《济南大学 王冰洁财政与税收-通选课课件第2章 财政支出.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《济南大学 王冰洁财政与税收-通选课课件第2章 财政支出.ppt（53页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、第二章第二章财政支出财政支出概述概述2.1财政支出的意义与分类财政支出的意义与分类2.2财政支出的原则财政支出的原则2.3财政支出规模分析财政支出规模分析2.4财政支出效益评价方法财政支出效益评价方法一、财政支出的意义一、财政支出的意义1、财政支出的概念、财政支出的概念财政支出财政支出是以国家为是以国家为主体主体，以财政的，以财政的事权事权为依据进行的一种财政资金分配活动，集为依据进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。它既是一个过程，又是一定量的资金。费。它既是一个过程，又是一定量的资金。2.1 财政支出的意义与分类财
2、政支出的意义与分类另一种观点：另一种观点：财政支出财政支出是政府为实现其职能的需要在是政府为实现其职能的需要在一个一个财政年度财政年度内耗费的资金总和。内耗费的资金总和。从性质上说，它既是政府行为的政府成本，也是从性质上说，它既是政府行为的政府成本，也是实现政府职能的主要手段，因而也是组织财政收入的实现政府职能的主要手段，因而也是组织财政收入的直接目的。这可以从以下两个方面来理解：直接目的。这可以从以下两个方面来理解：1)、财政支出是政府职能和政策的最直接反映；、财政支出是政府职能和政策的最直接反映；2)、财政支出是政府行为的政府成本。、财政支出是政府行为的政府成本。在政府履行其职能的过程中，
3、社会将消耗一定的在政府履行其职能的过程中，社会将消耗一定的资源，这构成了政府行为的社会成本。但是，这种社资源，这构成了政府行为的社会成本。但是，这种社会成本并非全部由政府承担，会成本并非全部由政府承担，财政支出只是政府实财政支出只是政府实现其职能的主要而不是全部手段。现其职能的主要而不是全部手段。2.1财政支出的意义与分类财政支出的意义与分类2.1财政支出的意义与分类财政支出的意义与分类2、财政支出的、财政支出的范围范围 财政支出的财政支出的目的目的是满足政府执行其职能的是满足政府执行其职能的需要，因此需要，因此政府职能范围政府职能范围的大小决定了财政支的大小决定了财政支出的范围。出的范围。在
4、市场经济条件下，政府职能范围必须限在市场经济条件下，政府职能范围必须限定在市场失灵领域，从而决定了财政支出的定在市场失灵领域，从而决定了财政支出的范范围围也只限于也只限于市场失灵领域。市场失灵领域。2.1财政支出的意义与分类财政支出的意义与分类3、财政支出具有重要地位、财政支出具有重要地位 财政支出是政府财政支出是政府调控宏观经济调控宏观经济的重要手段。的重要手段。一方面，财政支出一方面，财政支出直接构成和影响直接构成和影响社会总需社会总需求，因而调节财政支出规模，就可以达到调控社求，因而调节财政支出规模，就可以达到调控社会总供需关系的目标；会总供需关系的目标；另一方面，财政支出另一方面，财政
5、支出结构结构的确立与调整，则的确立与调整，则对社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国对社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。2.1财政支出的意义与分类财政支出的意义与分类4、财政支出的意义、财政支出的意义1）财政支出对于加强）财政支出对于加强政权建设政权建设提供了必要提供了必要的财力保证；的财力保证；2）财政支出对于发展社会）财政支出对于发展社会文教科卫文教科卫事业，事业，从而提高全体社会成员的综合素质提供了从而提高全体社会成员的综合素质提供了物质保证；物质保证；2.1财政支出的意义与分类财政支出的意义与分类3
