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1、生产安全事故分析及责任追究生产安全事故分析及责任追究2015-5-11交流培训的目标交流培训的目标1、本次交流培训通过一个典型案例分析，介绍安全生、本次交流培训通过一个典型案例分析，介绍安全生产事故发生后的调查和处理办法。讲清、讲透。希望每产事故发生后的调查和处理办法。讲清、讲透。希望每个人能从案例中得到警示，看看事故离我们有多远。并个人能从案例中得到警示，看看事故离我们有多远。并将自己置身于事故的背景中换位思考：如果自己处在当将自己置身于事故的背景中换位思考：如果自己处在当事者的情景下，会怎么做，是否会犯同样的错误；从事者的情景下，会怎么做，是否会犯同样的错误；从责责任追究风暴任追究风暴中汲
2、取教训，提高安全意识，认识自己的安中汲取教训，提高安全意识，认识自己的安全责任，针对生产过程中的安全问题，运用有效的资源，全责任，针对生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥自己的智慧，通过自己的努力，进行有关的决策、发挥自己的智慧，通过自己的努力，进行有关的决策、计划、组织和控制等活动，达到安全管理的目标，即杜计划、组织和控制等活动，达到安全管理的目标，即杜绝一般事故，减少轻伤事故。绝一般事故，减少轻伤事故。对看到的问题不整改也是问题对看到的问题不整改也是问题目录目录一、昆明新机场支架垮塌事故案例一、昆明新机场支架垮塌事故案例二、安全事故照片二、安全事故照片三、常见事故原因分析及预防措施三
3、、常见事故原因分析及预防措施四、责任认定及责任追究四、责任认定及责任追究五、事故预防及五、事故预防及2014年房屋市政工程生产安全事故情况通年房屋市政工程生产安全事故情况通报。报。一、昆明新机场支架垮塌事故一、昆明新机场支架垮塌事故 2010年年1月月3日日14时时20分左右，云南省昆明新机场航站区分左右，云南省昆明新机场航站区停车楼及高架桥工程引桥发生了坍塌，坍塌事故造成停车楼及高架桥工程引桥发生了坍塌，坍塌事故造成7人死亡、人死亡、8人重伤、人重伤、26人轻伤，直接经济损失人轻伤，直接经济损失616.75万元。万元。视频视频1.1、事故原因（调查报告）、事故原因（调查报告）1、直接原因：、
4、直接原因：支架架体支架架体构造有缺陷，支架安装违反规范构造有缺陷，支架安装违反规范；支架的钢管扣件有质量问题；支架的钢管扣件有质量问题；采用从箱梁高处向低处浇筑砼的方式违反规范规定，导致架体右上角翼板支架局采用从箱梁高处向低处浇筑砼的方式违反规范规定，导致架体右上角翼板支架局部失稳，牵连架体整体坍塌。部失稳，牵连架体整体坍塌。2、间接原因、间接原因 （一）施工单位安全管理不到位；技术及管理人员配备不足；未健全安全责（一）施工单位安全管理不到位；技术及管理人员配备不足；未健全安全责任制；检查落实不到位；施工安全技术交底不全。任制；检查落实不到位；施工安全技术交底不全。（二）监理单位未认真履行支架
5、验收程序，未对进入现场的脚手架及扣件进（二）监理单位未认真履行支架验收程序，未对进入现场的脚手架及扣件进行检查与验收，发现支架搭设不规范等事故隐患后未及时采取措施进行整改。行检查与验收，发现支架搭设不规范等事故隐患后未及时采取措施进行整改。1.2、其他、其他8个深层次原因（坍塌之谜）个深层次原因（坍塌之谜）1、事故发生之初，承建方云南建工市政公司的相关、事故发生之初，承建方云南建工市政公司的相关负责人负责人曾曾说说：“不排不排除天气的原因，比如刮风引起除天气的原因，比如刮风引起。”引来网友无数引来网友无数“砖头砖头”。有人质疑搭建的。有人质疑搭建的钢架不牢固引起，或说工程被层层分包，利润被层层
6、分割，终端人员寄望钢架不牢固引起，或说工程被层层分包，利润被层层分割，终端人员寄望于通过偷工减料牟利。于通过偷工减料牟利。2、特殊工种问题：、特殊工种问题：多位曾参与搭支撑架的多位曾参与搭支撑架的农民工农民工，都，都表示表示自己自己从未取得过上岗证从未取得过上岗证，只，只是跟着老板做的工程多了，就是跟着老板做的工程多了，就“懂得懂得”搭架子。搭架子的时候，有技术员搭架子。搭架子的时候，有技术员和监理在旁边，告诉工头怎么搭，然后由工头告诉工人怎么搭。垮塌段的和监理在旁边，告诉工头怎么搭，然后由工头告诉工人怎么搭。垮塌段的支撑架，是由工头杨天顺带人搭的。（特殊工种）从项目部管理人员获取支撑架，是由
