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1、施工现场职业健康安全和环境施工现场职业健康安全和环境应急预案应急预案中国建筑工程总公司课程内容课程内容一一.应急预案基础知识应急预案基础知识二二.应急预案在施工管理中的关系应急预案在施工管理中的关系三三.应急预案的编制要求应急预案的编制要求（教材P14-40）四四.应急预案的管理要求应急预案的管理要求（教材P14-40）五五.案例讲析案例讲析（教材P41-430）一、应急预案基础知识一、应急预案基础知识（一）事故案例及启示（一）事故案例及启示（二）应急预案定义（二）应急预案定义（三）应急预案分类（三）应急预案分类 (四四)编写和实施目的编写和实施目的（五）法律法规和其他要求（五）法律法规和其他
2、要求（一）事故案例及启示（一）事故案例及启示典型案例典型案例缺乏应急管理缺乏应急管理 2003年，重庆市开县发生天然气井喷事故，井喷肆虐84个小时，死亡人数人（大多因为中毒过重，导致器官最终衰竭而亡），人住院接收治疗，其中危重病人还有人，出现1.5万名群众大疏散。国务院调查组认定这是一起责任事故：有关人员对气井的特高出气量估计不足；高含硫高产天然气水平井的钻井工艺不成熟；起钻前，钻井液循环时间严重不够；起钻过程违章操作，钻井液灌注不符合规定；未能及时发现溢流征兆，这些都是导致井喷的主要因素。有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，导致井喷失控。没有及时采取放喷管线点火措施，大量含高浓度硫化氢天然气喷出
3、扩散，周围群众疏散不及时，导致中毒伤亡。典型案例典型案例具备应急管理具备应急管理2006年最大的化工爆炸事故月日时45分，江苏射阳临海镇氟源化工有限公司氯化反应器在试生产过程中发生爆炸，继而发生连续爆炸，造成硝化、氯化两个车间厂房全部倒塌，在场的公司董事长、总经理、分管副总经理以及生产技术人员等22人死亡，29人受伤。事故发生分钟后，当地民警和保安人员就迅速赶到现场。同时，省、市、县迅速启动事故救援应急预案，调集各方力量，与时间赛跑，全力开展生命大救援。10时30分，现场火灾得到控制。13时许，大火被完全扑灭，残存的数个氯气罐被安全封堵，35个硝酸罐也得到有效保护，避免了事故进一步扩大。针对事
4、故现场氯气、硝酸、硫酸、氟苯等化学品泄漏情况，组织方圆公里范围内的群众紧急疏散。临海镇广播站迅速进行广播通知，全镇机关干部统一行动，深入村组，逐户上门组织转移。刚开始不少村民牵挂家里的财物，不理解不配合，有的死活不肯离开。经过村组党员干部耐心劝说，7000余名群众最终安全及时撤离。江苏省环境监测中心的工作人员在化工厂周边进行环境监测。事故启示事故启示1 1、应对危机，任重道远、应对危机，任重道远 人类文明发展史，就是一部不断应对挑战、战胜危机的历史。2006年全国安全生产事故：全国共发生各类安全生产事故627158起，死亡112822人，同比分别下降12.6%和11.2%。在建筑业内，房屋建筑
5、和市政工程事故 882 起、死亡 1041 人，分别比 2005 年下降 13.1%和 12.7%。建筑安全生产形势依然不容乐观：山西、吉林、内蒙古、湖南、辽宁、江苏、湖北、青海、宁夏、新疆等 10 个地区建筑施工事故死亡人数上升，其中山西上升达 140%、吉林上升达 44.4%、内蒙上升达 27.8%、湖南上升达 21.4%。全国20 个地区发生一次死亡 3 人以上重大事故，河北、江苏各发生 4 起，北京、黑龙江、山东、贵州各发生 3 起，辽宁、河南、广东、四川、云南各发生 2 起，山西、内蒙古、浙江、江西、湖北、湖南、陕西、甘肃、重庆各发生 1 起。事故启示事故启示2 2、居安思危，有备无
6、患居安思危，有备无患危机，无处不在：危机，无处不在：近年来，地震、水旱灾害、非典型肺炎、高致病性禽近年来，地震、水旱灾害、非典型肺炎、高致病性禽流感等一系列突发公共事件频繁发生；流感等一系列突发公共事件频繁发生；作为高风险行业之一的建筑业，安全事故居高不下，损失作为高风险行业之一的建筑业，安全事故居高不下，损失惨重。惨重。3 3、凡事预则立，不预则废、凡事预则立，不预则废有没有危机意识，能不能有效应对危机，是检验有没有危机意识，能不能有效应对危机，是检验一个政府行政能力的重要标志；一个政府行政能力的重要标志；能不能有效减少事故造成的损失和污染，考验着能不能有效减少事故造成的损失和污染，考验着施
