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1、安法修改情况宣贯安法修改情况宣贯 20142014年年8 8月月3131日，第十二届全国人大常日，第十二届全国人大常委会第十次审议通过全国人民代表大会常委会第十次审议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改务委员会关于修改 的决定，自的决定，自20142014年年1212月月1 1日日起施行。起施行。一、修法的必要性一、修法的必要性 1 1、人民群众期盼越来越高，安全生产工作显得人民群众期盼越来越高，安全生产工作显得更加重要（五个最大）。更加重要（五个最大）。2 2、党中央、国务院对安全生产工作提出了新、党中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求。的更高的要求。3 3、我国经济社会状况和安
2、全生产情况发生深、我国经济社会状况和安全生产情况发生深刻变化。刻变化。2014年9月4 4、防范遏制重特大生产安全事故任务紧迫、防范遏制重特大生产安全事故任务紧迫 “7.227.22”河南信阳发生特大道路交通事故，造成河南信阳发生特大道路交通事故，造成4141人死亡；人死亡；“7.23”特大铁路交通事故造成造成4040人死亡、人死亡、172172人受伤；人受伤；“11.2211.22”山东省青岛经济技术开发区东黄山东省青岛经济技术开发区东黄输油管道泄漏爆炸爆炸事故，造成输油管道泄漏爆炸爆炸事故，造成6262人死亡、人死亡、136136人受伤。人受伤。引发网民热议，舆论聚焦，媒体炒作，质疑引发网
3、民热议，舆论聚焦，媒体炒作，质疑安全生产问题，引起社会各界乃至国际社会的广安全生产问题，引起社会各界乃至国际社会的广泛关注。安全生产矛盾凸显，安全形势十分严峻。泛关注。安全生产矛盾凸显，安全形势十分严峻。5、总结10多年来安全生产经验教训。特别是国务院23号文，40号文等一系列重要文件总结的经验教训须进一步法律化制度化。6、安全生产中出现的突出问题亟待解决。安全生产工作中出现了一些新情况、新特点，问题突出。如，坚持安全发展要求，安全监管执法地位，乡镇政府、街道办事处、开发区的安全职责，强化企业安全生产主体责任，加大安全责任追究力度等。二、修法主要历程二、修法主要历程20112011年年6 6月
4、月1313日，总局成立了安全生产法修改日，总局成立了安全生产法修改领导小组。领导小组。20112011年年7 7月月2727日，国务院日，国务院165165次常务会议要求加次常务会议要求加快安全生产法的修订工作。快安全生产法的修订工作。20112011年年1212月月3030日，总局完成修改稿报国务院法制日，总局完成修改稿报国务院法制办。办。20142014年年1 1月月1515日国务院第日国务院第3636次常务会议讨论通过。次常务会议讨论通过。20142014年年2 2月月2727日第十二届全国人大常委会第七次会日第十二届全国人大常委会第七次会议一审。议一审。20142014年年8 8月月3
5、131日第十二届全国人大常委会第十次会日第十二届全国人大常委会第十次会议通过。议通过。新新安全生产法于安全生产法于20142014年年1212月月1 1日起施行日起施行 三、修法的总体思路三、修法的总体思路 1、切实解决好安全生产和安全监管的“摆位”问题。2、强化生产经营单位主体责任的落实。3、加大政府监管和部门执法力度。4、强化安全生产责任追究。四、修法的整体情况四、修法的整体情况 新安全生产法共安全生产法共7 7章、章、114114条，与条，与原法相比：第三章章名由原法相比：第三章章名由“从业人员的权从业人员的权利和义务利和义务”修改为修改为“从业人员的安全生产从业人员的安全生产权利义务权
6、利义务”，其他章目维持不变；，其他章目维持不变；增加增加1717个条文、修改个条文、修改5757个条文，个条文，分别占到原法分别占到原法9797个条文的个条文的18%18%、59%59%。其中：其中：第一章，新法第一章，新法1616条，原法条，原法1515条，条，增加增加1 1条、修改条、修改1010条。条。第二章，新法第二章，新法3232条，原法条，原法2828条，条，增加增加4 4条、修改条、修改1818条。条。第三章，新法第三章，新法1010条，原法条，原法9 9条，增加条，增加1 1条、修改条、修改2 2条。条。第四章，新法第四章，新法1717条，原法条，原法1515条，增加条，增加2
7、 2条、修改条、修改5 5条。条。第五章，新法第五章，新法1111条，原法条，原法9 9条，增加条，增加2 2条、修改条、修改7 7条。条。第六章，新法第六章，新法2525条，原法条，原法1919条，条，增加增加6 6条、修改条、修改1515条。条。第七章，新法第七章，新法3 3条，原法条，原法2 2条，增加条，增加1 1条。条。安全生产法的修改从整体上看安全生产法的修改从整体上看主要体现在：强化安全生产的摆位、主要体现在：强化安全生产的摆位、强化生产经营单位主体责任、强化政强化生产经营单位主体责任、强化政府监管、强化责任追究、完善应急救府监管、强化责任追究、完善应急救援等十二个方面，着力解决
8、援等十二个方面，着力解决“依法治依法治安、安、重典治乱重典治乱”的问题。的问题。五、安法修正的重点内容五、安法修正的重点内容（一）强化摆位一）强化摆位-提升了提升了安全生安全生产工产工作地位。作地位。第一，立法理念更高了。第一，立法理念更高了。1.明确安全生产目的。第一条第一条 为了加强安全生产为了加强安全生产工作工作，防止和，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，安全，促进经济社会持续健康发展，促进经济社会持续健康发展，制定本法。制定本法。2.树立以人为本、安全发展理念。第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展3.完善安全生产方针和
