《[精选]煤矿从业人员安全生产法律法规培训教材20356.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《[精选]煤矿从业人员安全生产法律法规培训教材20356.pptx（74页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、煤矿从业人员安全生产法律法规培训（新训）教教 师：王钊武师：王钊武联系电话：联系电话：13508139688 犍为县百佳安全生产培训中心安全生产方针安全生产方针 “安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”是我国安是我国安全生产的基本方针。这一方针反映了党和政府对安全生产的基本方针。这一方针反映了党和政府对安全生产规律的新认识，对于指导我们的安全生产工全生产规律的新认识，对于指导我们的安全生产工作有着十分重要的意义。作有着十分重要的意义。一、一、“安全第一安全第一”是要求我们在工作中始终把是要求我们在工作中始终把安全放在第一位。当安全与生产、安全与效益、安安全放在第一位。当安全
2、与生产、安全与效益、安全与进度相冲突时，必须首先保证安全，即生产必全与进度相冲突时，必须首先保证安全，即生产必须安全，不安全不能生产。须安全，不安全不能生产。二、二、“预防为主预防为主”要求我们在工作中时刻注意要求我们在工作中时刻注意预防安全事故的发生。在生产各环节，要严格遵守预防安全事故的发生。在生产各环节，要严格遵守安全生产管理制度和安全技术操作规程，认真履行安全生产管理制度和安全技术操作规程，认真履行岗位安全职责，防微杜渐，防患于未然，发现事故岗位安全职责，防微杜渐，防患于未然，发现事故隐患要立即处理，自己不能处理的要及时上报，要隐患要立即处理，自己不能处理的要及时上报，要积极主动地预防
3、事故的发生。积极主动地预防事故的发生。三、三、“综合治理综合治理”就是综合运用经济、法律、就是综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、从业人员、舆论的监督作用，实现安全发挥社会、从业人员、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管。生产的齐抓共管。“综合治理综合治理”是我们党在总结了是我们党在总结了近年来安全监管实践经验的基础上作出的重大决策，近年来安全监管实践经验的基础上作出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。体现了安全生产方针的新发展。“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”，三者，三者是目标
4、、原则和手段、措施的有机统一的辩证关系。是目标、原则和手段、措施的有机统一的辩证关系。不坚持安全第一，预防为主很难落实；坚持安全第不坚持安全第一，预防为主很难落实；坚持安全第一，才能自觉地或科学地预防事故发生，达到安全一，才能自觉地或科学地预防事故发生，达到安全生产的预期目的；只有坚持预防为主，才能减少事生产的预期目的；只有坚持预防为主，才能减少事故、消灭隐患，才能做到安全生产。故、消灭隐患，才能做到安全生产。煤矿工人如何贯彻执行安全生产方针煤矿工人如何贯彻执行安全生产方针 1、每一个矿工要牢固树立、每一个矿工要牢固树立“安全第一安全第一”的思想，真正的思想，真正把安全生产放在第一位，自觉以安
5、全生产方针来指导和规把安全生产放在第一位，自觉以安全生产方针来指导和规范自己的行为。当安全与生产、安全与进度、安全与效益范自己的行为。当安全与生产、安全与进度、安全与效益发生冲突时，要始终把安全放在第一位。发生冲突时，要始终把安全放在第一位。2、学法、知法、守法，树立依法从事煤矿安全生产的、学法、知法、守法，树立依法从事煤矿安全生产的意识，煤矿职工应了解国家安全生产方针、政策，学习意识，煤矿职工应了解国家安全生产方针、政策，学习中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法等法律法规，懂法、知法、等法律法规，懂法、知法、守法，依法从事安全生产，增强安全生产的法制意识。守法，依法从事安全生产，
6、增强安全生产的法制意识。3、安全生产规章制度和劳动纪律是由煤矿企业制定的，、安全生产规章制度和劳动纪律是由煤矿企业制定的，煤矿工人必须严格执行，认真遵守。不得无故旷工、迟到煤矿工人必须严格执行，认真遵守。不得无故旷工、迟到和早退，有事要请假；上班时间内遵守生产秩序，不擅自和早退，有事要请假；上班时间内遵守生产秩序，不擅自脱离工作岗位。脱离工作岗位。4 4、煤矿工人要树立良好的职业形象，具有高尚的职业、煤矿工人要树立良好的职业形象，具有高尚的职业道德，忠实履行职责，在工作中既要对自己的安全健康负责，道德，忠实履行职责，在工作中既要对自己的安全健康负责，也要对他人的安全健康负责，做到既不伤害自己，
7、也不被他也要对他人的安全健康负责，做到既不伤害自己，也不被他人伤害，确保安全生产。人伤害，确保安全生产。5 5、认真积极参加安全生产的教育培训，学习煤矿安全、认真积极参加安全生产的教育培训，学习煤矿安全知识和操作技能，熟练本工种、本岗位的标准要求。知识和操作技能，熟练本工种、本岗位的标准要求。6 6、煤矿工人特别是井下作业人员，要掌握有关安全装、煤矿工人特别是井下作业人员，要掌握有关安全装置、设施和生产机械、工具、仪器的性能和正确的使用方法，置、设施和生产机械、工具、仪器的性能和正确的使用方法，掌握个人防护、避灾、自救与互救基本方法及职业病防护知掌握个人防护、避灾、自救与互救基本方法及职业病防
8、护知识等，在作业过程中做好劳动保护，避免职业伤害。识等，在作业过程中做好劳动保护，避免职业伤害。安全生产法律法规安全生产法律法规（法（法 律）律）一、一、安全生产法安全生产法 于于2002年年6月月29日由第九届全国人民代表大会日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，并于常务委员会第二十八次会议通过，并于2002年年11月月1日起施行。这是我国第一部规范安全生产的综合日起施行。这是我国第一部规范安全生产的综合性基础法律。该法内容包括总则、生产经营单位性基础法律。该法内容包括总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产
