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1、标准施工招标文件标准施工招标文件通用合同条款讲解稿通用合同条款讲解稿中国工程咨询协会合同管理工作委员会中国工程咨询协会合同管理工作委员会中国水电顾问集团华东勘测设计研究院中国水电顾问集团华东勘测设计研究院陈陈 纪纪 伦伦第一部分第一部分 通用合同条款通用合同条款编制总体思路编制总体思路 一一.当前我国建设工程的合同管理模式当前我国建设工程的合同管理模式 （一）建设工程合同类型（一）建设工程合同类型 1.施工合同 单项工程的施工或安装承包合同 施工和安装总承包合同 我国建设工程目前采用的基本合同模式，标准施工招标文件标准施工招标文件 的合同条款是以这种合同模式为基础编制的。的合同条款是以这种合同
2、模式为基础编制的。2.设备采购合同 生产设备采购合同 生产设备采购与安装合同 生产设备采购、安装与包含部分土建工程设计、施工、安装总承包合同 我国基本采用前两种合同模式，第三种模式属于以生产设备采购为主体的总第三种模式属于以生产设备采购为主体的总 承包合同模式承包合同模式，见于国外和国际招标采用的总承包合同模式 3.建设工程咨询服务合同 勘测设计合同 科学研究合同 专题咨询服务协议 我国在咨询服务领域里常见的三种合同模式，勘勘测测设设计计合合同同通通常常采采用用招招标标方式或直接委托建立方式或直接委托建立，后两类合同一般通过询价方式或直接委托建立。4.设计采购施工/交钥匙工程总承包合同 设计、
3、采购、施工/交钥匙工程总承包的合同模式见于国际建设工程市场，特别是发展中国家委托发达国家承包的工程中。目目前前我我国国国国内内未未采采用用这这种种承承包包模式。模式。（二）（二）合同管理模式的发展趋势合同管理模式的发展趋势 1.从FIDIC联合会颁布新合同范本系列看合同管理模式的演变和发展趋势 （1）施工合同条件1999年第1版 用于由业主设计的建筑或工程项目，承包方按业主提供的设计进行施工。合同中可包含由承包商设计的土木、机电或建筑物的某些部分。（2）设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件1999年第1版 用于以交钥匙方式提供全部工厂设备、基础设施项目或其他类型的开发项目。由承包商进行全
4、部设计、采购和施工提供配套完善的设施和由承包商进行全部设计、采购和施工提供配套完善的设施和“转动钥匙转动钥匙”（3）生产设备和设计施工合同条件1999年第版 推荐用于机电设备的供货（包括产品设计）以及建筑物或工程的设计和施工。由承包商按照业主要求进行设计和提供生产设备由承包商按照业主要求进行设计和提供生产设备和（或）其他工程）（4）简明合同格式1999年第一版 推荐用用于于资资金金小小的的工工程程项项目目，可以包括全部或部分由承包商设计的土木、机械、电气和（或）建筑物的合同。2.FIDIC推荐的合同管理模式是以设计、施工、设备采购、安装等合同的多元化组合，提倡综合型的合同管理模式；新版本系列明
5、显的发展趋向是在设计、施工、设备采购、安装等各各种种合合同类型的互相包容。同类型的互相包容。合合同同结结构构以以某某一一项项主主要要的的合合同同类类型型（如施工合同或设备采购合同）为为主主导导，包含其他合同类型的综合型合同模式综合型合同模式。综合型合同管理模式减减少少了了合合同同接接口口和和合合同同双双方方的的责责任任交交叉叉，简简化化了了合合同管理程序同管理程序，加速了整个建设项目的招投标进程，也节约了管理成本。总承包合同模式是合同管理科学化的集中体现，但需要优良的设计和严密、完善、操作性强的合同文件为支撑。二二.施工合同文件的组成施工合同文件的组成 合合同同协协议议书书应按“施工招标文件”
6、确定的格式拟定，合同协议书是合同双方的总承诺总承诺,具体内容应约定在协议书附件和以下文件中；中中标标通通知知书书应由发包人在施工招标确定中标人后，按“施工招标文件”确定的格式拟定；投投标标函函及及投投标标函函附附录录中包包含含有有合合同同双双方方在在合合同同中中相相互互承承诺诺的的条条件件，应附入合同文件；专专用用合合同同条条款款和和通通用用合合同同条条款款是整个施工合同中最重要的合同文件，它根据合同法的公平原则，约定了合同双方在履履行行合合同同全全过过程程中中的的工工作作规规则则，其中通通用用合合同同条条款款是是要要求求各各建建设设行行业业共共同同遵遵守守的的共共性性规规则则，专专用用合合同