7、工头杨天顺带人搭的。（特殊工种）从项目部管理人员获取的的生产例会会议纪要上看到生产例会会议纪要上看到，虽说公司在年月便已开始组织农，虽说公司在年月便已开始组织农民工入场，但直到民工入场，但直到月日月日，市政公司，市政公司项目部质量安全负责人项目部质量安全负责人熊新见熊新见仍要求包工头仍要求包工头（各班组长）尽快（各班组长）尽快将特种人员上岗证上报到项目部将特种人员上岗证上报到项目部。记者随。记者随后又找到事发时在现场的项目部技术员小董求证，回答是：这个问题经常后又找到事发时在现场的项目部技术员小董求证，回答是：这个问题经常提，也见过有人把证报上来，提，也见过有人把证报上来，无证上岗的情况不能无
8、证上岗的情况不能说没有，说没有，大概是一般工大概是一般工地上的通病。地上的通病。1.2、其他深层次原因（坍塌之谜）、其他深层次原因（坍塌之谜）3、技术交底不到位、技术交底不到位 交底只到包工头一级交底只到包工头一级，工头转述会不会走样？会不会效率低下，工头转述会不会走样？会不会效率低下或者发生错误？技术员回答说，这个做法，或者发生错误？技术员回答说，这个做法，现在已是程序。工人现在已是程序。工人对此对此问题的问题的回答回答却是，工友们都是在桥梁行业做了好几年工的，虽然没有却是，工友们都是在桥梁行业做了好几年工的，虽然没有正规培训学习过，但人跟人地学，该怎么做，正规培训学习过，但人跟人地学，该怎
9、么做，基本上不用教，都懂。基本上不用教，都懂。但遇到危险性较大的分部分项工程和四新技术怎么办但遇到危险性较大的分部分项工程和四新技术怎么办？改二次浇筑为改二次浇筑为一次成型。二次浇筑，底下的支撑架受到的压力的确要小很多，一次一次成型。二次浇筑，底下的支撑架受到的压力的确要小很多，一次性浇筑，混凝土的重力和施工压力对支撑架的影响要大很多。性浇筑，混凝土的重力和施工压力对支撑架的影响要大很多。4、旧支架、普通工不堪承受之重、旧支架、普通工不堪承受之重 工人徐平聪说，支架是用完一段后，拆下搬到前面再搭建一段，工人徐平聪说，支架是用完一段后，拆下搬到前面再搭建一段，这样这样循环使用，容易磨损老化、扣件
10、松动，稳定性只会越来越差，循环使用，容易磨损老化、扣件松动，稳定性只会越来越差，1.2、其他深层次原因（坍塌之谜）、其他深层次原因（坍塌之谜）再加上受力比常规大，搭的时候不按照新规范，检查不仔细，就会再加上受力比常规大，搭的时候不按照新规范，检查不仔细，就会容易出事，容易出事，其实我们管理人员和监理都会检查，每天都会对松脱的扣件加固，其实我们管理人员和监理都会检查，每天都会对松脱的扣件加固，月日我们跟监理一起专门检查了支撑架，发现有钢管顶托和下面的垫模松月日我们跟监理一起专门检查了支撑架，发现有钢管顶托和下面的垫模松脱，当时就派架子工敲紧、固定。脱，当时就派架子工敲紧、固定。”普通农民工搭建新
11、工艺要求下的新的支撑架系统，据记者调查，既普通农民工搭建新工艺要求下的新的支撑架系统，据记者调查，既缺乏上岗证，技术交底又不到位，培训不够，因此出现了缺乏上岗证，技术交底又不到位，培训不够，因此出现了“剪刀撑不按剪刀撑不按规范要求搭设规范要求搭设”的现象。的现象。5、隐患整改问题、隐患整改问题 集团公司检查出，项目部安全目标分解不清、三级教育和技术交底集团公司检查出，项目部安全目标分解不清、三级教育和技术交底不到位。不到位。云南建工集团安全部主任段益庆与技术部副主任王自忠在月日上云南建工集团安全部主任段益庆与技术部副主任王自忠在月日上午对中国经济时报记者说：午对中国经济时报记者说：“依靠上级检
12、查来发现现场的安全隐患是不现实的，依靠上级检查来发现现场的安全隐患是不现实的，上级主要是检查管理队伍和生产进度安排。上级主要是检查管理队伍和生产进度安排。”项目部自检出项目部自检出：“剪刀撑不按规范要求搭设。剪刀撑不按规范要求搭设。”“施工日记不及时、部门沟通不够、进场的套筒出现三个不同厂家施工日记不及时、部门沟通不够、进场的套筒出现三个不同厂家 1.2、其他深层次原因（坍塌之谜）、其他深层次原因（坍塌之谜）剪刀撑不按规范要求搭设，搭设角度为剪刀撑不按规范要求搭设，搭设角度为-60度，搭接接头不得小于度，搭接接头不得小于100，搭接头处不得少于三个扣件，不允许采用直接扣件接头，搭接头处不得少于
