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1、第三章第三章当代西方国家的选举制度当代西方国家的选举制度第一节第一节 西方国家选举制度的基本原则及其特点西方国家选举制度的基本原则及其特点选举制度：选举制度：以法律的形式规定了选举国家最高权以法律的形式规定了选举国家最高权力机关的代表或国家公职人员的原则、程序和方力机关的代表或国家公职人员的原则、程序和方法，是各种选举法律规则的总称。法，是各种选举法律规则的总称。一、西方国家选举制度的基本原则一、西方国家选举制度的基本原则 西方国家的选举制度自产生以来，在各方力量西方国家的选举制度自产生以来，在各方力量的推动下，历经了由限制性选举到普遍性选举的的推动下，历经了由限制性选举到普遍性选举的历史发展
2、过程。形成了以下重要的基本原则。历史发展过程。形成了以下重要的基本原则。（一）普遍性选举权原则（一）普遍性选举权原则1.含义含义普遍性选举权原则：是指每个享有国家宪法规普遍性选举权原则：是指每个享有国家宪法规定的公民基本权利的人都拥有选举和被选举的权定的公民基本权利的人都拥有选举和被选举的权利。利。2.意义意义普遍性选举权是针对限制性选举权提出的，西普遍性选举权是针对限制性选举权提出的，西方国家历史上，如财产、种族、性别等都曾经被方国家历史上，如财产、种族、性别等都曾经被作为限制公民获得选举权的资格。作为限制公民获得选举权的资格。3.以美国黑人选举权的获得为例以美国黑人选举权的获得为例美利坚合
3、众国的诞生及其种族问题美利坚合众国的诞生及其种族问题16201620年年1212月下旬，月下旬，“五月花号五月花号”，抵达北美大陆东海岸，抵达北美大陆东海岸（马萨诸塞州普利茅斯港）。（马萨诸塞州普利茅斯港）。17751775年年17831783年美国独立战争年美国独立战争仿制的仿制的“五月花号五月花号”普利茅斯石普利茅斯石独立战争前的北美殖民地仅独立战争前的北美殖民地仅300300万人，其中万人，其中5050万是黑人，万是黑人，黑人中黑人中9090是奴隶。早在是奴隶。早在1616世纪世纪2020年代向美洲输入非洲年代向美洲输入非洲奴隶的贩卖人口的贸易就开始了。奴隶的贩卖人口的贸易就开始了。17
4、781778年年1313个英国殖民地签订邦联条款，组成个英国殖民地签订邦联条款，组成了了“美利坚合众国美利坚合众国”（邦联）（邦联）贩卖黑奴贩卖黑奴 1789 1789年成立联邦年成立联邦17871787年年5 5月至月至9 9月，月，“以修改邦联条例为唯一的和明以修改邦联条例为唯一的和明确的目的确的目的”、“使全国体制足以应付政府的紧急事务和使全国体制足以应付政府的紧急事务和保全联邦保全联邦”为名义，除罗德艾兰之外的当时美国为名义，除罗德艾兰之外的当时美国1212个州个州的的5555名代表会聚费城，由乔治名代表会聚费城，由乔治华盛顿任会议主席，经华盛顿任会议主席，经多方讨论、协商和妥协，制订
5、出一部新宪法，即多方讨论、协商和妥协，制订出一部新宪法，即17871787年年宪法。其主要起草者是詹姆斯宪法。其主要起草者是詹姆斯麦迪逊。麦迪逊。17891789年宪法经各州批准生效。年宪法经各州批准生效。费城制宪会议费城制宪会议宪法对黑人选举权的规定：宪法对黑人选举权的规定：宪法第一条宪法第一条 第二款规定有色人只计作第二款规定有色人只计作3/5.3/5.（史（史称称“五分之三妥协五分之三妥协”）“众议员名额和直接税税额，应按本联邦内各州的众议员名额和直接税税额，应按本联邦内各州的人口比例进行分配。各州人口数，按自由人总数加所有人口比例进行分配。各州人口数，按自由人总数加所有其他人口的其他人
6、口的3/53/5予以确定。自由人总数包括按契约服一予以确定。自由人总数包括按契约服一定年限劳役的人，但不包括未被征税的印第安人定年限劳役的人，但不包括未被征税的印第安人”18611861年年4 4月月18651865年年4 4月，南北战争，战争结束了月，南北战争，战争结束了美国的黑人奴隶制。美国的黑人奴隶制。18701870年通过的宪法修正案第年通过的宪法修正案第1515条确认了黑人公民条确认了黑人公民的投票权（选举权）。的投票权（选举权）。第十五条修正案第十五条修正案18701870 第一款第一款 合众国公民的投票权，不得因种族、肤色或曾被合众国公民的投票权，不得因种族、肤色或曾被 强迫服劳
