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1、第六第六章章建建设设工程工程项项目招目招投投 标阶标阶段工程造价管段工程造价管理理第六第六章章 建建设设工程工程项项目招投目招投标阶标阶段工程造价管段工程造价管理理v6.1建建设设工程工程项项目招投目招投标标概概述述 v6.2 建建设设工程工程项项目施工招目施工招标标 v6.3建建设设工程工程项项目施工投目施工投标标 v6.4 开开标标、评标评标和定和定标标v6.5建建设设工程合同价的确定与施工工程合同价的确定与施工合合 同的同的签签订订6.1 建设工程项目招投标概述6.1.1 招招标标投投标标的概念、意的概念、意义义、法、法规规及理及理论论基基础础6.1.2 建建设项设项目招目招标标的范的范
2、围围、分、分类类、方式及基、方式及基本本 原原则则6.1.3 建建设项设项目招目招标标程程序序6.1.1 招招标标投投标标的概念、意的概念、意义义、法法规规及理及理论论基基础础一、招一、招标标投投标标的概的概念念建建设设工程招工程招标标是指招是指招标标人在人在发发包建包建设项设项目之前，目之前，依依 据据法定程序，以公开招法定程序，以公开招标标或邀或邀请请招招标标方式，鼓励潜方式，鼓励潜在在 的的投投标标人依据招人依据招标标文件参与文件参与竞竞争，通争，通过评过评定以便从定以便从中中 择择优选优选定得定得标标人的一种人的一种经济经济活活动动。建建设设工程投工程投标标是工程招是工程招标标的的对对
3、称概念，指具有合称概念，指具有合法法 资资格和能力的投格和能力的投标标人，根据招人，根据招标标条件，在指定期限条件，在指定期限内内 填写填写标书标书，提出，提出报报价，并等候开价，并等候开标标，决定能否中，决定能否中标标的的 经济经济活活动动。二、招二、招标标投投标标的性的性质质建建设设工程招工程招标标是是要要约约邀邀请请，而投，而投标标是是要要约约，中，中标标 通通知知书书是是承承诺诺。三、招三、招标标投投标标的意的意义义、作用及内、作用及内容容6.1.1 招招标标投投标标的概念、意的概念、意义义、法法规规及理及理论论基基础础（1 1）实实行建行建设项设项目的招目的招标标投投标标基本形成了由
4、市基本形成了由市场场定定 价的价格机制，使工程价格更加价的价格机制，使工程价格更加趋趋于合理于合理。（2 2）实实行建行建设项设项目的招目的招标标投投标标能能够够不断降低社会不断降低社会平平 均均劳动劳动消耗水平消耗水平，使工程价格得到有效控制，使工程价格得到有效控制。（3 3）实实行建行建设项设项目的招目的招标标投投标标便于供求双方更好便于供求双方更好地地 相互相互选择选择，使工程价格更加符合价，使工程价格更加符合价值值基基础础，进进而而更更 好地控制工程造价好地控制工程造价。（4 4）实实行建行建设项设项目的招目的招标标投投标标有利于有利于规规范价格行范价格行为为，使公开、公平、公正的原使
5、公开、公平、公正的原则则得以得以贯彻贯彻。（5 5）实实行建行建设项设项目的招目的招标标投投标标能能够够减少交易减少交易费费用用，节节省人力、物力、省人力、物力、财财力，力，进进而使工程造价有所降低而使工程造价有所降低。四、我国招四、我国招标标投投标标的法律、法的法律、法规规框框架架五、建五、建设设工程工程项项目招投目招投标标的理的理论论基基础础中国招标投 标法自2000 年1月起实施。6.1.1 招招标标投投标标的概念、意的概念、意义义、法法规规及理及理论论基基础础1.1.竞竞争机争机制制建建设设工程工程项项目招目招标标投投标标制体制体现现了商品供了商品供给给者者 之之间间的的竞竞争是建争是
6、建设设市市场场承包商主体之承包商主体之间间的的竞竞争争。2.2.供求机供求机制制实实行建行建设设工程工程项项目招目招标标投投标标制是利用供求制是利用供求规规 律律解决建筑商品供求解决建筑商品供求问题问题的一种方式。其特点的一种方式。其特点表表 现为现为：招：招标标者需要什么，投者需要什么，投标标者就生者就生产产什么；什么；需需 要多少就生要多少就生产产多少；需要何种多少；需要何种质质量，就按什么量，就按什么质质 量等量等级级生生产产。3.3.价格机价格机制制在建在建设设工程工程项项目招投目招投标过标过程中价格程中价格竞竞争作争作为为 重重要内容，生要内容，生产产同种建筑同种建筑产产品的投品的投