9、的监督管理、生产安全事故的应急求援与调生产的监督管理、生产安全事故的应急求援与调查处理、法律责任和附则，共查处理、法律责任和附则，共7章章97条。条。1 1、生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。安全生产条件，确保安全生产。2 2、生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权、生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。利，并应当依法履行安全生产方面
10、的义务。3 3、生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，、生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。4 4、生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，、生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规保证
11、从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全生产教育或培训不合格的从业人员，不得上岗作业。生产教育或培训不合格的从业人员，不得上岗作业。5 5、生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者、生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。佩戴、使用。6 6、生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关、生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明
12、有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。人员办理工伤社会保险的事项。7 7、生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位、生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。全生产工作提出建议。8 8、从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批、从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营
13、评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。或者解除与其订立的劳动合同。9 9、从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况，有权停、从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。生产经营单止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者紧急撤
14、离措施位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。10 10、因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤、因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。本单位提出赔偿要求。11 11、从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生、从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用产规章
15、制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。品。12 12、从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作、从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。处理能力。1313、从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即、从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。员应当及时予以处理。14 14、任何单位或者个人对事故隐患或
16、者安全生产违法行为，、任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。15 15、任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。、任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。16 16、生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对、生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效。从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效。17 17、生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规、生产经营单位的从业人员不
17、服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。关规定追究刑事责任。二、二、职业病防治法职业病防治法 20012001年年1010月月2727日，第九届全国人民代表大会日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过常务委员会第二十四次会议通过中华人民共和中华人民共和国职业病防治法国职业病防治法（简称（简称职业病防治法职业病防治法）该）该法以主席令第法以主席令第6060号