7、同条条款款则则可可由由各各行行业业根根据据其其行行业业的的特特殊殊情情况况，自自行行约约定定的的行行业业规规则则。但各行业自行约定的行业规则不能违背本通用合同条款已约定的通用规则；“技技术术标标准准和和要要求求”的内容是是施工合同中根根据据工工程程的的安安全全、质质量量和和进进度度目目标标，约定合同双方应应遵遵守守的的技技术术标标准准的的内内容容和和要要求求,技术标准中的强制性规定必须严格遵守;“图纸图纸”是施工合同中为实施工程施工的全部工程图纸和有关文件；已已标标价价的的工工程程量量清清单单是投标人在投投标标阶阶段段的的报报价价承承诺诺，合合同同实实施施阶阶段段用用于于发发包人支付合同价款包
8、人支付合同价款，工程完工后用于合同双方结清合同价款的依据工程完工后用于合同双方结清合同价款的依据。“其他合同文件其他合同文件”是合同双方约定需要进入合同的其他文件.三三.编制通用合同条款的指导原则编制通用合同条款的指导原则 （一一）遵遵守守中中华华人人民民共共和和国国的的法法律律、行行政政法法规规和和部部门门规规章章，遵遵守守工工程程所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章；所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章；合同有效性的必要条件合同有效性的必要条件。（二）按合同法的公平原则设定合同双方的责任、权利和义务；（二）按合同法的公平原则设定合同双方的责任、权利和义务；公正、
9、公平的合同理念是工程顺利实施的重要保障。合同双方的责任、权利和义务、各项合同程序和条款内容的设定均应贯彻合同法的公平原则贯彻合同法的公平原则。（三）根据我国现行的建设管理制度设定合同管理的程序和内容；（三）根据我国现行的建设管理制度设定合同管理的程序和内容；我国现行的建设管理制度包括项目法人责任制、招标投标制和建设监理制等,以及国家和相关部门有关建设管理的规章和规定。合同条款设定的各项管理程序不能违背现行的建设管理制度合同条款设定的各项管理程序不能违背现行的建设管理制度。（四）学习四）学习FIDIC合同条件的精华，编制适合我国国情的合同条款；合同条件的精华，编制适合我国国情的合同条款；FIDI
10、C合同涉及的工作内容能基本覆盖工程建设过程遇到的合同问题覆盖工程建设过程遇到的合同问题；合同的基本属性公平原则比较到位公平原则比较到位；合同双方的责任、权利和义务的约定比较清晰责任、权利和义务的约定比较清晰；设定的各项合同程序比较严密、科学、操作性强合同程序比较严密、科学、操作性强；强强调调解解决决合合同同事事宜宜的的及及时时性性，在履约过程中及时解决好支付、合同变更和争议等的合同问题。（五五）适适用用于于我我国国各各建建设设行行业业，以以“专专用用合合同同条条款款另另有有约约定定”的的形形式式，为各建设行业根据其本行业的特点和要求，留出自行约定的空间。为各建设行业根据其本行业的特点和要求，留
11、出自行约定的空间。专专用用合合同同条条款款的的约约定定是是通通用用合合同同条条款款约约定定的的合合同同责责任任、工工作作内内容容和和工工作作程程序序的的延延伸伸和和补补充充，其延伸和补充约定的内容不能违背原通用合同条款约定的基本原则。通通用用合合同同条条款款设设定定的的工工程程质质量量检检验验程程序序、进进度度控控制制程程序序、合合同同变变更更程程序序、计计量量支支付付程程序序和和竣竣工工验验收收程程序序等等均均留留有有专专用用合合同同条条款款约约定定的的空空间间，供各行业根据其不同的行业管理特点和具体方法自行约定。四编制通用合同条款的主要思路四编制通用合同条款的主要思路（一）合同条款约定的合
12、同双方的责任界面应清晰，约定的内容应能覆（一）合同条款约定的合同双方的责任界面应清晰，约定的内容应能覆盖建设工程施工中遇到的所有合同问题。盖建设工程施工中遇到的所有合同问题。标准施工招标文件规定，招标人（发包人）和投标人（承包人）是工程招投标和履行合同的两两个个责责任任主主体体，本通用合同条款第第2条条与与第第4.1款款明明确确规规定定了了发发包包人人和和承承包包人人的的主主要要义义务务，并在以下第524条款中详细约定了合同双方在建设工程履约过程中遇到的所有合同问题，避免出现空白，而造成履约困难。在合同公正公平的前提下,约定的合同双方责任界面清晰是合同顺利履行的基本条件。需要总结了我国近年来建