7、工项目和安全人员的应急管理能力施工项目和安全人员的应急管理能力。（二）应急预案定义（二）应急预案定义一般定义一般定义 应急预案是指政府和生产经营单位为减少事故的后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。ILO ILO重大工业事故预防规程定义重大工业事故预防规程定义 基于在某一处发现的潜在事故及其可能造成的影响所形成的一个正式书面计划，该计划描述了在现场及场外如何处理事故及其影响。应急预案也称为应急计划。（三）应急预案分类（三）应急预案分类综合综合综合综合预案预案预案预案危化专危化专危化专危化专项预案项预案项预案项预案防洪专防洪专防洪专防洪专项预案项预案项预案项预案触电专触电专
8、触电专触电专项预案项预案项预案项预案现场现场现场现场预案预案预案预案1 1现场现场现场现场预案预案预案预案2 2现场现场现场现场预案预案预案预案n n按对象范围分按对象范围分按对象范围分按对象范围分综合预案综合预案综合预案综合预案专项预案专项预案专项预案专项预案现场预案现场预案现场预案现场预案临时单项预案临时单项预案临时单项预案临时单项预案(四四)编写和实施目的编写和实施目的重特大事故频繁发生重特大事故频繁发生,渴望安全健康渴望安全健康安全是相对的安全是相对的,危险是绝对的危险是绝对的事故损失降低至事故损失降低至6%6%减轻民事、刑事责任减轻民事、刑事责任提高社会形象提高社会形象发生事故后控制
9、危险源或环境影响，避免事故扩大并尽可能的情况消除；尽可能减少事故造成人员和财产损失，或减少相关污染。（四）法律法规和其他要求1.1.法律法规要求法律法规要求安全生产法职业病防治法消防法关于特大安全事故行政责任追究的规定危险化学品安全管理条例使用有毒物品场所劳动保护条例特种设备安全监察条例-建筑业法规-相关环境法规2.其他要求其他要求GB/T24001-2004和GB/T28001-2001 建设方等要求企业要求二、应急预案在施工管理中的关系二、应急预案在施工管理中的关系应急预案与环境和职业健康安全管理体系应急预案与环境和职业健康安全管理体系的关系的关系应急预案与施工组织设计的关系应急预案与施工
10、组织设计的关系应急预案与专项施工方案的关系应急预案与专项施工方案的关系与管理体系其他要求的关系与管理体系其他要求的关系应急准备和响应只是环境和职业健康安全管理体应急准备和响应只是环境和职业健康安全管理体系的一个部分，应急预案是对潜在事件或紧急情况发系的一个部分，应急预案是对潜在事件或紧急情况发生时所采取措施的安排，编制与实施时应把以下内容生时所采取措施的安排，编制与实施时应把以下内容作为有效作为有效“输入输入”：1 1、结合环境和安全健康的总体目标、结合环境和安全健康的总体目标 2 2、结合重要环境因素重大危险源评价结果、结合重要环境因素重大危险源评价结果 3 3、结合管理方案内容及实施效果、
11、结合管理方案内容及实施效果 4 4、与其他要素的运行有着直接关联影响、与其他要素的运行有着直接关联影响与施工组织设计的关系与施工组织设计的关系施工组织设计是对工程项目的总体策划，施工组织设计是对工程项目的总体策划，内容包括技术、质量、环境、安全等多个内容包括技术、质量、环境、安全等多个方面。方面。预案是针对潜在事件或紧急情况确定应预案是针对潜在事件或紧急情况确定应急措施，预案内容是对施工组织设计策划急措施，预案内容是对施工组织设计策划内容的补充、完善和细化，尤其是对如何内容的补充、完善和细化，尤其是对如何进行潜在事件或紧急情况的控制进行深化，进行潜在事件或紧急情况的控制进行深化，以实现环境和安
12、全健康总体目标。以实现环境和安全健康总体目标。与专项施工方案的关系与专项施工方案的关系方案或作业指导书是某一专业或工序施工的作方案或作业指导书是某一专业或工序施工的作业规程，涉及环境、安全活动中直接或间接的环业规程，涉及环境、安全活动中直接或间接的环境影响和危险、危害，但对如何预防和减少紧急境影响和危险、危害，但对如何预防和减少紧急情况不利影响，未规定具体措施或规定不全。情况不利影响，未规定具体措施或规定不全。预案针对具体作业过程的紧急情况提出具体预案针对具体作业过程的紧急情况提出具体应对措施，确保事件发生时有序实施救援。应对措施，确保事件发生时有序实施救援。它们之间是相互完善、相互补充。它们