7、标标者，者，为为了了提提 高中高中标标率，必然会自率，必然会自觉觉运用价运用价值规值规律，使律，使报报价价低低 而合理并取而合理并取胜胜。6.1.2 建建设项设项目招目招标标的范的范围围、分、分类类、方式及基本原方式及基本原则则一、建一、建设项设项目招目招标标的范的范围围1.1.招招标标投投标标法的法的规规定定我国招我国招标标投投标标法指出，凡在中法指出，凡在中华华人民共和国人民共和国境境 内内进进行下列工程建行下列工程建设项设项目，包括目，包括项项目的勘察、目的勘察、设计设计、施施工、工、监监理以及与工程建理以及与工程建设设有关的重要有关的重要设备设备、材料、材料等等 的的采采购购，必，必须
8、进须进行招行招标标：（1 1）大型基）大型基础设础设施、公用事施、公用事业业等关系社会公共利益等关系社会公共利益、公众安全的公众安全的项项目目；（2 2）全部或者部分使用国有）全部或者部分使用国有资资金投金投资资或国家融或国家融资资的的 项项目目；（3 3）使用国）使用国际组织际组织或者外国政府或者外国政府贷贷款、援助款、援助资资金金的的 项项目目。2 2工程建工程建设项设项目招目招标标范范围围和和规规模模标标准准规规定的定的规规定定6.1.2 建建设项设项目招目招标标的范的范围围、分、分类类、方式及基本原方式及基本原则则20002000年年5 5月月1 1日，原国家日，原国家计计委委对对招招
9、标标投投标标法中法中工工 程建程建设项设项目招目招标标范范围围和和规规模模标标准又作出了具体准又作出了具体规规定定，对对招招标标投投标标法的每一个分法的每一个分项项包括的内容包括的内容进进行了行了具具 体的介体的介绍绍。3 3可以不招可以不招标标的的项项目目需要需要审审批的工程批的工程项项目，有下列情形之一的，目，有下列情形之一的，经经有有关关 审审批部批部门门批准，可以不招批准，可以不招标标。（1 1）涉及国家安全、国家秘密或者）涉及国家安全、国家秘密或者抢险抢险救灾而不救灾而不适适 宜招宜招标标的的；（2 2）属于利用扶）属于利用扶贫资贫资金金实实行以工代行以工代赈赈需要使用需要使用农农民
10、民 工的工的。（3 3）施工主要技）施工主要技术术采用特定的采用特定的专专利或者利或者专专有技有技术术的的；（4 4）施工企）施工企业业自建自用的工程，且自建自用的工程，且该该施工企施工企业资业资质质 等等级级符合工程要求的符合工程要求的；6.1.2 建建设项设项目招目招标标的范的范围围、分、分类类、方式及基本原方式及基本原则则（5 5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层层工工 程，原中程，原中标标人仍具人仍具备备承包能力的承包能力的；（6 6）法律、行政法）法律、行政法规规规规定的其他情形定的其他情形。二、建二、建设设工程工程项项目招目招标标的分的分
11、类类（1 1）建）建设设工程工程项项目目总总承包招承包招标标；（2 2）建）建设设工程勘察招工程勘察招标标；（3 3）建）建设设工程工程设计设计招招标标；（4 4）建）建设设工程施工招工程施工招标标；（5 5）建）建设设工程工程监监理招理招标标；（6 6）建）建设设工程材料工程材料设备设备招招标标。例：例：设计设计招招标标国家体育场的设计方 案，是经全球设计招 标产生的、由瑞士赫 尔佐格和德梅隆设计 事务所、奥雅纳工程 顾问公司及中国建筑 设计研究院设计联合 体共同设计的“鸟巢”方案。6.1.2 建建设项设项目招目招标标的范的范围围、分、分类类、方式及基本原方式及基本原则则三、建三、建设设工程
12、工程项项目招目招标标的方的方式式1 1从从竞竞争程度争程度进进行分行分类类（1 1）公开招）公开招标标；（2 2）邀）邀请请招招标标。2 2从招从招标标的范的范围进围进行分行分类类（1 1）国）国际际招招标标；（2 2）国内招）国内招标标。四、建四、建设设工程工程项项目招投目招投标标的基本原的基本原则则（1 1）公开原）公开原则则；（2 2）公平原）公平原则则；（3 3）公正原）公正原则则；（4 4）诚实诚实信用原信用原则则。6.1.2 建建设项设项目招目招标标的范的范围围、分、分类类、方式及基本原方式及基本原则则五、建五、建设设工程工程项项目招投目招投标阶标阶段工程造价管理段工程造价管理的的
