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1、关于营造食品安全环境促进市民健康生活现在学习的是第1页，共44页食品安全成为年年两会上讨论的热点食品安全成为年年两会上讨论的热点话题话题 东鞋西毒，南地北钙，东鞋西毒，南地北钙，烂皮鞋、毒胶囊、地沟油、三鹿高钙奶烂皮鞋、毒胶囊、地沟油、三鹿高钙奶 现在学习的是第2页，共44页 一、食品安全问题概述一、食品安全问题概述（一）内涵（一）内涵 食品安全（世界卫生组织食品安全（世界卫生组织WHOWHO），即食品安全是指），即食品安全是指食物中不应含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有食物中不应含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或因素，从而导致消费者急性或慢性毒害或感害物质或因素，从而导致消费者急
2、性或慢性毒害或感染疾病，或产生危害消费者及其后代健康的隐患。染疾病，或产生危害消费者及其后代健康的隐患。理论缺陷：食品安全绝对化理论缺陷：食品安全绝对化现在学习的是第3页，共44页更为合理的定义：强调食品安全的更为合理的定义：强调食品安全的相对相对安全性安全性。即认为安全食品并不是完全没有风险的即认为安全食品并不是完全没有风险的食品，而是在提供一定水平的营养和品食品，而是在提供一定水平的营养和品质的同时，力求把可能存在的任何风险质的同时，力求把可能存在的任何风险降至最低限度。降至最低限度。现在学习的是第4页，共44页（二）现代食品安全问题的表现形式（二）现代食品安全问题的表现形式 从检验检疫学
3、角度来说从检验检疫学角度来说 1.1.生物性污染生物性污染细菌性污染细菌性污染 大肠杆菌（肉制品）、沙门氏菌（禽畜类）、大肠杆菌（肉制品）、沙门氏菌（禽畜类）、剩饭（金黄色葡萄球菌）、李斯特菌（牛奶）剩饭（金黄色葡萄球菌）、李斯特菌（牛奶）此类污染最常见！此类污染最常见！真菌性污染真菌性污染 致病性强致病性强 黄曲霉素（陈化粮事件）黄曲霉素（陈化粮事件）病毒性污染病毒性污染 甲肝病毒、口蹄疫病毒、疯牛病、禽流感甲肝病毒、口蹄疫病毒、疯牛病、禽流感 寄生虫污染寄生虫污染 虫鼠害污染虫鼠害污染现在学习的是第5页，共44页 2.2.化学性污染化学性污染天然毒素及过敏原天然毒素及过敏原各种残留物污染各
4、种残留物污染 化肥、农药、兽药残留、激素残留化肥、农药、兽药残留、激素残留重金属超标重金属超标 以镉最为严重，其次是汞、铅、锌以镉最为严重，其次是汞、铅、锌添加剂的滥用添加剂的滥用 防腐剂、色素、香精、非法添加剂防腐剂、色素、香精、非法添加剂包装污染包装污染 包装纸上的荧光增白剂、抗氧化剂、容器中的重金属元素污染包装纸上的荧光增白剂、抗氧化剂、容器中的重金属元素污染物物 现在学习的是第6页，共44页 3.3.物理性污染物理性污染多是由原材料、包装材料以及在加工过程中由多是由原材料、包装材料以及在加工过程中由于设备事故、操作人员等原因带来的一些外来于设备事故、操作人员等原因带来的一些外来物质，如
5、玻璃、金属、石头、塑料、骨头、弹物质，如玻璃、金属、石头、塑料、骨头、弹丸、针、纽扣等。丸、针、纽扣等。大实蝇橘子蛆虫事件大实蝇橘子蛆虫事件现在学习的是第7页，共44页n从人的行为学角度来说从人的行为学角度来说1.1.行为人完全履行了法律与道德义务也无法避免的行为人完全履行了法律与道德义务也无法避免的食品安全问题食品安全问题 起先的瘦肉精起先的瘦肉精2.2.在食用、制造、加工过程中，行为人因利益驱动而在在食用、制造、加工过程中，行为人因利益驱动而在投入量和类型的选择上违背诚信道德，恶意采取标识投入量和类型的选择上违背诚信道德，恶意采取标识欺诈、制假售假等手段造成的食品安全问题。欺诈、制假售假等