18、发布，自号发布，自20022002年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。制定制定职业病防治法职业病防治法的目的是为了预防、的目的是为了预防、控制控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展。康及其相关权益，促进经济发展。全法共全法共7 7章章7979条，包括总则、前期预防、劳动条，包括总则、前期预防、劳动过程中的防护与管理、职业病诊断与职业病人保过程中的防护与管理、职业病诊断与职业病人保障、监督检查、法律责任和附则。障、监督检查、法律责任和附则。职业病防治法职业病防治法确立了确立了“预防为主，防治结预防为主，防治结合合”
19、的职业病防治工作方针的职业病防治工作方针 。三、三、劳动法劳动法 19941994年年7 7月月5 5日，第八届全国人民代表大会常日，第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过务委员会第八次会议通过中华人民共和国劳动中华人民共和国劳动法法（简称（简称劳动法劳动法），自），自19951995年年1 1月月1 1日起施日起施行。行。1 1、用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者、用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。享有劳动权利和履行劳动义务。2 2、禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人。、禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人。3 3、用人单位应
20、当保证劳动者每周至少休息一日。、用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。4 4、用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商、用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。小时。5 5、用人单位不得违反本法规定延长劳动者的工作时间。、用人单位不得违反本法规定延长劳动者的工作时间。
21、6 6、用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执、用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。7 7、劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。计、同时施工、同时投入生产和使用。8 8、用人单位必须为劳动者提供符
22、合国家规定的劳动安、用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。的劳动者应当定期进行健康检查。9 9、从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特、从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。种作业资格。1010、国家建立伤亡事故和职业病统计报告和处理制度。、国家建立伤亡事故和职业病统计报告和处理制度。县级以各级人民政府劳动行政部门、有关部门和用人单位应县级以各级人民政府劳动行政部门、有关部门和用人单位应当依法对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动
23、者的职当依法对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动者的职业病状况，进行统计、报告和处理。业病状况，进行统计、报告和处理。1111、用人单位应当对未成年工定期进行健康检查。、用人单位应当对未成年工定期进行健康检查。1212、用人单位应当建立职业培训制度，按照国家规定提、用人单位应当建立职业培训制度，按照国家规定提取和使用职业培训经费，根据本单位实际，有计划地对劳动取和使用职业培训经费，根据本单位实际，有计划地对劳动者进行职业培训。从事技术工种的劳动者，上岗前必须经过者进行职业培训。从事技术工种的劳动者，上岗前必须经过培训。培训。1313、用人单位强令劳动者违章冒险作业，发生重大伤亡、用人单位强
24、令劳动者违章冒险作业，发生重大伤亡事故，造成严重后果的，对责任人员依法追究刑事责任。事故，造成严重后果的，对责任人员依法追究刑事责任。四、四、劳动合同法劳动合同法 20072007年年6 6月月2929日，第十届全国人民代表大会日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过常务委员会第二十八次会议通过中华人民共和中华人民共和国劳动合同法国劳动合同法（简称（简称劳动合同法劳动合同法），以主），以主席令第席令第6565号发布，自号发布，自20082008年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。（一）用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关（一）用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。建
25、立劳动关系，应当订立书面劳动合同。在内容上，应当系。建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。在内容上，应当具备以下条款：具备以下条款：1 1、用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；、用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；2 2、劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份、劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；证件号码；3 3、劳动合同期限；、劳动合同期限；4 4、工作内容和工作地点；、工作内容和工作地点；5 5、工作时间和休息休假；、工作时间和休息休假；6 6、劳动报酬；、劳动报酬；7 7、社会保险；、社会保险；8 8、劳动保护、劳动条件和职业危害防护；、