13、 内内容容1 1发发包人包人选择选择合理的招合理的招标标方式方式；2 2发发包人包人选择选择合理的承包模式合理的承包模式；3 3发发包人包人编编制招制招标标文件，确定合理的工程文件，确定合理的工程计计量方法量方法和和 投投标报标报价方法，确定招价方法，确定招标标工程工程标标底底；4 4承包人承包人编编制投制投标标文件，合理确定投文件，合理确定投标报标报价价；5 5发发包人包人选择选择合理的合理的评标评标方式方式进进行行评标评标，在正式确，在正式确定定 中中标单标单位之前，位之前，对对潜在中潜在中标单标单位位进进行行询询价价；6 6发发包人通包人通过评标过评标定定标标，选择选择中中标单标单位，位
14、，签订签订承包承包合合 同同。6.1.3 建建设项设项目招投目招投标标程程序序建建设项设项目招投目招投标标程序主要包括以下七个方面的内容程序主要包括以下七个方面的内容：一、招一、招标标活活动动的准的准备备工工作作1 1确定招确定招标标方方式式对对于公开招于公开招标标和邀和邀请请招招标标两种方式，按照工程两种方式，按照工程建建 设设项项目施工招目施工招标标投投标办标办法的法的规规定，国定，国务务院院发发展展计计划划 部部门门确定的国家重点建确定的国家重点建设项设项目和各省、市、自治区目和各省、市、自治区、直直辖辖市人民政府确定的地方重点市人民政府确定的地方重点项项目，以及全部使目，以及全部使用用
15、 国国有有资资金投金投资资或者国有或者国有资资金投金投资资占控股或者主占控股或者主导导地地位位 的的工程建工程建设项设项目，目，应应当公开招当公开招标标；有下列情况之一的；有下列情况之一的，经经批准可以批准可以进进行行邀邀请请招招标标：（1 1）项项目技目技术术复复杂杂或有特殊要求，只有少量几家或有特殊要求，只有少量几家潜潜 在投在投标标人可供人可供选择选择的的；（2 2）受自然地域）受自然地域环环境限制的境限制的；（3 3）涉及国家安全、国家秘密或者）涉及国家安全、国家秘密或者抢险抢险救灾，适救灾，适宜宜 招招标标但不宜公开招但不宜公开招标标的的；6.1.3 建建设项设项目招目招标标程程序序
16、（4 4）拟拟公开招公开招标标的的费费用与用与项项目的价目的价值值相比，不相比，不值值得得 的的；（5 5）法律、法）法律、法规规规规定不宜公开招定不宜公开招标标的的。2 2标标段的划段的划分分招招标项标项目需要划分目需要划分标标段的，招段的，招标标人人应应当合理划分当合理划分标标 段。段。如建如建设项设项目的施工招目的施工招标标，一般可以将一个，一般可以将一个项项目目分分 解解为为单单位工程及特殊位工程及特殊专业专业工程分工程分别别招招标标，但不允，但不允许许将将 单单位位工程肢解工程肢解为为分部、分分部、分项项工程工程进进行招行招标标。标标段的段的划划 分是分是招招标标活活动动中中较为较为
17、复复杂杂的一的一项项工作，工作，应应当当综综合考合考虑虑 以下以下因素因素：（1 1）招）招标项标项目的目的专业专业要求要求；（2 2）招）招标项标项目的管理要求目的管理要求；（3 3）对对工程投工程投资资的影响的影响；（4 4）工程各）工程各项项工作的工作的衔衔接接。6.1.3 建建设项设项目招目招标标程程序序二、招二、招标标公告和投公告和投标标邀邀请书请书的的编编制与制与发发布布1.1.招招标标公告和投公告和投标标邀邀请书请书的概的概念念招招标标公告是指采用公开招公告是指采用公开招标标方式的招方式的招标标人（包括人（包括招招 标标代理机构）向所有潜在的投代理机构）向所有潜在的投标标人人发发
18、出的一种广泛出的一种广泛的的 通通告。招告。招标标公告的目的是使所有潜在的投公告的目的是使所有潜在的投标标人都具人都具有有 公公平的投平的投标竞标竞争的机会。招争的机会。招标标人采用公开招人采用公开招标标方式的方式的，应应当当发发布招布招标标公告。招公告。招标标公告公告应应当在国家指定的当在国家指定的报报刊刊 和信息网和信息网络络上上发发布布。投投标标邀邀请书请书是指采用邀是指采用邀请请招招标标方式的招方式的招标标人，向人，向三三 个以上具个以上具备备承担招承担招标项标项目的能力、目的能力、资资信良好的特定信良好的特定法法 人或者其他人或者其他组织发组织发出的参加投出的参加投标标的邀的邀请请。
19、2 2招招标标公告和投公告和投标标邀邀请书请书的内的内容容按照招按照招标标投投标标法和工程建法和工程建设项设项目施工招目施工招标标投投 标标办办法的法的规规定，招定，招标标公告与投公告与投标标邀邀请书应请书应当当载载明明同同 样样的事的事项项，具体包括以下内容，具体包括以下内容：6.1.3 建建设项设项目招目招标标程程序序（1 1）招）招标标人的名称和地址人的名称和地址。（2 2）招）招标项标项目的内容、目的内容、规规模、模、资资金来源金来源。（3 3）招）招标项标项目的目的实实施地点和工期施地点和工期。（4 4）获获取招取招标标文件的或者文件的或者资资格格预审预审文件的地点和文件的地点和时时