6、）财政支出中的经济建设支出的规模和增）财政支出中的经济建设支出的规模和增长速度，对社会长速度，对社会扩大再生产和国民经济的发扩大再生产和国民经济的发展规模、增长速度展规模、增长速度有重要影响；有重要影响；4）财政支出结构对）财政支出结构对国民经济结构国民经济结构的合理化的合理化具有重要影响；具有重要影响；5）财政支出对）财政支出对宏观经济调控宏观经济调控具有重要作用。具有重要作用。2.1财政支出的意义与分类财政支出的意义与分类二、二、对财政支出分类的意义对财政支出分类的意义对财政支出进行分类具有以下意义：对财政支出进行分类具有以下意义：1、适当的财政支出分类，可以促进社会公、适当的财政支出分类
7、，可以促进社会公众对政府财政状况的了解；众对政府财政状况的了解；2、适当的财政支出分类，有利于促进政府、适当的财政支出分类，有利于促进政府预算的编制；预算的编制；3、适当的财政支出分类，有利于对财政支、适当的财政支出分类，有利于对财政支出问题进行研究。出问题进行研究。2.1财政支出的意义与分类财政支出的意义与分类三、财政支出的分类三、财政支出的分类（一）按财政支出的（一）按财政支出的具体用途具体用途分类分类按按政府预算支出科目政府预算支出科目的规定，的规定，一般预算支出一般预算支出共有共有33类，数百款、若干项、若干个目。主要有：类，数百款、若干项、若干个目。主要有：1、经济建设支出、经济建设
8、支出2、企业挖潜改造资金支出、企业挖潜改造资金支出3、地质勘探费、地质勘探费4、科技三项费用、科技三项费用5、流动资金支出、流动资金支出6、支援农业生产支出、支援农业生产支出7、农业综合开发支出、农业综合开发支出8、农林水利气象事业费、农林水利气象事业费9、工交商事业费、工交商事业费10、城市维护费、城市维护费11、文教科卫艺体广电事业费、文教科卫艺体广电事业费12、财税统审工商管理旅游社保海关事业费、财税统审工商管理旅游社保海关事业费13、抚恤和社会福利救济费、抚恤和社会福利救济费14、社保补助支出、社保补助支出15、行政管理国防武警公检法外交事业费、行政管理国防武警公检法外交事业费16、政
9、策性补助支出、政策性补助支出17、债务支出、债务支出18、外援支出、外援支出19、支援不发达地区支出、支援不发达地区支出20、土地和海域开发建设支出、土地和海域开发建设支出21、总预备费支出、总预备费支出22、政策性补贴支出、政策性补贴支出23、车辆税费支出、车辆税费支出24、专项支出、专项支出25、其它支出、其它支出26、一般预算调拨支出、一般预算调拨支出27、国家储备物资支、国家储备物资支出出28、财政补贴支出、财政补贴支出等等等等2.1财政支出的意义与分类财政支出的意义与分类按按政府预算支出科目政府预算支出科目的规定，除调拨支的规定，除调拨支出外，出外，基金预算支出基金预算支出包括九类：
10、包括九类：1.工业交通部门基金支出工业交通部门基金支出2.商贸部门基金支出商贸部门基金支出3.文教部门基金支出文教部门基金支出4.社会保障部门基金支出社会保障部门基金支出5.农业部门基金支出农业部门基金支出6.土地有偿使用支出土地有偿使用支出7.政府住房基金支出政府住房基金支出8.其它部门基金支出其它部门基金支出9.地方财政税费附加支出地方财政税费附加支出2.1财政支出的意义与分类财政支出的意义与分类（二）按支出与国家职能的关系分类（二）按支出与国家职能的关系分类1、政权建设支出、政权建设支出2、社会文教科卫支出、社会文教科卫支出3、经济建设支出、经济建设支出4、债务支出、债务支出5、其他支出