9、工作机制。第三条第三条 坚持安全第一、预防为主、坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立生产经营单位负责、综合治理的方针，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制督的机制 第二第二 政府保障更有力了。政府保障更有力了。第八条第八条，增加安全生产规划的规定，增加安全生产规划的规定：国务院和县级以上地方各级人民政府应当国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划根据国民经济和社会发展规划制定制定安全生安全生产规划，并组织产规划，并组织实施实施。安全生产规划应当与城乡规划相安全生产规划应当与城乡规划相衔接衔接。第三第
10、三 主体责任明确了主体责任明确了1 1、安全生产监督管理部门。、安全生产监督管理部门。新安法第新安法第9 9条条第一款：第一款：国务院和县级以上地方各级人民国务院和县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对政府安全生产监督管理部门依照本法，对行政区域内安全生产工作实施综合监督管行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。理。2 2、负有安全生产监督管理职责的部门。、负有安全生产监督管理职责的部门。新安法第新安法第9 9条第二款：条第二款：国务院和县级以上地国务院和县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责
11、范关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关围内对有关行业、领域行业、领域安全生产工作实施监安全生产工作实施监督管理。督管理。3、乡、镇人民政府以及街道办事处、乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派开发区管理机构等地方人民政府的派出机关：出机关：新安法第新安法第8 8条：条：乡、镇人民政府以及街道办事乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责出机关应当按照职责,加强对本行政区域内加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的生产经营单位安全生产状况的监督检查；监督检查；协助协助上级人民政府有关
12、部门依法履行安全上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。生产监督管理职责。4、完善了工会作用的规定 第七条第七条 工会组织依法对安全生产工作进行监工会组织依法对安全生产工作进行监督。督。生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。会的意见。5.5.增加了行业协会在安全生产中的规定。增加了行业
13、协会在安全生产中的规定。第十二条第十二条 有关协会组织依照法律、行政法规和章有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥培训等服务，发挥自律自律作用，促进生产经营单位作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。加强安全生产管理。第四第四 执法主体更多了执法主体更多了原法规定的执法主体：原法规定的执法主体：安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门新法规定执法主体：新法规定执法主体：负有安全生产监督管理职负有安全生产监督管理职责的部门。责的部门。新法新法110110条明确：条明确：本法规定的行政处本法规定的行政处
14、罚由安全生产监督管理部门和其他负有安全生罚由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定。产监督管理职责的部门按照职责分工决定。新法规定事故罚款处罚主体：新法规定事故罚款处罚主体：安全生产监督管安全生产监督管理部门理部门新法新法109109条规定：条规定：发生生产安全事故由安发生生产安全事故由安全生产监督管理部门依照规定予以处罚。全生产监督管理部门依照规定予以处罚。第六第六 法律地位更高了法律地位更高了新安法第新安法第6262条第一款：条第一款：安全生产监督管理安全生产监督管理部门的部门和其他负有安全生产监督管理部门的部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门职责的部
15、门依法开展安全生产行政执法工依法开展安全生产行政执法工作，作，对生产经营单位执行安全生产法律法对生产经营单位执行安全生产法律法规和国家标准或行业标准的情况进行监督规和国家标准或行业标准的情况进行监督检查检查（二）更加（二）更加强化了生产经营单位强化了生产经营单位 的主体责任的主体责任1.生产经营单位主体责任更加突出。第三条第三条 安全生产工作应当以人为本，坚安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责（排第一）建立生产经