20、 间间。（5 5）对对招招标标文件或者文件或者资资格格预审预审文件收取的文件收取的费费用用。（6 6）对对投投标标人的人的资质资质等等级级的要求的要求。三、三、资资格格审审查查（1 1）发发布布资资格格预审预审公告公告；（2 2）发发出出资资格格预审预审文件文件；（3 3）对对潜在投潜在投标标人人资资格的格的审查审查和和评评定定；（4 4）发发出出资资格格预审预审合格通知合格通知书书。6.1.3 建建设项设项目招目招标标程程序序四、四、编编制和制和发发售招售招标标文文件件1 1招招标标文件的文件的编编制制建建设设工程招投工程招投标标分分为许为许多不同多不同阶阶段，每个段，每个阶阶段招段招标标
21、文文件件编编制内容及要求不尽相同，制内容及要求不尽相同，这这里重点介里重点介绍绍施工招施工招标标 文件的内容和文件的内容和编编制制。（1 1）按照工程建）按照工程建设项设项目施工招目施工招标标投投标办标办法的法的规规定定，依法必依法必须须招招标标的工程建的工程建设项设项目，目，应应当具当具备备下列条件下列条件：招招标标人已人已经经依法成立依法成立；初步初步设计设计及概算及概算应应当履行当履行审审批手批手续续的，已的，已经经批准批准；招招标标范范围围、招、招标标方式和招方式和招标组织标组织形式等形式等应应当履行当履行核核 准手准手续续的，已的，已经经核准核准；有相有相应资应资金或金或资资金来源已
22、金来源已经经落落实实；有招有招标标所需的所需的设计图纸设计图纸及技及技术资术资料料。6.1.3 建建设项设项目招目招标标程程序序（2 2）招）招标标文件的内容。招文件的内容。招标标人人应应当根据施工招当根据施工招标项标项目目 的特点和需要，自行或者委托工程招的特点和需要，自行或者委托工程招标标代理机构代理机构编编制制 招招标标文件。招文件。招标标文件一般包括下列内容文件一般包括下列内容：投投标标邀邀请书请书；投投标标人人须须知知；合同主要条款合同主要条款；投投标标文件格式文件格式；采用工程量清采用工程量清单单招招标标的，的，应应当提供工程量清当提供工程量清单单；技技术术条款条款；设计图纸设计图
23、纸；评标标评标标准和方法准和方法；投投标辅标辅助材料助材料。6.1.3 建建设项设项目招目招标标程程序序2 2招招标标文件的文件的发发售与修售与修改改（1 1）招）招标标文件的文件的发发售。招售。招标标文件一般文件一般发发售售给给通通过过资资 格格预审预审、获获得投得投标资标资格的投格的投标标人。投人。投标标人在收到人在收到招招 标标文件后，文件后，应认应认真核真核对对，核，核对对无无误误后后应应以以书书面形面形式式 予以确予以确认认。（2 2）招）招标标文件的修改。招文件的修改。招标标人人对对已已发发出的招出的招标标文文件件 进进行必要的澄清或者修改的，行必要的澄清或者修改的，应应当在招当在
24、招标标文件要文件要求求 提交投提交投标标文件文件截止截止时间时间至少至少1515日前日前，以，以书书面形式面形式通通 知所有招知所有招标标文件收受人文件收受人。3 3招招标标文件中的工程量清文件中的工程量清单编单编制制用工程量清用工程量清单进单进行施工招行施工招标标，是指由招，是指由招标单标单位提位提供供 统统一招一招标标文件（包括工程量清文件（包括工程量清单单），投），投标单标单位以此位以此为为 基基础础，根据招，根据招标标文件中的工程量清文件中的工程量清单单和有关要求、和有关要求、施施 工工现场实际现场实际情况及情况及拟拟定的施工定的施工组织设计组织设计，按企，按企业业定定额额 或或参照建
25、参照建设设行政主管部行政主管部门发门发布的布的现现行消耗量定行消耗量定额额以以及及 造造价管理机构价管理机构发发布的市布的市场场价格信息价格信息进进行投行投标报标报价，价，招招 标标单单位位择优选择优选定中定中标标人的人的过过程程。6.1.3 建建设项设项目招目招标标程程序序工程量清工程量清单计单计价招价招标标的主要程序如下的主要程序如下：（1 1）在招）在招标标准准备阶备阶段，招段，招标标人首先人首先编编制或委托有制或委托有相相 应资质应资质的工程招的工程招标标代理机构和造价咨代理机构和造价咨询单询单位位编编制制招招 标标文件，包括工程量清文件，包括工程量清单单；（2 2）工程量清）工程量清