6、手段造成的食品安全问题。现在学习的是第8页，共44页转基因食品转基因食品现在学习的是第9页，共44页（三）食品安全问题发生机理（三）食品安全问题发生机理 现代食品安全问题是人类自身经济活动现代食品安全问题是人类自身经济活动发展的必然结果。主要体现为食品供给发展的必然结果。主要体现为食品供给方式和消费方式的方式和消费方式的复杂性复杂性。现在学习的是第10页，共44页 传统种植物加工流通简图传统种植物加工流通简图种植过程种植过程收获过程收获过程运运 输输初加工初加工运运 输输再加工再加工运运 输输深加工深加工一一 批批二二 批批零零 售售消费者消费者运运 输输一种食品从农场生产到最后到达消费者手中
7、，要经过生一种食品从农场生产到最后到达消费者手中，要经过生产、加工、流通等诸多环节。在每一个环节，食品都有产、加工、流通等诸多环节。在每一个环节，食品都有可能受到污染。供应链越长，经过的环节越多，受到污可能受到污染。供应链越长，经过的环节越多，受到污染的可能性就越大。染的可能性就越大。现在学习的是第11页，共44页 1.1.生产环节生产环节 可能的影响因素：可能的影响因素：环境状况环境状况生产要素投入生产要素投入 追求产量追求产量 源头污染源头污染酸雨酸雨现在学习的是第12页，共44页 2.2.加工环节加工环节食品加工在食品内在价值的食品加工在食品内在价值的增值增值中具有重要地中具有重要地位。
8、位。从人的意愿角度来说从人的意愿角度来说 一类一类是在技术未达到一定高度，当事人不知情的是在技术未达到一定高度，当事人不知情的状况；状况；一类一类是当事人为牟利而为之是当事人为牟利而为之加工商的不法作为：采用陈旧的生产设备加工商的不法作为：采用陈旧的生产设备“不干不净不干不净”；滥用食品添加剂，更甚者，为；滥用食品添加剂，更甚者，为私欲生产假冒伪劣食品，人为造假渗毒私欲生产假冒伪劣食品，人为造假渗毒“乱乱投乱放投乱放”；食品标签不规范，标签生产厂家；食品标签不规范，标签生产厂家和产地与实际不符和产地与实际不符“不明不白不明不白”。现在学习的是第13页，共44页现在学习的是第14页，共44页 3
9、.3.流通环节流通环节现代流通业很多为现代流通业很多为长距离运输长距离运输、大范围销售大范围销售、多多渠道多环节渠道多环节流通。流通。食用农产品是鲜活产品，在运输、储藏、销售过食用农产品是鲜活产品，在运输、储藏、销售过程中会发生腐烂、霉变和病虫害，易形成不安全程中会发生腐烂、霉变和病虫害，易形成不安全隐患。物流运输、包装条件成为关键。隐患。物流运输、包装条件成为关键。商贩的不法作为：销售假冒伪劣产品、过期变商贩的不法作为：销售假冒伪劣产品、过期变质产品、卫生环境不达标。质产品、卫生环境不达标。超市中的过期水果超市中的过期水果现在学习的是第15页，共44页货名货名运输温度运输温度相对湿相对湿度度
10、%货名货名运输温度运输温度相对湿度相对湿度%冻结冻结牛肉牛肉-11.1-9.49095苹果苹果-0.608588冻蛋冻蛋-12.2-9.460柑柑3.94.485鲜肉鲜肉01.11.1白菜白菜01.19095猪油猪油0.64.4香蕉香蕉11.612.775干鱼干鱼4.410干果干果0107075不同易腐食品的运输环境要求不同易腐食品的运输环境要求现在学习的是第16页，共44页 4.4.消费环节消费环节生活方式的改变生活方式的改变是食品问题的一个重要影响因素。是食品问题的一个重要影响因素。人口流动性的增大、女性就业的增多，在外就餐机会人口流动性的增大、女性就业的增多，在外就餐机会增多增多,在外休
11、闲食用煎炸烧烤类食品食用增多在外休闲食用煎炸烧烤类食品食用增多,非时非时令食品的消费量剧增令食品的消费量剧增,现在学习的是第17页，共44页 消费者消费者信任指数较低，脆弱，知识匮乏，维权信任指数较低，脆弱，知识匮乏，维权意识相对薄弱。意识相对薄弱。消费者已经无法依靠自身力量有效地保护自己。消费者已经无法依靠自身力量有效地保护自己。“信息劣势方信息劣势方”现在学习的是第18页，共44页（四）食品安全问题的解决思路（四）食品安全问题的解决思路 食品安全市场失灵的本质原因食品安全市场失灵的本质原因 消费者：信息弱势方消费者：信息弱势方厂商：机会主义滋生厂商：机会主义滋生克服信息不对称，主要还是依靠