16、营单位负责（排第一）、职工参与、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。政府监管、行业自律和社会监督的机制。2.2.增加安全生产责任制监督考核的规定。增加安全生产责任制监督考核的规定。企业安全生产责任制要求做到：定岗位、定职责、企业安全生产责任制要求做到：定岗位、定职责、定人员、定安全责任定人员、定安全责任,更加强调了落实。更加强调了落实。新安法第新安法第1919条条:生产经营单位的安全生产责任制应当明确生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容容 。生产经营单位应当建立相应的机制，加强生产经营单位应当建立相应的
17、机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实到位。安全生产责任制落实到位。3.完善安全生产投入。原法第十八条规定了具备安全生产条件所必原法第十八条规定了具备安全生产条件所必须的资金投入由主要负责人、投资予以保证。但须的资金投入由主要负责人、投资予以保证。但资金来源没有明确。资金来源没有明确。新法新法第二十条增加一款：第二十条增加一款：有关生产经营单位应有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用在
18、成本中据实列支。安全生安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。部门意见后制定。4.完善了安全生产机构及安全生产管理人员设置的规定。第二十一条矿山、第二十一条矿山、金属冶炼金属冶炼、建筑施工、建筑施工、道路运输单位道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营
19、单位，从业人前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过员超过一百人一百人的，应当设置安全生产管理机构或的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百一百人人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。理人员。5.增加了生产经营单位安全生产管理机构及安全生产管理人员的职责。第二十二条生产经营单位的安全生产管第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作（一）组织或者参与拟
20、订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全生产教育和培训情况；全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指
21、挥、强令冒险作业、违反操作规（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。2014年9月 6.6.增加高危行业企业安全管理人员任免告知增加高危行业企业安全管理人员任免告知规定规定新安法第新安法第2323条：条：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。
22、的意见。不是备案，相当于备案。不是备案，相当于备案。2014年9月 7.7.完善从业人员完善从业人员安全生产教育培训制度规定。教育培训制度规定。提高了教育培训整体要求提高了教育培训整体要求 新安法第新安法第2525条一款：条一款：生产经营定位应当对从业生产经营定位应当对从业人员进行安全生产教育培训，保证从业人员具备人员进行安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全知识，熟悉有关的安全生产规章制度必要的安全知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方了解事故应急处理措施，知悉自身在
23、安全生产方面的权利和义务。面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。的从业人员，不得上岗作业。二款：生产经营单位应当建立安全生产教育和培训二款：生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案档案，如实，如实记录记录安全生产教育和培训的安全生产教育和培训的时间时间、内内容容、参加人员参加人员以及以及考核结果考核结果等情况。等情况。增加被派遣劳动者的安全生产教育和培训规定 第二十五条二款：第二十五条二款：生产经营单位使用被派生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣
24、劳动者进行岗位安全业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。教育和培训。增加实习学生的安全生产教育和培训规定 第二十五条三款：第二十五条三款：生产经营单位接收中生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对的劳动防护用品。学校应当协助生产
25、经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。实习学生进行安全生产教育和培训。8.完善建设项目安全设施“三同时”制度。第三十一条第三十一条 矿山、金属冶炼建设项目和用于生矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合；验收合格后，方可投入生产和使用。格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。2014年9月9.9
