和电网企业竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制制定发电排放的环境评价标准，形成激励清洁电源发展的新机制开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局继续推进农村电力管理体制的改革对大朝山的启示对大朝山的启示竞价上网后大朝山可以发挥低成本优势。据测算水电的运行成本约为0.040.09元/度，火电运行成本是0.19元/度左右，其它能源在我国尚属新技术，成本高、所占份额小大朝山将面对更公平的竞争环境。目前大朝山面对与网内电厂之间的不公平的竞争环境。电力体制改革后，在国家电
16、力监管会的监管下，大朝山面对的将是一个更公平的竞争环境，有利于发挥大朝山的竞争优势大朝山将有机会向大客户直接供电，不仅有利于提高电力销售量，以及通过减少供电环节，提高售电价格，而且通过直接掌握一部分终端的电力消费者，减少未来对电网公司的依赖，减少在丰水期的弃电低成本策略对大朝山内部管理提出更高的要求。只有生产能力结构合理、规模大、成本低、效益好、管理水平高的企业才有可能在竞争中存活下来“厂网分开、竞价上网”的关键是竞价规则的制定，大朝山应主动研究竞价上网政策和规则，通过国投联合其它有影响力的独立发电商，积极争取有利政策，为政府提出有益的建议ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE2
17、0电力体制改革计划进度电力体制改革计划进度2002年2003年2004年2005年2006年以后成立国家“电监会”厂网分开竞价上网输配分开区域“电改”深化尽快成立国家电力监管委员会用一年的时间组建国家电网公司、区域电网公司及各发电企业到“十五”期未，各地区主要发电企业均应参加统一竞价，大部分地区实行新的电价机制完成上述改革以后，在做好试点工作的基础上，逐步实行输配分开，在售电环节引入竞争机制随着“西电东送”和全国联网的推进，及时总结电力体制改革经验，进一步深化区域电网企业的体制改革ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE21中国现状、国外实践和电力行业的特殊性决定了中国现状、国外实
18、践和电力行业的特殊性决定了电力体制改革需要系统性的思考（电力体制改革需要系统性的思考（1）q国外电力体制改革实践国外电力体制改革实践美国加州的电力危机后，美国各州电力改革步伐放缓英国做为经验总结的电力pool今年被取消。种种情况表明，电力体制改革将会是一个长期的过程q中国电力体系现状中国电力体系现状产权多元化造成利益主体多元化，使市场规则制订难度大电网结构还很薄弱，承受不了完全竞争性市场压力中国作为发展中国家，还有新增装机的要求目前科学的电价机制还未形成，一厂一价、一机一价的现象相当普遍已有的购电企业还需尊重和基本保证政企不分造成政府干预现象大量存在地区经济发展不平衡，全国统一大市场短期不可能
19、形成ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE22q改革的社会与经济风险改革的社会与经济风险电力生产运行的安全性对国民经济的重要性是任何其他行业所无法比拟的。电网崩溃造成的大面积停电对国民经济、国家安全、人民生活和社会稳定带来的巨大危害是灾难性的q技术风险技术风险电力生产运行系统号称是世界上最大的机器的一部分，系统内任何一部分都可以“牵一发而动全身”，竞价上网条件下由于随机性的供求不平衡可能造成突发事件、造成突发性停电或黑启动，技术风险巨大电网、电厂的基础硬件质量不够，改造迫在眉睫，成本巨大。q政策风险政策风险改革力量与反对力量在法律、政策制定上会极大改变电力体制改革的进程。一套系统
20、完善的电力法律、法规体系的指导思想将基本上完全可以决定电改的力度、进程、走势。qq国外风险国外风险国外风险国外风险的警示，促使加强电改的风险研究加州电力危机的启示，促使我们谨慎推进改革中国现状、国外实践和电力行业的特殊性决定了中国现状、国外实践和电力行业的特殊性决定了电力体制改革需要系统性的思考（电力体制改革需要系统性的思考（2）资料来源：专家访谈ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE23电力体制改革将是一个长期的、渐进的过程电力体制改革将是一个长期的、渐进的过程阶段阶段时间时间行业结构及市场环境行业结构及市场环境企业成功关键因素企业成功关键因素厂网分开厂网分开准备期准备期200