12、政府克服信息不对称，主要还是依靠政府现在学习的是第19页，共44页 二、食品安全管理现状及主要存在问题二、食品安全管理现状及主要存在问题 （一）食品安全总体现状（一）食品安全总体现状 总体情况不算太差，政府监管力度不断增总体情况不算太差，政府监管力度不断增强。强。食品安全问题的数量、类型繁多食品安全问题的数量、类型繁多 要实现问题的真正解决，难度很大。要实现问题的真正解决，难度很大。现在学习的是第20页，共44页（二）食品安全管理现状及存在问题（二）食品安全管理现状及存在问题 就我国目前的食品安全现状而言，很大就我国目前的食品安全现状而言，很大程度上归结于政府的不作为或作为不当。程度上归结于政
13、府的不作为或作为不当。1.1.食品安全行政管理体系食品安全行政管理体系 行政行政多头多头指挥指挥 国家食品安全管理委员国家食品安全管理委员会会卫生部牵头卫生部牵头现在学习的是第21页，共44页u 企业说：不关我事，是奶农的责任。企业说：不关我事，是奶农的责任。u 奶农说：不关我事，是奶牛的问题。奶农说：不关我事，是奶牛的问题。u 奶牛说：不关我事，是草的问题。奶牛说：不关我事，是草的问题。u 最后大家把目光都投向了草，草只能最后大家把目光都投向了草，草只能 委屈委屈地说：不管我事，都是土壤惹的祸。地说：不管我事，都是土壤惹的祸。现在学习的是第22页，共44页我国主要食品安全管理部门的产业链位置
14、我国主要食品安全管理部门的产业链位置组织部门组织部门进出口进出口生产资料生产资料种养殖种养殖产品加工产品加工产品流通产品流通消费消费农业部农业部 卫生部卫生部 国家质量国家质量监督检验监督检验检疫总局检疫总局 国家食品国家食品药品监督药品监督总局总局 商务部商务部 国家工商国家工商行政管理行政管理总局总局 环保总局环保总局 现在学习的是第23页，共44页卫生局卫生局食安办食安办农业局农业局生产环节生产环节质监局质监局加工环节加工环节工商局工商局流通环节流通环节药监局药监局餐饮业餐饮业泸州市食品安全管理机构设置泸州市食品安全管理机构设置现在学习的是第24页，共44页泸州市卫生局泸州市卫生局食安办
15、（应急办）食安办（应急办）现在学习的是第25页，共44页 2.2.食品安全法律管理体系食品安全法律管理体系整合多部行业法律法规整合多部行业法律法规20092009年年6 6月月1 1日起正式实施日起正式实施亮点亮点：提出建立食品安全管理委员会；建立食品召回制：提出建立食品安全管理委员会；建立食品召回制度；规定消费者除要求退货退款外，还可以向生产者或度；规定消费者除要求退货退款外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款者销售者要求支付价款1010倍的赔偿金；违法生产经营倍的赔偿金；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款，货
16、值金额一万元以上的，并处货值金额元以下罚款，货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款，情节严重的，吊销许可证；五倍以上十倍以下罚款，情节严重的，吊销许可证；保健品禁止宣传疗效；取消产品免检制度保健品禁止宣传疗效；取消产品免检制度 不足：犯罪成本低不足：犯罪成本低食品安全法食品安全法即将启动修订即将启动修订 现在学习的是第26页，共44页食品安全法食品安全法的内容框架：的内容框架：第一章第一章 总则总则第二章第二章 食品安全风险监测和评估食品安全风险监测和评估第三章第三章 食品安全标准食品安全标准第四章第四章 食品生产经营食品生产经营第五章第五章 食品检验食品检验第六章第六章 食品