13、设工程合同的实践和经验教训。（二）对监理人在施工合同中职能的准确定位：监理人受发包人的委托，（二）对监理人在施工合同中职能的准确定位：监理人受发包人的委托，在施工现场为发包人管理合同。在施工现场为发包人管理合同。监监理理人人按按发发包包人人的的授授权权进进行行合合同同管管理理，对工程的施工进度、质量、安全和合同支付负有监理责任；监理人应忠忠实实地地执执行行发发包包人人与与承承包包人人签签署署的的施施工工合合同同，无无权权修修改改合合同同，监监理人不是合同的第三方理人不是合同的第三方；监监理理人人应应认认真真运运用用好好通通用用合合同同条条款款第第3.5条条“商商定定或或确确定定”条条款款，以公
14、正的立场，促进双方在合同范围内通过协商，友好地解决合同争议。监理人只对发包人承担监理责任，承包人不能因监理人的工作不到位而要求免除或减轻自己在合同中应负的责任（三三）树树立立正正确确的的合合同同变变更更理理念念，建建立立科科学学的的变变更更程程序序，及及时时处处理理好好设设计和施工过程中出现的变更，有利于减少合同争议。计和施工过程中出现的变更，有利于减少合同争议。合同变更在建设工程合同中常常是不不可可避避免免的，尤其是对一些复杂和大型的工程都可能在设计和施工过程中发生变更；树立正确的合同变更理念，有利于推进合同的顺利履行,促进合同双方的良好合作;变更的范围和内容在通用合同条款第15.1款中已有
15、约定，各行业可在专用合同条款中约定具体实物内容.但不能取消第15.1款中约定的任何一项内容。只只有有监监理理人人才才有有权权发发出出变变更更，承包人无权自行变更，但监理人发出重大变更时，应经发包人同意；发生变更事项应应及及时时做做好好同同期期记记录录，并及及时时按按通通用用合合同同条条款款第第15.3款款作作出出处理处理，以免事后造成历史资料失缺而引成争议（四四）根根据据我我国国目目前前的的合合同同管管理理状状况况，编编制制本本合合同同支支付付条条款款时时，考考虑虑了了尽量适用于单价合同和总价合同两种支付模式尽量适用于单价合同和总价合同两种支付模式。本合同条款的支付模式是以测量计量为基础的，支
16、付条款的设定包含了单单价价合合同同的的测测量量计计量量支支付付与与总总价价合合同同的的按按形形象象进进度度支支付付。当前总价支付方式尚缺乏经验，为此建议当前仅在规模较小、工期较短的总价合同中使用建议当前仅在规模较小、工期较短的总价合同中使用。通用合同条款中涉及单价合同和总价合同的涉及单价合同和总价合同的，主要有第第15.1款款“变更的范变更的范围和内容围和内容”、第、第15.4款款“变更估价原则变更估价原则”、第、第16.1款款“物价波动引起的价格调物价波动引起的价格调整整”、第、第17.1款款“计量计量”和第和第17.3款款“工程进度付款工程进度付款”。招标人在编制招标文件时，按照选定的合同
17、模式，在专用合同条款中补充约定其具体支付方式和内容；对于规模较小、工期较短的总价合同，第16.1款约定的价格调整，发包人可根据行业管理或项目实际，在专用合同条款中约定不调整或仅对某几个指标进行调整。第17.1款约定的“计量”，同时包括了单价子目计量和总价子目计量的内容，并按顺序编排项号。根据选定的合同形式，分别适用第17.1.4项或第17.1.5项。第17.3款约定的进度付款，同时包括了按计量周期付款，或按形象进度付款约定的进度付款，同时包括了按计量周期付款，或按形象进度付款，以及周期付款和形象进度付款的结合等多种形式。款，以及周期付款和形象进度付款的结合等多种形式。哪些工作内容采用周期付款、
18、哪些工作内容采用形象进度付款，由当事人在专用合同条款或支付分解报告中确定。绝大多数建设工程中,均采用按月进度进行计量付款.（五）科学设定各项合同管理程序，强调处理合同事宜的及时性。（五）科学设定各项合同管理程序，强调处理合同事宜的及时性。通用合同条款中设定了工程进度控制、质量检查和验收，合同变更、计量和进度付款、竣工验收、竣工结算与争议调解等合同管理程序；以上工工作作程程序序的的设设定定，强强调调了了处处理理合合同同事事宜宜的的及及时时性性。公平、合理地约定合同双方各自的工作时限，保证双方都能高效地完成合同管理程序中规定的工作，防止问题长期积压，影响合同的正常履行，避免积累成合同争议；（六）合
19、同双方应齐心协力面对工程风险，共同克服由于不可抗力灾害对工程（六）合同双方应齐心协力面对工程风险，共同克服由于不可抗力灾害对工程施工的不利影响，各自进行必要的保险，以规避风险。施工的不利影响，各自进行必要的保险，以规避风险。鉴于工程建设项目施工较为复杂、合同履行周期较长等特点，合同双方应在合同订立时客观地评估合同风险，承包人在报价中应认真估列风险费用，并应将工程保险作为解决合同风险的重要手段将工程保险作为解决合同风险的重要手段；保保险险的的目目的的是是把把合合同同双双方方的的风风险险降降低低到到最最低低限限度度，本通用合同条款第20条设定了合同双方必须投保的各保险项目.监理人督促双方及时投保；