26、单编单编制完成后，作制完成后，作为为招招标标文件的一文件的一部部 分，分，发给发给各投各投标单标单位位；（3 3）投）投标报标报价完成后，投价完成后，投标单标单位在位在约约定的定的时间时间内内提提 交投交投标标文件文件；（4 4）评标评标委委员员会根据招会根据招标标文件确定的文件确定的评标标评标标准和准和方方 法法进进行行评评定定标标。由于采用了工程量清由于采用了工程量清单计单计价方法，所有的投价方法，所有的投标单标单位位 都站在同一起跑都站在同一起跑线线上，因而上，因而竞竞争更争更为为公平合理公平合理。招招标标方提供的工程量清方提供的工程量清单单6.1.3 建建设项设项目招目招标标程程序序五
27、、踏勘五、踏勘现场现场与召开投与召开投标预备标预备会会1 1踏勘踏勘现现场场（1 1）招）招标标人人组织组织投投标标人人进进行踏勘行踏勘现场现场的目的在于的目的在于了了 解工程解工程场场地和周地和周围环围环境情况，以境情况，以获获取投取投标标人人认为认为有有 必要的信息必要的信息；（2 2）投）投标标人在踏勘人在踏勘现场现场中如有疑中如有疑问问题问问题，应应在投在投标标 预备预备会前以会前以书书面形式向招面形式向招标标人提出，但人提出，但应给应给招招标标人人 留有解答留有解答时间时间；（3 3）招）招标标人人应应向投向投标标人介人介绍绍有关有关现场现场的一些具体的一些具体情情 况况。2 2召开
28、投召开投标预备标预备会会投投标标人在人在领领取招取招标标文件、文件、图纸图纸和有关技和有关技术资术资料及料及踏踏 勘勘现场现场后提出的疑后提出的疑问问，招，招标标人可通人可通过过以下方式以下方式进进行行解解 答答。6.1.3 建建设项设项目招目招标标程程序序（1 1）收到投）收到投标标人提出的疑人提出的疑问问后，后，应应以以书书面形式面形式进进行行 解答，并将解答同解答，并将解答同时时送达所有送达所有获获得招得招标标文件的投文件的投标标 人人；（2 2）收到提出的疑）收到提出的疑问问后，通后，通过过投投标预备标预备会会进进行解答行解答，并以会并以会议记录议记录形式同形式同时时送达所有送达所有获
29、获得招得招标标文件的文件的投投标标人。投人。投标预备标预备会的目的在于澄清招会的目的在于澄清招标标文件中的文件中的疑疑 问问，解答投，解答投标标人人对对招招标标文件和勘察文件和勘察现场现场中所提出中所提出的的 疑疑问问。投。投标预备标预备会可安排在会可安排在发发出招出招标标文件文件7 7日后日后2828日日 以内以内举举行行。6.1.3 建建设项设项目招目招标标程程序序六、投六、投标标人投人投标标七、开七、开标标、评标评标和定和定标标在建在建设项设项目招投目招投标标中，开中，开标标、评标评标和定和定标标是招是招标标程程 序序中极中极为为重要的重要的环节环节。只有作出客。只有作出客观观、公正的、
30、公正的评标评标、6.1.3 建建设项设项目招目招标标程程序序定定标标，才能最，才能最终选择终选择最合适的承包人，从而最合适的承包人，从而顺顺利利进进入入 到建到建设项设项目的目的实实施施阶阶段。我国相关法段。我国相关法规规中，中，对对于开于开标标 的的时间时间和地点、出席开和地点、出席开标标会会议议的一系列的一系列规规定、开定、开标标的的 顺顺序以及序以及废标废标等，等，对对于于评标评标原原则则和和评标评标委委员员会的会的组组建建、评标评标程序和方法，程序和方法，对对于定于定标标的条件与做法，均作出的条件与做法，均作出了了 明确而清晰的明确而清晰的规规定，将在本章第二定，将在本章第二节节中中给
31、给以以详详述述。6.2 建建设设工程工程项项目施工招目施工招标标6.2.1 施工招施工招标标概概述述6.2.2 招招标标标标底的底的编编制制6.2.3招招标标控制价的控制价的编编制制6.2.1 施工招施工招标标概概述述施工招施工招标标是指招是指招标标人的施工任人的施工任务发务发包，通包，通过过招招标标方方 式鼓励施工企式鼓励施工企业业投投标竞标竞争，从中争，从中选选出技出技术术能力能力强强、管管 理水平高、信誉可靠且理水平高、信誉可靠且报报价合理的承建价合理的承建单单位，并以位，并以签签 订订合同的方式合同的方式约约束双方在施工束双方在施工过过程中的行程中的行为为的的经济经济活活 动动。一、施