17、进出口食品进出口第七章第七章 食品安全事故处置食品安全事故处置第八章第八章 监督管理监督管理第九章第九章 法律责任法律责任第十章第十章 附则附则现在学习的是第27页，共44页 3.3.食品质量标准、认证、检验检疫体系食品质量标准、认证、检验检疫体系（1 1）标准及食品质量标准）标准及食品质量标准 标准为产品、服务、相关体系、生产过程及相关材标准为产品、服务、相关体系、生产过程及相关材料等提供了相应的技术规范和质量要求。料等提供了相应的技术规范和质量要求。食品质量标准按照执行的层次可分为国家标准、食品质量标准按照执行的层次可分为国家标准、行业标准和企业标准。行业标准和企业标准。存在问题：存在问题
18、：一是食品标准陈旧落后。一是食品标准陈旧落后。“面粉增白剂面粉增白剂”标准标准“内外有别内外有别”标准交叉重叠现象严重。标准交叉重叠现象严重。“黄花菜事件黄花菜事件”现在学习的是第28页，共44页 食品安全法食品安全法中规定食品安全标准中应包含的内中规定食品安全标准中应包含的内容：容：食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；限量规定；食品添加剂的品种、使用范围、用量；食品添加剂的品种、使用范围、用量；专供婴幼儿和其他特定人群的主辅
19、食品的营养成分要求；专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；食品生产经营过程的卫生要求；食品生产经营过程的卫生要求；与食品安全有关的质量要求；与食品安全有关的质量要求；食品检验方法与规程；食品检验方法与规程；其他需要制定为食品安全标准的内容。其他需要制定为食品安全标准的内容。现在学习的是第29页，共44页（2）认证及食品质量认证认证及食品质量认证 认证是保证产品、服务、管理体系符合技术法认证是保证产品、服务、管理体系符合技术法规和标准要求的合格评定活动。规和标准要求的合格评定活动。认证
20、主要可以起到信息披露的作用，向消费者发出认证主要可以起到信息披露的作用，向消费者发出信号，以表明自己的质量，使消费者放心购买和使信号，以表明自己的质量，使消费者放心购买和使用。用。现在学习的是第30页，共44页认证体系存在问题：认证体系存在问题：认证种类繁多，政出多门，多重标准。认证种类繁多，政出多门，多重标准。消费者辨识度低。消费者辨识度低。现在学习的是第31页，共44页 我国的食品安全认证：我国的食品安全认证：食品安全市场准入制度食品安全市场准入制度QSQS认证认证对食品生产企业实施食对食品生产企业实施食品生产许可证制度；品生产许可证制度；对企业生产的出厂产品对企业生产的出厂产品实施强制检
21、验；实施强制检验；是对实施食品生产许可证是对实施食品生产许可证制度，检验合格的食品加贴制度，检验合格的食品加贴市场准入标志。市场准入标志。现在学习的是第32页，共44页无公害农产品认证无公害农产品认证 绿色食品认证绿色食品认证 A A级级 AAAA级级“优质、卫生优质、卫生”其中其中“优质优质”指品质好、外观美、营养达指品质好、外观美、营养达标；标；“卫生卫生”是指是指3 3个不超标，即个不超标，即农药兽药残留不超标，硝酸盐含量不农药兽药残留不超标，硝酸盐含量不超标，工业三废和病原菌微生物不超超标，工业三废和病原菌微生物不超标。标。现在学习的是第33页，共44页有机食品认证有机食品认证 有机食
22、品种植需要建立一种完全有机食品种植需要建立一种完全不用或者基本不用人工合成的化不用或者基本不用人工合成的化肥、农药、生产调节剂和饲料添肥、农药、生产调节剂和饲料添加剂的农业生产技术和质量管理加剂的农业生产技术和质量管理体系。体系。日本的日本的“天价苹果天价苹果”现在学习的是第34页，共44页（3 3）食品安全检验检测体系）食品安全检验检测体系 食品检验的指标主要包括食品的一般成分分析、食品检验的指标主要包括食品的一般成分分析、微量元素分析、农药残留分析、兽药残留分析、霉菌毒微量元素分析、农药残留分析、兽药残留分析、霉菌毒素分析、食品添加剂分析和其他有害物质的分析等。素分析、食品添加剂分析和其他