20、为保障承包人人员的合法权益，承承包包人人必必须须为为其其施施工工作作业业人人员员投投保保本本合合同同条款所列的各项人员险种，并进入报价条款所列的各项人员险种，并进入报价。不可抗力灾害属于非合同双方责任的意外风险，但作为本合合同同的的项项目目业业主主，理理应应承承担担工工程程的的主主要要损损失失，但承包人也应承担其自身的某些财产损失，以及其合同中的部分利润损失。（七）本通用合同条款建议建立由独立第三方承担的合同争议评审机制（七）本通用合同条款建议建立由独立第三方承担的合同争议评审机制 通用合同条款第24条从维护合同的公平性出发，建议设立合同争议评审机制，其其目目的的是是通通过过独独立立第第三三方
21、方的的公公正正评评审审和和调调解解，促促进进合合同同双双方方在在本本合合同同范范围内友好地解决争议围内友好地解决争议，尽量避免将合同争议进入司法程序；第三方对合同争议的评审，只是作为提供合同双方进一步协商解决合同争议的参考依据。其中任何一方不接受，争议评审意见将不具有合同约束力任何一方不接受，争议评审意见将不具有合同约束力。一般情况下，合同双方聘请的争议评审专家通常是业内比较有经验的资深专家，在不受合同任一方影响的情况下提出的评审意见往往是具具有有一一定定的的权权威威性性，即即使使进进入入司司法法程程序序后后，也也可可能能是是司司法法机机关关取取证证的的重重要要参参考考材材料料。为此，独立第三
22、方的争议评审机制可以促进合同双方进一步和解，减少和避免争议进入司法程序，从而也可节省解决争议的成本。第二部分第二部分:通用合同条款重点解读通用合同条款重点解读 一一.合同条款的编制框架合同条款的编制框架 合同条款分为通用合同条款和专用合同条款两部分，通用合同条款的内容按我国各建设行业工程合同管理中的共性规则共性规则制定；专用合同条款则根据各行业的管理要求和具体工程的特点各行业的管理要求和具体工程的特点，由各行业在其施工招标文件范本中自行制定。通用合同条款全文共24条130款，分为以下八组：（一）合同主要用语定义和一般性约定。（一）合同主要用语定义和一般性约定。1 1.一般约定 第第一一组组第1
23、条一般约定中第1.11.1款“词语定义”是为准确理解本合同条款,对合同中使用的主主要要用用语语和和常常用用语语予予以以专专门门定定义义；第1.21.21.121.12款为有关合合同同文件的通用性解释和一般性说明文件的通用性解释和一般性说明。（二）合同双方的责任、权利和义务。（二）合同双方的责任、权利和义务。2.发包人义务 3.监理人 4 4.承包人 从广广义义上上说说,通通用用合合同同条条款款的的全全部部2424条条都都是是约约定定合合同同双双方方的的责责任任、权权利利和和义义务务,第第二二组组第24条为合同条款编制框架需要表述的第第一一层层次次条条款款内内容容，其目的是列出合同双方总体的合同
24、责任及其相应的权利和义务；（三）合同双方的施工资源投入（三）合同双方的施工资源投入 5.5.材料和工程设备 6.6.施工设备和临时设施 7.7.交通运输 8.8.测量放线 9.9.施工安全、治安保卫和环境保护 第三组第59条列出双方投入施工资源的责任及其具体操作内容;（四）工程进度控制（四）工程进度控制 10.10.进度计划 11.11.开工和竣工 1212.暂停施工 第四组第1012条列出双方对工程进度控制的责任及其具体操作内容;（五）工程质量控制（五）工程质量控制 1313.工程质量 1414.试验和检验 第五组第13与14条列出双方对工程质量控制的责任及其具体操作内容;（六）工程投资控制
25、（六）工程投资控制 1515.变更 1616.价格调整 17 17.计量和支付 第六组第1517条列出双方对工程投资控制的责任及其具体操作内容;（七）验收和保修（七）验收和保修 1818.竣工验收 1919.缺陷责任与保修责任 第七组第18和19条列出双方对工程竣工验收，缺陷修复,保修责任及其具体操作内容；第第三三七七组组为为合合同同条条款款编编制制框框架架需需要要表表述述的的第第二二层层次次条条款款内内容容，列出合同双方在工程建设过程中为完成合同约定的实物目标，需要各自履行的具体工作责任及相应的权利和义务。（八）工程风险、违约和索赔（八）工程风险、违约和索赔 2020.保险 2121.不可抗