7、役而被合众国或任何一州加以剥夺或限制。强迫服劳役而被合众国或任何一州加以剥夺或限制。第二款第二款 国会有权以适当立法实施本条。国会有权以适当立法实施本条。黑人争取选举权的艰难历程黑人争取选举权的艰难历程在在2020世纪世纪6060年代以前，美国仍有很多南方州通年代以前，美国仍有很多南方州通过修改州宪法和法律，设计出一整套过修改州宪法和法律，设计出一整套“合法合法”障碍障碍以非法手段限制黑人选举权的获得。（教材以非法手段限制黑人选举权的获得。（教材P66P66）如：如：“人头税条款人头税条款”、“文化测验条款文化测验条款”、“祖父条款祖父条款”。南北战争后，长达南北战争后，长达100100的时间
8、，南方州处于种族的时间，南方州处于种族隔离状态，南方州以隔离状态，南方州以“分离并且平等分离并且平等”的作法制造的作法制造种族隔离。种族隔离。（不同种族、文化的融合是异常困难的一件事）（不同种族、文化的融合是异常困难的一件事）黑人民权运动：黑人民权运动：2020世纪世纪50605060年代年代事件的起因：事件的起因：19551955年年1212月月1 1日，阿拉巴马州蒙哥马利城日，阿拉巴马州蒙哥马利城黑人罗萨黑人罗萨帕克斯夫人在公共汽车上拒绝让座给白人，帕克斯夫人在公共汽车上拒绝让座给白人，被捕入狱。在青年黑人牧师马丁被捕入狱。在青年黑人牧师马丁路德路德金的领导下，金的领导下，全城全城5 5万
9、多黑人团结一致万多黑人团结一致 ，罢乘公共汽车达一年之久，罢乘公共汽车达一年之久 ，终于迫使汽车公司取消种族隔离制。，终于迫使汽车公司取消种族隔离制。20052005年年1010月月2424日，美国黑人民权运动日，美国黑人民权运动之母罗萨之母罗萨帕克斯去世，享年帕克斯去世，享年9292岁岁。1963年年8月，马丁月，马丁路德路德金组金组织了织了美国历史上影响深远的美国历史上影响深远的“自由进军自由进军”运运动，率领多万名黑人向首都华盛动，率领多万名黑人向首都华盛顿进军，为全美国的黑人争取人权。顿进军，为全美国的黑人争取人权。马丁马丁路德路德金金19291929、1 1、151519681968
10、、4 4、4 4马丁马丁路德路德金于金于19631963年年8 8月月2323日在华盛顿林肯日在华盛顿林肯纪念堂发表著名演讲我有一个梦想纪念堂发表著名演讲我有一个梦想 我有一个梦想的演讲现场我有一个梦想的演讲现场马丁马丁路德路德金的墓地金的墓地2020世纪世纪50605060年代的美国黑人民权运动爆发，最年代的美国黑人民权运动爆发，最终迫使国会终迫使国会19641964年通过了第年通过了第2424条宪法修正案。同条宪法修正案。同年，马丁年，马丁路德路德金获得诺贝尔和平奖。金获得诺贝尔和平奖。（更正教材（更正教材P66P66）第二十四条修正案第二十四条修正案19641964第一款第一款 在总统或
11、在总统或副总统，总统或副总统选举人、或国会参议员或副总统，总统或副总统选举人、或国会参议员或众议员的任何预选或其他选举中，合众国公民的众议员的任何预选或其他选举中，合众国公民的选举权不得因未交纳人头税或其他税而被合众国选举权不得因未交纳人头税或其他税而被合众国或任何一州加以剥夺或限制。或任何一州加以剥夺或限制。（二）平等选举权原则（二）平等选举权原则1.含义含义平等选举权：平等选举权：是指每个选民所投选票具有同等是指每个选民所投选票具有同等的价值，同等数量的代表必须由同等数量的选民的价值，同等数量的代表必须由同等数量的选民选举产生。选举产生。“每票等值每票等值,一人一票一人一票”。2.西方国家
12、选举中曾经存在的多种不平等现象：西方国家选举中曾经存在的多种不平等现象：第一，议会议员名额分配不均第一，议会议员名额分配不均；（每个议员代表的选；（每个议员代表的选民人数不均等）民人数不均等）第二，每个公民所投选票价值不一（复票权）；第二，每个公民所投选票价值不一（复票权）；第三，选区人口不均衡，造成选举事实上的不公第三，选区人口不均衡，造成选举事实上的不公平。（平。（“选举地理学选举地理学”）3.平等选举权的意义平等选举权的意义“一切公民享有平等的投票权。这并不是说所有的人都一切公民享有平等的投票权。这并不是说所有的人都应该有或者能够有同等的政治影响。有的人由于财产、才应该有或者能够有同等的