13、三个扣件，不允许采用直接扣件接头”“上周的问题，基本没有整改上周的问题，基本没有整改 “每周的问题，下周仍然没有整改每周的问题，下周仍然没有整改”6、错过两个现场警告、错过两个现场警告 月日，事故当天受伤的木工任天海称，在月日上午月日，事故当天受伤的木工任天海称，在月日上午时多和下午时许，正在浇筑中的箱梁模板发生两次严重的爆裂时多和下午时许，正在浇筑中的箱梁模板发生两次严重的爆裂（俗称（俗称“爆模爆模”），两次都导致混凝土大量淌出。任天海认为，这应当能），两次都导致混凝土大量淌出。任天海认为，这应当能表明模板支撑有不稳的迹象。表明模板支撑有不稳的迹象。1.2、其他深层次原因（坍塌之谜）、其他深
14、层次原因（坍塌之谜）振动棒的马达声中，那天任天海与高世兵振动棒的马达声中，那天任天海与高世兵“桥要塌不能再打桥要塌不能再打”的呼喊的呼喊，只传到了几个工友，他们已习惯于桥体的振动，桥上，只传到了几个工友，他们已习惯于桥体的振动，桥上做浇筑的小工头没听到或许没当回事，当时，做浇筑的小工头没听到或许没当回事，当时，“我们木工的工我们木工的工头在桥下头在桥下”，根本听不到二人的呼声，而他们与工长、监理、，根本听不到二人的呼声，而他们与工长、监理、实验员最多只有一二十米远。实验员最多只有一二十米远。从月日上午时分到下午时余分，两个从月日上午时分到下午时余分，两个现场警告溜过去，除了两个木工，桥上的工人
15、和管理员、监理现场警告溜过去，除了两个木工，桥上的工人和管理员、监理都以为是小事。都以为是小事。月日下午时分，继续泄入浇筑孔的混凝土和发出巨月日下午时分，继续泄入浇筑孔的混凝土和发出巨大震颤的振动棒，成了压垮两位木工呼声，防止事故发生的最后一大震颤的振动棒，成了压垮两位木工呼声，防止事故发生的最后一根稻草。桥面现场被根稻草。桥面现场被7条生命的鲜血染红了。条生命的鲜血染红了。1.2、其他深层次原因（坍塌之谜）、其他深层次原因（坍塌之谜）7、检察院介入调查、检察院介入调查 联合调查组确定了四个重点调查和分析方向：联合调查组确定了四个重点调查和分析方向：引发事故的直接原因、引发事故的直接原因、间接
16、原因、可能存在引发事故的地质因素，以及在该项目招投标和间接原因、可能存在引发事故的地质因素，以及在该项目招投标和施工过程中可能存在的问题。施工过程中可能存在的问题。检察系统的介入是想调查清楚项目在招投检察系统的介入是想调查清楚项目在招投标过程以及随后工程的分包、建设过程中是否存在渎职等职务违法行为。标过程以及随后工程的分包、建设过程中是否存在渎职等职务违法行为。在整个招投标及此后的文本资料都会被重新检阅分析。在整个招投标及此后的文本资料都会被重新检阅分析。8、垮桥背后：工程层层转包、垮桥背后：工程层层转包 据张占国介绍，云南建工改制之后，就不再招收专门的一线工人。据张占国介绍，云南建工改制之后
17、，就不再招收专门的一线工人。“集团内部现有在职职工都是管理、工程技术以及市场方面的人员。集团内部现有在职职工都是管理、工程技术以及市场方面的人员。一线的施工都是外包出去。全国的大中型建筑单位都是如此。不然一线的施工都是外包出去。全国的大中型建筑单位都是如此。不然企业的负担就太大了。企业的负担就太大了。”张占国表示，非法挂靠、层层分包、转包张占国表示，非法挂靠、层层分包、转包一直是国内建筑领域的灰色领域，这样的现象在建筑市场领域非常一直是国内建筑领域的灰色领域，这样的现象在建筑市场领域非常严重。严重。1.2、其他深层次原因（坍塌之谜）、其他深层次原因（坍塌之谜）在这位负责人看来，一个工程经过层层
18、转包或者层层分在这位负责人看来，一个工程经过层层转包或者层层分包，工程利润层层盘剥，到最后接手是各种大小包工头。为了包，工程利润层层盘剥，到最后接手是各种大小包工头。为了维持利润，就极容易出现维持利润，就极容易出现“偷工减料、以次充好偷工减料、以次充好”等情况，严等情况，严重影响到工程的建设质量，出现工程质量隐患或者安全隐患，重影响到工程的建设质量，出现工程质量隐患或者安全隐患，也极容易导致职务腐败行为发生。这是建筑行业的毒瘤。它所也极容易导致职务腐败行为发生。这是建筑行业的毒瘤。它所引发的市场乱像从来没有停止过。引发的市场乱像从来没有停止过。“即使是专门的劳务分包即使是专门的劳务分包公司也不