26、力 2222.违约 2323.索赔 24 24.争议的解决第八组第2024条是为保保障障上上述述第第二二层层次次条条款款的的实实物物操操作作内内容容得得以以公公正正、公公平平地地顺顺利利执执行行，保障工程的圆满完成。这一组条款应与国家的合同法及相关的法律法规衔接好，以充分体现本合同执法的公正性。二二.合同条款解读合同条款解读 1.一般约定一般约定 通用合同条款的“一般约定”中针对合同使用的语言文字、法律、各项合同文件的组成和解释顺序，以及与建设工程合同的程序性条款无直接关联的联络、转让、严禁贿赂、化石文物、专利技术和保密等的单一性条款进行了专门约定。1.1词语定义词语定义 本款定义祗适用于本合
27、同,不能延伸至本合同以外的其他用语解释。1.2 语言文字语言文字 除专用术语外，本合同条款均使用中文。1.3 法律法律 适适用用于于合合同同的的法法律律包包括括中中华华人人民民共共和和国国法法律律、行行政政法法规规、部部门门规规章章、以以及及工程所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章工程所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章。1.4 合同文件的优先顺序合同文件的优先顺序 本款所示为合同文件优先顺序的惯例，“合同协议书”是合同双方共同签署的总承诺书，应列首例。“其他合同文件”是根据双方合同管理的需要列入合同，一般均按其时间先后或重要性插入本款的排序中。发包人认为有必要时，
28、可将投投标标文文件件中中的的某某些些承承诺诺性性文文件件列列入入合合同同。但但不不宜将整个投标文件纳入合同宜将整个投标文件纳入合同 2.发包人义务发包人义务 2.1 遵守法律遵守法律 发包人作为独立法人遵守国家法律，本条还须约定：发发包包人人不不因因自自己己违违反法律而要求承包人承担任何责任。反法律而要求承包人承担任何责任。2.2 发出开工通知发出开工通知 延误发出开工通知，应推迟合同工期,或给予工期补偿。2.3 提供施工场地提供施工场地 发包人应及时提供施工场地，城市建筑应特别注意查明地下管线和地下设施，并在专用合同条款中事先约定。2.4 协助承包人办理证件和批件协助承包人办理证件和批件 发
29、包人协助办理，有利于加速完成工程开工的各项审批手续。2.5 组织设计交底组织设计交底 我国现行的建设管理体制在行业管理上,设计是相对独立的。发发包包人人组组织织好施工合同全过程的设计交底是顺利推进施工的一项重要措施好施工合同全过程的设计交底是顺利推进施工的一项重要措施。2.6 支付合同价款支付合同价款 发包人按合同约定及时向承包人支付工程和材料预付款、工程进度款，以及及时结清工程款是发包人最基本义务。应应从从国国家家建建设设管管理理体体制制与与合合同同管理机制上彻底解决。管理机制上彻底解决。2.7 组织竣工验收组织竣工验收 本合同所指的竣工验收是指发发包包人人按按合合同同要要求求，对对承承包包
30、人人完完成成全全部部合合同同工作后的验收工作后的验收，并非是国家在工程正式交付投运前的竣工验收。合同的竣工验收应是国家验收的一部分，竣竣工工验验收收所所采采用用的的各各项项验验收收和和评定标准应符合国家标准，合同验收资料应符合国家验收要求评定标准应符合国家标准，合同验收资料应符合国家验收要求。3.监理人监理人 监理人是是受受发发包包人人委委托托在在施施工工现现场场实实施施合合同同管管理理的的执执行行者者。发包人委托监理人按发包人与承包人签订的施工合同进行监理.根据现行建设管理体制，发包人应通过公开招标选择监理人。发包人应与监理人签订委托监理合同，明确发包人的授权范围与监理工作内容，以及发包人和
31、监理人各自的责任、权利和义务。监监理理人人不不是是合合同同的的第第三三方方，他他无无权权修修改改合合同同，无权免除或变更合同约定的发包人与承包人的责任、权利和义务。他的任务是忠实地执行合同双方签订的合同条款。监理人的公正体现在只以合同作为监理工作的依据.3.1监理人的职责和权力监理人的职责和权力 监监理理人人应应享享有有合合同同中中约约定定的的权权力力。发包人应在合同条款中明确写明对监理人的授权范围和内容。承包人不能因监理人对工程、材料和设备进行检查和检验等的职务行为而自行减轻或免除自己的责任、权利和义务。监理人的指示被认为已取得发包人授权监理人的指示被认为已取得发包人授权。3.2总监理工程师