11、、其他支出2.1财政支出的意义与分类财政支出的意义与分类（三）按支出与社会再生产的关系分类（三）按支出与社会再生产的关系分类1、补偿性支出、补偿性支出补偿生产中消耗价值的财政支出，补偿生产中消耗价值的财政支出，如：国有企业的挖潜革新改造支出如：国有企业的挖潜革新改造支出2、积累性支出、积累性支出3、消费性支出、消费性支出（四）按支出的经济性质关系分类（四）按支出的经济性质关系分类1、生产性支出、生产性支出2、非生产性支出、非生产性支出2.1财政支出的意义与分类财政支出的意义与分类（五）按支出是否具有（五）按支出是否具有补偿性补偿性分类分类1、购买性支出、购买性支出通过市场交换过程实现的，通过市
12、场交换过程实现的，形成商品或劳务，具有市场性；主要包括：行形成商品或劳务，具有市场性；主要包括：行政管理支出、各类经济建设支出、文教科卫支政管理支出、各类经济建设支出、文教科卫支出等；出等；2、转移性支出、转移性支出财政资金单方面无偿支出，财政资金单方面无偿支出，不形成商品或劳务，具有非市场性；主要包括：不形成商品或劳务，具有非市场性；主要包括：债务利息支出、社会保障支出、捐赠支出、补债务利息支出、社会保障支出、捐赠支出、补助支出等。助支出等。补偿性：是指财政支出安排下而形成补偿性：是指财政支出安排下而形成的货币购买力，能够取得与之相适应的货币购买力，能够取得与之相适应的代价（商品和劳务）作为
13、补偿。的代价（商品和劳务）作为补偿。思考：什么是补偿性？思考：什么是补偿性？2.1财政支出的意义与分类财政支出的意义与分类2.1财政支出的意义与分类财政支出的意义与分类（六）按资金的供应方式分类（六）按资金的供应方式分类1、无偿拨款支出、无偿拨款支出2、有偿贷款支出、有偿贷款支出（七）按复式预算编制方式分类（七）按复式预算编制方式分类1、政府公共支出、政府公共支出2、国有资产经营支出、国有资产经营支出3、社会保障支出、社会保障支出4、债务支出债务支出2.1财政支出的意义与分类财政支出的意义与分类各种分类的标准不同，其研究的角度和各种分类的标准不同，其研究的角度和重点也不相同。重点也不相同。思考
14、：思考：（二）（二）（七）分类中的具体支（七）分类中的具体支出项目是什么？出项目是什么？2.财政支出的原则财政支出的原则 .财政支出的原则财政支出的原则一、量入为出一、量入为出就是根据财政有多少收入安排多少支出，坚持收支平就是根据财政有多少收入安排多少支出，坚持收支平衡，不搞赤字预算。衡，不搞赤字预算。此原则应与量出为入相结合，此原则应与量出为入相结合，所谓所谓“量出为入量出为入”就是根据支出所需要的多少来安排收入。就是根据支出所需要的多少来安排收入。二、统筹兼顾、全面安排二、统筹兼顾、全面安排贯彻此原则，必须处理好以下关系：贯彻此原则，必须处理好以下关系：1、积累性支出与消费性支出的关系；、
15、积累性支出与消费性支出的关系；2、购买性支出与转移性支出的关系；、购买性支出与转移性支出的关系；3、政权建设支出、文教科卫支出与经济建设支出的关系；、政权建设支出、文教科卫支出与经济建设支出的关系；4、农、轻、重的关系；沿海与内地的关系；新老产业的比、农、轻、重的关系；沿海与内地的关系；新老产业的比例关系；等等。例关系；等等。2.财政支出的原则财政支出的原则三、厉行节约、讲求效益三、厉行节约、讲求效益我国的财政一直强调厉行节约、讲求效我国的财政一直强调厉行节约、讲求效益的原则。财政支出的效益既包括经济性益的原则。财政支出的效益既包括经济性支出的效益，也包括非经济性支出的效益。支出的效益，也包括