13、政治影响。有的人由于财产、才能和地位，比另外的人有更大得多的势力。在民主政体中能和地位，比另外的人有更大得多的势力。在民主政体中究竟应该让重要人物发挥多大的特别影响，是民主主义者究竟应该让重要人物发挥多大的特别影响，是民主主义者所面临的问题之一。但是，不论一个人是总统还是体力劳所面临的问题之一。但是，不论一个人是总统还是体力劳动者，也不论是报纸出版人还是捡破烂者，各人在投票处动者，也不论是报纸出版人还是捡破烂者，各人在投票处都只投一票都只投一票”。詹姆斯詹姆斯M.伯恩斯伯恩斯美国式民主美国式民主一切公民均能享有平等的投票权是民主政治的基本要一切公民均能享有平等的投票权是民主政治的基本要求。求。
14、（三）直接选举权原则（三）直接选举权原则1.含义含义直接选举权：直接选举权：是指由选民直接投票选出议会是指由选民直接投票选出议会议员或国家公职人员。议员或国家公职人员。2.意义意义直接选举能公正、准确地表达和实现选民的直接选举能公正、准确地表达和实现选民的意志，使选举结果能有效反映选民意愿。意志，使选举结果能有效反映选民意愿。大多西方国家重要的选举都是采用直接选举。大多西方国家重要的选举都是采用直接选举。（四）秘密投票原则（四）秘密投票原则秘密投票：秘密投票：指的是选民遵循有关选举法规定，按指的是选民遵循有关选举法规定，按照自己的意愿填写选票并进行秘密投票，选票不照自己的意愿填写选票并进行秘密
15、投票，选票不向他人公开。向他人公开。问题：问题：中美选举制度的不同有哪些中美选举制度的不同有哪些二、西方国家的选举方式二、西方国家的选举方式竞选竞选竞选：竞选：是一种选举方式，它是指候选人及其政党在选是一种选举方式，它是指候选人及其政党在选举过程中为了赢得选民的选票，通过种种努力宣传自己的举过程中为了赢得选民的选票，通过种种努力宣传自己的政治主张，展现自己的政治领导力，与其他候选人形成一政治主张，展现自己的政治领导力，与其他候选人形成一定的政治竞选。定的政治竞选。为什么要竞选？为什么要竞选？选举的本质就是由大众来挑选掌权者选举的本质就是由大众来挑选掌权者,因此，就应该允因此，就应该允许竞选。许
16、竞选。竞选的关键因素是有哪些竞选的关键因素是有哪些?公开、平等、言论自由、允许候选人宣传自己政治主张、公开、平等、言论自由、允许候选人宣传自己政治主张、必要的资金。必要的资金。p竞选必不可少的要素：竞选必不可少的要素：（一）竞选宣传（一）竞选宣传支撑竞选宣传的必要条件是什么？支撑竞选宣传的必要条件是什么？一是，言论自由的公民权利保障；一是，言论自由的公民权利保障；二是，新闻自由的法律保障；二是，新闻自由的法律保障；三是，竞选资金的支持。三是，竞选资金的支持。美国著名智库布鲁金斯学会的专家卜睿哲告诉南方周美国著名智库布鲁金斯学会的专家卜睿哲告诉南方周末记者，末记者，“选举的设计是要将选民的观点转
17、换成对领导者选举的设计是要将选民的观点转换成对领导者的选择。但金钱是资源，是动员选民必不可少的部分的选择。但金钱是资源，是动员选民必不可少的部分有时候，选情甚至就取决你是否有钱租足够多的巴士去把有时候，选情甚至就取决你是否有钱租足够多的巴士去把那些穷人拉去投票。那些穷人拉去投票。”（二）竞选班子（二）竞选班子竞选班子的任务：竞选班子的任务：就是为候选人出谋划策，从竞选纲就是为候选人出谋划策，从竞选纲领，到宣传策略，再到与选民交流沟通的方式，都是出领，到宣传策略，再到与选民交流沟通的方式，都是出自竞选班子的咨询和设计。自竞选班子的咨询和设计。实况篮球实况篮球20082008中的奥巴马广告，中的奥
18、巴马广告，劝说选民早日给自己投票劝说选民早日给自己投票极品飞车中的赛道两旁出现极品飞车中的赛道两旁出现“投票已经开始投票已经开始”的奥巴马的奥巴马竞选广告竞选广告竞选班子的组成主要有几类人员：竞选班子的组成主要有几类人员：（1 1）候选人的政治知己。）候选人的政治知己。（2 2）一般工作人员。）一般工作人员。（3 3）义务助选人员。）义务助选人员。“竞选咨询专家竞选咨询专家”美国政治竞选一般是由竞选的总负责人来安美国政治竞选一般是由竞选的总负责人来安排，总统候选人就像竞选总负责人要去销售的一排，总统候选人就像竞选总负责人要去销售的一个产品。个产品。（三）竞选经费（以美国为例）（三）竞选经费（以
19、美国为例）竞选筹款法产生的背景：竞选筹款法产生的背景：自从自从1919世纪末期以来，竞选筹款在竞选活动中一直世纪末期以来，竞选筹款在竞选活动中一直是非常突出的问题。对通过政治捐款影响政党及候选人，是非常突出的问题。对通过政治捐款影响政党及候选人，从而导致政治腐败的担心，促使美国国会对竞选筹款进行从而导致政治腐败的担心，促使美国国会对竞选筹款进行过几次重大的改革。过几次重大的改革。例如：例如：18721872年格兰特参选总统时，有个超级富翁一口年格兰特参选总统时，有个超级富翁一口气捐了其竞选开支的四分之一。气捐了其竞选开支的四分之一。竞选筹款法的发展过程：竞选筹款法的发展过程：1907 1907
