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1、关于影响高等教育政策实施的因素分析第一张，PPT共十九页，创作于2022年6月一、简单介绍政策研究的过程和分类一、简单介绍政策研究的过程和分类（一）研究过程（一）研究过程n政策科学是政策科学是20世纪世纪50年代兴起的一门综合性的年代兴起的一门综合性的学科学科,最初主要是对公共政策的研究。最初主要是对公共政策的研究。n从从70年代开始年代开始,注重政策的实施、探讨政策实注重政策的实施、探讨政策实施过程中的成败因素成为政策研究的一个新的施过程中的成败因素成为政策研究的一个新的热点。热点。n作为政策研究的一个分支作为政策研究的一个分支,教育政策研究是近教育政策研究是近20年来发展起来的研究新领域。
2、年来发展起来的研究新领域。第二张，PPT共十九页，创作于2022年6月n高等教育的政策研究是教育政策研究的一个组高等教育的政策研究是教育政策研究的一个组成部分成部分,近近10多年来发展比较迅速多年来发展比较迅速,引起了高等引起了高等教育研究者和政策研究家们的广泛关注。教育研究者和政策研究家们的广泛关注。（二）政策研究的分类（二）政策研究的分类n一类是对政策过程的研究一类是对政策过程的研究,也就是对一项政策是也就是对一项政策是怎样制定出来的研究怎样制定出来的研究,这通常被定义为这通常被定义为“政策研政策研究究”或或“政策的研究政策的研究”,也称政策的描述性研也称政策的描述性研究究,侧重于理论探讨
3、；侧重于理论探讨；第三张，PPT共十九页，创作于2022年6月n另一类是对因素、策略方法等的研究另一类是对因素、策略方法等的研究,是对怎样是对怎样才能制定出一项好政策的研究才能制定出一项好政策的研究,这通常被定义为这通常被定义为“政策分析政策分析”或或“为政策的研究为政策的研究”,也称政策的也称政策的规范性研究规范性研究,侧重于应用研究。侧重于应用研究。第四张，PPT共十九页，创作于2022年6月二、高等教育政策实施的含义及其重要二、高等教育政策实施的含义及其重要意义意义n一种看法是把政策实施等同于政策执行。一种看法是把政策实施等同于政策执行。n另一种看法是把政策实施看作是政策执行的一另一种看
4、法是把政策实施看作是政策执行的一个组成部分。个组成部分。n高等教育政策实施定义为高等教育政策实施定义为:高等教育的政策执高等教育的政策执行者依据高等教育政策的指示和要求行者依据高等教育政策的指示和要求,为实现为实现政策目标、取得预期效果政策目标、取得预期效果,不断采取积极措施不断采取积极措施的动态行动过程。的动态行动过程。第五张，PPT共十九页，创作于2022年6月高等教育政策实施的重要性可以表现为以下高等教育政策实施的重要性可以表现为以下几个方面：几个方面：n第一第一,高等教育政策实施是运用高等教育政策高等教育政策实施是运用高等教育政策解决高等教育领域中存在的问题的最直接环节。解决高等教育领
5、域中存在的问题的最直接环节。n第二第二,高等教育政策实施决定着政策目标是否高等教育政策实施决定着政策目标是否实现以及实现的程度。实现以及实现的程度。n第三第三,高等教育政策的实施是检验政策是否正高等教育政策的实施是检验政策是否正确或质量如何的重要途径确或质量如何的重要途径,是制定后继政策的是制定后继政策的重要依据。重要依据。第六张，PPT共十九页，创作于2022年6月高等教育改革政策有两个方面的特殊性高等教育改革政策有两个方面的特殊性：n一是高等教育系统比较复杂。一是高等教育系统比较复杂。n二是高等教育的目标和功能含糊不清二是高等教育的目标和功能含糊不清,使使政策实施复杂化了。政策实施复杂化了
6、。第七张，PPT共十九页，创作于2022年6月三、影响高等教育政策实施的因素分析三、影响高等教育政策实施的因素分析(一一)政策方案政策方案1、政策利益调控的影响。、政策利益调控的影响。从社会利益调控角度从社会利益调控角度,可将政策分为两类可将政策分为两类:n一是分配性政策一是分配性政策,即通过调动政策对象积极执即通过调动政策对象积极执行从而使政策对象获得社会利益的政策行从而使政策对象获得社会利益的政策;n二是限制性政策二是限制性政策,即通过规范政策对象行为从即通过规范政策对象行为从而使政策对象获得社会利益行为受到约束的政而使政策对象获得社会利益行为受到约束的政策。策。第八张，PPT共十九页，创
7、作于2022年6月2、政策目标的影响、政策目标的影响n政策的目标从性质上分政策的目标从性质上分,可以有定性和定可以有定性和定量之分量之分,定量目标指政策是用定量目标描定量目标指政策是用定量目标描述的述的;定性目标则是用模糊语言描述的。定性目标则是用模糊语言描述的。n政策目标的性质直接影响着政策实施者实政策目标的性质直接影响着政策实施者实施政策的难易程度施政策的难易程度具有定量目标的政具有定量目标的政策比较容易实施策比较容易实施;具有定性目标的政策实具有定性目标的政策实施起来比较困难。施起来比较困难。第九张，PPT共十九页，创作于2022年6月3、政策措施完备性的影响、政策措施完备性的影响n政策