16、非经济性支出的效益。财政支出的效率原则，是指财政支出应财政支出的效率原则，是指财政支出应能够有助于资源的配置，促进经济效率的能够有助于资源的配置，促进经济效率的提高。提高。四、其他观点介绍四、其他观点介绍（一）（一）1、量入为出量入为出2、优化支出结构、优化支出结构3、兼顾公平与效益、兼顾公平与效益4、稳定发展、稳定发展四、其他观点介绍四、其他观点介绍（二）（二）1、效率原则、效率原则财政支出的效率原则，是指财政支出应能够有助于资源财政支出的效率原则，是指财政支出应能够有助于资源的配置，促进经济效率的提高。的配置，促进经济效率的提高。由于市场存在失灵现象，使市场的资源配置功能不全，由于市场存在
17、失灵现象，使市场的资源配置功能不全，不能有效提供全社会所需要的公共产品和劳务，因而不能不不能有效提供全社会所需要的公共产品和劳务，因而不能不要求政府以其权威来对资源配置加以调节和管理。要求政府以其权威来对资源配置加以调节和管理。2、公平原则、公平原则财政支出的公平原则，是指财政支出应能够财政支出的公平原则，是指财政支出应能够有助于有助于社会公平社会公平的实现，提高社会大多数人的福利的实现，提高社会大多数人的福利水平。在市场经济条件下，财富的分配取决于财产水平。在市场经济条件下，财富的分配取决于财产所有权和财富积累的分布状况；而收入的分配则取所有权和财富积累的分布状况；而收入的分配则取决于能力、
18、职业训练和这些技能的市场价格。决于能力、职业训练和这些技能的市场价格。如果单纯依赖市场，则不可避免地会出现贫如果单纯依赖市场，则不可避免地会出现贫者愈贫、富者愈富的者愈贫、富者愈富的“马太效应马太效应”，从社会稳定角度，从社会稳定角度出发，就要求进行社会的再分配，实现社会的相对出发，就要求进行社会的再分配，实现社会的相对公平。公平。3、稳定原则、稳定原则财政支出的稳定原则，是指财政支出应促进财政支出的稳定原则，是指财政支出应促进社会经济的稳定发展。社会经济的稳定发展。在市场经济条件下，市场体系无法有效协调在市场经济条件下，市场体系无法有效协调其自身的所有活动使之达到平衡，会出现经济周其自身的所
19、有活动使之达到平衡，会出现经济周期的兴衰更迭、失业和通货膨胀等现象。政府可期的兴衰更迭、失业和通货膨胀等现象。政府可以利用财政措施进行调节，通过财政支出规模、以利用财政措施进行调节，通过财政支出规模、结构的变化来调节经济，引导经济运行，使经济结构的变化来调节经济，引导经济运行，使经济实现平稳的发展。实现平稳的发展。一、衡量财政支出规模的指标一、衡量财政支出规模的指标财政支出财政支出规模规模，是衡量一个国家或地区一定时，是衡量一个国家或地区一定时期财政活动规模的主要指标，包括期财政活动规模的主要指标，包括绝对量绝对量指标和指标和相相对量对量指标。绝对量指标是以指标。绝对量指标是以货币总量货币总量
20、来表示的，相来表示的，相对量指标通常是以对量指标通常是以比率比率来表示的。来表示的。其指标为：其指标为：1.财政支出占国民收入的比重财政支出占国民收入的比重（静态）（静态）2.财政支出弹性系数财政支出弹性系数=财政支出增长率财政支出增长率/国民生产总国民生产总值增长率。值增长率。（动态）（动态）2.3财政支出规模分析财政支出规模分析2011年财政预算报告显示，今年全国财政支出规年财政预算报告显示，今年全国财政支出规模将达模将达100220亿元，比上年增长亿元，比上年增长11.9%，这是我国年，这是我国年度财政支出首次超过度财政支出首次超过10万亿元规模。在万亿元规模。在“支出压力很大支出压力很
21、大”的形势下，保民生、减差距、压经费成为今年财政支的形势下，保民生、减差距、压经费成为今年财政支出的重要落点。出的重要落点。2011年全国安排年全国安排9000亿元的赤字规模，较亿元的赤字规模，较2009年年预算安排的预算安排的9500亿元和亿元和2010年预年预算安排的算安排的10500亿元亿元赤字均有所下降。赤字均有所下降。2.3财政支出规模分析财政支出规模分析二、财政支出规模的纵向分析二、财政支出规模的纵向分析1、财政支出规模增长现状、财政支出规模增长现状随着社会的发展，尤其是经济的增长，财政支出随着社会的发展，尤其是经济的增长，财政支出将出现相应的增长。从将出现相应的增长。从19世纪末