20、年通过的蒂尔曼法，禁止银行和公司在联邦选举年通过的蒂尔曼法，禁止银行和公司在联邦选举中进行政治捐款。中进行政治捐款。19251925年经过修改的联邦腐败行为法，对竞选联邦年经过修改的联邦腐败行为法，对竞选联邦公职的候选人的竞选开销做出限制，同时建立了公职的候选人的竞选开销做出限制，同时建立了申报制度。申报制度。19471947年开始实施的塔夫特年开始实施的塔夫特-哈特利法永久禁止工哈特利法永久禁止工会、公司和跨州银行进行政治捐款，这个规定既会、公司和跨州银行进行政治捐款，这个规定既适用于总统大选的政治捐款，也适用于大选初选适用于总统大选的政治捐款，也适用于大选初选的政治捐款。的政治捐款。197
21、11971年，美国国会通过联邦竞选法，为符合资格的年，美国国会通过联邦竞选法，为符合资格的候选人设立公共竞选基金。该法在候选人设立公共竞选基金。该法在19721972年和年和19741974年又分年又分别进行通过了相关修正案。别进行通过了相关修正案。20022002年参议员麦凯恩与法因戈尔德联袂提出跨年参议员麦凯恩与法因戈尔德联袂提出跨党派竞选经费改革法也称麦凯恩党派竞选经费改革法也称麦凯恩法因戈尔法因戈尔德法。该法案的主要内容是禁止向政党无限制德法。该法案的主要内容是禁止向政党无限制地捐款，即禁止来自公司、工会或个人的地捐款，即禁止来自公司、工会或个人的“软钱软钱”、禁止当选官员在特定议题上
22、过度宣传。、禁止当选官员在特定议题上过度宣传。p竞选经费的来源竞选经费的来源1.选民个人捐助（以美国为例）选民个人捐助（以美国为例）以以1971年通过的联邦竞选法为基础，年通过的联邦竞选法为基础，1972、1974年分别进行了修订。加之年分别进行了修订。加之2002年国会通过了两党年国会通过了两党竞选改革法规定：每个人可以在每次选举中向每位候选竞选改革法规定：每个人可以在每次选举中向每位候选人捐款的人捐款的“硬钱硬钱”最高限额从最高限额从1000美元提高到美元提高到2000美元美元（随通胀而浮动，随通胀而浮动，20082008年调整为年调整为23002300美元）美元），每人对政党，每人对政党
23、捐款不得超过捐款不得超过20，000美元，对每个行动委员会的捐款不美元，对每个行动委员会的捐款不得超过得超过5000美元，两年选举周期的捐款总额为美元，两年选举周期的捐款总额为95，000美美元。元。什么是硬钱什么是硬钱/软钱？软钱？所谓所谓“硬钱硬钱”“”“软钱软钱”，捐给竞选的候选人的是，捐给竞选的候选人的是硬钱，捐给党派日常运作的是软钱。硬钱，捐给党派日常运作的是软钱。“硬钱硬钱”是规范的捐助，直接用于资助候选人的是规范的捐助，直接用于资助候选人的竞选活动。此项捐助受法律约束。（联邦选举委竞选活动。此项捐助受法律约束。（联邦选举委员会）员会）而软钱是对党派本身的支持，与竞选无关，相对而软
24、钱是对党派本身的支持，与竞选无关，相对没有那么严格的限制。没有那么严格的限制。“软钱软钱”并未经过联邦选并未经过联邦选举委员会的批准，通常用于诸如选民登记或普通举委员会的批准，通常用于诸如选民登记或普通党纲广告的党纲广告的“党建活动党建活动”上。上。实事上实事上“软钱软钱”会被花在各种名目上，比如竞会被花在各种名目上，比如竞选办公费用和竞选设备。先花软钱，就可以留着选办公费用和竞选设备。先花软钱，就可以留着硬钱直接用于支持候选人硬钱直接用于支持候选人 。“软钱软钱”与与“硬钱硬钱”使用的区别使用的区别 候选人甲发布了一则广告说，候选人甲发布了一则广告说，“我是好人。候我是好人。候选人乙是坏人。
25、所以选举时，请投我。选人乙是坏人。所以选举时，请投我。”由于广告由于广告中含有中含有“请投我请投我”这样的字眼，这就是只能用这样的字眼，这就是只能用“硬硬钱钱”支付的政治广告。支付的政治广告。例子：例子：20042004年克里对阵小布什参选美国总统的一则竞选广年克里对阵小布什参选美国总统的一则竞选广告：屏幕上出现克里参加越战的镜头，字幕打出告：屏幕上出现克里参加越战的镜头，字幕打出“克里为克里为国服务国服务3030年，紧急关头救战友，从而获得勋章年，紧急关头救战友，从而获得勋章”。接着是。接着是一个女生的旁边一个女生的旁边“他还是一个好父亲他还是一个好父亲”。广告最后是克里。广告最后是克里的的