13、之间是相互完善、相互补充。一般的施工组织设计或专项施工方案因为缺乏一般的施工组织设计或专项施工方案因为缺乏对紧急情况或潜在事件进行识别并提出具体救援对紧急情况或潜在事件进行识别并提出具体救援措施和要求，因而使应急预案在施工管理中成为措施和要求，因而使应急预案在施工管理中成为不可替代的文件。不可替代的文件。三、应急预案的编制三、应急预案的编制（P14-40）（一）编制步骤（一）编制步骤(二二)编制依据编制依据（三）编制原则（三）编制原则（四）编制要求（四）编制要求（五）编制内容（五）编制内容（一）编制步骤（一）编制步骤 对每一个重大危险源/重要环境因素都应有一套现场应急预案:1.成立编制小组；2
14、.收集资料并进行初始评估；3.辨识危险源并评价风险(环境因素也相同)；4.评价能力与资源；5.建立应急组织；6.编制应急预案。1.成立编制小组成立编制小组项目部应指定紧急预案编制小组的人员，组员是项目部应指定紧急预案编制小组的人员，组员是预案制定和实施中有重要作用或是可能在紧急事预案制定和实施中有重要作用或是可能在紧急事故中受影响的人。故中受影响的人。预案编制小组代表来源预案编制小组代表来源安全安全环保环保施工生产施工生产工程管理工程管理保卫保卫其他其他2.资料收集和初始评估资料收集和初始评估 编制小组的首要任务就是收集制定预案编制小组的首要任务就是收集制定预案的必要信息并进行初始评估，包括：
15、的必要信息并进行初始评估，包括：1）适用的法律、法规和标准；）适用的法律、法规和标准；2）施工项目安全记录、事故情况；）施工项目安全记录、事故情况；3）国内外同类施工项目事故资料；）国内外同类施工项目事故资料；4）地理、环境、气象资料；）地理、环境、气象资料；5）相关施工项目的应急预案等。）相关施工项目的应急预案等。3.应急反应能力分析应急反应能力分析根据最可能发生的事故场景，编制小组可以确根据最可能发生的事故场景，编制小组可以确定出不同紧急情况下相应的反应行动。据此，小组定出不同紧急情况下相应的反应行动。据此，小组可回答以下问题：可回答以下问题：（1）紧急情况下谁该做什么，什么时候做，怎么做
16、？）紧急情况下谁该做什么，什么时候做，怎么做？（2）全应急过程由谁负责，管理结构如何适应？）全应急过程由谁负责，管理结构如何适应？（3）如何通报紧急情况，谁负责通知？）如何通报紧急情况，谁负责通知？（4）可获得哪些外部援助，什么时候能到达？）可获得哪些外部援助，什么时候能到达？（5）在什么情况下施工现场内和施工现场外人员应该）在什么情况下施工现场内和施工现场外人员应该进行避难或疏散？进行避难或疏散？（6）如何恢复正常操作？）如何恢复正常操作？4.人员和职责的确定人员和职责的确定正确实施应急预案必须要明确职责正确实施应急预案必须要明确职责特别是什么时候由谁来实施特别是什么时候由谁来实施5.5.应
17、急资源的评估应急资源的评估（1）人力）人力（2）通报和通讯联络设）通报和通讯联络设（3）个人防护设施）个人防护设施（4）消防设备和供应）消防设备和供应（5）事故控制和防污染设备及供应）事故控制和防污染设备及供应（6）医疗服务机构、设施、设备和供应）医疗服务机构、设施、设备和供应（7）监测系统）监测系统（8）气象站）气象站（9）交通系统）交通系统（10）保安和进出管制设备）保安和进出管制设备（11）社会服务机构、设施和设备）社会服务机构、设施和设备(12)其他可需或可用的服务或设施其他可需或可用的服务或设施(二二)编制依据编制依据 -依据危险源辨识依据危险源辨识/环境因素识别，安环境因素识别，安
18、全和环境的风险评估全和环境的风险评估 -事故类型事故类型(如容器爆炸、管道破裂、如容器爆炸、管道破裂、安全阀失灵、火灾等安全阀失灵、火灾等)；-物质特性物质特性(有毒、易燃、热辐射、爆炸有毒、易燃、热辐射、爆炸)；-物质规模及作用方式物质规模及作用方式(扩散的计算扩散的计算)；-评估等级评估等级（三）编制原则（三）编制原则一事一案一事一案-每一危险每一危险/污染区域（部位污染区域（部位/设施）设施）都应有一个应急预案；都应有一个应急预案；施工项目与地方施工项目与地方(政府政府)相结合；相结合；资源保证和充分，人、财、物资源及时到位；资源保证和充分，人、财、物资源及时到位；定期演习，确保预案可行
19、性和适用性；定期演习，确保预案可行性和适用性；宣传与培训，确保现场人员和应急机构都掌握；宣传与培训，确保现场人员和应急机构都掌握；定期评估，根据情况变化评估和修改预案。定期评估，根据情况变化评估和修改预案。（四）编制要求（四）编制要求突出针对性突出针对性应急预案应针对那些可能造成本项目应急预案应针对那些可能造成本项目人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。具有突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。突出实效性突出实效性以努力保护人身安全为第一目的，兼以努力保护人身安全为第一目的，兼顾设备和环境的防护