21、22002年年20032003年年完全垄断完全垄断：网内电厂有强大优势，独立电厂属于弱势群体、沿用以前法律法规q靠政府关系和国家政策拿电价、抢电量配额厂网分开厂网分开实施期实施期20042004年年20052005年年有限垄断竞争有限垄断竞争：形成34家独立发电企业，竞争环境改善，法律法规逐步制定q靠政府关系q通过资本运作战略做强做大，强占份额竞价上网竞价上网过渡期过渡期20062006年年20082008年年有限垄断竞争：有限垄断竞争：法律法规进一步完善，竞争环境进一步改善q靠内部管理取得低成本优势，加强品牌和服务，利用一些法规空子竞价上网期竞价上网期20082008年以后年以后完全垄断竞争
22、：完全垄断竞争：法律法规比较完善，竞争环境比较公平q优秀的内部管理q低成本、优质服务ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE24随着大朝山的外部环境发生阶段性的变化，其组随着大朝山的外部环境发生阶段性的变化，其组织应主动适应环境的变化织应主动适应环境的变化低度不确定性低度不确定性中低度不确定性中低度不确定性中高度不确定性中高度不确定性高度不确定性高度不确定性环环境境的的变变化化稳定稳定不稳定不稳定简单简单复杂复杂环境的复杂性环境的复杂性q有机结构，团队；参与性，分权化部门很少，边界跨度大很少整合作用模仿迅速计划性导向q有机结构，团队；参与性，分权化很多不同的部门，广泛的边界跨越很大
23、的整合作用广泛的模仿广泛的计划，预测q机械性结构；规范，集权化部门很多，某些跨越边界很少整合作用某些模仿某些计划q机械性结构；规范，集权化部门很少无整合作用很少模仿当前经营导向 ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE25目录目录外部环境分析一般环境任务环境内部管理诊断组织构架人力资源企业文化ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE26小结q母子公司管理定位不明晰，没有建立对经营层的激励监督机制q制度：制度不健全且可操作性不强，没有被有效贯彻q构架：经营层分工交叉，部门职责不清，上下级之间、部门之间纵横沟通不畅q人员：为配合组织转型，员工的思想观念和经营层的管理理念都急
24、需更新ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE27法人治理结构：股东会、董事会、监事会和总经理之间的分工和制衡关系股东会监事会董事会总经理附属工作委员会党组织工会职代会公司经营管理活动领导关系监督关系参与民主管理关系ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE28目前大朝山治理结构的运作关系不规范现状理想模式1.董事会、经营层定位不清晰2.对经营层授权不明确3.对经营层的激励约束机制不健全1.权责明确2.决策迅速、科学3.有效的激励与约束机制ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE29国投对大朝山的母子公司管理定位不明晰问题：您认为国投对大朝山过去的发展 起过什
25、么作用？31%41%28%利大于弊，国投给了大朝山很多支持弊大于利，国投过多地束缚了大朝山的手脚利弊大体相当问题：您认为为了大朝山的未来发展，国投应该做些什么？45%49%6%制订明确的发展战略更多地放权适当地加强对大朝山的管理和控制员工普遍认为母公司对大朝山的员工普遍认为母公司对大朝山的管理控制程度管理控制程度不合适，不合适，并希望母公司能出台明确的并希望母公司能出台明确的战略战略1、大股东的一些作法没有考虑到大朝山员工的切身利益2、国投对于我们是该管的没管，有些不该管的管了 访谈ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE30因此，国投与大朝山之间应建立清晰的运作关系1.监测并评价
26、长期战略战略2.评价高层高层管理人员业绩3.监测并评价当前公司业绩4.处理总经理的继任问题1.主持公司经营管理工作，实施实施董事会决议2.组织实施公司经营计划和投资方案3.拟订公司机构设置方案4.拟订公司基本管理制度5.提请任免或任免其他管理人员母公司的首要任务母公司的首要任务大朝山经营层的基本任务大朝山经营层的基本任务委托代理委托代理ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE31关键是建立对大朝山经营层的激励监督机制关键是建立对大朝山经营层的激励监督机制所有权与经营权分离监督与控制体系考核与激励体系q董事受股东委托，代表股东利益，负责对经理层的监督，以保证股东利益q目前状况：1.对