26、旁白旁白“我是约翰我是约翰克里，克里，20042004年总统候选人，我认可上述年总统候选人，我认可上述信信息。息。”19691969年，克里被授予银星勋章。年，克里被授予银星勋章。他因为在越南的作战共获得了他因为在越南的作战共获得了三枚紫星勋章，一枚银星勋章，三枚紫星勋章，一枚银星勋章，一枚铜星勋章。一枚铜星勋章。2.2.国家财政拨款（公共资金支助）国家财政拨款（公共资金支助）接受公共资金支助的条件（以美国为例）接受公共资金支助的条件（以美国为例）：候选人一旦接受公共资金资助，就必须停止候选人一旦接受公共资金资助，就必须停止私人捐款；候选人个人资金的使用额度也要受限私人捐款；候选人个人资金的使
27、用额度也要受限制（不超过制（不超过5 5万美元）；竞选资金的使用额度不能万美元）；竞选资金的使用额度不能超过政府提供的公共资金的额度。超过政府提供的公共资金的额度。美国美国联邦选举选举中的公共资金：联邦选举选举中的公共资金：资金来源：资金来源：美国公民报税时自愿捐出美国公民报税时自愿捐出3 3美元美元受捐助人：受捐助人：参加总统初选的候选人以及总统候选参加总统初选的候选人以及总统候选 人人资金匹配方式：资金匹配方式：初选时：按照个人捐款数额以初选时：按照个人捐款数额以 一比一的比例匹配；大选时：资一比一的比例匹配；大选时：资 助资金额度是规定的，如助资金额度是规定的，如20082008年年 是
28、是48104810万。万。资金使用监督资金使用监督:接受联邦选举委员会的监督。接受联邦选举委员会的监督。20082008年美国总统候选人竞选资金比较年美国总统候选人竞选资金比较奥巴马：奥巴马：6.59 6.59亿美元亿美元放弃国家公共资金资助放弃国家公共资金资助在奥巴马总共在奥巴马总共6.596.59亿的亿的筹款中，小于筹款中，小于200200美元的美元的个人捐款总额高达个人捐款总额高达2.542.54亿，而以亿，而以23002300美元的法美元的法律规定上限捐助的筹款律规定上限捐助的筹款额不足额不足95009500万。也就是万。也就是说，其中绝大部分捐款说，其中绝大部分捐款者的捐助少于者的捐
29、助少于200200美元。美元。麦凯恩：麦凯恩：2.38 2.38亿美元亿美元接受国家公共资金接受国家公共资金84108410万美元（自万美元（自20082008年年991111月竞选剩余的时间内，月竞选剩余的时间内，只能使用公共资金）只能使用公共资金）p奥巴马与麦凯恩筹款比较：奥巴马与麦凯恩筹款比较：奥巴马：奥巴马：6 6亿，个人捐助亿，个人捐助5.45.4亿亿;政治团体政治团体(PAC)1030(PAC)1030美元美元;党内捐助：党内捐助：150150美元美元;自备款：自备款：0 0美元美元;支出：支出：4.694.69亿，亿，节余：节余：1.331.33亿美元亿美元;200;200美元以
30、下：美元以下：2.592.59亿亿(占占43%);200-43%);200-20002000美元：美元：1.691.69亿亿(占占28%);200028%);2000美元以上：美元以上：1.031.03亿。也亿。也就是说就是说71%71%的捐款都在的捐款都在20002000美元以下。一半在美元以下。一半在200200美元以美元以下。下。麦凯恩：麦凯恩：3.33.3亿，个人捐助亿，个人捐助1.931.93亿亿;政治团体政治团体(PAC)136(PAC)136万万美元美元;党内捐助：党内捐助：1.51.5万美元万美元;自备款：自备款：0 0美元美元;支出：支出：2.282.28亿，节余：亿，节余：
31、1.041.04亿亿;200;200美元以下：美元以下：61006100万万;200-;200-20002000美元：美元：63666366万万;2000;2000美元以上：美元以上：61566156万。万。3.3.候选人个人出资候选人个人出资 用个人和家庭的财产支付竞选费用是被允许的。用个人和家庭的财产支付竞选费用是被允许的。19921992年，年，19961996年两度以独立候选人身份参加美国总统大选年两度以独立候选人身份参加美国总统大选的得克萨斯州亿万富翁罗斯的得克萨斯州亿万富翁罗斯佩罗（佩罗（Ross PerotRoss Perot）4.4.政治行动委员会（美国）政治行动委员会（美国）