20、，尽量减少灾害的损失程度。顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度。突出程序性突出程序性包括对紧急情况的处理程序和措施。包括对紧急情况的处理程序和措施。突出可操作性突出可操作性应结合实际，措施明确具体，具有应结合实际，措施明确具体，具有很强的可操作性。很强的可操作性。符合法规符合法规 应急预案符合国家法律、法规，以及其应急预案符合国家法律、法规，以及其他要求的规定。他要求的规定。（五）编制内容（五）编制内容1、项目场景描述2、施工部署及主要施工工艺3、可能发生的潜在事件和紧急情况4、相关法律法规标准规范要求5、应急准备和响应的目标6、应急准备7、应急响应8、监视与测量9、应急预案的评估1 1
21、 项目场景描述项目场景描述a)a)工程项目基本概况：工程项目基本概况：规模，结构，特殊设计，规模，结构，特殊设计，大型或特殊设备以及其性能等；大型或特殊设备以及其性能等；b)b)工程特点难点：工程特点难点：新材料新工艺的应用，是否新材料新工艺的应用，是否有超大超高超常超深等特殊部位的施工，是否有超大超高超常超深等特殊部位的施工，是否有复杂条件下的施工；有复杂条件下的施工；c)c)安全、环境要求：安全、环境要求：合同规定以及对业主所承诺目标，包括地方和合同规定以及对业主所承诺目标，包括地方和社区的特殊要求；社区的特殊要求；d)d)项目工期要求：项目工期要求：总工期和节点工期，项目工期是否充裕，有
22、无总工期和节点工期，项目工期是否充裕，有无因业主要求缩短正常工期的情况，在施工周期因业主要求缩短正常工期的情况，在施工周期内是否有冬季施工或雨季施工的情况；内是否有冬季施工或雨季施工的情况；e)施工条件及环境：施工条件及环境：与地基基础施工有关的地质水文情况，是否需进行与地基基础施工有关的地质水文情况，是否需进行特殊处理；特殊处理；周边是否有市政、电力、通信以及其它管线分布；周边是否有市政、电力、通信以及其它管线分布；周边的交通情况，最近的救援机构如消防队、医院周边的交通情况，最近的救援机构如消防队、医院的分布，是否能确保应急救援的顺利展开，是否确的分布，是否能确保应急救援的顺利展开，是否确保
23、紧急情况下人员的救治；保紧急情况下人员的救治；当地的气候环境包括风雨雷电等有何特点。当地的气候环境包括风雨雷电等有何特点。f)合作方和相关方情况：合作方和相关方情况：队伍管理水平、设备能力、文化背景、风俗习惯、队伍管理水平、设备能力、文化背景、风俗习惯、宗教信仰、身体素质等；宗教信仰、身体素质等；当地救援机构的联系方式、当地消防机构的消防能当地救援机构的联系方式、当地消防机构的消防能力和联系方式、附近医院的抢救能力和联系方式等；力和联系方式、附近医院的抢救能力和联系方式等；其他可能带来环境和职业健康安全风险的情况。其他可能带来环境和职业健康安全风险的情况。2 2、施工部署及主要施工工艺、施工部
24、署及主要施工工艺a)项目管理层和作业层项目管理层和作业层人员组成及职责分工，特别是特殊人员配备；人员组成及职责分工，特别是特殊人员配备；b)施工总平面布置施工总平面布置特别是风险较大的木工房、模板加工场、材料仓特别是风险较大的木工房、模板加工场、材料仓库、油库、配电室的位置，及消防通道、水池、物资具库、油库、配电室的位置，及消防通道、水池、物资具体地点；体地点；c)主要施工工艺主要施工工艺环境和职业健康风险较大的施工工艺或可能产生环境和职业健康风险较大的施工工艺或可能产生潜在事故或紧急情况的施工工艺或施工工序，详细分析潜在事故或紧急情况的施工工艺或施工工序，详细分析工艺特点；工艺特点；3、可能
25、发生的潜在事件和紧急情况、可能发生的潜在事件和紧急情况重点针对紧急状态下的环境因素和危险源，重点针对紧急状态下的环境因素和危险源，识别各种不同条件下可能发生的环境和职业健识别各种不同条件下可能发生的环境和职业健康安全事件和紧急情况，以及可能带来的风险，康安全事件和紧急情况，以及可能带来的风险，并对风险进行评估，确认是否可以接受。并对风险进行评估，确认是否可以接受。4 4 法律法规和其他要求法律法规和其他要求a)a)适用法规和规范、标准等；适用法规和规范、标准等；b)b)考虑当地法规和新颁法规；考虑当地法规和新颁法规；c)c)考虑其他要求。考虑其他要求。5 5 应急准备和响应的目标应急准备和响应