26、.增加了安全生产标准化建设的规定增加了安全生产标准化建设的规定 新安法第新安法第4 4条：生产经营单位必须遵守本法条：生产经营单位必须遵守本法和其他安全生产法律法规，加强安全生产管理，和其他安全生产法律法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度改建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度改善安全生产条件，善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平。高安全生产水平。确保安全生产。确保安全生产。安全生产标准化是企业安全基础工作。鼓励安全生产标准化是企业安全基础工作。鼓励达标，改善安全生产条件，提升企业的的安全保达标，改善安全生产条件，提升
27、企业的的安全保障能力，有效防范和减少安全事故。障能力，有效防范和减少安全事故。2014年9月 10.10.完善了安全生产工艺设备淘汰目录完善了安全生产工艺设备淘汰目录的规定的规定新安法第新安法第3535条：国家对严重危及生产安全的工艺、条：国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。设备实行淘汰制度。具体目录具体目录国务院安全生产监国务院安全生产监督管理部门会同有关部门督管理部门会同有关部门制定并公布。制定并公布。省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况可以根据实际情况制定并公布具体目录制定并公布具体目录,对前款规定以外的危及生对前款规定以外的危及生产安全的工艺
28、、设备产安全的工艺、设备予以淘汰。予以淘汰。通过制定发布严重危及生产的工艺、目录的形式，对严重危及生产安全的工艺、设备实行动态管理，有利于提高工艺、设备的安全保障，促进生产经营单位的安全生产。2014年9月 11.11.完善了危险作业安全管理的规定完善了危险作业安全管理的规定新安法第新安法第4040条：生产经营单位进行爆破、吊装条：生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守
29、和安全措施的落实和安全措施的落实。授权安全生产监管部门会同有关部门可以根据新情况、新问题确定危险作业的新类型，强化现场管理，落实防范措施，预防安全事故。2014年9月12.12.完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定理规定新法第新法第3434条：条：生产经营单位使用的危险物品的容生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，器、运输工具，以及以及涉及人身安全、涉及人身安全、危险性较大危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，必须按照国家有关规定，由专业生产单位
30、生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。与特种设备安全法进行衔接。与特种设备安全法进行衔接。2014年9月 13.13.增加建立事故隐患排查治理制度增加建立事故隐患排查治理制度规定规定（1 1）建立事故隐患排查治理制度：）建立事故隐患排查治理制度：新安法第新安法第3838条：条：生产经营单位应当建立生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查治理制度：采生产安全事故隐患排查治理制度：
31、采取技术、管理措施，及时发现并采取取技术、管理措施，及时发现并采取措施消除事故隐患。事故隐患排查治措施消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录在案，并向从业理情况应当如实记录在案，并向从业人员通报。人员通报。（2 2）建立重大事故隐患报告制度）建立重大事故隐患报告制度 赋赋予了安全生产管理人员举报重大隐患予了安全生产管理人员举报重大隐患的权利。的权利。新安法第新安法第4343条：条：生产经营单位的安全生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定本单位有关负责隐患，依照前款规定本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，人报告，有关
32、负责人不及时处理的，安全生产管理人员安全生产管理人员可以可以向主管的负有向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告。安全生产监督管理职责的部门报告。14.完善发包、出租安全管理的要求。第四十六条二款：第四十六条二款：生产经营项目、场所生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工
33、作包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。应当及时督促整改。一款禁止非法，二款规范合法。一款禁止非法，二款规范合法。15.增加委托服务后安全生产责任仍由生产经营单位负责的规定。第十三条第十三条 依法设立的为安全生产提供技术、依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。提供技术、管理服务。生产经营单位委托前款规定的机构