23、有害物质的分析等。我国已基本形成了由部级、省级、地市级检测机构我国已基本形成了由部级、省级、地市级检测机构互为补充、常规检测和速效检测相配套的农产品质量安互为补充、常规检测和速效检测相配套的农产品质量安全检验检测体系。全检验检测体系。食品检验员负责制，行政管理机构定期抽检。食品检验员负责制，行政管理机构定期抽检。存在问题：存在问题：现有的检测机构数量和类型与社会需求间尚存在一定的差距，现有的检测机构数量和类型与社会需求间尚存在一定的差距，特别是中农药、兽药残留等。特别是中农药、兽药残留等。从地域分布来看，现有的质检机构在各地分布从地域分布来看，现有的质检机构在各地分布 不均匀。不均匀。瘦肉精的
24、检测瘦肉精的检测 盐酸克伦特罗盐酸克伦特罗现在学习的是第35页，共44页 （4 4）可追溯系统）可追溯系统 食品市场各个阶段的信息流的连续保障体系。食品市场各个阶段的信息流的连续保障体系。利用现代化信息管理技术给每件商品标上号码、保利用现代化信息管理技术给每件商品标上号码、保存相关管理记录，能够追踪食品由生产、处理、加存相关管理记录，能够追踪食品由生产、处理、加工、流通及销售整个过程的相关信息的系统。工、流通及销售整个过程的相关信息的系统。现在学习的是第36页，共44页（5 5）媒体管理）媒体管理 披露较及时，但披露方式、披露范围、力度披露较及时，但披露方式、披露范围、力度上还不够。上还不够。
25、知识竞赛知识竞赛维权课堂维权课堂假冒伪劣商品销毁仪假冒伪劣商品销毁仪式式法制宣传车队法制宣传车队315晚会晚会公告栏公告栏现在学习的是第37页，共44页宣传栏上的牛皮癣宣传栏上的牛皮癣现在学习的是第38页，共44页 三、食品安全问题解决对策建议三、食品安全问题解决对策建议食品安全问题的解决，主体在于食品安全问题的解决，主体在于政府政府。政府干预政府干预就是公共部门通过立法、制定规章政策就是公共部门通过立法、制定规章政策的方式，将食品安全及质量的主要责任赋予食品的方式，将食品安全及质量的主要责任赋予食品的生产和经营者，而政府主要负责检验和审查企的生产和经营者，而政府主要负责检验和审查企业对法律的
26、遵循，以及开展公益性的教育和培训。业对法律的遵循，以及开展公益性的教育和培训。现在学习的是第39页，共44页 1.1.完善食品安全法律法规体系和标准体系。完善食品安全法律法规体系和标准体系。在法律法规体系引导下，应尽量做到食品安全管理在法律法规体系引导下，应尽量做到食品安全管理委员会统一命令管理委员会统一命令管理,各部门相互配合，各尽其责，各部门相互配合，各尽其责，做到做到违法必究违法必究!各种标准的建立应涵盖食品产业链前、中、后各种标准的建立应涵盖食品产业链前、中、后的全过程，还应随着科技的进步而及时修改。的全过程，还应随着科技的进步而及时修改。食品安全国家标准“十二五”规划 现在学习的是第
27、40页，共44页 2.2.加强信息的供给加强信息的供给保障媒体更多新闻调查权，确保发布信息的公正性和保障媒体更多新闻调查权，确保发布信息的公正性和科学性，强化安全预警、质量抽检等方式定期发布信科学性，强化安全预警、质量抽检等方式定期发布信息。息。由政府牵头，联合企业，建立食品安全信息可由政府牵头，联合企业，建立食品安全信息可追溯系统。追溯系统。现在学习的是第41页，共44页 3.3.提供食品安全公民教育提供食品安全公民教育 通过食品安全宣传教育，提通过食品安全宣传教育，提高高公民维权意识，强公民维权意识，强化公众的食品安全知识，增强公众的自我保护化公众的食品安全知识，增强公众的自我保护和参与监督能力。和参与监督能力。现在学习的是第42页，共44页现在学习的是第43页，共44页感感谢谢大大家家观观看看现在学习的是第44页，共44页