32、是专门负责募集志愿者的捐资，以支持候选人是专门负责募集志愿者的捐资，以支持候选人的竞选的组织。的竞选的组织。政治行动委员是非党派组织，由工会、行业协政治行动委员是非党派组织，由工会、行业协会或各种社会团体组织，具有法人地位。该组织会或各种社会团体组织，具有法人地位。该组织须向联邦选举委员会登记、注册。须向联邦选举委员会登记、注册。资金的筹集和使用必须每个季度或每个月在向资金的筹集和使用必须每个季度或每个月在向联邦选举委员会提交的报告中全部公开。联邦选举委员会提交的报告中全部公开。修订后的联邦选举法规定，政治行动委员会在修订后的联邦选举法规定，政治行动委员会在每次竞选中的对某个候选人的资助款项不
33、得超过每次竞选中的对某个候选人的资助款项不得超过50005000美美元，或在每个竞选周期（包括初选和大选）的支助不得超元，或在每个竞选周期（包括初选和大选）的支助不得超过过1000010000美元。每人每年可以最多向某个政治行动委员会美元。每人每年可以最多向某个政治行动委员会捐捐5,0005,000美元。美元。2002 2002年两党竞选改革法案允许政治行动委员会向年两党竞选改革法案允许政治行动委员会向政党支助不超过政党支助不超过1 1万美元的资金用于选民登记和动员活动。万美元的资金用于选民登记和动员活动。政治行动委员会在电视、广告和印刷品上所做的广告政治行动委员会在电视、广告和印刷品上所做的
34、广告都必须包括一个声明，明确指出广告的钱是谁付的。都必须包括一个声明，明确指出广告的钱是谁付的。p美国式民主贵还是不贵？美国式民主贵还是不贵？20082008年美国总统竞选花费年美国总统竞选花费2424亿美元。亿美元。美国美国20072007年的国民生产总值年的国民生产总值13.813.8万亿美元，万亿美元，2424亿亿美元的竞选花费约占其美元的竞选花费约占其0.017%0.017%。根据美国口香糖生产协会的统计，美国人每年花根据美国口香糖生产协会的统计，美国人每年花在嚼口香糖上的钱大约是在嚼口香糖上的钱大约是2323亿美元，与总统选举亿美元，与总统选举花费相当。花费相当。（四）竞选规则（四）
35、竞选规则1.竞选规则竞选规则（1）包括合理划分选区；）包括合理划分选区；（2）规定竞选者平等利用大众传媒；）规定竞选者平等利用大众传媒；（3）公开竞选费用支出等。）公开竞选费用支出等。2.2.政治选举中出现的主要问题（政治选举中出现的主要问题（P75P75）（1 1）竞选费用不断攀升。）竞选费用不断攀升。（2 2）消极竞选问题。）消极竞选问题。（3 3）候选人政治）候选人政治“作秀作秀”问题。问题。2008.7.4美国独立日 万众欢呼独立日，两家竞唱爱国歌。美国总统竞选花费资金：美国总统竞选花费资金：18601860年，林肯竞选总统，花费年，林肯竞选总统，花费1010万美元。万美元。20002
36、000年，克林顿竞选总统，花费年，克林顿竞选总统，花费3.43.4亿美元；亿美元；20042004年，布什竞选总统，花费年，布什竞选总统，花费7.27.2亿美元；亿美元；20082008年，奥巴马竞选总统，年，奥巴马竞选总统，2424亿美元。亿美元。如果将所有候选人、政党、政治组织和利益集团如果将所有候选人、政党、政治组织和利益集团在国会选举和总统选举中的花费加总，在国会选举和总统选举中的花费加总，20082008年总年总统选举是美国历史上最昂贵的选举，花费超过了统选举是美国历史上最昂贵的选举，花费超过了5353亿美元。亿美元。第二节第二节 西方国家选举类型、选举组织及选举参与西方国家选举类型
37、、选举组织及选举参与一、选举的类型一、选举的类型（一）大选（一）大选1.大选大选大选：是国家重要的政治选举，即选出国家最高权力机构代表大选：是国家重要的政治选举，即选出国家最高权力机构代表或国家最高领导人，通常是产生国家执政党的选举。或国家最高领导人，通常是产生国家执政党的选举。2.不同政府体制国家的大选不同政府体制国家的大选 在内阁制国家，大选是指要产生新内阁的议会选举，也即是指在内阁制国家，大选是指要产生新内阁的议会选举，也即是指下议院或众议院议员的选举，或称立法选举。（英国、加拿大、澳下议院或众议院议员的选举，或称立法选举。（英国、加拿大、澳大利亚、德国、日本）大利亚、德国、日本）在总统
