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1、加大改革创新力度加大改革创新力度 加快农业现代化建设加快农业现代化建设2015年三农政策及我市工作重点解读n n中央1号文件连续11年聚焦“三农”n n今年的主题：以改革创新为动力，加快推 进农业现代化建设n n两个概念：现代农业和农业现代化两个概念：现代农业和农业现代化n n现代农业现代农业 ：一般认为，今天意义的现代农业始于：一般认为，今天意义的现代农业始于二战后二战后(将将18401840年英国工业革命完成至二战前这年英国工业革命完成至二战前这段时期的世界农业发展称为近代农业，此前的统段时期的世界农业发展称为近代农业，此前的统称为传统农业或者古代农业称为传统农业或者古代农业)，是在近代农
2、业的，是在近代农业的基础上发展起来的以现代科学技术为主要特征的基础上发展起来的以现代科学技术为主要特征的农业，是广泛应用现代市场理念、经营管理知识农业，是广泛应用现代市场理念、经营管理知识和工业装备与技术的市场化、集约化、专业化、和工业装备与技术的市场化、集约化、专业化、社会化的产业体系，是将生产、加工和销售相结社会化的产业体系，是将生产、加工和销售相结合，产前、产后和产中相结合，生产、生活和生合，产前、产后和产中相结合，生产、生活和生态相结合，农业、农村、农民发展，农村与城市、态相结合，农业、农村、农民发展，农村与城市、农业与工业发展统筹考虑，资源高效利用与生态农业与工业发展统筹考虑，资源高
3、效利用与生态环境保护高度一致的可持续发展的新型产业。环境保护高度一致的可持续发展的新型产业。n n农业现代化，是现代农业所具备的特征。n n(1)生产过程机械化 n n(2)生产技术科学化 n n(3)增长方式集约化 n n(4)经营循环市场化 n n(5)生产组织社会化 n n(6)生产绩效高优化（7）劳动者智能化当前当前“三农三农”工作的主要任务工作的主要任务n n习近平总书记提出：n n（1）在提高粮食生产能力上挖掘新潜力n n（2）在优化农业结构上开辟新途径n n（3）在转变农业发展方式上寻求新突破n n（4）在促进农民增收上获得新成效n n（5）在建设新农村上迈出新步伐n n今天主要
4、想与大家交流三个方面的问题：n n1、农业现代化建设n n2、深化农业农村改革n n3、新农村建设一、加快推进农业现代化建设一、加快推进农业现代化建设n n第一，为什么要加快推进农业现代化建设？n n“十一连增”、“十一连快”后，农业、农村发展面临的困难更多、挑战更大。新常态下，重点把握“两个变量”、“两个天花板”与“地板”挤压、“两道紧箍咒”。n n1、国家现代化进程中的“慢变量”和“关键变量”n n慢：农业特质n n关键：农业的分量和基础地位n n2、“天花板”与“地板”挤压n n价格“天花板”：目前国内主要农产品价格已经超过进口价格；生产补贴受“黄箱”限制。n n“黄箱”：世贸组织规则，
5、综合支持不超过农业总产值的8.5%。目前，小麦、玉米、稻谷已经接近。n n“地板”：农业生产成本上升。n n3、“两道紧箍咒”：生态环境和资源条件n n 因此，只能转变农业发展方式，加快推进农业现代化建设。n n第二，怎样加快推进农业现代化建设？n n1、努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力。习总书记多次强调：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”、“我们的饭碗应该主要装中国粮”。n n就我市而言，确保粮食播种面积139万亩、总产60万吨以上，是我们的底线和政治责任。n n途径：建设高标准农田n n任务：今年建设7.1万亩，到2020年建成88万亩。n n达到吨粮田目标，为结构调整腾出空间
6、n n2、努力在优化农业结构上开辟新途径。n n市委十届八次全会已确立农业产业发展战略布局：由北至南发展北部经济生态林产业、中部养殖产业、南部蔬菜产业三大农业板块。n n重点做好蔬菜产业示范、提升区域茶叶品牌、发展休闲农业三篇文章。n n创新发展：新型经营主体，龙头企业、合作社、社会化服务组织n n招商引资：“抓农业，就要抓招商引资”、“抓招商引资，就是抓结构调整，就是抓农业增效”。重组农业资源n n3、努力在促进农民增收上获得新成效。n n推进三次产业融合发展。现代农业既是一产（农业生产），也包含二产（加工）和三产（流通、休闲观光等），是一二三产业的整合。在现代农业发展过程中，不能只盯一产，