27、经营层授权不明确2.对经营层的激励约束机制不健全3.董事会、经营层定位不清晰q董事需要掌握经理层的信息，以保护所有者的利益q由于需要监督而产生代理成本q由于代理成本的有限性，便会存在道德风险信息不对称题险代理问题道德风险ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE32监督控制可通过四种方式来实现监督控制可通过四种方式来实现业绩控制业绩控制 总部下达一系列指标作为下属单位的奋斗目标和考核标准 对下属单位一定额度以上的经营权限进行控制制定信息交流制度，保证总部及时、准确、全面地掌握下属单位的生产运营信息信息控制信息控制对下属单位关键岗位的人员进行控制控制体系控制体系人人员员控控制制权权限限
28、控控制制ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE33并设计科学合理的激励机制并设计科学合理的激励机制q 根据年终业绩评估结果决定经理层的物质及非物质奖惩q设计并实施对经理层有重大影响并可行的激励体制确定绩效确定绩效考核指标考核指标建立与业建立与业绩挂钩的绩挂钩的激励体制激励体制考核绩效的考核绩效的完成情况完成情况 根据考评根据考评兑现奖惩兑现奖惩q经营层定期向董事会汇报实际业绩完成状况q制定提高和改善业绩的方案q设计主要考核指标q决定主要考核指标的权重q评议和修正关键业绩指标并量化目标q商议及签定合同ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE34大朝山公司发展简史大朝山公
29、司发展简史年份年份重大事件重大事件1992年现场勘察1993年12月导流洞开工1994年11月成立大朝山1996年05月导流洞分流1997年08月批准开工 1997年11月截流2001年12月 第一号机组发电 2002年3、7、12月第二、三、四号机组发电2003年11月第五号机组发电2004年11月验收、收尾建设期经营期过渡期ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE35独特的独特的“建管结合建管结合”运作模式有利有弊运作模式有利有弊利利利利q自己建设、自己经营，可以保证电站质量，有利于以后电厂的运作经营q电厂运作、维修人员在建设期即可投入现场熟悉设备和运作环境，为电站运作打下很好
30、的基础弊弊弊弊q在建设期滋生了“业主意识”的企业文化，小企业患上大企业病，非常不利于组织转型q“强公司弱电厂”模式，不利于以后的经营中层干部25人中仅2人是电厂人员电厂人员较少参与公司重大决策q转型期人才结构不合理一方面建设人才浪费，存在转型期人员分流压力另一方面运营人才短缺ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE36在大朝山发生转型的过程中，要求组织结构相应在大朝山发生转型的过程中，要求组织结构相应作出调整作出调整过渡期建设期建设期建设期建设期 经营期经营期经营期经营期组织组织组织组织形式形式形式形式特点特点特点特点q项目型组织q混合型组织q职能流程型组织过渡期q以项目建设为主q
31、建设与经营并重q面向市场q适应市场ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE37过渡期（转型期）的难点过渡期（转型期）的难点q项目建设q电站运作经营人数的匹配，人力资源的整合q由业主到服务提供商员工思想、观念q员工素质建设1.业务素质：电站运营管理与电站建设对业务素质的要求差异大2.思想素质：保持员工心态稳定难点之一：如何平衡难点之一：如何平衡难点之一：如何平衡难点之一：如何平衡难点之二：如何转型难点之二：如何转型难点之二：如何转型难点之二：如何转型ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE38随着大朝山的工作重点由建设转向经营，经营层随着大朝山的工作重点由建设转向经营，经
32、营层也急需转型也急需转型经营层急需转型 大朝山大朝山大朝山大朝山经营层基本上都是长期从事电站建设电站建设：要求项目管理型和技术型领导电站经营：要求有电站生产和经营的经验和市场导向的观念 母公司母公司母公司母公司国投电力对大朝山已有明确的定位：大朝山的性质就是一个电力供应商作为一个独立发电公司，以低成本、优质服务，提供电力 外部环境外部环境外部环境外部环境决定了今后在相当长的一段时间里，大朝山作为独立发电商将面临巨大挑战，电力经营既是工作重点，也是一个瓶颈ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE39职权配置一般需符合四个基本原则直线职权职能职权参谋职权职权配置的四个基本原则统一指挥责