34、提供安全生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。由本单位负责。2014年9月 16.16.增加了注册安全工程师的规定增加了注册安全工程师的规定新安法第新安法第2424条：条：危险物品的生产、储存单位以危险物品的生产、储存单位以及矿山应当有注册安全工程师从事安全生产管及矿山应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院安全
35、生师按专业分类管理，具体办法由国务院安全生产监督管理部门、国务院人力资源社会保障部产监督管理部门、国务院人力资源社会保障部门会同国务院有关部门制定。门会同国务院有关部门制定。引导安全管理队伍朝着职业化方向发展，引导安全管理队伍朝着职业化方向发展，解决中小企业安全生产解决中小企业安全生产“无人管、不会管无人管、不会管”问问题。题。2014年9月17.17.增加劳务派遣的规定增加劳务派遣的规定1.1.增加劳务派遣教育培训的规定：增加劳务派遣教育培训的规定：生产经营单位生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动
36、者进行本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育培训。岗位安全操作规程和安全操作技能的教育培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育培训。全生产教育培训。（前已述，新安法第（前已述，新安法第2525条）条）2.2.增加劳务派遣人员的权利义务的规定：增加劳务派遣人员的权利义务的规定：新安法第新安法第5858条条生产经营单位使用被派遣劳动生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。权利，并应当履行本
37、法规定的从业人员的义务。明确了劳务派遣单位和用工单位的责任，双明确了劳务派遣单位和用工单位的责任，双方都有教育培训的责任，各有所侧重。方都有教育培训的责任，各有所侧重。明确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同明确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的安全生产权利和义务，与的安全生产权利和义务，与劳动合同法进行劳动合同法进行衔接。衔接。2014年9月 18.18.增加安全生产责任保险的规定增加安全生产责任保险的规定新安法第新安法第4848条：国家条：国家鼓励鼓励生产经营单位投保安全生产经营单位投保安全生产责任保险。生产责任保险。一是解决中小企业发生事故后，抢险救援费用和一是解决中小企业发生事
38、故后，抢险救援费用和从业人员以外的第三者赔偿由地方政府从业人员以外的第三者赔偿由地方政府“买单买单”的问题，减轻地方政府负担。的问题，减轻地方政府负担。二是有利于推进现行安全生产经济政策的完善和二是有利于推进现行安全生产经济政策的完善和发展发展三是引入社会第三方参与企业安全管理，促进安三是引入社会第三方参与企业安全管理，促进安全生产事故预防工作。引入保险公司参与企业安全生产事故预防工作。引入保险公司参与企业安全管理，通过保险费率浮动、促进企业加强安全全管理，通过保险费率浮动、促进企业加强安全生产工作。生产工作。（三）（三）完善了应急救援和调查处理的制完善了应急救援和调查处理的制度度1.增加应急
39、能力的规定。第七十六条 国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。2.2.增加了生产经营单位应急预案的规定。增加了生产经营单位应急预案的规定。第七十八条第七十八条 生产经营单位应当制定生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生在地县
40、级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。组织演练。3.3.增加高危生产经营单位应急准备的规定。增加高危生产经营单位应急准备的规定。第八十条第八十条 危险物品的生产、经营、储存单危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营城市轨道交通运营、建、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存、
41、运输单位以危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营城市轨道交通运营、建筑施、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物和物资资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。4.4.完善现场应急救援的规定。完善现场应急救援的规定。第八十二条第八十二条 有关地方人民政府和负有安全生产监有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到生产安全事故报告后，督管理职责的部门的负责人接到生产安全事故报告后，应当应当按照生产安全事故应急救援预案的要求按照生产安全事故应急