19、是很正规，这就是市场的现状。公司也不是很正规，这就是市场的现状。”张占国表示，张占国表示，“这这是大的市场环境的问题，现在并没有更好的解决办法。一个企业只是大的市场环境的问题，现在并没有更好的解决办法。一个企业只能通过强化内部管理来试图解决，但市场链条很长，一个公司的管能通过强化内部管理来试图解决，但市场链条很长，一个公司的管理能有多大效果也不能完全确定。理能有多大效果也不能完全确定。”1.3、事故处理、事故处理1、罚款：吉林省松原市宁江区诚信劳务服务有限公司被清除出云南省建筑市场，并处以、罚款：吉林省松原市宁江区诚信劳务服务有限公司被清除出云南省建筑市场，并处以45万元万元的罚款；云南建工市
20、政建设有限公司被处以的罚款；云南建工市政建设有限公司被处以45万元的罚款；云南城市建设监理有限公司被处以万元的罚款；云南城市建设监理有限公司被处以45万元的罚款；云南建工第五建设有限公司被处以万元的罚款；云南建工第五建设有限公司被处以20万元的罚款；（新发处罚万元的罚款；（新发处罚50万以上）万以上）2、6人移交司法处理人移交司法处理 吉林省松原市安江区诚信吉林省松原市安江区诚信劳务服务有限公司法定代表人劳务服务有限公司法定代表人代某、代某、技术负责人技术负责人杨某、杨某、工长工长代某；代某；云南建工市政建设有限公司云南省昆明新机场云南建工市政建设有限公司云南省昆明新机场工程项目部副经理潘某某
21、、陈某工程项目部副经理潘某某、陈某；云南城市建设监理有限公司云南省昆明新机场建设云南城市建设监理有限公司云南省昆明新机场建设工程监理管理部专业监理工程师郭某。工程监理管理部专业监理工程师郭某。3、相关处分、相关处分 新机场新机场建设副指挥长建设副指挥长兼航站区工程部部长姜某某行政兼航站区工程部部长姜某某行政警告处分警告处分。责令新机场建设指挥部分别。责令新机场建设指挥部分别给予给予质量安全监督部部长质量安全监督部部长黄某某行政黄某某行政警告处分警告处分、航站区工程部副部长航站区工程部副部长王某行政王某行政记过处分记过处分、航站区、航站区工工程部管理人员程部管理人员谢某谢某行政记大过处分行政记大
22、过处分。昆明新机场。昆明新机场工程项目部现场工长工程项目部现场工长董某某董某某被开除被开除、质安科负责人质安科负责人熊某某被熊某某被行政记大过行政记大过、安全员、安全员张某某张某某被被行政记大过行政记大过。u分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。包单位承担主要责任。u危大工程项目经理带班、项目总工定期巡查方案危大工程项目经理带班、项目总工定期巡查方案执行情况、副经理组织实施、责任工程师负责现执行情况、副经理组织实施、责任工程师负责现场指导和监管、
23、安全员对实施方案进行旁站式监场指导和监管、安全员对实施方案进行旁站式监督。督。u危大工程危大工程的的5个必须方案编制、审批和论证、安个必须方案编制、审批和论证、安全技术交底、按方案施工、进行验收。监控全技术交底、按方案施工、进行验收。监控2023/3/181.4、事故整改措施、事故整改措施 为了避免和预防类似事故再次发生，从此次事故中深刻汲取血为了避免和预防类似事故再次发生，从此次事故中深刻汲取血的教训，针对本次事故的特点，有关单位切实落实以下措施：的教训，针对本次事故的特点，有关单位切实落实以下措施：1、有关单位应深刻吸取此次事故的教训，进行一次深入的安全大、有关单位应深刻吸取此次事故的教训
24、，进行一次深入的安全大排查，对发现的问题、安全隐患，根据排查，对发现的问题、安全隐患，根据“四不放过四不放过”的原则，立即的原则，立即落实整改；落实整改；2、行政主管部门、业主、监理、施工单位在工程开工前，应对危、行政主管部门、业主、监理、施工单位在工程开工前，应对危险性较大的分部分项工程进行梳理，建立台账和管理办法、编制安险性较大的分部分项工程进行梳理，建立台账和管理办法、编制安全专项施工方案、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程必须全专项施工方案、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程必须进行专家论证，并严格按审批程序进行审批；进行专家论证，并严格按审批程序进行审批；1.4、事故整改措施