26、的目标a)目标要求目标要求目标尽可能详细，必要时，应进行量化。目标尽可能详细，必要时，应进行量化。明确在应急准备和响应过程中，防止处理不及时或明确在应急准备和响应过程中，防止处理不及时或处理方法不当处理方法不当,产生新的伤害和损失的目标要求。产生新的伤害和损失的目标要求。b)应急准备和响应的总目标应急准备和响应的总目标各类应急准备应充分，应急物资和设备完好，及时各类应急准备应充分，应急物资和设备完好，及时响应，正确救护，有效控制事态发展，防止事故扩大，响应，正确救护，有效控制事态发展，防止事故扩大，努力减少事故对周边环境和相关方的影响，避免救援努力减少事故对周边环境和相关方的影响，避免救援人员
27、受到伤害和新的，将事故损失降到最低。人员受到伤害和新的，将事故损失降到最低。6 6 应急准备应急准备（1 1）组织和人员准备）组织和人员准备 项目部成立事故应急小组，规定应急小组职责项目部成立事故应急小组，规定应急小组职责-如如建立组织机构图，建立专业小组等。建立组织机构图，建立专业小组等。（2 2）检测设备的准备）检测设备的准备 配备一定的检测设备并保持设备的有效状态，确保配备一定的检测设备并保持设备的有效状态，确保在紧急情况发生时，能够实施监测，为抢险工作提供科在紧急情况发生时，能够实施监测，为抢险工作提供科学数据，以便根据现场情况发展态势，及时调整抢险计学数据，以便根据现场情况发展态势，
28、及时调整抢险计划，防止在抢险过程中产生新的伤害和损失。划，防止在抢险过程中产生新的伤害和损失。（3 3）物资和设备准备）物资和设备准备a)场内应配备的应急物资和设备：场内应配备的应急物资和设备：常备药品常备药品抢险工具抢险工具应急器材应急器材b)相关单位需援助的应急物资和设备：相关单位需援助的应急物资和设备：挖掘机、小型挖掘机、推土机、自卸汽车、平挖掘机、小型挖掘机、推土机、自卸汽车、平板货车、液压汽车吊、面包车、发电机、机动翻板货车、液压汽车吊、面包车、发电机、机动翻斗车、救生船、救护车、消防车等。斗车、救生船、救护车、消防车等。7 7 应急响应应急响应（1）识别在什么条件下开始响应）识别在
29、什么条件下开始响应（2）明确应急响应的程序）明确应急响应的程序（3）现场急救）现场急救（4）应急救援的心理管理）应急救援的心理管理（5）应急救援的人体工效应用）应急救援的人体工效应用（6）应急救援过程中发生二次污染或伤害）应急救援过程中发生二次污染或伤害（7）事故调查和生产恢复）事故调查和生产恢复（1 1）识别在什么条件下开始响应）识别在什么条件下开始响应 初级阶段初级阶段 应采取措施，消灭隐患，控制事态发展；应采取措施，消灭隐患，控制事态发展；中级阶段中级阶段 一方面组织抢险，一方面寻求社会社区支一方面组织抢险，一方面寻求社会社区支援，防止事态的扩散；援，防止事态的扩散；事故后期事故后期 如
30、无法控制，应不惜一切手段疏散人员，如无法控制，应不惜一切手段疏散人员，确保人员不受伤害，如已发生人员伤亡，在确确保人员不受伤害，如已发生人员伤亡，在确保救援人员安全的前提下，展开人员抢救。保救援人员安全的前提下，展开人员抢救。（2 2）明确应急响应的程序）明确应急响应的程序程序要求程序要求根据应急救援预案和事故的具体情况迅速根据应急救援预案和事故的具体情况迅速采取有效措施，组织抢救；采取有效措施，组织抢救；千方百计防止事故扩大，减少人员伤亡和千方百计防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；财产损失；严格执行有关救护规程和规定，严禁救护严格执行有关救护规程和规定，严禁救护过程中的违章指挥和冒险作业
31、，避免救护中的过程中的违章指挥和冒险作业，避免救护中的伤亡和财产损失；伤亡和财产损失；注意保护事故现场，不得故意破坏事故现注意保护事故现场，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。场、毁灭有关证据。应急响应过程应遵循原则：应急响应过程应遵循原则：执行预案而不唯预案的原则执行预案而不唯预案的原则先救人后救物的原则先救人后救物的原则分工协作的原则分工协作的原则应急行动程序通则应急行动程序通则 应急小组成员应牢记分工，按小组行动，应急小组成员应牢记分工，按小组行动，服从指挥。服从指挥。应急小组成员在接到报警后，带好随身抢应急小组成员在接到报警后，带好随身抢险物品和个人安全防护用品迅速各就各位。（规险物品