32、工招一、施工招标单标单位位应应具具备备的条的条件件（1 1）有）有专门专门的施工招的施工招标组织标组织机构机构。（2 2）有与工程）有与工程规规模、复模、复杂杂程度相适程度相适应应并具有同并具有同类类工工程程 施工招施工招标经验标经验、熟悉有关工程施工招、熟悉有关工程施工招标标法律法法律法规规的的工工 程技程技术术、概、概预预算及工程管理的算及工程管理的专业专业人人员员。招招标标人符合法律人符合法律规规定自行招定自行招标标条件的，可以自行条件的，可以自行办办 理招理招标标事宜。任何事宜。任何单单位和个人不得位和个人不得强强制其委托招制其委托招标标代代 理机构理机构办办理招理招标标事宜。不具事宜
33、。不具备备上述条件的，招上述条件的，招标标人人应应 当委托具有相当委托具有相应资应资格的格的工程招工程招标标代理机构代理机构代理施工代理施工招招 标标。二、招二、招标标代理机构代理机构应应具具备备的条的条件件1 1申申请请工程招工程招标标代理机构代理机构资资格的格的单单位位应应具具备备下列条件下列条件：（1 1）是依法）是依法设设立的中介立的中介组织组织；（2 2）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系系 或者其他利益关系或者其他利益关系；（3 3）有固定的）有固定的营业场营业场所和开展工程招所和开展工程招标标代理代理业务业务所所 需需设设施及施及办办
34、公条件公条件；（4 4）有健全的）有健全的组织组织机构和内部管理的机构和内部管理的规规章制度章制度；（5 5）具）具备编备编制招制招标标文件和文件和组织评标组织评标的相的相应专业应专业力量力量；（6 6）具有可以作）具有可以作为评标为评标委委员员会成会成员员人人选选的技的技术术、经经 济济等方面的等方面的专专家家库库。2 2工程招工程招标标代理机构的代理机构的级级别别工程招工程招标标代理机构代理机构资资格分格分为为甲、乙两甲、乙两级级。招招标标代理机构代理机构级别级别3 3招招标标代理机构可以承代理机构可以承揽揽的的业务业务范范围围（1 1）拟订拟订招招标标方案，方案，编编制和出售招制和出售招
35、标标文件、文件、资资格格预预 审审文件文件；（2 2）审查审查投投标标人人资资格格；（3 3）编编制制标标底底；（4 4）组织组织投投标标人踏勘人踏勘现场现场；（5 5）组织组织开开标标、评标评标，协协助招助招标标人定人定标标；（6 6）草）草拟拟合同合同；（7 7）招）招标标人委托的其他事人委托的其他事项项。招招标标代理机构不得无代理机构不得无权权代理、越代理、越权权代理，不得明代理，不得明知知 委托事委托事项违项违法而法而进进行代理。招行代理。招标标代理机构不得接受代理机构不得接受同同 一招一招标项标项目的招目的招标标代理和投代理和投标标咨咨询业务询业务；未；未经经招招标标人人 同意，不得
36、同意，不得转让转让招招标标代理代理业务业务。6.2.2 招招标标标标底的底的编编制制一、一、标标底的概念和作底的概念和作用用标标底是指招底是指招标标人根据招人根据招标项标项目的具体情况，目的具体情况，编编制的制的完完 成成招招标项标项目所需的全部目所需的全部费费用，是根据国家用，是根据国家规规定的定的计计价依价依据据 和和计计价价办办法法计计算出来的工程造价，是招算出来的工程造价，是招标标人人对对建建设设工程工程项项 目的目的期望价格期望价格。标标底由成本、利底由成本、利润润、税金等、税金等组组成，一般成，一般应应 该该控制在批准的控制在批准的总总概算及投概算及投资资包干限包干限额额内内。标标
37、底底对对招招标标人人 控制工程造价具有重要的作用控制工程造价具有重要的作用：（1 1）标标底能底能够够使招使招标标人人预预先明确自己在先明确自己在拟拟建工程中建工程中应应承承 担的担的财务义务财务义务；（2 2）标标底底给给上上级级主管部主管部门门提供核提供核实实建建设规设规模的依据模的依据；（3 3）标标底是衡量投底是衡量投标标人人报报价高低的准价高低的准绳绳。只有确定了。只有确定了标标底，才能正确判断出投底，才能正确判断出投标标人所投人所投标报标报价的合理性和可靠性价的合理性和可靠性；6.2.2 招招标标标标底的底的编编制制（4 4）标标底是底是评标评标的重要尺度。只有的重要尺度。只有编编