25、、事故整改措施3、施工单位严格按照审批的安全专项施工方案对施工人员和工人、施工单位严格按照审批的安全专项施工方案对施工人员和工人进行技术交底和安全技术交底。特种作业人员必须持证上岗，无证进行技术交底和安全技术交底。特种作业人员必须持证上岗，无证人员不得上岗；人员不得上岗；4、施工单位严格按照审批的安全专项方案实施，不得更改。如需、施工单位严格按照审批的安全专项方案实施，不得更改。如需要变更，必须重新进行审批或者专家论证；要变更，必须重新进行审批或者专家论证；5、加强对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备、加强对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉
26、有关的安全生产规章制度和安全操作规必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。从业人员，不得上岗作业。二、安全事故图片二、安全事故图片每一次事故都是一次教训。每一次事故都是一次教训。每一张图片都是一次震撼。每一张图片都是一次震撼。常见六大事故类别（常见六大事故类别（GB6441）:高处坠落、坍塌、高处坠落、坍塌、起重伤害、物体打击、触电事故和车辆伤害。起重伤害、物体打击、触电事故和车辆伤害。1、高处坠落事故、高处坠落事故 2012年年8月月1
27、6日下午，洛阳市某建筑工地工人作业时失足从日下午，洛阳市某建筑工地工人作业时失足从30楼跌落，楼跌落，被被17楼处的脚手架钢管穿透左胸部。楼处的脚手架钢管穿透左胸部。某浇筑混凝土施工现场发生坍塌某浇筑混凝土施工现场发生坍塌恐怖的挖尸现场！恐怖的挖尸现场！2、坍塌事故、坍塌事故 人是挖出来了，可是生命已经消失是一个民工，一个靠外出打工，养活人是挖出来了，可是生命已经消失是一个民工，一个靠外出打工，养活老婆孩子的民工挖出来时，保持着他死亡时候的姿势！老婆孩子的民工挖出来时，保持着他死亡时候的姿势！22 江苏省扬州市一施工工地在施工时发生塌方事故，一名正在铺设江苏省扬州市一施工工地在施工时发生塌方事
28、故，一名正在铺设管道的工人被埋压。管道的工人被埋压。一起惨不忍睹的起重事故一起惨不忍睹的起重事故青年被集装箱压扁！青年被集装箱压扁！3、起重伤害、起重伤害女工被从天降落的钢筋穿透身体女工被从天降落的钢筋穿透身体(组图组图)4、物体打击、物体打击国外一起带电作业造成的电击事故国外一起带电作业造成的电击事故电流通过人体后，能使肌肉收缩产生运动，造成机械性损伤。电流电流通过人体后，能使肌肉收缩产生运动，造成机械性损伤。电流产生的热效应和化学效应可引起一系列急骤的病理变化，使肌体遭产生的热效应和化学效应可引起一系列急骤的病理变化，使肌体遭受严重的损害。特别是电流流经心脏，对心脏损害极为严重，极小受严重
29、的损害。特别是电流流经心脏，对心脏损害极为严重，极小的电流即可引起心室纤维性颤动，导致死亡。的电流即可引起心室纤维性颤动，导致死亡。5 5、触电事故、触电事故 6、火灾事故、火灾事故 一到冬季，天干物燥，一不小心就会引发火灾一到冬季，天干物燥，一不小心就会引发火灾事故。事故。20132013年年1212月月1818日上午，柳州市桂柳路福东苑日上午，柳州市桂柳路福东苑建筑工地农民工宿舍区发生火灾。消防官兵及时赶建筑工地农民工宿舍区发生火灾。消防官兵及时赶过来扑救，但仍有过来扑救，但仍有2020间宿舍被烧毁。间宿舍被烧毁。工地火灾工地火灾事故事故2023/3/18 7、车辆伤害、车辆伤害 因为没有
30、任何安全警示标志，大货车并未注意到因为没有任何安全警示标志，大货车并未注意到高空电力施工。货车上的钢架挂到了空中的电线并高空电力施工。货车上的钢架挂到了空中的电线并拉倒了线杆。线干上正在作业的张振海等人被重重拉倒了线杆。线干上正在作业的张振海等人被重重摔倒在地摔倒在地电线杆被大货车拉倒，电线杆被大货车拉倒，两名电工被摔倒在地两名电工被摔倒在地三、常见事故原因分析及预防措施三、常见事故原因分析及预防措施1、常见直接原因、常见直接原因（1）机械、物质或者环境的不安全状态；机械、物质或者环境的不安全状态；a、防护、保险、信号等装置缺乏或缺陷、防护、保险、信号等装置缺乏或缺陷；b、设备设施工具附件有缺