33、权一致参谋机构发挥作用职权有三类指挥的集中统一是社会化大生产的客观要求，如果多头领导，多头指挥，下级将无所适从，管理混乱是不可避免的，重点是对参谋职权与职能职权的设计保证各级部门及其主管人员的职责和权力相对应，需要解决好：决策权、指挥权与用人权相统一；正确处理直线职权、参谋职权和职能职权的配置实行强制参谋制度，保证参谋机构有职有权；授予参谋机构和人员超级报告权对职权作出明确规定如果不明确规定，部门间的摩擦、推诿以及为此而频繁开会、领导出面协调等工作会很多。具体要求是：全面、具体；科学、确切；书面形式ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE40目前大朝山部门间协调困难、本位主义意识严
34、重，目前大朝山部门间协调困难、本位主义意识严重，并进一步导致并进一步导致“板块现象板块现象”和内部矛盾和内部矛盾问题：你认为部门之间的本位主义意识严重吗？没有很严重52%有一点44%4%问题：部门间是否存在推诿或扯皮现象？经常存在47%偶尔52%不存在1%问题：一项工作由哪个部门负责或哪几个部门配合完成的情况：有明确的规定按习惯大家都知道由负责这项工作的人决定习惯于找高层领导，由高层领导根据情况决定16%27%34%23%q领导开会时常常会说“我的部门，你的部门”访谈q我们经常工作上与某部门有摩擦，但找领导也解决不了，因为另一个部门归某领导分管我们的领导也没办法。访谈横向沟通难以共享资源，不能
35、内生经验与知识横向沟通难以共享资源，不能内生经验与知识ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE41原因之一：业主意识和峡谷意识的企业文化原因之一：业主意识和峡谷意识的企业文化业主意识业主意识业主意识业主意识沿用漫湾的建设、管理模式，漫湾模式造就了大朝山建设的成功，但也带来了业主意识q表现为表现为1.对外缺乏市场观念和客户服务意识，没有危机感2.对内各部门间缺乏相互支持、相互服务的意识，依然习惯从业主角度看问题，以自我为中心“峡谷峡谷峡谷峡谷”意识意识意识意识自我封闭、心态不开放、休闲意识多而竞争意识不足“条块现象”、非正式组织、“小圈子”打击员工士气，加深了电厂的“大峡谷”意识矛盾
36、失衡和无奈的攀比心理ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE42原因之二：职责不够清晰原因之二：职责不够清晰问题：需要相关部门合作的事务中，各部门间的责任界定非常明确3%比较明确34%不太明确56%非常不明确7%q公司设立新的部门，但未明确规定其职责，就产生职责不明，人手不够的情况，工作效率降低了很多q部门任务发生改变，但部门职责没有及时修订的情况也很常见 访谈q跟不上管理变化的需要，没有形成新的岗位职责说明书，主动性强的人就干了，不强的人就不干了 访谈问题：部门间出现推委或扯皮现象的原因？48%16%24%12%规章制度不健全、职责不清业务流程不合理部门本位主义严重员工解决问题主
37、动性不强ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE43原因之三：制度不健全原因之三：制度不健全问题：部门间出现推诿或扯皮现象的原因？48%16%24%12%规章制度不健全、职责不清业务流程不合理部门本位主义严重员工解决问题主动性不强qq制度建设制度建设制度建设制度建设问题包含两层意思：1.规章制度制定得不健全2.有制度，但难以执行，或执行不严qq纵向沟通纵向沟通纵向沟通纵向沟通问题原因分析：缺少明确、正式的纵向沟通制度规范中高层领导随意性太大，超越制度非正式的沟通由于心理抵触而不愿采用，只是限于“圈子内”才有非正式沟通q制度不健全，因人而异，对人不对事；信息渠道不畅通，2分精力在工作
38、，8分精力在人际关系 访谈q制度不完善，有制度也不执行 访谈q有些制度可操作性差。季度小结、考核表可操作性太差 访谈ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE44公司管理制度不健全、可操作性差，且缺乏有效公司管理制度不健全、可操作性差，且缺乏有效执行，处于经验管理向科学管理的过渡阶段执行，处于经验管理向科学管理的过渡阶段50%50%48%48%q有48%的人员认为公司管理制度不健全q有50%的人员认为管理制度不能严格执行经验管理科学管理文化管理q个人经验q直觉指挥q理性管理q严格的规章制度q严厉的监督q重奖重罚q理性与非理性管理有机结合q以人为本q共同价值观大朝山现在的管理现状，处在