26、劳动保护、劳动条件和职业危害防护；9 9、法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。劳动、法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。劳动合同除前款规定的必备条款外，用人单位与劳动者可以约定试合同除前款规定的必备条款外，用人单位与劳动者可以约定试用期、培训、保守秘密、补充保险和福利待遇等其他事项。用期、培训、保守秘密、补充保险和福利待遇等其他事项。（二）用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解（二）用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：除劳动合同：1 1、未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的。、未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的。2 2、未及时足额支付劳动报酬的。、未
27、及时足额支付劳动报酬的。3 3、未依法为劳动者缴纳社会保险费的。、未依法为劳动者缴纳社会保险费的。4 4、用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳、用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的。动者权益的。5 5、因下列情形致劳动合同无效的：以欺诈、胁迫的手段、因下列情形致劳动合同无效的：以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立或者变或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的；用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者更劳动合同的；用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利的；违反法律、行政法规强制性规定的。权利的；违反法律、行政法规
28、强制性规定的。6 6、法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他、法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。用人单位以暴力、胁迫或者非法限制人身自由的手段情形。用人单位以暴力、胁迫或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。需事先告知用人单位。六、六、煤炭法煤炭法 1 1、立法目的。、立法目的。煤炭法煤炭法于于19961996年年8 8月月2929日第八届全日第八届全国人民
29、代表大会常务委员会第国人民代表大会常务委员会第2121次会议通过，已于次会议通过，已于19961996年年1212月月1 1日起施行。这是中国第一部煤炭法，是中国煤炭法制日起施行。这是中国第一部煤炭法，是中国煤炭法制建设的里程碑，为煤炭的生产、经营活动确立了基本原则，建设的里程碑，为煤炭的生产、经营活动确立了基本原则，从而使煤炭行业在法制轨道上健康发展。其立法目的是：从而使煤炭行业在法制轨道上健康发展。其立法目的是：合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。促进和保障煤炭行业的发展。2 2、主要内容。、主要
30、内容。煤炭法煤炭法共八章共八章8181条。第一章总则，条。第一章总则，第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设，第三章煤炭生产与第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设，第三章煤炭生产与煤矿安全，第四章煤炭经营，第五章煤矿矿区保护，第六煤矿安全，第四章煤炭经营，第五章煤矿矿区保护，第六章监督检查，第七章法律责任，第八章附则。章监督检查，第七章法律责任，第八章附则。该法明确了要坚持该法明确了要坚持“安全第一、预防为主安全第一、预防为主”的安全生的安全生产方针；开发利用煤炭资源，应当遵守环保法规、法律，产方针；开发利用煤炭资源，应当遵守环保法规、法律，做到环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时做到环境保护
31、设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用；严格实行煤炭生产许可证制度和安验收、同时投入使用；严格实行煤炭生产许可证制度和安全生产责任制度及上岗作业培训制度；加强矿区保护，加全生产责任制度及上岗作业培训制度；加强矿区保护，加强煤矿企业监督检查，要求煤矿企业依法办事；维护煤矿强煤矿企业监督检查，要求煤矿企业依法办事；维护煤矿企业合法权益，禁止违法开采、违章指挥、滥用职权、玩企业合法权益，禁止违法开采、违章指挥、滥用职权、玩忽职守、冒险作业，以及依法追究煤矿企业管理人员的违忽职守、冒险作业，以及依法追究煤矿企业管理人员的违法责任等。法责任等。煤矿安全生产相关行政法规煤矿安全生产相关行
32、政法规一、一、煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例 该该条例于条例于20002000年年1111月月7 7日颁布，已于日颁布，已于20002000年年1212月月1 1起施行。该条例明确了煤矿安全监察制度、权起施行。该条例明确了煤矿安全监察制度、权利、地位、职责、监察内容、行政处罚种类、工作利、地位、职责、监察内容、行政处罚种类、工作原则及与政府的关系等，是我国第一部较为全面的原则及与政府的关系等，是我国第一部较为全面的煤矿安全监察的行政法规，是依法监察的法律武器，煤矿安全监察的行政法规，是依法监察的法律武器，填补了煤矿监察法规空白，对于依法治矿、促进安填补了煤矿监察法规空白，对于依法治矿、促进安