31、陷、设备设施工具附件有缺陷c、个人防护用品用具缺少或有缺陷；、个人防护用品用具缺少或有缺陷；d、生产施工场地环境不良。、生产施工场地环境不良。（2）人的不安全行为。人的不安全行为。a、操作错误、忽视安全忽视警告；、操作错误、忽视安全忽视警告；b、造成安全装置失效；、造成安全装置失效；c、使用不安全、使用不安全设备；设备；d、手代替工具操作；、手代替工具操作；e、物体存在不当；、物体存在不当；f、冒险进入危险场所；、冒险进入危险场所；g、攀、做不安全位置；攀、做不安全位置；h、在起吊物下作业停留；、在起吊物下作业停留；i、机器运转时加油、修理、机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫；检查、
32、调整、焊接、清扫；j、有分散注意力的行为；、有分散注意力的行为；k、未使用个人防护用、未使用个人防护用品；品；l、不安全装束；、不安全装束；2、常见间接原因（、常见间接原因（14条）：条）：（1）技术和设计缺陷。）技术和设计缺陷。（2）安全生产教育培训不到位，技术交底不到位；）安全生产教育培训不到位，技术交底不到位；三、常见事故原因分析及预防措施三、常见事故原因分析及预防措施 （3）劳动组织机构、安全组织机构，安全管理人员配备不符合要求；）劳动组织机构、安全组织机构，安全管理人员配备不符合要求；（4）安全检查不到位；）安全检查不到位；（5）施工单位不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力。）
33、施工单位不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力。（6）安全规章制度、操作规程没有或不健全；）安全规章制度、操作规程没有或不健全；（7）安全生产责任制不到位；安全生产责任制不到位；（8）安全投入不到位；）安全投入不到位；（9）员工安全意识淡薄）员工安全意识淡薄 （10）员工未正确进行危险源辨识或危险源辨识能力不够；）员工未正确进行危险源辨识或危险源辨识能力不够；（11）企业的安全管理混乱；）企业的安全管理混乱；（12）企业的应急预案没有或不健全；）企业的应急预案没有或不健全；（13）政府、集团公司监督、监查、监管不到位。）政府、集团公司监督、监查、监管不到位。（14）其它）其它四、责任认定及
34、责任追究四、责任认定及责任追究1、调查报告包括内容、调查报告包括内容:经过、原因、人员伤亡、直接经济损失、性质和责任、经过、原因、人员伤亡、直接经济损失、性质和责任、处理建议、事故教训、防范和整改措施。处理建议、事故教训、防范和整改措施。2、事故责任分责任事故和非责任事故，非责任事故只有两种：自然原因和、事故责任分责任事故和非责任事故，非责任事故只有两种：自然原因和生产力达不到的技术原因。发生生产安全事故生产力达不到的技术原因。发生生产安全事故90%为责任事故。为责任事故。3、责任事故分直接责任、主要责任和领导责任。直接责任为一线员工（自、责任事故分直接责任、主要责任和领导责任。直接责任为一线
35、员工（自杀和杀人）。主要责任为班组级、项目级和项目经理。领导责任为企业负责杀和杀人）。主要责任为班组级、项目级和项目经理。领导责任为企业负责人。通过对直接原因及间接原因的分析，确定事故中的直接和主要责任者；人。通过对直接原因及间接原因的分析，确定事故中的直接和主要责任者；根据其在事故发生过程中的作用，确定领导责任者。根据其在事故发生过程中的作用，确定领导责任者。4、对事故责任者的处理、对事故责任者的处理 根据事故调查分析，在认定事故性质和事故责任的基础上，对直接责任者根据事故调查分析，在认定事故性质和事故责任的基础上，对直接责任者xxx，对主要责任者，对主要责任者xxx，对领导责任者，对领导责