39、经验管理向科学管理的过渡阶段公司尚有一些重要的管理制度等待制定，限于目前人员素质及人力不足，该项工作还没有开展 访谈电厂运作制度执行不严，制度制定不全，缺乏可操作性 访谈ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE45原因之四：管理中尚存人治多于法治、规范性制度原因之四：管理中尚存人治多于法治、规范性制度实施不力的问题实施不力的问题资料来源：调查问卷问题：您认为公司的管理制度是否能得到严格执行？非常有序5%一般68%混乱27%问题：公司内部处理日常事务是否有序？能16%好像能34%不能50%ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE46大朝山管理走向规范化，需要从大朝山管理走
40、向规范化，需要从人治到法人治到法治的转变治的转变人治人治q人为因素太多不利于大朝山的进一步发展q易形成集权，随意性q揣摩领导意图，看上级脸色行事q扼杀积极性和创造性，人才流失法治法治q市场经济发展的必然q有章可循，有法可依 目标明确，利于竞争q利于授权、利于大朝山的进一步发展q易形成积极进取的良好的工作氛围ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE47原因之五：经营层之间存在分工交叉、多头管理原因之五：经营层之间存在分工交叉、多头管理问题问题办公室人事部档案室财务部MIS办监理部计划部电力经营部技术管理部保卫处党办设备物资部经营层电站监理公司实业公司冯总胡助理郭副总贺副书记陈副总三位
41、领导分管不同的电站建设部门两位领导分管不同的电站运作部门电力经营部电站每一大功能模块均存在多个领导每一大功能模块均存在多个领导分管同一模块下的不同部门的状况分管同一模块下的不同部门的状况ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE48多头管理和越级指挥造成指挥系统低效多头管理和越级指挥造成指挥系统低效问：在日常管理中，上下级间的指令和汇报是否存在越级现象？问：是否经常出现多个领导向您分派任务的情况？资料来源：调查问卷几乎没有6%有时有70%非常普遍24%合理的管理方式合理的管理方式 上级对下级只能越级检查不能越级指挥 下级对上级不能越级报告，只能越级申诉多头领导的危害多头领导的危害 造
42、成企业管理指挥系统失灵 降低上级的威信 损害管理者在员工中的整体形象55.00%55.00%48.00%48.00%24.00%24.00%24.00%24.00%0%0%10%10%20%20%30%30%40%40%50%50%60%60%经常经常有时有时偶尔偶尔没有没有1、上层领导更换多，指挥链条不清楚2、程序上很明确，实际上很混乱，越级管理、越级汇报等现象都存在3、董事会、经营层、职工存在较深隔阂 访谈ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE49追根溯源，在组织形成历史过程中，随着岗位变追根溯源，在组织形成历史过程中，随着岗位变迁、环境变化，组织机构并未相应合理调整迁、环境
43、变化，组织机构并未相应合理调整办公室财务组监理组计划组筹建处主任办公室人事部财务部实业公司监理部计划部技术管理部保卫处党办设备物资部总经理漫湾管理局副总1副总2副总3副书记筹备阶段临时机构图公司初建时机构图ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE50组织结构设计应遵循纵横结合原则，其关键是强组织结构设计应遵循纵横结合原则，其关键是强调行政性很强的纵向关系调行政性很强的纵向关系qq纵横结合原则的重要性纵横结合原则的重要性纵横结合原则的重要性纵横结合原则的重要性q组织内的每一个机构都必然要和别的机构发生纵向和横向关系纵向关系指行政性的上下级服从关系横向关系指机构间横向性的分工协作关系q
44、实现纵横结合原则的关键是要形成正三角格局，即首先明确纵向行政关系，因为机构的共同上级确定了机构间的分工协作方式和准则相关部门相关部门下级上级本部门实现纵横结合原则的关键是要形成正三角格局实现纵横结合原则的关键是要形成正三角格局ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE51问题：如果您有关于公司经营发展的合理化建议，您通常的作法是：14%21%35%20%10%会和领导说，还能得到有关领导的反馈意见会和领导说，但通常不被领导重视会说，但仅仅和同事聊一聊想说，但不知道和谁说不说，说了也白说纵向沟通方式不正确、效果差，没有形成鼓励员纵向沟通方式不正确、效果差，没有形成鼓励员工提合理化建议的