7、要树立“第六产业”的发展理念，把现代农业放在整个产业体系中进行谋篇布局，构建一二三产业融合互动的复合产业体系。n n2009年网易CEO丁磊开始养猪，宣布了电商进驻传统农业的序幕已经拉开。2011年2月，京东老板刘强东说要回老家种植无农药无污染的大米，并于当年9月在京东商城中开卖。随后，柳传志种植猕猴桃，潘石屹开卖苹果，农村电子商务已经迅速成为一种趋势。我省赣南脐橙去年在网上销售就取得了很好的效益，果农户们都得到了很好的回报。n n现在有一个很流行的词汇叫农业众筹，去年4月国内首家农业众筹平台“有机有利”正式上线运营，推出了F2F（农场到家庭）电子商务理念，农业众筹的概念也随之兴起。其实农业众
8、筹通俗一点讲就是通过互联网和社交网络，使消费者可以全程监控预订产品的生长全过程，而农场的从业者能够提前汇集订单和资金，收获前就实现了预售和众筹。二、进一步深化农业农村改革二、进一步深化农业农村改革n n1、稳妥推进农村土地制度改革。“地者,万物之本源”n n1、耕地n n2、林地n n3、宅基地和农村集体建设用地n n主要涉及农户承包地、农民宅基地、农村集体建设用地等三项改革。几个概念：几个概念：1、农民收入的构成n n工资性收入工资性收入 50-60%50-60%n n家庭经营纯收入家庭经营纯收入 30-35%30-35%n n财产性收入财产性收入n n转移性收入转移性收入 8%8%左右左右
9、这意味着增加农民收入的潜力在增加农民的财产性这意味着增加农民收入的潜力在增加农民的财产性收入收入2、农民的财产n n（1 1）土地承包权）土地承包权n n（2 2）宅基地使用权）宅基地使用权n n（3 3）集体资产股权）集体资产股权n n3 3、城镇化进程中的问题、城镇化进程中的问题n n2.52.5亿农民工进城亿农民工进城n n（1 1）影响农业生产：有田无人种）影响农业生产：有田无人种n n（2 2）造成土地浪费：）造成土地浪费：n n“十一五十一五”期间，在城镇，工矿用地人口密度下期间，在城镇，工矿用地人口密度下降降10%10%；农村建设用地增加；农村建设用地增加203203万公顷万公顷
10、n n（3 3）损害农民利益：征地补偿只占土地增值的）损害农民利益：征地补偿只占土地增值的5-5-10%10%(1)(1)承包地的确权颁证承包地的确权颁证n n以户为单位n n以二轮承包为基础n n长久不变n n所有权、承包权、经营权（理论创新）n n面积、四至、合同、权证“四到户”n n确权、确股、确地n n确权、确股、不确地n n重要意义：重要意义：n n（1 1）颁铁证、定心丸）颁铁证、定心丸n n（2 2）促进土地流转）促进土地流转n n 把农民从土地中解放出来把农民从土地中解放出来n n（3 3）增加农民财产性收入）增加农民财产性收入n n土地流转，促进规模经营土地流转，促进规模经营
11、n n经营权抵押，搞活农村金融经营权抵押，搞活农村金融 n n土地流转，促进规模经营n n经营权抵押，搞活农村金融 （面积增加（面积增加5%5%，产量提高，产量提高30%30%；产权交易中心建设）；产权交易中心建设）（厉厉以以宁宁教教授授的的浙浙江江调调查查，土土地地流流转转前前后后，当当地地城城乡乡收收入比：入比：3.1:13.1:1；1.8:11.8:1）关于适度规模经营关于适度规模经营n n1、是发展现代农业的基础条件n n2、最常见的形式是土地流转n n3、其他形式还有很多：n n（1）土地股份合作、托管等n n（2）通过龙头企业发展订单农业n n（3）统一供肥、农机、管理、销售等社会
12、化服务关于土地流转关于土地流转n n两个坚持：坚持依法、自愿、有偿的原则；坚持农地农用n n两个防止：防止出现“非农化”和“非粮化”n n两个坚持是前提，两个防止是底线。（2 2）宅基地调查颁证、经营性集体建设用地宅基地调查颁证、经营性集体建设用地n n明确农村宅基地用益权n n同地同价n n不可自由买卖n n抵押在探索（农民工城乡住房的巨大反差）n n2、农村集体资产股份制改革 n n让农民带着财产进城n n城乡一体化：三权改革+融入城市n n3 3、创新财政金融支农方式。、创新财政金融支农方式。n n重点做好四篇文章：一开源，进一步健全财政支重点做好四篇文章：一开源，进一步健全财政支农投入
