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1、危机管理危机管理Public Crisis ManagementPublic Crisis ManagementPublic Crisis ManagementPublic Crisis Management 危机管理的提出及背景危机管理的提出及背景n n生于忧患死于安乐，对任何生于忧患死于安乐，对任何政府、组织以及个人政府、组织以及个人来讲，危机无来讲，危机无时不在，危机无处不在！对危机后果概括：时不在，危机无处不在！对危机后果概括：一切皆有可能。一切皆有可能。n n美国美国20012001年年9.119.11事件事件n n20032003年年SARSSARS事件事件n n20042004年
2、年1212月月2626日东南亚海啸日东南亚海啸n n20082008年中国雪灾、汶川地震、全球金融危机年中国雪灾、汶川地震、全球金融危机n n20092009甲型甲型H1N1H1N1病毒病毒n n2010.32010.3泰国红衫军事件、玉树地震泰国红衫军事件、玉树地震n n2011 2011 日本地震、利比亚战争日本地震、利比亚战争n n20122012皮鞋很忙、南海危机、东海危机皮鞋很忙、南海危机、东海危机n n我们生活中消失的品牌：三株、春都、冠生园、三鹿奶粉等我们生活中消失的品牌：三株、春都、冠生园、三鹿奶粉等n n生活中的新名词：地沟油、瘦肉精、吊白块、染色馒头生活中的新名词：地沟油、
3、瘦肉精、吊白块、染色馒头dede等等n n危机就如同危机就如同“纳税和死亡一样不可逃避纳税和死亡一样不可逃避”。n n对每个组织和个人来说，对每个组织和个人来说，“出错出错”是一定会发生的事，只是是一定会发生的事，只是早晚的问题。早晚的问题。“有可能出错的事情，总会出错。有可能出错的事情，总会出错。”（墨菲定（墨菲定律）律）n n危机并不可怕，可怕的是没有危机并不可怕，可怕的是没有危机意识危机意识。应该以积极、健。应该以积极、健康、科学的心态去面对危机！康、科学的心态去面对危机！n n只有认识到危机管理的只有认识到危机管理的常态性，常态性，才能做到非常状态下科学才能做到非常状态下科学有效的危机
4、管理。有效的危机管理。n n据调查，在据调查，在世界世界500500强企业强企业名录中，每过名录中，每过1010年，就会有年，就会有1/31/3以上的企业从这个名录中消失，或落魄、或破产，在总结以上的企业从这个名录中消失，或落魄、或破产，在总结这些企业衰落的原因时，人们发现这些企业衰落的原因时，人们发现，“成功只是一种感觉，成功只是一种感觉，很多时候是一种错觉而已很多时候是一种错觉而已”。n n定律之一：只要问题存在，风险永远存在。定律之一：只要问题存在，风险永远存在。定律之二：只要人犯错，危机就难以避免。定律之二：只要人犯错，危机就难以避免。德国奔驰公司董事长埃沙德德国奔驰公司董事长埃沙德
5、路透路透：“在地球上消失了的，不会适在地球上消失了的，不会适应变化的庞然大物比比皆是。应变化的庞然大物比比皆是。”英特尔公司原总裁兼首席执行官安德鲁英特尔公司原总裁兼首席执行官安德鲁 葛洛夫：葛洛夫：“惧者生存惧者生存”。微软公司原总裁比尔微软公司原总裁比尔 盖茨的一句名言是盖茨的一句名言是“微软离破产永远只有微软离破产永远只有1818个月。个月。”海尔公司总裁张瑞敏在谈到海尔的发展时用一个字来概括他这些海尔公司总裁张瑞敏在谈到海尔的发展时用一个字来概括他这些年的感觉年的感觉“惧惧”。他把他把“惧惧”诠释为诠释为如临深渊，如履薄冰，战战如临深渊，如履薄冰，战战兢兢。兢兢。三株总裁吴炳新三株总裁
6、吴炳新 ：“最好的时候，也就是最危险的时候。最好的时候，也就是最危险的时候。”（3 3年年从从1 1亿发展到亿发展到8080亿）亿）“我们今年可能活不成了。我们今年可能活不成了。”这是华为集团的老总任正非经常告诫这是华为集团的老总任正非经常告诫员工的话。员工的话。百事可乐公司的负责人韦瑟鲁普在公司蒸蒸日上的时候，反而提百事可乐公司的负责人韦瑟鲁普在公司蒸蒸日上的时候，反而提出了出了“末日管理末日管理”理论。理论。名人名言名人名言n n据国家安全生产监督管理局据国家安全生产监督管理局据国家安全生产监督管理局据国家安全生产监督管理局2004200420042004年年年年7 7 7 7月月月月13
7、131313日公布的最新数据，日公布的最新数据，日公布的最新数据，日公布的最新数据，2004200420042004年年年年1 1 1 15 5 5 5月，全国共发生各类事故月，全国共发生各类事故月，全国共发生各类事故月，全国共发生各类事故366159366159366159366159起，死亡起，死亡起，死亡起，死亡52719527195271952719人，其中，工矿商贸企业共发生伤亡事故人，其中，工矿商贸企业共发生伤亡事故人，其中，工矿商贸企业共发生伤亡事故人，其中，工矿商贸企业共发生伤亡事故5164516451645164起，死亡起，死亡起，死亡起，死亡5693569356935693