32、总监理工程师 总监理工程师由监理人征得发包人同意后委派。总总监监理理工工程程师师是是监监理理人人在在施施工工现现场场的的全全权权代代表表，发包人为加强现场管理，都十分重视这一岗位人员的工作素质。4.承包人承包人4.1承包人的一般义务承包人的一般义务 按合同约定圆满完成全部承包工作；按建设工程安全生产管理条例和建设工程质量管理条例的要求，认真做到所有施工作业和施工方法的完备性和安全可靠性。4.3分包分包 工程分包应遵守合同法第272条和招标投标法第48 条的规定。4.8保障承包人人员的合法权益保障承包人人员的合法权益 承包人必须遵守中华人民共和国劳动法的规定，严格执法。4.11不利物质条件不利物
33、质条件 指未能探明，但属于地下已存在的非自然物质障碍，或超标准水文条件。3.4监理人的指示监理人的指示 发包人应授予监理人按合同要求发出指示的权力。为了整个工程合同管理的责任界面清晰，发包人不宜直接向承包人发出指示发包人不宜直接向承包人发出指示。监理人发出的指示必须是书面的。紧急情况下，监理人可以在施工现场签发书面临时指示，但必须在24小时内以正式书面函确认。3.5 商定和确定商定和确定 本条款的设置吸取了FIDIC的成功经验，作为最熟悉工程建设情况的现场合同管理者，监理人掌握运用好本条款赋予的“商定和确定”的权力。有利于合同的科学有序地履行，节约管理成本。本合同条款的精髓在于精髓在于“商定商
34、定”，“确定确定”也是为了更好地商定也是为了更好地商定,更好地促进合同双方通过协商友好地解决合同争议，也符合当今社会提倡的和谐精神。监理人充分运用好本条款，也是对监理人在本合同中的职能作了最恰如其监理人充分运用好本条款，也是对监理人在本合同中的职能作了最恰如其分的定位。可以认为，分的定位。可以认为，“商定和确定商定和确定”条款是监理人工作的核心。条款是监理人工作的核心。4.承包人承包人 4.1 承包人的一般义务承包人的一般义务 4.1.1 遵守法律承包人作为独立法人必须遵守国家法律，承包人不因自己违反法律而要求发承包人不因自己违反法律而要求发包人承担任何责任包人承担任何责任。4.1.2 依法纳
35、税承包人依法纳税是承包人作为独立法人的行为依法纳税是承包人作为独立法人的行为。本项约定，承包人交纳的税金应包括在合同价格内。承包人不交纳税金，既属违约，又属违法又属违法。4.1.3 完成各项承包工作 4.1.4 对施工作业和施工方法的完备性负责 4.1.5 保证工程施工和人员的安全 4.1.6 负责施工场地及其周边环境与生态的保护工作 4.1.7 避免施工对公众和他人的利益造成损害 4.1.8 为他人提供方便 4.1.9 工程的维护和照管 上述4.1.34.1.6项提出了本合同对本合同对承包人完成工程施工所应做到的全面和总承包人完成工程施工所应做到的全面和总体的合同要求体的合同要求，作为全面负
36、有施工责任的承包人，即使在本合同的“合同条款”或“技术标准和要求技术标准和要求”中中对承包人施工作业和措施，人员和施工安全、对环境和生态保护工作要求等方面的要求存在着某些不完善之处存在着某些不完善之处，承包人仍应按本款要求圆满完成本工程,做到施工作业和施工方法的完备施工作业和施工方法的完备,保证工程施保证工程施工和人员的安全工和人员的安全,做好施工场地及其周边环境与生态保护。做好施工场地及其周边环境与生态保护。4.2 履约担保履约担保履约担保有履约担保书和履约保函两种形式，履约担保书一般由资信好、经济实力强的企业为承包人提供担保；履约保函一般由商业银行等的信贷机构为承包人提供担保。4.3 分包
37、分包工程分包应严格遵守合同法。本合同规定承包人不得将全部工程转包或肢解后分包给第三人；工程主体和关键性工作也不得分包 4.5 承包人项目经理承包人项目经理发包人重视承包人项目经理的工作素质，并要求项目经理长驻现场。4.8 保障承包人人员的合法权益保障承包人人员的合法权益 保障承包人人员的合法权益是当当今今施施工工合合同同管管理理中中的的突突出出问问题题，在不少施工工程中，不仅劳动法规定的很多权益得不到保障，连最基本的劳动工资有时还不能及时发放，不符合建设和谐社会的基本精神不符合建设和谐社会的基本精神。本款第4.8.1 4.8.6所列承包人人员的合法权益是建设工程施施工工劳劳动动者者应应享享有的