8、目标是由政策措施实现的政策目标是由政策措施实现的,政策措施可分为政策措施可分为完备性与非完备性两种。完备性与非完备性两种。n完备性的措施应具备以下特征完备性的措施应具备以下特征:一是政策方案一是政策方案自身措施的完备性自身措施的完备性;二是政策体系的配套性二是政策体系的配套性;三三是政策措施的可操作性。不完全具备上述三个特是政策措施的可操作性。不完全具备上述三个特征的政策措施称为非完备性的政策措施。政策措征的政策措施称为非完备性的政策措施。政策措施的完备性直接影响着政策实施者实施政策的效施的完备性直接影响着政策实施者实施政策的效果。果。第十张，PPT共十九页，创作于2022年6月(二二)政策实
9、施体制政策实施体制1、政策决策体制的影响。、政策决策体制的影响。n政策决策体制对政策实施的影响体现在政策决政策决策体制对政策实施的影响体现在政策决策能力的分配上。策能力的分配上。2、政策实施信息的影响。政策实施信息如果、政策实施信息的影响。政策实施信息如果n客观、及时、准确客观、及时、准确,就会保证政策的良好执行就会保证政策的良好执行;反之则会影响政策的顺利执行。反之则会影响政策的顺利执行。第十一张，PPT共十九页，创作于2022年6月政策实施过程：政策实施过程：n一是政策实施指令信息一是政策实施指令信息,即反映政策内容即反映政策内容及如何实施政策的信息及如何实施政策的信息,这类信息的传递这类
10、信息的传递方向是政策制定者方向是政策制定者政策执行者政策执行者政策对政策对象。象。n另一类是政策实施状态信息另一类是政策实施状态信息,即反映政策实即反映政策实施程度的信息施程度的信息,这类信息的传递方向是政策这类信息的传递方向是政策对象对象政策执行者政策执行者政策制定者。政策制定者。第十二张，PPT共十九页，创作于2022年6月(三三)政策实施者政策实施者n政策实施者是政策实施的直接实践者政策实施者是政策实施的直接实践者,包括政策包括政策实施组织和实施人员实施组织和实施人员,是影响政策实施的直接因是影响政策实施的直接因素。素。1、政策实施组织的影响。、政策实施组织的影响。政策实施组织对政策实施
11、的影响表现在以下两政策实施组织对政策实施的影响表现在以下两个方面个方面:n一是政策实施组织选择是否合适影响政策执行。一是政策实施组织选择是否合适影响政策执行。n二是政策实施组织能否有效地配合以促进政策二是政策实施组织能否有效地配合以促进政策的实施。的实施。第十三张，PPT共十九页，创作于2022年6月2、政策实施人员的影响。、政策实施人员的影响。n政策实施人员是指适合既定政策执行需要的、政策实施人员是指适合既定政策执行需要的、有相应能力的专业或职业人员有相应能力的专业或职业人员,包括和政策实包括和政策实施有关的各级政府和机构的领导、行政人员等。施有关的各级政府和机构的领导、行政人员等。n政策实
12、施的顺利实施政策实施的顺利实施,需要政策实施人员在政需要政策实施人员在政策实施过程中发挥主动性策实施过程中发挥主动性,制定适应各种不同制定适应各种不同情况的策略、发展新的行政规则和标准化作业情况的策略、发展新的行政规则和标准化作业程序。程序。第十四张，PPT共十九页，创作于2022年6月(四四)政策对象政策对象1、政策对象对政策实施的影响。、政策对象对政策实施的影响。n首先表现在政策方案所规定的政策对象的人首先表现在政策方案所规定的政策对象的人员数量上员数量上,一般来说一般来说,政策涉及的政策对象政策涉及的政策对象的人数越少的人数越少,越明确越明确,政策实施就容易简单政策实施就容易简单,反之亦
13、然。反之亦然。n其次是政策方案所规定的政策对象的行其次是政策方案所规定的政策对象的行为调节量。为调节量。第十五张，PPT共十九页，创作于2022年6月2、政策对象对政策的认同感。、政策对象对政策的认同感。n认同政策即接受政策认同政策即接受政策,按政策规定的目标和原按政策规定的目标和原则去行事则去行事;n不认同政策即不接受政策不认同政策即不接受政策,不愿意采取政策所不愿意采取政策所期望的行动期望的行动,或者停止政策所期望的行动。或者停止政策所期望的行动。n影响政策接受的原因有很多方面影响政策接受的原因有很多方面,其中很重要其中很重要的一个方面就是的一个方面就是趋利原则趋利原则政策对象是否政策对象
14、是否接受政策取决于对政策利益的衡量。接受政策取决于对政策利益的衡量。第十六张，PPT共十九页，创作于2022年6月总结：总结：n总之总之,影响高等教育政策实施的因素是广泛、众影响高等教育政策实施的因素是广泛、众多和复杂的多和复杂的,而且而且,各因素之间还会交互作用各因素之间还会交互作用,共共同影响高等教育政策的实施。因此同影响高等教育政策的实施。因此,在已经制在已经制定好政策的基础上定好政策的基础上,还需要认真分析、综合考虑还需要认真分析、综合考虑影响高等教育实施的各种因素影响高等教育实施的各种因素,才能为高等教育才能为高等教育的顺利实施奠定良好的基础。的顺利实施奠定良好的基础。第十七张，PPT共十九页，创作于2022年6月第十八张，PPT共十九页，创作于2022年6月感谢大家观看第十九张，PPT共十九页，创作于2022年6月