36、任者xxx，对事故发生单位，依据，对事故发生单位，依据安安全生产法全生产法和和493号文等法律法规，进行警告、降级、撤职、开除、罚款等号文等法律法规，进行警告、降级、撤职、开除、罚款等行政处罚，情节严重的，要移交司法机关，按照刑法进行刑事处罚。行政处罚，情节严重的，要移交司法机关，按照刑法进行刑事处罚。四、责任认定及责任追究四、责任认定及责任追究 5、刑法的规定（、刑法的规定（134、135、139条）条）5.1重大责任事故罪重大责任事故罪 在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒
37、刑或者拘役；情节特故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。5.2、强令违章冒险作业罪、强令违章冒险作业罪 强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。以上有期徒刑。5.3、重大劳动安全事故罪、重大劳动安全事故罪 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大安全生产设施或者安全生产条件不符合
38、国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。年以上七年以下有期徒刑。四、责任认定及责任追究四、责任认定及责任追究 5.4、不报、谎报事故罪、不报、谎报事故罪 在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别贻误事故抢救，情节严重
39、的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。6、事故调查组成员、事故调查组成员 根据事故的具体情况，事故调查组由根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督职责的有关部门、监察机关、公安机关以管理部门、负有安全生产监督职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人参加，及工会派人参加，调查组可以聘请有关专家参与调查。调查组可以聘请有关专家参与调查。7、事故报告的内容、事故报告的内容 7.1、事故发生单位概况；、事故发生单位概况；7.2、事故发生的时间、地点以及事
40、故现场情况；、事故发生的时间、地点以及事故现场情况；7.3、事故的、事故的简要经过；简要经过；7.4、事故造成或可能造成的伤亡人数和初步估计的直接、事故造成或可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失。经济损失。7.5、已经采取的措施；、已经采取的措施；7.6其他应报告的情况。其他应报告的情况。事故现场有关人员事故现场有关人员8、事事故故报报告告流流程程企业负责人企业负责人地市安监部门、政府地市安监部门、政府县级安监部门、政府县级安监部门、政府限限1小小时内内限限2小小时内内限限2小小时内内可可越越级级上上报报国务院国务院省级安监部门、政府省级安监部门、政府立即立即限限2小小时内内安监总局安监
41、总局限限2小小时内内五、事故预防五、事故预防为深入贯彻落实为深入贯彻落实2015年年4月月10日中国建筑安全生产日中国建筑安全生产视频会议暨局安委会（扩大）会议精神，切实做好视频会议暨局安委会（扩大）会议精神，切实做好2015年度市政事业部安全工作，根据局年度市政事业部安全工作，根据局“加强危险性加强危险性较大分部分项工程安全监管较大分部分项工程安全监管”的通知，结合市政事业的通知，结合市政事业部年度建设安全生产工作目标部年度建设安全生产工作目标杜绝发生一般及以杜绝发生一般及以上生产安全事故，梳理出市政和公路工程五个重大事上生产安全事故，梳理出市政和公路工程五个重大事故隐患的易发方向故隐患的易
42、发方向模板坍塌、模板坍塌、基坑垮塌基坑垮塌、起重伤起重伤害害、石方爆破、石方爆破、高空坠落高空坠落；一般事故隐患易发的五个；一般事故隐患易发的五个个方向个方向物体打击、车辆伤害、机械伤害、触电、物体打击、车辆伤害、机械伤害、触电、火灾火灾。针对存在的事故隐患，制度相应的控制措施。针对存在的事故隐患，制度相应的控制措施（技术、管理措施、法制措施）（技术、管理措施、法制措施）六、六、2014年房屋市政工程生产安全事故情况通报年房屋市政工程生产安全事故情况通报 2014年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故522起、死亡起、死亡648人。按照类型划分，人。按照类