33、全生产具有重大意义。全生产具有重大意义。1 1、立法背景和目的。制定、立法背景和目的。制定煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例的的背景：一是煤矿安全监察体制改革的需要；二是煤矿安全背景：一是煤矿安全监察体制改革的需要；二是煤矿安全监察机构开展工作的需要；三是改变和促进我国煤矿安全监察机构开展工作的需要；三是改变和促进我国煤矿安全状况根本好转的客观需要。状况根本好转的客观需要。2 2、主要监察内容及煤矿安全监察工作的方针。内容、主要监察内容及煤矿安全监察工作的方针。内容对煤矿执行对煤矿执行安全生产法安全生产法、煤炭法煤炭法、矿山安全法矿山安全法和其他有关煤矿安全的法律、法规以及国家安全标准、和其他有
34、关煤矿安全的法律、法规以及国家安全标准、行业安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程煤矿安全规程和行业技术规范的情况和行业技术规范的情况实施监察。实施监察。方针是方针是“以预防为主，及时发现和消除事故隐患，有以预防为主，及时发现和消除事故隐患，有效纠正影响煤矿安全的违法行为，实行安全监察与促进安效纠正影响煤矿安全的违法行为，实行安全监察与促进安全管理相结合、教育与惩处相结合。全管理相结合、教育与惩处相结合。”二、二、工伤保险条例工伤保险条例 工伤保险条例工伤保险条例于于20032003年年4 4月月2727日以国务院日以国务院第第375375号令的形式公布。号令的形式公布。20102010年年12
35、12月月2020日根据日根据国国务院关于修改务院关于修改“工伤保险条例工伤保险条例”的决定的决定进行了进行了修订。从公布之日起实施。修订后该条例规定：修订。从公布之日起实施。修订后该条例规定：1 1、中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团、中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下
36、称职工）缴纳工伤保险费。下称职工）缴纳工伤保险费。2 2、在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者、在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的应被认定为工伤。城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的应被认定为工伤。3 3、自劳动能力鉴定结论作出之日起、自劳动能力鉴定结论作出之日起1 1年后，工伤职工或年后，工伤职工或者其近亲属、所在单位或者经办机构认为伤残情况发生变化者其近亲属、所在单位或者经办机构认为伤残情况发生变化的，可以申请劳动能力复查鉴定。的，可以申请劳动能力复查鉴定。4 4、一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均、一次性工亡补助金
37、标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的可支配收入的2020倍。倍。5 5、用人单位、工伤职工或者其近亲属骗取工伤保险待遇，、用人单位、工伤职工或者其近亲属骗取工伤保险待遇，医疗机构、辅助器具配置机构骗取工伤保险基金支出的，由医疗机构、辅助器具配置机构骗取工伤保险基金支出的，由社会保险行政部门责令退还，处骗取金额社会保险行政部门责令退还，处骗取金额2 2倍以上倍以上5 5倍以下的倍以下的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、三、安全安全生产许可证条例生产许可证条例 1 1、制定该条例的目的是：严格规范安全生产条件，进、制定该条例的目的
38、是：严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，确保安全生产。确保安全生产。2 2、该条例、该条例20042004年年1 1月月1313日公布、施行，共日公布、施行，共2424条。条。该条例规定了相关企业实行安全生产许可制度，明确该条例规定了相关企业实行安全生产许可制度，明确了国务院安全生产监督管理部门及省、自治区、直辖市的了国务院安全生产监督管理部门及省、自治区、直辖市的安全生产监督管理部门负责生产许可证的颁发和管理，企安全生产监督管理部门负责生产许可证的颁发和管理，企业取得安全生产许可证应当具有的安全生产条件，
39、许可证业取得安全生产许可证应当具有的安全生产条件，许可证的有效期为的有效期为3 3年，以及违反本条例应承担相应的法律责任。年，以及违反本条例应承担相应的法律责任。四、四、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定于于20052005年年8 8月月3131日国务院第日国务院第104104次常务会议通过，自公布之日起施行。次常务会议通过，自公布之日起施行。特别规定特别规定构建了煤矿生产安全的责任体系，提出了构建了煤矿生产安全的责任体系，提出了预防煤矿事故的一系列制度保障，列举了危
40、及煤矿安全生产预防煤矿事故的一系列制度保障，列举了危及煤矿安全生产的的1515项重大安全生产隐患和行为，并规定存在重点安全隐患项重大安全生产隐患和行为，并规定存在重点安全隐患的煤矿应当立即停止作业，排查隐患。的煤矿应当立即停止作业，排查隐患。特别规定特别规定规定，煤矿企业应当免费为每位职工发放规定，煤矿企业应当免费为每位职工发放煤矿职工安全手册。煤矿职工安全手册应当载明职工的权利、煤矿职工安全手册。煤矿职工安全手册应当载明职工的权利、义务，煤矿重大安全生产隐患的情形和应急保护措施、方法，义务，煤矿重大安全生产隐患的情形和应急保护措施、方法，以及安全生产隐患和违法行为的举报电话、受理部门。以及安
41、全生产隐患和违法行为的举报电话、受理部门。特别规定特别规定同时还规定，任何单位和个人发现煤矿同时还规定，任何单位和个人发现煤矿有重大安全隐患的，都有权向县级以上地方人民政府负责有重大安全隐患的，都有权向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构举报。煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构举报。受理的举报经调查属实的，受理举报的部门或者机构应当受理的举报经调查属实的，受理举报的部门或者机构应当给予最先举报人给予最先举报人10001000元至元至1 1万元的奖励。万元的奖励。五、五、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的