22、开始，世界上大多世纪末开始，世界上大多数国家的财政支出不仅出现了绝对规模的增长，同时数国家的财政支出不仅出现了绝对规模的增长，同时也出现了相对规模的增长也出现了相对规模的增长。美国在美国在1890-1980年的年的90年内，财政支出量增长年内，财政支出量增长了了1086倍，比例增长了倍，比例增长了29倍。倍。因此，一些经济学家提出了因此，一些经济学家提出了财政支出增长理论财政支出增长理论。2.3财政支出规模分析财政支出规模分析2、财政支出规模增长理论、财政支出规模增长理论（瓦格瓦格纳定律定律）工工业生生产不断不断发展，社会展，社会财富不断增加，富不断增加，政府政府职能不断能不断扩大，大，财政支
23、出也将不断膨政支出也将不断膨胀。三、财政支出规模的横向比较三、财政支出规模的横向比较不同国家间财政支出规模的横向比较只不同国家间财政支出规模的横向比较只能采用相对指标进行。能采用相对指标进行。我国财政支出的两个比重过低，制约了我国财政支出的两个比重过低，制约了经济的发展。经济的发展。2.3财政支出规模分析财政支出规模分析199319941995 19961997 1998 1999 2000财政收入财政收入GDP12.6 11.210.7 10.911.6 12.6 13.915.0中央财政中央财政收入收入全部财政全部财政收入收入22.0 55.752.2 49.4 48.9 49.5 51.
24、1 52.2资料：资料：一般认为：财政收入占国内生产总值（一般认为：财政收入占国内生产总值（GDP）的比重应提高）的比重应提高到到20以上，中央财政收入占整个财政收入的比重应提高到以上，中央财政收入占整个财政收入的比重应提高到60以以上。上。中国财政收入的两个比重（）如下：中国财政收入的两个比重（）如下：我国财政收入占我国财政收入占GDP的比重，的比重，1999年为年为14，2006年为年为18.79%，2007年年以后以后突破突破20%。而发达国家为。而发达国家为45，发展中国发展中国家为家为25，与目前我国政府履行职能的基本要求相距甚远。，与目前我国政府履行职能的基本要求相距甚远。1999
25、年中央财政收入占全国财政收入的比重为年中央财政收入占全国财政收入的比重为511，而且目前世，而且目前世界多数国家都在界多数国家都在60以上，与我国的国情非常不适应。以上，与我国的国情非常不适应。2.3财政支出规模分析财政支出规模分析四、财政支出规模增长的原因分析四、财政支出规模增长的原因分析（一）财政支出规模增长的必要性（一）财政支出规模增长的必要性1、政府职能政府职能的扩大的扩大1）经济干预的加强）经济干预的加强2）社会福利事业的扩大）社会福利事业的扩大3）工业化和都市化的影响）工业化和都市化的影响4）政府机构的扩增）政府机构的扩增5）人口增长的压力）人口增长的压力作业：怎样改变政府机构扩增
26、的现象？作业：怎样改变政府机构扩增的现象？2、科学技术的进步、科学技术的进步3、通货膨胀的拉动、通货膨胀的拉动4、社会公共消费比重和档次的提高、社会公共消费比重和档次的提高5、科学技术的发展、科学技术的发展6、现代财政制度的特点、现代财政制度的特点思考：通货膨胀对经济有哪些方面的影响？思考：通货膨胀对经济有哪些方面的影响？（二）财政支出规模增长的可能性财政支出规模增长的可能性1、经济的不断增长、经济的不断增长2、税收制度的完善、税收制度的完善3、公债规模的扩大、公债规模的扩大4、财政性货币的增加、财政性货币的增加2.3财政支出规模分析财政支出规模分析(三三)经济成长阶段论经济成长阶段论这个模型