32、和个人安全防护用品迅速各就各位。（规定就位时间）定就位时间）应急救援安全通道应急救援安全通道 依据总平面布置、施工内容以及施工依据总平面布置、施工内容以及施工特点，确立应急状态时的救援安全通道体特点，确立应急状态时的救援安全通道体系，体系包括垂直通道、水平通道、与场系，体系包括垂直通道、水平通道、与场外连接通道，并应准备好多通道体系设计外连接通道，并应准备好多通道体系设计方案方案应急通道平面布置图张贴在醒目位置，应急通道平面布置图张贴在醒目位置，在应急通道出入口、转弯、分叉处张贴指在应急通道出入口、转弯、分叉处张贴指示标志，随时保证应急通道的畅通。示标志，随时保证应急通道的畅通。建立通讯体系建
33、立通讯体系 a)a)应急人员之间；应急人员之间；b)b)事故指挥者与应急人员之间；事故指挥者与应急人员之间；c)c)应急救援系统各机构之间；应急救援系统各机构之间；d)d)指挥机构与外部应急组织之间；指挥机构与外部应急组织之间；e)e)指挥机构与伤员家庭之间；指挥机构与伤员家庭之间；f)f)指挥机构与上级行政主管部门之间；指挥机构与上级行政主管部门之间；g)g)指挥机构与新闻媒体之间；指挥机构与新闻媒体之间；h)h)指挥机构与有关人员和部门之间。指挥机构与有关人员和部门之间。建立受影响区域的疏散机制建立受影响区域的疏散机制 对施工场区周边情况进行仔细摸查，确立对施工场区周边情况进行仔细摸查，确
34、立事故现场外影响区域的疏散路线和方向，形成行事故现场外影响区域的疏散路线和方向，形成行之有效的疏散通道网络。之有效的疏散通道网络。应急状态时，由应急小组组长决定下达应应急状态时，由应急小组组长决定下达应急疏散令。急疏散令。警戒保卫组引领受影响区域的居民从疏散警戒保卫组引领受影响区域的居民从疏散通道网络疏散、撤退。通道网络疏散、撤退。建立交通管制机制建立交通管制机制 a)a)事故现场警戒事故现场警戒 事故发生后，对场区周边必须警戒隔离，以事故发生后，对场区周边必须警戒隔离，以保护事故现场、维护现场秩序、防止外来干扰，保护事故现场、维护现场秩序、防止外来干扰，尽力保护事故现场人员的安全等。尽力保护
35、事故现场人员的安全等。b)b)交通管制交通管制 事故发生后，及时通知交警部门，对事故发事故发生后，及时通知交警部门，对事故发生地的周边道路实施有效的管制，其主要目的是生地的周边道路实施有效的管制，其主要目的是为救援工作提供畅通的道路。为救援工作提供畅通的道路。（3 3）现场急救）现场急救现场急救的原则：现场急救的原则：a a）抢救伤者要及时，体现时间就是生命；）抢救伤者要及时，体现时间就是生命；b b）抢救方法得当，避免二次伤害；）抢救方法得当，避免二次伤害；c c）实施现场急救与送医院救治相结合的原则；）实施现场急救与送医院救治相结合的原则；d d）送现场最近的医院救治的原则。）送现场最近的
36、医院救治的原则。现场急救的方法现场急救的方法（4 4）应急救援的心理管理）应急救援的心理管理 例：救护过程中发现被掩埋人员后例：救护过程中发现被掩埋人员后,其情绪很激动其情绪很激动时时,现场医生应立即告诉现场医生应立即告诉“你体力消耗已大你体力消耗已大,不要大声不要大声说话和乱动说话和乱动,进一步消耗自身体力进一步消耗自身体力,还影响救护过程还影响救护过程”;”;对等待救护的人员应由一名医生给他讲故事、唱歌进对等待救护的人员应由一名医生给他讲故事、唱歌进行安抚行安抚,以便稳定其情绪以便稳定其情绪,保证顺利解救。保证顺利解救。为稳定重伤员情绪为稳定重伤员情绪,医生和项目负责人应分别在不医生和项目
37、负责人应分别在不同时机将病情、须救治过程、可能达到的治疗效果、同时机将病情、须救治过程、可能达到的治疗效果、住院待遇、出院后工作安排等内容如实告之住院待遇、出院后工作安排等内容如实告之;住院时项住院时项部应给每人一份礼品、一束鲜花部应给每人一份礼品、一束鲜花,项目主要负责人亲临项目主要负责人亲临慰问慰问;住院期间安排老乡照顾住院期间安排老乡照顾,作业队安排人员定期看作业队安排人员定期看望望;对婚迷人员安排亲人照顾、放喜欢听的声乐、回忆对婚迷人员安排亲人照顾、放喜欢听的声乐、回忆过去的往事、讲童年或过蜜月的故事过去的往事、讲童年或过蜜月的故事,更快地恢复健更快地恢复健康。康。（5 5）应急救援的
38、人体工效应用）应急救援的人体工效应用 例：抢险人员应身高例：抢险人员应身高1.7m1.7m以上以上,身体强壮、动身体强壮、动作灵活、协调性好，能够在抢险时迅速进行救护、作灵活、协调性好，能够在抢险时迅速进行救护、搬运物资和背负伤者等工作；要求头脑反应快、搬运物资和背负伤者等工作；要求头脑反应快、视力和听力好，能够随时观察现场情况的变化，视力和听力好，能够随时观察现场情况的变化，及时作出反应，避免受伤，心理素质要好，在发及时作出反应，避免受伤，心理素质要好，在发生紧急情况时，能够沉着冷静，听从指挥，正确生紧急情况时，能够沉着冷静，听从指挥，正确执行抢险和救助任务。执行抢险和救助任务。打涝人员应身