45、氛围工提合理化建议的氛围57%16%20%7%问题：你通过什么渠道了解公司重要信息会议传达部门领导通知小道消息无从了解经常能12%偶尔能41%偶尔不能17%经常不能30%问题：您能及时了解到您应该知道的相关信息吗？ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE52权责不对等、授权不充分，影响部门职能发挥权责不对等、授权不充分，影响部门职能发挥问题：您是否在本部门人员调配、考核/晋升、年终奖金分配方面需要更大的权力？需要65%无所谓25%不需要10%问题：关于中层领导的职权，你认为：33%33%27%7%没有足够的权力把本部门的工作做好目前的权力可以把本部门的工作做好，但给予更多权力可以做
46、得更好有足够的权力把本部门的工作做好应限制中层领导的权力问题：你对公司目前对下属部门的分权状况怎样看？65%20%15%集中太多，分权不足分权太多，控制不足合适ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE53既分散高层管理者的精力，又不利于快速决策既分散高层管理者的精力，又不利于快速决策16%41%16%27%问题：你认为高层领导是否过多地陷入了事务性工作？基本没有上述现象有时会发生过多，高层领导没有时间考虑重大问题过多，高层领导没有时间考虑重大问题且影响了中层的工作积极性问题：向上级请示工作时，上级是否经常需要向他的上级请示后才能给予答复？经常34%一般26%偶尔37%从不3%ALL
47、PKU-DACHAO-08/2002-PAGE54组织是为实现目标对资源的一种系统性安排组织结构的本质是员工的分工协作体系组织结构是实现组织目标的一种手段组织结构又可称为权责结构，是员工在职、责、权方面的结构体系实现组织目标所需的各项业务工作，以及比例和关系各管理层次的构成，即纵向结构各管理部门的构成，即横向结构各层次、各部门在权力和责任方面的分工及相互关系组组织织结结构构含含义义的的三三个个方方面面职能结构层次结构部门结构职权结构ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE55从组织结构角度分析，组织设计涉及权责匹配、职能分工、指挥、管理规范等方面 复杂性：组织分化的程度 正规化：组
48、织依靠规则和程序引导员工行为的程度 集权化：决策制定权力的分布涉及因素ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE56组织原则包括目标突出性、一致性、统一性，管理界定层次性、有效性，责权利相匹配基本原则任务目标精干高效分工协作统一指挥执行监督相结合责权利相结合有效幅度集分权相结合稳定适应相结合 据统计，组织在管理方面据统计，组织在管理方面出现的问题很多都是由组出现的问题很多都是由组织结构设计不合理造成的织结构设计不合理造成的 这些问题轻则使组织效率这些问题轻则使组织效率降低，重则使组织解体。降低，重则使组织解体。因此，在组织设计和变革因此，在组织设计和变革时，应该对照组织设计原时，应该
49、对照组织设计原则进行检查，衡量利弊，则进行检查，衡量利弊，排除隐患排除隐患ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE57从组织构架上看，大朝山可划分为五大模块，各从组织构架上看，大朝山可划分为五大模块，各发挥不同的功能发挥不同的功能办公室人事部档案室财务部MIS办监理部计划部电力经营部技术管理部保卫处党办设备物资部董事会经营层电站监理公司实业公司公司治理结构模块职能部门模块电厂建设模块电厂运作经营部门模块三产部门模块ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE58电厂建设和电厂运作经营是大朝山最重要的两项电厂建设和电厂运作经营是大朝山最重要的两项活动，其它功能区都是因这两项活
50、动而存在，提活动，其它功能区都是因这两项活动而存在，提供支持与服务供支持与服务办公室人事部档案室财务部MIS办监理部计划部电力经营部技术管理部保卫处党办设备物资部董事会经营层电站监理公司实业公司电厂建设电厂运作经营部门ALLPKU-DACHAO-08/2002-PAGE59哑铃型价值链管理：抓住生产和营销这两个关键哑铃型价值链管理：抓住生产和营销这两个关键环节，辅助职能部门要做好服务与支持环节，辅助职能部门要做好服务与支持生产生产市场业绩市场业绩q电力销售（电价、电量）q市场公关q产业、竞争与市场研究q品牌建设管理服务支持服务支持q人力资源q财务与计划q行政后勤、党政工团q行业与政策研究q战略