27、主要是由美国著名的财政学专这个模型主要是由美国著名的财政学专家马斯格雷夫和经济学者罗斯托提出来的家马斯格雷夫和经济学者罗斯托提出来的,他他们是用经济发展的观点来解释公共支出的增们是用经济发展的观点来解释公共支出的增长原因的。长原因的。经济发展的早期阶段经济发展的早期阶段：增长较慢：增长较慢经济发展的中期阶段经济发展的中期阶段：迅速增长：迅速增长经济发展的成熟阶段经济发展的成熟阶段：缓慢增长：缓慢增长v 2.3财政支出规模分析财政支出规模分析（四）、制约财政支出规模增长的因素主（四）、制约财政支出规模增长的因素主要有：要有：1、经济因素、经济因素 经济因素是制约财政支出规模的最根经济因素是制约财
28、政支出规模的最根本因素。主要包括：本因素。主要包括：国家的经济发展水平国家的经济发展水平经济体制的类型经济体制的类型政府的经济干预政策政府的经济干预政策2.3财政支出规模分析财政支出规模分析2、政治因素、政治因素 政局是否稳定政局是否稳定政体结构的行政效率政体结构的行政效率3、社会因素、社会因素 人口状况人口状况文化背景文化背景习惯道德习惯道德等等等等2.4财政支出效益评价方法财政支出效益评价方法 财政支出效益评价，必须根据财政支出管理的要财政支出效益评价，必须根据财政支出管理的要求，依据财政支出的不同性质、在不同领域的存在形求，依据财政支出的不同性质、在不同领域的存在形态，运用态，运用定量定
29、量与与定性定性相结合的方法，建立多套评价指相结合的方法，建立多套评价指标体系。目前常用的标体系。目前常用的方法方法有：有：一、成本一、成本效益分析法效益分析法是根据某项支出的是根据某项支出的目标目标，设计若干个实现支出目，设计若干个实现支出目标的标的方案方案，对各支出方案的全部预期社会成本和预期，对各支出方案的全部预期社会成本和预期的社会效益进行的社会效益进行鉴定和比较鉴定和比较，以选取社会经济净效益，以选取社会经济净效益最大最优最大最优的支出方案，并据此核拨资金的一种决策分的支出方案，并据此核拨资金的一种决策分析方法。析方法。2.4财政支出效益评价方法财政支出效益评价方法财政支出的成本财政支
30、出的成本效益按效益按性质性质分为五类：分为五类：1、实际成本效益和货币成本效益、实际成本效益和货币成本效益2、直接成本效益和间接成本效益、直接成本效益和间接成本效益3、有形成本效益和无形成本效益、有形成本效益和无形成本效益4、中间成本效益和最终成本效益、中间成本效益和最终成本效益5、内部成本效益和外部成本效益、内部成本效益和外部成本效益成本成本效益分析法适用于有关效益分析法适用于有关投资性项目投资性项目的分的分析，但分析过程复杂，对人员素质和技术设备水平析，但分析过程复杂，对人员素质和技术设备水平的要求高，实际运用的要求高，实际运用难度大难度大。.4财政支出效益评价方法财政支出效益评价方法二、
31、最低费用选择法二、最低费用选择法在同一财政支出目标下，制定多个不同的支出方案，在同一财政支出目标下，制定多个不同的支出方案，从中选择其成本最小的一个方案来执行。从中选择其成本最小的一个方案来执行。这种方法适用于军事、政治、文化、卫生等支出项这种方法适用于军事、政治、文化、卫生等支出项目的分析。目的分析。三、公共劳务收费法三、公共劳务收费法通过对公共产品制定合理的价格和收费标准，以适通过对公共产品制定合理的价格和收费标准，以适当地约束和限制社会对当地约束和限制社会对“公共劳务公共劳务”的消费量，从而达的消费量，从而达到节约财政支出、提高财政资金使用效益、保护有限资到节约财政支出、提高财政资金使用