38、制国家，大选指的是总统选举。（美国、俄罗斯）在总统制国家，大选指的是总统选举。（美国、俄罗斯）（二）中期选举（二）中期选举美国每两年举行一次国会议员选举，因正值两美国每两年举行一次国会议员选举，因正值两届大选的中间，又称中期选举。届大选的中间，又称中期选举。美国国会众议院议员任期美国国会众议院议员任期2年，到期全部改选；年，到期全部改选；参议院议员任期参议院议员任期6年，每年，每2年改选年改选1/3.（三）预选（初选）（三）预选（初选）预先是美国总统选举中的一个环节，其目的是预先是美国总统选举中的一个环节，其目的是以州为单位由民主和共和两党分别选出本党总统以州为单位由民主和共和两党分别选出本党
39、总统候选人或出席本党全国代表大会的代表。候选人或出席本党全国代表大会的代表。各州的预先制度由各州制定相关法律并组织预各州的预先制度由各州制定相关法律并组织预先，时间是选举年的先，时间是选举年的26月份。（月份。（2008年是年是19月份）月份）（四）总统选举（四）总统选举1.总统制国家的总统选举总统制国家的总统选举美国总统是由选民间接选举产生。美国总统是由选民间接选举产生。法国总统选举由选民直接选举产生。法国总统选举由选民直接选举产生。俄罗斯总统选举制度与法国基本相同。俄罗斯总统选举制度与法国基本相同。2.议会制国家的总统选举议会制国家的总统选举如：德国总统由联邦大会选举产生，联邦大会由如：德
40、国总统由联邦大会选举产生，联邦大会由联邦议院议员和同等数量的各州议会议员组成。联邦议院议员和同等数量的各州议会议员组成。（五）议会选举（五）议会选举1.总统制国家总统制国家总统制国家的议会选举是否涉及执政党地位？总统制国家的议会选举是否涉及执政党地位？不涉及执政党地位问题，总统制国家的执政党地不涉及执政党地位问题，总统制国家的执政党地位是由总统选举产生的，与议会选举无关。位是由总统选举产生的，与议会选举无关。2.议会制国家议会制国家议会制国家的议会选举是决定国家执政党的重议会制国家的议会选举是决定国家执政党的重大选举大选举即大选。即大选。法国执政党是由议会选举还是总统选举产生的？法国执政党是由
41、议会选举还是总统选举产生的？法国的法国的“左右共治左右共治”是指什么？是指什么？法国政党概况：法国政党概况：左翼政党：社会党、共产党左翼政党：社会党、共产党右翼政党：人民运动联盟（原名右翼政党：人民运动联盟（原名“保卫共和盟保卫共和盟”）、）、民主联盟民主联盟极右政党：国民阵线极右政党：国民阵线 左翼政党与右翼政党：（左与右的划分是相对的）左翼政党与右翼政党：（左与右的划分是相对的）左派政党一般主张加强国家对经济的干预，反对左派政党一般主张加强国家对经济的干预，反对贫富分化和分配不公，重视劳工福利，保护弱势贫富分化和分配不公，重视劳工福利，保护弱势群体。群体。右派政党一般指反对激进改革或革命的
42、政党。经右派政党一般指反对激进改革或革命的政党。经济上右派强调个人自主性、私营经济的创造力。济上右派强调个人自主性、私营经济的创造力。法国政党的执政状况：法国政党的执政状况：A.19581981A.19581981，右翼长期执政，右翼长期执政B.19811995B.19811995，左翼总统密特朗（社会党），左翼总统密特朗（社会党）（86888688，91959195右翼总理）右翼总理）C.1995C.1995、5200752007、5 5，右翼总统希拉克（人民运动，右翼总统希拉克（人民运动联盟）联盟）19971997、5200252002、5 5，左翼总理，若斯潘（社会党），左翼总理，若斯潘
43、（社会党）20022002、5200552005、5 5，右翼总理，拉法兰（民主联盟），右翼总理，拉法兰（民主联盟）20052005、5200752007、5 5，右翼总理，德维尔潘（人民运，右翼总理，德维尔潘（人民运动联盟）动联盟）法国政坛上的法国政坛上的“左右共治左右共治”的局面，被法国人称为的局面，被法国人称为 “同居同居”2007.52007.5至今，至今，右翼总统萨科齐（人民运动联盟），右翼总统萨科齐（人民运动联盟），右翼总理菲永（人民运动联盟）右翼总理菲永（人民运动联盟）（六）地方选举和州选举（六）地方选举和州选举相对于国家中央政府选举而言，还存在地方选举相对于国家中央政府选举而言
44、，还存在地方选举或州选举。或州选举。单一制国家的中央政府以外的选举统称为地方单一制国家的中央政府以外的选举统称为地方选举。选举。联邦制国家的选举分为联邦中央政府选举、联联邦制国家的选举分为联邦中央政府选举、联邦组成单位的选举和成员单位以下的选举即地方邦组成单位的选举和成员单位以下的选举即地方选举。选举。p地方选举例子：地方选举例子：20102010年法国地方选举中萨科奇遭年法国地方选举中萨科奇遭遇滑铁卢遇滑铁卢1.1.法国行政区划分为：本土法国行政区划分为：本土2222个大区、个大区、9696个省和个省和4 4个海外省（每个个海外省（每个省为一个大区，加上本土共省为一个大区，加上本土共2626