38、最基本的合法权益。任何雇用者不遵守的即属违法有的最基本的合法权益。任何雇用者不遵守的即属违法。4.9 工程价款应专款专用工程价款应专款专用 除承包人应得的利润外应得的利润外，承包人应保证将工程款专用于本工程保证将工程款专用于本工程。4.10 承包人现场查勘承包人现场查勘 承包人在投标前和进点施工时应认真进行现场查勘，并收集与合同有关的当地资料，以充分估计其应承担的责任和风险充分估计其应承担的责任和风险。5.材料和工程设备材料和工程设备 5.1承包人采购材料和工程设备承包人采购材料和工程设备 由承包人采购材料和工程设备的，合同双方责任界限清淅,任何环节上出了问题，均应由承包人负全部责任。5.2
39、发包人提供的材料和工程设备发包人提供的材料和工程设备 由发包人提供材料和工程设备的，发包人应承担供货货源质量的责任；供货厂家不能按时交货而延误承包人施工进度，亦应由发包人承担延误责任。6.施工设备和临时设施施工设备和临时设施 6.1 承包人提供的施工设备和临时设施承包人提供的施工设备和临时设施 承包人在投标时，一般均应提交拟投入本合同工作的主要施工设备表及其进场时间，以及修建临时设施的项目内容及其修建的时间和进度安排。6.2 发包人提供的施工设备和临时设施发包人提供的施工设备和临时设施 一般情况下，发包人不宜提供施工设备和临时设施，以免介入施工责任；发包人将自有设备和临时设施租赁给承包人使用时
40、，不应以赢利为目的；也不能强行规定承包人租用其施工设备和临时设施。9.施工安全、安全保卫和环境保护施工安全、安全保卫和环境保护 9.1 发包人的施工安全责任发包人的施工安全责任 除发包人应承担该工程安全管理的总责任发包人应承担该工程安全管理的总责任外，还 应承担其现场人员的工伤事故责任，以及由于工程占用土地和发包人原因造成的第三者人身伤亡和财产损失。发包人授权监理人监督检查承包人的工程安全工作，监监理理人人的的监监督督检检查查不不减轻承包人应负的安全责任减轻承包人应负的安全责任 9.2 承包人的施工安全责任承包人的施工安全责任 承包人承担整个施工过程全部施工作业的安全责任承担整个施工过程全部施
41、工作业的安全责任。承包人应遵遵守守本本合合同同条条款款和和“技技术术标标准准和和要要求求”中中约约定定的的施施工工安安全全规规定定。9.4 环境保护环境保护 发包人和承包人应将将本本工工程程项项目目环环境境保保护护内内容容及及其其实实施施标标准准,以以及及具具体体措措施详细约定在施详细约定在“技术标准和要求技术标准和要求”内内。、10.进度计划进度计划 10.1 合同进度计划合同进度计划 承包人接到开工通知后,首先在合同约定的时限内,按按其其在在投投标标书书中中承承诺诺的的施施工工进进度度,详详细细制制定定供供合合同同实实施施的的施施工工进进度度计计划划,提提交交给给监监理理人人审审批批.经监
42、理人批准的承包人施工进度计划称为合同进度计划。合同进度计划是合同双方控制工程进度的依据。任何一方原因延误了进度,就应承担相应的经济责任.10.2 合同进度计划的修订合同进度计划的修订 承包人的实际完成情况落后于计划进度时，由承包人报送修修订订后后的的进进度度计划，经监理人批准后作为合同进度计划的补充文件计划，经监理人批准后作为合同进度计划的补充文件。11.开工和竣工开工和竣工 11.1 开工开工 开开工工日日期期是是计计算算合合同同工工期期的的起起算算点点，不同于传统管理的工程开工含义(如将主体工程开工定为开工日,或将举行开工典礼的日期定为开工日等。11.2 竣工竣工 实实际际竣竣工工日日期期
43、应应是是在在工工程程接接收收证证书书中中写写明明的的日日期期,并应是合同协议书写明的竣工日,加上合同双方确认由于合同变更引起施工日的增减数.11.3 发包人的工期延误发包人的工期延误 合同法第283条规定，发包人未按约定提供原材料、场地、资金、技术资料的，承包人可有权要求顺延工期和（或）赔偿停工、窝工损失。若发包人未按合同约定及时支付预付款、进度款造成工期延误，除延长工期、增加费用及支付合理利润外，还应包括延误付款的银行同期利息。11.5 承包人的工期延误承包人的工期延误 由于承包人原因造成工期延误，即使采取了赶工措施，仍不能按合同约定的日期完工时，承包人除承担赶工费用外，还应支付逾期竣工违约
44、金。12.暂停施工暂停施工 ”暂暂停停施施工工”是是合合同同双双方方为为促促进进和和加加强强合合同同正正常常履履行行的的积积极极措措施施,以以合合同同赋赋于于的的制制约约手手段段,约约束束对对方方严严格格履履行行合合同同,避免问题积累,造成继续履行合同的更大困难.当当一一方方违违约约使使另另一一方方受受到到严严重重损损害害的的，受损方有权要求暂停施工,以减减少少工程损失和保护受损方利益工程损失和保护受损方利益。暂停施工后，合同双方都应努力消除暂停施工因素，及早复工及早复工。12.1 承包人暂停施工的责任承包人暂停施工的责任 由于承包人责任造成的暂停施工，承包人不仅无权要求索赔，而且还应承担暂停