32、效益、保护有限资源的目的。源的目的。2.4财政支出效益评价方法财政支出效益评价方法四、四、财政支出效益的评价财政支出效益的评价指标，指标，是按其性质、领是按其性质、领域设置的，主要有：域设置的，主要有：（一）、评价财政（一）、评价财政基本建设基本建设支出效益的指标支出效益的指标1、基本建设支出增长速度、基本建设支出增长速度2、资金到位率、资金到位率3、资金使用率、资金使用率4、地方财政资金配套率、地方财政资金配套率5、自筹资金配套率、自筹资金配套率2.4财政支出效益评价方法财政支出效益评价方法6、财政基建资金带动系数、财政基建资金带动系数7、基建投资效果系数、基建投资效果系数8、基建投资率、基
33、建投资率9、基建投资占财政支出的比重、基建投资占财政支出的比重10、各产业占基建支出的比重、各产业占基建支出的比重11、建安投资额占用率、建安投资额占用率12、设备投资额占用率、设备投资额占用率13、待摊投资额占用率、待摊投资额占用率14、其他投资额占用率、其他投资额占用率2.4财政支出效益评价方法财政支出效益评价方法15、固定资产交付使用率、固定资产交付使用率16、建设周期、建设周期17、生产能力建成率、生产能力建成率18、建设项目投产率、建设项目投产率19、房屋建筑面积竣工率、房屋建筑面积竣工率20、工程项目质量优良品率、工程项目质量优良品率21、未完工程占用率、未完工程占用率22、固定资
34、产利用率、固定资产利用率23、设备利用率、设备利用率24、设备完好率、设备完好率25、固定资产保值率、固定资产保值率2.4财政支出效益评价方法财政支出效益评价方法26、固定资产收益率、固定资产收益率27、固定资产事故报告率、固定资产事故报告率28、经济净现值率、经济净现值率29、投资利润率、投资利润率30、投资利润税率、投资利润税率31、财政投资利润率、财政投资利润率32、资本金投资利润率、资本金投资利润率33、借款偿还期、借款偿还期34、投资回收期、投资回收期 等等等等 2.4财政支出效益评价方法财政支出效益评价方法（二）、评价二）、评价行政管理支出行政管理支出效益的指标效益的指标1、国内生
35、产总值增长率；、国内生产总值增长率；2、行政管理费与财政支出的比例；、行政管理费与财政支出的比例；3、行政人员与行政管理费的比例；、行政人员与行政管理费的比例；4、行政人员与当地总人口的比例；、行政人员与当地总人口的比例；5、行政人员与车辆比例以及其他相关物量因素的比例；、行政人员与车辆比例以及其他相关物量因素的比例；6、失业率；、失业率；7、犯罪率；、犯罪率；8、可持续发展能力、可持续发展能力等等。等等。2.4财政支出效益评价方法财政支出效益评价方法（三）、评价财政（三）、评价财政支农支出支农支出效益的指标效益的指标1、资金配套率，该指标反映各级财政对支农专、资金配套率，该指标反映各级财政对
36、支农专项工程投资的项工程投资的承诺结果承诺结果；2、资金到位率，该指标反映财政支农专项资金、资金到位率，该指标反映财政支农专项资金的的到位和使用到位和使用情况，主要监督资金的使用，防范情况，主要监督资金的使用，防范支农专项资金被挤占挪用；支农专项资金被挤占挪用；3、生产性财政支农资金经济效益、生产性财政支农资金经济效益4、农业基本建设支出经济效益、农业基本建设支出经济效益5、农业救济支出经济效益、农业救济支出经济效益2.4财政支出效益评价方法财政支出效益评价方法（四）、评价财政（四）、评价财政教育支出教育支出效益的指标效益的指标1、教育资源使用效益、教育资源使用效益2、教育经费支出的综合效益、
37、教育经费支出的综合效益3、教育经费支出的人才效益、教育经费支出的人才效益4、公立教育所占比例、公立教育所占比例5、生均培养成本、生均培养成本2.4财政支出效益评价方法财政支出效益评价方法6、教育质量指标、教育质量指标毕业生合格率、毕业生合格率、统考统考合格率合格率7、综合入学率、综合入学率8、人文发展指数、人文发展指数9、学校师生比例、学校师生比例10、教职工比例、教职工比例等指标来评价一个国家等指标来评价一个国家或地区的教育经费支出或地区的教育经费支出效益和教育发展现效益和教育发展现状。状。2.4财政支出效益评价方法财政支出效益评价方法（五）、评价财政（五）、评价财政科技支出科技支出效益的指