42、救援预案的要求立即赶到事立即赶到事故现场，组织事故抢救。故现场，组织事故抢救。参与事故抢救的部门和单位应当参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加服从统一指挥，加强协同联动强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。灾害的发生，减少人员伤亡和财产损失。事故抢救过程中应当采取必要措施，事故抢救过程中应当采取必要措施，避免或者减少避免或者减少对环境造成的危害对环境造成的危害。5 5.完善事故调查处理的规定。完善事故调查处理
43、的规定。第八十三条第八十三条 事故调查处理应当按照事故调查处理应当按照科学严科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社事故调查报告应当依法及时向社会公布。会公布。事故调查和处理的具体办法由国务院制事故调查和处理的具体办法由国务院制定。定。事故发生单位应当及时全面落实整改措施，事故发生单位应当及时全面落实整改措施，负有安全生
44、产监督管理职责的部门应当加强监督负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。检查。（四）强化了政府监管 1.1.增加分类分级监管执法的规定。增加分类分级监管执法的规定。第五十九条二款：第五十九条二款：安全生产监督安全生产监督管理部门应当按照管理部门应当按照分类分级分类分级监督管理的要监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划按照年度监督检查计划进行监督检查，发进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。现事故隐患，应当及时处理。主体仅指安监局，分类分级暂无标准。主体仅指安监局，分类分级暂无标准。2.建立安全生产协调机制。第八条第八
45、条 国务院和县级以上地方各级人民政国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的府应当加强对安全生产工作的领导领导，支持、督促支持、督促各有关部门各有关部门依法依法履行安全生产监督管理职责，建履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作立健全安全生产工作协调机制协调机制，及时，及时协调、解决协调、解决安全生产监督管理中存在的安全生产监督管理中存在的重大问题重大问题。安委已成法定协调机构安委已成法定协调机构 3.增加生产安全事故隐患督办制度。第三十八条第三十八条 县级以上地方各县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故
46、隐患治理的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办督办制度，制度，督促督促生产经营单位消除重大生产经营单位消除重大事故隐患。事故隐患。4.4.增加乡镇人民政府、开发区管理机构的增加乡镇人民政府、开发区管理机构的安全生产职责。安全生产职责。第八条第八条 乡、镇人民政府以及街道办事乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的内生产经营单位安全生产状况的监督检查监督检查，协助协助上级人民政府有关部门依法履行安全上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管
47、理职责。生产监督管理职责。5.5.完善查封、扣押行政强制措施。完善查封、扣押行政强制措施。第六十二条第六十二条 （四）对有根据认为不符（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材的设施、设备、器材以及违法生产、储存、以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以使用、经营、运输的危险物品予以查封或查封或者扣押者扣押，对违法生产、储存、使用、经营，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以危险物品的作业场所予以查封查封，并依法作，并依法作出处理决定。出处理决定。6.增加安全生产强制执行手段的规定。不执行行政决定可不执
48、行行政决定可通知通知停供资源。停供资源。第六十七第六十七条条 负有安全生产监督管理职责的部门依法对存负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责
49、的部要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。对通知停供资源作了必要限制。对通知停供资源作了必要限制。新法第六十七条第二款规定：新法第六十七条第二款规定：负有安全生产监督管理职责的部门依照前款负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，规定采取停止供电措施，除除有危及生产安全的有危及生产安全的紧急情形的紧急情形的外外，应当
50、，应当提前提前二十四小时二十四小时通知通知生产生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当监督管理职责的部门应当及时解除及时解除前款规定的前款规定的措施。措施。7.7.增加拒绝、阻碍依法监督检查的规定。增加拒绝、阻碍依法监督检查的规定。第一百零五条第一百零五条 违反本法规定，生产经营单位拒绝、违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处二万元