43、型划分，高处坠落高处坠落事故事故276起，起，占总数的占总数的52.87%；坍塌事故坍塌事故71起，占总数的起，占总数的13.60%；物体打击事故物体打击事故63起，占总数的起，占总数的12.07%；起重伤害事故起重伤害事故50起，占总数的起，占总数的9.58%；机械伤害、车辆伤机械伤害、车辆伤害、触电、中毒和窒息等其他事故害、触电、中毒和窒息等其他事故62起，占总数的起，占总数的11.88%（见图（见图5）。）。六、六、2014年房屋市政工程生产安全事故情况通报年房屋市政工程生产安全事故情况通报2014年，共发生年，共发生29起较大及以上事故起较大及以上事故，其中，其中起重机械伤害事故起重机
44、械伤害事故12起，起，死亡死亡36人，人，分别占分别占较大及以上事故总数的较大及以上事故总数的41.38%和和34.29%；模板模板支撑体系坍塌事故支撑体系坍塌事故5起，死亡起，死亡22人，分别占较大及以上事故总数的人，分别占较大及以上事故总数的17.24%和和20.95%；基坑、沟槽坍塌事故基坑、沟槽坍塌事故3起，死亡起，死亡10人，分别占人，分别占较大及以上事故总数的较大及以上事故总数的10.34%和和9.52%；钢筋坍塌事故钢筋坍塌事故2起，死亡起，死亡14人，分别占较大及以上事故总数的人，分别占较大及以上事故总数的6.90%和和13.33%；钢结构坍塌钢结构坍塌事故事故2起，死亡起，死
45、亡6人，分别占较大及以上事故总数的人，分别占较大及以上事故总数的6.90%和和5.71%；卸料平台坍塌事故卸料平台坍塌事故1起，死亡起，死亡5人，分别占较大及以上事故总数的人，分别占较大及以上事故总数的3.45%和和4.76%；砖胎膜坍塌事故；砖胎膜坍塌事故1起，死亡起，死亡3人，分别占较大及以上人，分别占较大及以上事故总数的事故总数的3.45%和和2.86%；自制移动吊装支架坍塌事故；自制移动吊装支架坍塌事故1起，死亡起，死亡3人，分别占较大及以上事故总数的人，分别占较大及以上事故总数的3.45%和和2.86%；隧道坍塌事故；隧道坍塌事故1起，死亡起，死亡3人，分别占较大及以上事故总数的人，
46、分别占较大及以上事故总数的3.45%和和2.86%；外脚；外脚手架坍塌事故手架坍塌事故1起，死亡起，死亡3人，分别占较大及以上事故总数的人，分别占较大及以上事故总数的3.45%和和2.86%（见图（见图6）。）。2015年房屋市政工程生产安全事故情况综述年房屋市政工程生产安全事故情况综述 2015年一季度，全国房屋市政工程安全生产形势总体平年一季度，全国房屋市政工程安全生产形势总体平稳，并呈现好转态势，事故起数和死亡人数比去年同期均有稳，并呈现好转态势，事故起数和死亡人数比去年同期均有所下降，全国有所下降，全国有15个地区事故起数和死亡人数同比下降，个地区事故起数和死亡人数同比下降，有有15个
47、地区没有发生事故，但安全生产形势依然不容乐观。个地区没有发生事故，但安全生产形势依然不容乐观。较大事故起数与去年同期相比有所上升，模板支架、脚手架、较大事故起数与去年同期相比有所上升，模板支架、脚手架、土方开挖等仍是安全防范的重点，有关地区要及时采取有效土方开挖等仍是安全防范的重点，有关地区要及时采取有效措施，避免类似事故再次发生。措施，避免类似事故再次发生。下一阶段各地住房城乡建设主管部门要严格按照下一阶段各地住房城乡建设主管部门要严格按照关于开关于开展危险性较大的分部分项工程落实施工方案专项行动的通知展危险性较大的分部分项工程落实施工方案专项行动的通知要求，以危大工程专项施工方案的编制、专家论证及具体要求，以危大工程专项施工方案的编制、专家论证及具体实施情况为重点，指导督促建设、施工、监理等单位对施工实施情况为重点，指导督促建设、施工、监理等单位对施工现场开展自查自纠，及时消除施工现场安全隐患，有效遏制现场开展自查自纠，及时消除施工现场安全隐患，有效遏制和防范群死群伤事故的发生，促进全国建筑安全生产形势持和防范群死群伤事故的发生，促进全国建筑安全生产形势持续稳定好转。续稳定好转。谢谢您的聆听！演讲完毕，谢谢观看！