38、制了科学合理制了科学合理的的 标标底，才能在定底，才能在定标时标时做出正确的抉做出正确的抉择择，否，否则评标则评标就就是是 盲目的。因此招盲目的。因此招标标工程必工程必须须以以严肃认严肃认真的真的态态度和科度和科学学 的方法来的方法来编编制制标标底底。二、二、标标底的底的编编制原制原则则（1 1）根据国家公布的）根据国家公布的统统一工程一工程项项目划分、目划分、统统一一计计量量单单 位、位、统统一一计计算算规则规则以及施工以及施工图纸图纸、招、招标标文件，并参文件，并参照照 国家、行国家、行业业或地方批准或地方批准发发布的定布的定额额和国家、行和国家、行业业、地地 方方规规定的技定的技术标术标
39、准准规规范，以及要素市范，以及要素市场场价格价格编编制制标标底底；（2 2）标标底作底作为为建建设单设单位的期望价格，位的期望价格，应应力求与市力求与市场场的的 实际变实际变化吻合，要有利于化吻合，要有利于竞竞争和保争和保证证工程工程质质量量；（3 3）标标底底应应由直接由直接费费、间间接接费费、利、利润润、税金等、税金等组组成成，一般一般应应控制在批准的控制在批准的总总概算（或修正概算）及投概算（或修正概算）及投资资包包 干的限干的限额额内内；6.2.2 招招标标标标底的底的编编制制（4 4）标标底底应应考考虑虑人工、材料、人工、材料、设备设备、机械台、机械台班班 等价格等价格变变化因素，化
40、因素，还应还应包括不可包括不可预见费预见费（特（特殊殊 情况）、情况）、预预算包干算包干费费、措施、措施费费（赶工措施（赶工措施费费、施工技施工技术术措施措施费费）、）、现场现场因素因素费费用、保用、保险险以以及及 采用固定价格的工程的采用固定价格的工程的风险风险金等。工程要求金等。工程要求优优 良的良的还应还应增加相增加相应费应费用用；（5 5）一个工程只能）一个工程只能编编制一个制一个标标底底；（6 6）标标底底编编制完成，直至开制完成，直至开标时标时，所有接触，所有接触过过 标标底价格的人底价格的人员员均均负负有有保密保密责责任任，不得泄漏，不得泄漏。6.2.36.2.3 招招标标控制价
41、的控制价的编编制制1招招标标控制价的概控制价的概念念招标控制价（又叫拦标价、预算控制价及 最高报价）是指根据国家或省级建设行政 主管部门颁发的有关计价依据和办法，依 据拟订的招标文件和招标工程量清单，结 合工程具体情况发布的招标工程的最高投 标限价。标标底与招底与招标标控制价控制价20082008版版清清单单计计 价价规规范范规规定定：招招标标控控制制价价必必须须 在在招招标标文文件件中中包包 含并加以公布含并加以公布。而而标标底底是是要要求求保保 密的密的。标标底与招底与招标标控制价区控制价区别别标标底底和和招招标标控控制制价价是是由由招招标标人人自自行行编编制制或或委委托托 具具有有编编制
42、制标标底底资资格格和和能能力力的的代代理理机机构构编编制制的的，是工程造价在招投是工程造价在招投标阶标阶段的两种表段的两种表现现形式形式。1 1、标标底（底（预预期造价）期造价）是指招是指招标标人人对对招招标标工程工程项项 目在方案、目在方案、质质量、期限、价金、方法、措施量、期限、价金、方法、措施等等 方面的方面的综综合性理想控制指合性理想控制指标标或或预预期要求，期要求，简简单单 地地说说就是就是“预预期工程造价期工程造价”。2 2、招招标标控制控制价价 （最高造价）（最高造价）即我即我们们常常说说的的“拦标拦标价价”，是招，是招标标人可以承受的最高工程人可以承受的最高工程造造 价，故是投
43、价，故是投标标人投人投标报标报价的上限价的上限。两者不同之两者不同之处处：1 1、保密要求不同、保密要求不同：标标底要开底要开标标前保密，在开前保密，在开标时标时宣布宣布。招招标标控制价控制价应该应该在招在招标标文件中公开，提高文件中公开，提高了了 透明度透明度。2 2、编编制作用不同制作用不同：在在评标评标中，中，标标底可以用来比底可以用来比较较分析投分析投标报标报价价，具有参考作用，但不能作具有参考作用，但不能作为为中中标标或或废标废标的的唯唯 一直接依据一直接依据；招招标标控制价可以有效防止抬控制价可以有效防止抬标标，超，超过过招招标标控控 制价的投制价的投标报标报价即成价即成为废标为废
44、标。设标设标底招底招标标是是20002000年年1 1月招月招标标投投标标法法实实施施以以 后开始采用的，但在后开始采用的，但在实实践操作中，践操作中，设标设标底招底招标标 存在以下弊端存在以下弊端：第一，第一，设标设标底底时时易易发发生泄露生泄露标标底及暗箱操作底及暗箱操作的的 问题问题；第二，第二，编编制的制的标标底价一般底价一般为预为预算价，科学合算价，科学合理理 性差，容易与市性差，容易与市场场造价水平脱造价水平脱节节；第第三三，将将标标底底作作为为衡衡量量投投标标人人报报价价的的基基准准，导导 致致投投标标人人尽尽力力地地去去迎迎合合标标底底，不不能能反反映映投投标标人人 实实力力。