38、标效益的指标1、科学研究费支出效益、科学研究费支出效益2、科学研究费支出收益率、科学研究费支出收益率3、科学研究费支出对经济增长的贡献率、科学研究费支出对经济增长的贡献率4、某项科技投入产出率、某项科技投入产出率5、高科技投入成功率、高科技投入成功率6、项目成功率、项目成功率7、科技人员比率、科技人员比率8、基础研究、应用研究在国内国际的先进性；、基础研究、应用研究在国内国际的先进性；9、科研队伍的稳定性、科研队伍的稳定性等等等等2.4财政支出效益评价方法财政支出效益评价方法（六）、评价财政（六）、评价财政卫生支出卫生支出效益的指标效益的指标1、包括医疗保障水平；、包括医疗保障水平；2、各种疾
39、病的就诊率、治愈率；、各种疾病的就诊率、治愈率；3、医疗设施如机构、床位、人员、设备的健、医疗设施如机构、床位、人员、设备的健全性和先进性；全性和先进性；4、社区卫生网络特别功能的合理就诊的方便、社区卫生网络特别功能的合理就诊的方便性；性；5、农村卫生组织和县、乡、村服务网的完善、农村卫生组织和县、乡、村服务网的完善性；性；6、人均寿命，婴幼儿和孕产妇死亡率、人均寿命，婴幼儿和孕产妇死亡率等等。等等。2.4财政支出效益评价方法财政支出效益评价方法（七）、评价财政（七）、评价财政社会保障支出社会保障支出效益的指标效益的指标财政社会保障支出的内容包括：财政社会保障支出的内容包括：社会保社会保险、社
40、会福利、社会救济和社区服务险、社会福利、社会救济和社区服务等几个等几个方面。方面。财政社会保障支出效益评价指标应主要看财政社会保障支出效益评价指标应主要看享受失业保险、养老保险、医疗保险的人生享受失业保险、养老保险、医疗保险的人生活稳定性，整个社会的稳定性。活稳定性，整个社会的稳定性。2.4财政支出效益评价方法财政支出效益评价方法(八八)、评价、评价政府采购政府采购支出效益的指标支出效益的指标财政采购支出是政府在行使其职能过程财政采购支出是政府在行使其职能过程中，由政府集中购买发生的支出。中，由政府集中购买发生的支出。政府采购支出效益评价指标应主要包括政府采购支出效益评价指标应主要包括由政府统
41、一采购对由政府统一采购对资金节约的总量资金节约的总量和由政和由政府统一府统一采购的商品的质量采购的商品的质量两项。两项。2.4财政支出效益评价方法财政支出效益评价方法（九）、评价九）、评价财政补贴财政补贴支出效益的指标支出效益的指标补贴支出效益具有全面性、持续性、间接性补贴支出效益具有全面性、持续性、间接性和抽样性的特点；和抽样性的特点；因此，对财政补贴支出效益的衡量，不可因此，对财政补贴支出效益的衡量，不可能借助于单个的指标来反映，而必须构建一个能借助于单个的指标来反映，而必须构建一个指标体系指标体系来大致完整、综合地反映，主要有：来大致完整、综合地反映，主要有：1、财政补贴支出的综合效益、
42、财政补贴支出的综合效益2、对应于商品零售价格指数的价格补贴支出、对应于商品零售价格指数的价格补贴支出效益效益2.4财政支出效益评价方法财政支出效益评价方法3、对应于居民消费价格指数的价格补贴支出效益、对应于居民消费价格指数的价格补贴支出效益4、对应于城镇居民家庭人均可支配收入指数的、对应于城镇居民家庭人均可支配收入指数的价格补贴支出效益价格补贴支出效益5、对应于农村家庭人均纯收入指数的价格补贴、对应于农村家庭人均纯收入指数的价格补贴支出效益支出效益6、对应于国有企业实现的利税的价格补贴支出、对应于国有企业实现的利税的价格补贴支出效益效益7、对应于国有亏损企业的亏损额的价格补贴支、对应于国有亏损企业的亏损额的价格补贴支出效益出效益