42、通知 国务院国务院20102010年年7 7月月1919日下发了日下发了国务院关于进一步加国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知强企业安全生产工作的通知（国发（国发201023201023号）（以下号）（以下简称简称通知通知）。）。通知通知的制定出台是在转变经济发展的制定出台是在转变经济发展方式，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐方式，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期，对安全生产工作作出的重大决策和部署。社会的重要时期，对安全生产工作作出的重大决策和部署。通知通知提出当前安全生产工作的总体要求，即牢牢把提出当前安全生产工作的总体要求，即牢牢把握握“三个坚
43、持三个坚持”：1 1、坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转、坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；的基础上；2 2、坚持、坚持“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”的方针，的方针，从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理。理。3 3、坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，、坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。强化责任落实和责任追究。通知通知明确提出当前
44、安全生产的主要任务，即明确提出当前安全生产的主要任务，即紧抓包括煤矿行业在内的八个重点行业领域，实施八项更紧抓包括煤矿行业在内的八个重点行业领域，实施八项更加严格严厉的综合治理措施：加严格严厉的综合治理措施：1 1、实施更加严格的企业安全管理；、实施更加严格的企业安全管理；2 2、建设更加坚实的技术保障体系；、建设更加坚实的技术保障体系；3 3、实施更加有力的监督管理；、实施更加有力的监督管理；4 4、建设更加高效的应急救援体系；、建设更加高效的应急救援体系；5 5、实施更加严格的行业安全准入；、实施更加严格的行业安全准入；6 6、加强更加有力的政策引导；、加强更加有力的政策引导；7 7、更加
45、注重经济发展方式转变；、更加注重经济发展方式转变；8 8、实行更加严格的目标考核和责任追究。、实行更加严格的目标考核和责任追究。通知通知与从业人员密切相关的规定如下：与从业人员密切相关的规定如下：1 1、进一步规范企业生产经营行为。、进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的规作业、违反劳动纪律的“三违三违”行为。行为。2 2、强化职工安全培训。、强化职工安全培训。企业主要负责人和安全生产
46、管理人员、特殊工种人员一企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关
47、闭。法予以关闭。3 3、提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。、提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从从20112011年年1 1月月1 1日起，依照日起，依照工伤保险条例工伤保险条例的规定，对的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的2020倍计算，倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。4 4、鼓励扩
48、大专业技术和技能人才培养。、鼓励扩大专业技术和技能人才培养。进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地等政策，鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模，加快培养质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。煤矿安全生产部门规章煤矿安全生产部门规章一、一、煤矿安全规程煤矿安全规程 国家安全生产监督管理总局于国家安全生产监督管理总局于20102010年年1 1
49、月月2121日，以总日，以总局令第局令第2929号公布了号公布了关于修改关于修改 部门条款的部门条款的决定决定，新修改的内容从，新修改的内容从20102010年年3 3月月1 1日起施行。该日起施行。该规程规程已经多次修订，是我国煤矿安全管理方面最全面、最具体、已经多次修订，是我国煤矿安全管理方面最全面、最具体、最权威的一部基本规程，是国家有关法律和法规的具体化。最权威的一部基本规程，是国家有关法律和法规的具体化。煤矿安全规程煤矿安全规程、“作业规程作业规程”和和“操作规程操作规程”统统称煤矿三大规程，三者密切相关，同时又有明显区别：称煤矿三大规程，三者密切相关，同时又有明显区别：煤矿安全规程
50、煤矿安全规程是指导煤矿安全生产、管理的一部是指导煤矿安全生产、管理的一部权威技术规章，是有关法律、法规在煤炭行业的具体化。权威技术规章，是有关法律、法规在煤炭行业的具体化。制定制定“作业规程作业规程”和和“操作规程操作规程”都要以都要以煤矿安全规程煤矿安全规程等为依据。等为依据。煤矿安全规程煤矿安全规程是由国家安全生产监督管理总局、是由国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局制定的；而国家煤矿安全监察局制定的；而“作业规程作业规程”是指导施工是指导施工的重要技术文件，的重要技术文件，“操作规程操作规程”是煤矿生产各岗位工人具是煤矿生产各岗位工人具体操作行为标准的指导性文件，它们是由行业主管