45、施工造成的费用增加和工期延误责任。12.2 发包人暂停施工的责任发包人暂停施工的责任 由于发包人责任造成的暂停施工，承包人有权提出索赔。除应给予承包人工期或费用的补偿外,还应支付合理利润.12.3 监理人暂停施工指示监理人暂停施工指示 出现合同任一方因对方违约而遭受严重损害,无法继续履行合同时,监理人应及时发出暂停施工指示.监理人的暂停施工指示应促进合同双方共同协商消除停工因素。监理人未及时发出暂停施工指示,而又未及时答复承包人的暂停施工请求.则承包人可自己采取暂停施工行动.12.4 暂停施工后的复工暂停施工后的复工 当工程具备复工条件，监理人应立即向承包人发出复工通知；承包人拖延和拒绝复工，
46、其增加的费用和工期延误责任由承包人承担；发包人原因无法按时复工，其增加的费用（包括承包人的合理利润）和工期延误责任由发包人承担。12.5 暂停施工持续暂停施工持续56天以上天以上 暂暂停停施施工工的的持持续续时时间间定定为为56天天作作为为界界定定为为违违约约的的界界限限,是考虑到我国的具体情况,56天时间应能满足双方积极消除暂停施工因素的需要.太长了也会增加保证下一步争取按期完工的难度.FIDIC1999版定为84天,可能是由于考虑跨国合同处理的难度.本款在分清合同双方暂停施工责任的基础上，将暂暂停停施施工工持持续续56天天以以上上而又拖延和拒绝复工的行为界定为违约而又拖延和拒绝复工的行为界
47、定为违约。13.工程质量工程质量 13.2 承包人的质量管理承包人的质量管理 承包人质量管理应遵守建设工程质量管理条例第30和33条的规定。承包人应设置专门的质量检查机构，建立完善的质量检查制度，配备专职的质量检查人员。13.3 承包人的质量检查承包人的质量检查 承包人应负责对材料和工程设备以及工程的所有部位及其施工工艺进行全过程的质量检查和检验，并作好详细的质量检查记录 13.4 监理人的质量检查监理人的质量检查监监理理人人应应按按本本合合同同要要求求和和建建设设工工程程质质量量管管理理条条例例第第36和和38条条的的规规定定，对承包人的施工工程和施工过程中的任何作业进行质量检查对承包人的施
48、工工程和施工过程中的任何作业进行质量检查。监理人的检查和检验，不免除承包人按合同约定应负的责任。13.5 工程隐蔽部位覆盖前的检查工程隐蔽部位覆盖前的检查监理人和承包人应严格遵行隐蔽工程的质量检查程序；本款为监理人未按约定时间到场检查，以及承包人私自覆盖后重新检查的的工作程序，以及由此增加费用和工期延误的责任作了约定。14.试验和检验试验和检验 14.1 材料、工程设备和工程的试验和检验材料、工程设备和工程的试验和检验 承包人应按按本本条条约约定定的的试试验验检检验验程程序序，以以及及技技术术标标准准和和要要求求和和施施工工图纸规定的质量标准进行材料、工程设备和工程的试验和检验图纸规定的质量标
49、准进行材料、工程设备和工程的试验和检验。监理人对承包人的试验检验结构有疑问时，可要求承包人重新进行试验检验，但双方应按本款第14.1.3项约定，承担重新进行试验检验所增加的试验检验费用及其工期延误责任。14.3 现场工艺试验现场工艺试验 现场工艺试验承包人负责。一般情况下，规程、规范中规定的常规工艺试验，其所需试验费用应计入所属的工程施工项目的报价中。特殊的新工艺试验和大型的生产性工艺试验，一般均需编制专项试验计划，单独列项、总价承包。15.变更变更 “变更”是指工程招标后，由于合合同同双双方方确确认认的的合合同同范范围围、项项目目内内容容和和价价格格依依据据，在在履履行行合合同同过过程程中中
50、发发生生了了变变动动，需需要要按按合合同同约约定定的的变变更更规规则，及时调整（增加或减少）该变更项目的原合同价格则，及时调整（增加或减少）该变更项目的原合同价格。15.1 变更的范围和内容变更的范围和内容 施工过程中，规模较大、技术较复杂的工程项目发生了工作范围和内容的变动。这种变动对工程的工期和合同价格产生实质性影响的，应作变更处理。本本款款规规定定的的5方方面面变变更更范范围围和和内内容容，属属于于通通用用性性的的，各各行行业业可可针针对对具具体工程作详细约定，但不能删除其中一项应属于变更的范围和内容体工程作详细约定，但不能删除其中一项应属于变更的范围和内容。专用合同条款中还可针对不同工