13、稳定增长机制，确保财政支农资金问题持农投入稳定增长机制，确保财政支农资金问题持续增加；二整合，加大涉农资金整合和统筹使用续增加；二整合，加大涉农资金整合和统筹使用力度，确保财力集中用于农业现代化的关键环节。力度，确保财力集中用于农业现代化的关键环节。三杠杆，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，三杠杆，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，带动金融资金和社会资本投向农业农村，四增加，带动金融资金和社会资本投向农业农村，四增加，鼓励各类金融机构增加涉农信贷金额、网点和农鼓励各类金融机构增加涉农信贷金额、网点和农业保险覆盖面，增加业保险覆盖面，增加“财政惠农信贷通财政惠农信贷通”融资规融资规模，解决农业现
14、代化的资金难题。模，解决农业现代化的资金难题。n n农村金融体制改革n n困境：无抵押物 n n 农业生产自然、市场风险大，生产周期长n n出路：三权分离，土地经营权证等n n 风险控制，农业保险+设立风险基金n n农村公共资源交易中心与土地银行保障抵押物变现n n江西的实践n n财政惠农信贷通：n n 2:1:2，放大8倍n n贷款对象：新型经营主体、农家乐，农业社会化服务组织n n合作银行：农行、农商行、邮储行n n无抵押、无担保n n4、户籍制度改革n n国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见n n核心：推进新型城镇化n n城镇化现状n n人口城镇化率 53.7%n n户籍城镇化率 36
15、%n n发达国家平均 80%n n发展中国家 60%n n三个1亿人n n1亿转移人口n n1亿村中村人口n n1亿就地城镇化n n农民市民化n n两个核心问题：土地等权益问题n n 进城后公共服务均等化问题n n打个比方，就是让农民穿上市民的就业、教育、医疗、住房、养老“五件衣服”，但同时不脱掉农民的“三件衣服”土地承包权、宅基地使用权、集体资产收益分配权。n n农村改革：农民生产生活方式的深刻变革n n生产方式的含义：是指人类生存和发展所必须的物质生活资料的获取方式，其物质内容是生产力，其社会形式是生产关系。生产方式是生产力与生产关系的统一。n n生活方式的含义：是一个内容相当广泛的概念，
16、包括人们的衣食住行、劳动工作、休闲娱乐、社会交往等物质生活和精神生活。也可理解为各个社会群体的生活模式。它包括劳动生活方式和消费生活方式。劳动生活方式很大程度上表现为职业特征。n n以农业现代化促进农村生产方式变革n n以农村城镇化促进农民生活方式市民化三、大力推进新农村建设发展升级三、大力推进新农村建设发展升级n n1、抓好以中心村为重点的新农村建设。n n今后要在科学布局的基础上，集中资源、集约高效地重点做好农村人口密集的中心村建设。n n突出产业发展，打造一镇一业、一村一品，形成更多特色镇村，由简单的村庄整治向均衡推进生产发展转变。n n突出保留村落风貌，立足原有乡村特点，保护传承农耕文
17、化，建设美丽宜居乡村，由“千村一面”向“各美其美”转变；n n突出农村文明，切实加强农村政治文明、精神文明、生态文明建设，由“物的新农村”向“人的新农村”转变n n2 2、改善农村人居环境。、改善农村人居环境。n n重点要做好两项工作：一是农村垃圾处理。重点要做好两项工作：一是农村垃圾处理。n n将垃圾治理作为政府重要公共服务向农村延伸覆将垃圾治理作为政府重要公共服务向农村延伸覆盖，实行以公共财政投入为主的经费保障机制，盖，实行以公共财政投入为主的经费保障机制，要明确主体责任，县级政府是本县域内农村生活要明确主体责任，县级政府是本县域内农村生活治理的主体，要做好推动、组织和落实工作。各治理的主
18、体，要做好推动、组织和落实工作。各乡镇要合理制定垃圾处理的路线图，继续完善乡镇要合理制定垃圾处理的路线图，继续完善“3+5”“3+5”模式，因地制宜推行以模式，因地制宜推行以“户分类、村收集、户分类、村收集、镇转运、县处理镇转运、县处理”为主的城乡一体垃圾处理模式，为主的城乡一体垃圾处理模式，加大对昌江河、乐安河沿线的垃圾整治力度，切加大对昌江河、乐安河沿线的垃圾整治力度，切实维护百姓饮水安全。实维护百姓饮水安全。n n二是污水处理。n n这项工作关键是建设施，要按照“政府主导、市场运作、乡镇主体、部门监管、财政补助”的原则，加快中心镇、中心村、一般村的污水处理设施建设。n n结语：全面深化农村改革，以产权制度为切入点，增加农民财产性收入，促进土地流转，发展现代农业，实现农民生产方式变革；通过把农民从土地的约束中解放出来，推动集中居住，实现就地城镇化，实现农民生活方式的变革。n谢谢！演讲完毕，谢谢观看！