39、体强壮打涝人员应身体强壮,身高身高1.651.65米以上米以上,具有具有冬季在江河游泳的经历或能力，有丰富的救人经冬季在江河游泳的经历或能力，有丰富的救人经验，防止溺水人员水中救护不当造成伤亡。验，防止溺水人员水中救护不当造成伤亡。（6 6）应急救援过程中发生二次污染或伤害）应急救援过程中发生二次污染或伤害 2006.1.4 2006.1.4 黑龙江省林业勘察设计院职工集资住宅工程，施黑龙江省林业勘察设计院职工集资住宅工程，施工人员在基坑内扶钢管配合下桩时，基坑土方坍塌，在施救过程工人员在基坑内扶钢管配合下桩时，基坑土方坍塌，在施救过程中又发生二次坍塌，造成中又发生二次坍塌，造成3 3人死亡、
40、人死亡、3 3人受伤。人受伤。2006.1.16 2006.1.16 湖北省宜城市楚都工业园区横二路排水工程，湖北省宜城市楚都工业园区横二路排水工程，施工人员正在进行排水管沟挖土施工。因土石方发生坍塌，有施工人员正在进行排水管沟挖土施工。因土石方发生坍塌，有1 1人被土方埋住，现场另外人被土方埋住，现场另外6 6人跳入沟底施救，又发生第二次坍塌，人跳入沟底施救，又发生第二次坍塌，共造成共造成4 4人死亡、人死亡、3 3人重伤。人重伤。2006.5.21 2006.5.21 江苏苏州昆山市经济开发区黄浦江路管网改造江苏苏州昆山市经济开发区黄浦江路管网改造A A标工程标工程，3 3名施工人员在进入
41、排污井将排污管连接过程中中毒名施工人员在进入排污井将排污管连接过程中中毒晕倒，施工负责人发现后又连续派晕倒，施工负责人发现后又连续派3 3人下井救人，人下井救人，3 3人也中毒晕倒，人也中毒晕倒，5 5人经抢救无效死亡。人经抢救无效死亡。（7 7）事故调查和生产恢复）事故调查和生产恢复 保护好事故现场，因抢救伤员、疏导交通、排除保护好事故现场，因抢救伤员、疏导交通、排除险情等原因，需要移动现场物品时，应当做出标志，险情等原因，需要移动现场物品时，应当做出标志，绘制现场简图，并做出书面记录，妥善保存现场重要绘制现场简图，并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物件，并进行拍照或录象。痕迹、物件，并
42、进行拍照或录象。采取可能措施如安排人员看守事故现场等，防止采取可能措施如安排人员看守事故现场等，防止人为或自然因素对事故现场的破坏。人为或自然因素对事故现场的破坏。清理现场须在事故调查取证完毕，并完整记录在清理现场须在事故调查取证完毕，并完整记录在案后方可进行。同时，制定详细恢复生产技术方案。案后方可进行。同时，制定详细恢复生产技术方案。特殊情况，需立即恢复生产的，应取得批准，并特殊情况，需立即恢复生产的，应取得批准，并确保现场音像记录清楚的前提下进行。确保现场音像记录清楚的前提下进行。组织进行事故调查和处理，按组织进行事故调查和处理，按“四不放过四不放过”原则原则处理相关人员。处理相关人员。
43、8 8 监视与测量监视与测量（1 1）应急前准备工作的检查）应急前准备工作的检查（2 2）应急响应过程监测量）应急响应过程监测量（3 3）监视与测量方法）监视与测量方法（4 4）监视与测量设备）监视与测量设备（1 1）应急前准备工作的检查）应急前准备工作的检查a a）应急准备措施的到位率；）应急准备措施的到位率；b b）灭火器、消防栓等消防设备的配备；）灭火器、消防栓等消防设备的配备；c c）报警设施、应急照明和动力的完好情况；）报警设施、应急照明和动力的完好情况；d d）紧急通道的设置和畅通情况；）紧急通道的设置和畅通情况；e e）人员逃生工具；）人员逃生工具；f f）人员安全避难所；）人员
44、安全避难所；g g）危急隔离阀、开关和断流器；）危急隔离阀、开关和断流器；h h）人员急救设备（药品、绷带等）；）人员急救设备（药品、绷带等）；i)i)通讯设备。通讯设备。（2 2）应急响应过程监测量要求）应急响应过程监测量要求针对不同紧急情况，规定测量点和监测参数。如：针对不同紧急情况，规定测量点和监测参数。如：伤员伤势检查和判断；处理效果的动态判断；现场环伤员伤势检查和判断；处理效果的动态判断；现场环境的变化；应急物资是否充足和应急设备的能力是否境的变化；应急物资是否充足和应急设备的能力是否能满足事态发展的需要；是否有新的风险形成。能满足事态发展的需要；是否有新的风险形成。（3 3）监视与