45、个大区）、个大区）、5 5个海外领地、个海外领地、1 1个特殊个特殊行政单位。行政单位。法国行政区划简图法国行政区划简图2.2.法国行政区划分为三个层级：大区、省、市镇法国行政区划分为三个层级：大区、省、市镇3.20103.2010年法国地方（大区议会）选举：选举分为两年法国地方（大区议会）选举：选举分为两轮：第一轮轮：第一轮2010.3.142010.3.14结束，第二轮结束，第二轮2010.3.222010.3.22结结束，选举结果是左翼社会党获胜，执政的人民运束，选举结果是左翼社会党获胜，执政的人民运动联盟失败，社会党赢得了动联盟失败，社会党赢得了2222个大区中个大区中2121个大区个
46、大区的选举胜利。的选举胜利。二、选举组织二、选举组织1.选举组织是依据国家法律规定建立的，具有特定选举组织是依据国家法律规定建立的，具有特定的法律地位。的法律地位。2.选举组织是政治中立的管理性机构。选举组织是政治中立的管理性机构。3.选举组织是一个协调和服务性机构。选举组织是一个协调和服务性机构。三、选举的参与三、选举的参与（一）选民资格及选民登记制度（一）选民资格及选民登记制度1.选民资格选民资格（1）变相的财产限制。）变相的财产限制。（2）文化程度限制。）文化程度限制。（3）性别限制。）性别限制。（4）居住时间限制。）居住时间限制。（5）职业限制。）职业限制。（6）年龄资格条件限制。（大
47、部分国家对于取得）年龄资格条件限制。（大部分国家对于取得选举权年龄的规定是在选举权年龄的规定是在1821岁之间。如英、岁之间。如英、美、法、德等国）美、法、德等国）2.2.选民登记制度选民登记制度 选民登记制度是选举过程中的重要程序之一，选民登记制度是选举过程中的重要程序之一，它是通过登记方式对选民身份的认定。它是通过登记方式对选民身份的认定。（1 1）职权编制）职权编制 即由编制机关依据法律规定的职权，对选举人即由编制机关依据法律规定的职权，对选举人资格进行审查与确认，然后登入选民名册。如德资格进行审查与确认，然后登入选民名册。如德国、英国、美国的一些州。国、英国、美国的一些州。（2 2）申
48、请编制）申请编制 由编制机关根据选举人的申请登记选民名册。由编制机关根据选举人的申请登记选民名册。如法国。如法国。（3 3）随时编制）随时编制 每举行一次选举，编制一次选举人名册。每举行一次选举，编制一次选举人名册。如加拿大、日本。如加拿大、日本。（4 4）定期编制）定期编制 每次编制的选举人名册只限于一定时间内有每次编制的选举人名册只限于一定时间内有效，超过规定期限，就必须重新编制。美国的一效，超过规定期限，就必须重新编制。美国的一些州采用。些州采用。19931993年美国国会通过的年美国国会通过的“汽车法案汽车法案”美国美国19931993年，克林顿总统签署全国选民登年，克林顿总统签署全国
49、选民登记法，该法案两年后生效。该法案要求各州开记法，该法案两年后生效。该法案要求各州开放机动车登记中心、残疾人中心、学校、图书馆放机动车登记中心、残疾人中心、学校、图书馆等为选举登记场所，进一步方便选民登记。同时等为选举登记场所，进一步方便选民登记。同时该法案还允许选民通过信函进行选民登记。（提该法案还允许选民通过信函进行选民登记。（提前登记）前登记）有的州允许选民在投票日直接进行登记，方便有的州允许选民在投票日直接进行登记，方便了选民。了选民。选民登记与选民参选率存在着关系。选民登记与选民参选率存在着关系。（二）候选人资格及候选人提名制度（二）候选人资格及候选人提名制度1.候选人资格候选人资
50、格候选人资格是指被选举的资格。候选人资格是指被选举的资格。（1）国家元首候选人资格。）国家元首候选人资格。例如：美国总统候选人：例如：美国总统候选人：年龄：年龄：35岁；岁；美国本土出生公民；美国本土出生公民；在美国居住满在美国居住满14年。年。（2）议员候选人资格。）议员候选人资格。第一，年龄资格。第一，年龄资格。（一般规定候选人的最低年龄都要高于选民年龄限制。见教材（一般规定候选人的最低年龄都要高于选民年龄限制。见教材P85）第二，国籍资格第二，国籍资格。（例：美国：参议员：移居美国并取得美国国籍（例：美国：参议员：移居美国并取得美国国籍9年才具有资格；年才具有资格；众议院：移居美国并取得