45、20032003年年2 2月月1717日，日，0303清清单计单计价价规规范范发发 布后，取消了中布后，取消了中标标价不得低于价不得低于标标底多底多少少 的的规规定，出定，出现现了了“无无标标底招底招标标”。无无标标底招底招标标容易出容易出现围标现围标、串、串标标、抬、抬标标、高高额额索索赔赔、偷偷工减料等工减料等现现象，象，给给招招标标人人 带带来投来投资资、质质量的量的风险风险；同；同时时招招标标人人在在 评标时评标时，对对投投标标人的人的报报价没有参考依价没有参考依据据 和和评评判判标标准准。6.3 施工投施工投标标建建设设工程工程项项目施工投目施工投标标建建设设工程工程项项目施工投目施
46、工投标标是工程招是工程招标标的的对对称概念称概念，指具有合法指具有合法资资格和能力的投格和能力的投标标人根据招人根据招标标条件条件，经过对经过对招招标标文件的研究和估价，完成全部投文件的研究和估价，完成全部投标标 报报价工作并在指定期限内呈价工作并在指定期限内呈递递投投标书标书的的经济经济活活 动动。愿愿意意承承包包的的施施工工单单位位向向招招标标单单位位报报送送其其承承包包该该 项项工工程程的的价价格格、施施工工进进度度、施施工工方方案案等等招招标标单单 位所要求的文件，供招位所要求的文件，供招标单标单位位选择选择成交成交。施工投施工投标单标单位位应应具有的条具有的条件件1.1.投投标标人人
47、应应具具备备的条的条件件（1 1）投）投标标人人应应当具当具备备承担招承担招标项标项目的能力目的能力；投投标标人人应应当具当具备备与投与投标项标项目相适目相适应应的技的技术术力量、力量、机机 械械设备设备、人、人员员、资资金等方面的能力，具有承担金等方面的能力，具有承担该该招招标标 项项目的能力目的能力。（2 2）投）投标标人人应应当符合招当符合招标标文件文件规规定的定的资资格条件格条件。对对于参加建于参加建设项设项目目设计设计、建筑安装以及主要、建筑安装以及主要设备设备、材材料供料供应应等投等投标标的的单单位，必位，必须须具具备备下列条件下列条件：具有招具有招标标条件要求的条件要求的资质证书
48、资质证书，并，并为为独立的法独立的法人人 实实体体；承担承担过类过类似建似建设项设项目的相关工作，并有良好的目的相关工作，并有良好的工工 作作业绩业绩和履和履约记录约记录；财产财产状况良好，没有状况良好，没有处处于于财产财产被接管、破被接管、破产产或或其其 他关、停、并、他关、停、并、转转状状态态；在最近三年没有在最近三年没有骗骗取合同以及其他取合同以及其他经济经济方面的方面的严严 重重违违法行法行为为；近几年有近几年有较较好的安全好的安全记录记录，投，投标标当年内没有当年内没有发发生生 重大重大质质量和特大安全事故量和特大安全事故。2 2共同投共同投标标的的联联合体的基本条合体的基本条件件联
49、联合体各方均合体各方均应应当具当具备备承担招承担招标项标项目的相目的相应应能力能力；国国家有关家有关规规定或者招定或者招标标文件文件对对投投标标人人资资格条件有格条件有规规定定 的，的，联联合体各方均合体各方均应应当具当具备规备规定的相定的相应资应资格条件。格条件。由由 同一同一专业专业的的单单位位组组成的成的联联合体，合体，应应按照按照资质资质等等级较级较低低 的的单单位确定位确定资质资质等等级级。3 3投投标标人不得弄虚作假、人不得弄虚作假、损损害他人利害他人利益益投投标标人人不不得得相相互互串串通通投投标标报报价价，不不得得排排挤挤其其他他投投 标标人人的的公公平平竞竞争争，损损害害招招
50、标标人人或或者者其其他他投投标标人人的的合合法法 权权益益。投投标标人人不不得得与与招招标标人人串串通通投投标标，投投标标人人不不得得以以 低低于于成成本本的的报报价价竞竞标标，也也不不得得以以他他人人名名义义投投标标或或者者以以 其他方式弄虚作假，其他方式弄虚作假，骗骗取中取中标标。施工投施工投标标的程的程序序 4 4投投标报标报价的价的编编制程制程序序（一）参与投（一）参与投标标前的准前的准备备工工作作1、投、投标报标报价前期的价前期的调查调查研究，收集信息研究，收集信息资资料料（1 1）政治和法律方面；）政治和法律方面；（2 2）自然条件；）自然条件；（3 3）市）市场场状况；状况；（4