45、测量的方法）监视与测量的方法目测和仪器监测相结合目测和仪器监测相结合（4 4）监视与测量设备）监视与测量设备主要有声级计、全站仪、水平仪、经纬仪、卷尺、主要有声级计、全站仪、水平仪、经纬仪、卷尺、力矩扳手、兆欧表、电阻仪、毒气表、摄像探头、氧力矩扳手、兆欧表、电阻仪、毒气表、摄像探头、氧气表、乙炔表等。气表、乙炔表等。9 9 应急预案的评估应急预案的评估（1 1）评估分类：）评估分类：应急准备方面的评估；应急准备方面的评估；突发事故发生后的评估；突发事故发生后的评估；其他方面应考虑的评估。其他方面应考虑的评估。（2 2）评审人员）评审人员 评审由项目经理组织应急小组各主要成员、评审由项目经理组
46、织应急小组各主要成员、项目专职安全员、各专业分包的安全员及必要项目专职安全员、各专业分包的安全员及必要的相关人员实施，并保存评估的记录。的相关人员实施，并保存评估的记录。（3 3）评估时机）评估时机 开工后每半年和每次预案启动、演练后对应开工后每半年和每次预案启动、演练后对应急预案进行评审，结合项目安全和环境管理方案急预案进行评审，结合项目安全和环境管理方案对应急预案进行评估。对应急预案进行评估。在紧急情况发生并处置后，应收集相关信息，在紧急情况发生并处置后，应收集相关信息，分析紧急情况发生的原因，并检查紧急情况应急分析紧急情况发生的原因，并检查紧急情况应急救援预案各方面的有效性，以利于事故应
47、急救援救援预案各方面的有效性，以利于事故应急救援预案的进一步修改、补充和更新。预案的进一步修改、补充和更新。（4 4）评估内容）评估内容 措施准备、人员配备及响应措施的有效性和措施准备、人员配备及响应措施的有效性和适宜性，特别是对人员抢救能力及绩效的评估。适宜性，特别是对人员抢救能力及绩效的评估。四、应急预案的管理四、应急预案的管理（P14-40）（一）编制人员要求（一）编制人员要求（二）审批要求（二）审批要求（三）沟通要求（三）沟通要求（四）交底要求（四）交底要求（五）培训要求（五）培训要求（六）测试要求（六）测试要求（七）改进和修订要求（七）改进和修订要求（一）编制人员要求（一）编制人员要
48、求 以项目总工程师为首的编写小组集以项目总工程师为首的编写小组集体编写为宜，但应按照体编写为宜，但应按照GB/T24001-2004GB/T24001-2004、GB/T28001-2001GB/T28001-2001标准标准4.4.24.4.2规定，在教育、规定，在教育、培训、技能和经验等方面，对编写人员提培训、技能和经验等方面，对编写人员提出明确的资格与能力要求。出明确的资格与能力要求。（二）审批要求（二）审批要求1 1、审批时机、审批时机 一般应在确定项目环境和安全健康总体目一般应在确定项目环境和安全健康总体目标后两周，作业活动开始前一周内完成审批、评标后两周，作业活动开始前一周内完成审
49、批、评审及修订完善工作。审及修订完善工作。2 2、审核程序、审核程序 初稿完成后，应经项目部技术、质量、安初稿完成后，应经项目部技术、质量、安全、物资、财务、合约等部门综合评审，报上级全、物资、财务、合约等部门综合评审，报上级安全机构审批，必要时应通过专家论证。安全机构审批，必要时应通过专家论证。审批完成后，报送监理单位签认。审批完成后，报送监理单位签认。3 3、审批要求、审批要求突出针对性突出针对性施工项目应急预案应针对那些可能造成本施工项目应急预案应针对那些可能造成本项目人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有项目人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突发性的灾害，如
50、火灾、爆炸、毒气泄漏等。突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。突出实效性突出实效性以努力保护人身安全为第一目的，同时兼以努力保护人身安全为第一目的，同时兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度。顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度。突出程序性突出程序性应包括对紧急情况的处理程序和措施。应包括对紧急情况的处理程序和措施。突出可操作性突出可操作性应结合实际，措施明确具体，具有很强应结合实际，措施明确具体，具有很强的可操作性。的可操作性。符合法规符合法规 应急预案符合国家法律、法规，以及其他要应急预案符合国家法律、法规，以及其他要求的规定。求的规定。4 4、发放要求、发放要求 形成文件并