8、人。人。人。人。n n据环球时报报道，美国国务院发布的一份报告指出，据环球时报报道，美国国务院发布的一份报告指出，据环球时报报道，美国国务院发布的一份报告指出，据环球时报报道，美国国务院发布的一份报告指出，2004200420042004年全球恐怖袭击事件约年全球恐怖袭击事件约年全球恐怖袭击事件约年全球恐怖袭击事件约3200320032003200起，其中包括别斯兰人质起，其中包括别斯兰人质起，其中包括别斯兰人质起，其中包括别斯兰人质事件、马德里事件、马德里事件、马德里事件、马德里“311”“311”“311”“311”列车爆炸事件等，列车爆炸事件等，列车爆炸事件等，列车爆炸事件等，20052
9、00520052005年首次超过年首次超过年首次超过年首次超过10000100001000010000起；起；起；起；n n每年发生各类事故每年发生各类事故每年发生各类事故每年发生各类事故100100100100万起左右，死亡近万起左右，死亡近万起左右，死亡近万起左右，死亡近14141414万人，因工伤残万人，因工伤残万人，因工伤残万人，因工伤残人数约人数约人数约人数约70707070万人，每天因事故死亡万人，每天因事故死亡万人，每天因事故死亡万人，每天因事故死亡380380380380多人，受伤多人，受伤多人，受伤多人，受伤1900190019001900多人；多人；多人；多人；中国刑事和治
10、安案件(1981-2004）我国信访量的增长幅度 1.1.真正系统化研究企业真正系统化研究企业危机管理危机管理危机管理危机管理理论是起源于理论是起源于2020世纪世纪6060年代。年代。2.2.危机管理危机管理危机管理危机管理理论形成框架雏形则是在理论形成框架雏形则是在2020世纪世纪8080年代。年代。3.3.特别是在特别是在“9.11”“9.11”事件、事件、“非典非典”疫情疫情发生之后，危机的巨大危害激发生之后，危机的巨大危害激起政治界、企业界、理论界的高度重视。起政治界、企业界、理论界的高度重视。n n欧美高校普遍开设了欧美高校普遍开设了危机管理课程危机管理课程，加强了对未来管理者的危
11、机，加强了对未来管理者的危机管理教育。管理教育。n n20032003年年2 2月，中国国际公共关系协会主办月，中国国际公共关系协会主办首届首届现代企业危机管理现代企业危机管理国际论坛。国际论坛。n n20032003年年7 7月月1818日，首届清华大学日，首届清华大学危机管理危机管理危机管理危机管理论坛在清华大学隆重开幕。论坛在清华大学隆重开幕。n n20042004年年1111月，月，第二届第二届现代企业危机管理国际论坛。教育部批准的现代企业危机管理国际论坛。教育部批准的“国民经济动员学国民经济动员学”硕士学位点，自硕士学位点，自20042004年起首次开始招生，北京年起首次开始招生，北
12、京理工大学成为我国高校中第一个开设此专业的高校，招收的理工大学成为我国高校中第一个开设此专业的高校，招收的1010名名研究生也成为我国首批研究生也成为我国首批危机管理危机管理危机管理危机管理的专业人才。的专业人才。n n2009.6.272009.6.27中国危机管理研究年会中国危机管理研究年会危机管理的形成与发展二、公共危机的定义、特点与类型二、公共危机的定义、特点与类型n n1.危机的定义n n1 1）危机即）危机即“决定决定”。n ncrisis”crisis”这个字在希腊文中是这个字在希腊文中是“crimein”“crimein”，其意义，其意义即为即为“决定决定”（to decide
13、to decide）。故危机是决定性的一）。故危机是决定性的一刻、关键的一刻，是一件事情的转机与恶化的分水刻、关键的一刻，是一件事情的转机与恶化的分水岭，是生死存亡的关头，是一段极不稳定的时间和岭，是生死存亡的关头，是一段极不稳定的时间和极不稳定的状况，是一种迫切需要立即做出决定性极不稳定的状况，是一种迫切需要立即做出决定性的变革的状态。的变革的状态。n n2 2）芬克（）芬克（FINKFINK）的定义）的定义n n危机是事件即将发生决定性变化的一段不稳定的时危机是事件即将发生决定性变化的一段不稳定的时间，或一种不稳定的状态。危机不必然是负面的，间，或一种不稳定的状态。危机不必然是负面的，只是
14、前途未卜与具有相当程度的风险，其变化具有只是前途未卜与具有相当程度的风险，其变化具有不同的可能性。不同的可能性。n n3）韦氏大字典之定义n n“危危机机是是事事件件转转机机与与恶恶化化间间的的转转折折点点”。面面对对日日益益增增多多的的危危机机事事件件，如如何何在在“危危难难”、“危危险险”中中寻寻找找“生生机机”、“转转机机”，这这是是危危机机管管理与危机传播所要解决的问题。理与危机传播所要解决的问题。n n危机危险机会危机危险机会n n4）研究危机的先驱C.F.赫尔曼n n危机是威胁到决策集团优先目标的一种形势，危机是威胁到决策集团优先目标的一种形势，在这种形势中，决策集团做出反应的时间
15、非常在这种形势中，决策集团做出反应的时间非常有限，且形势常常向令决策集团惊讶的方向发有限，且形势常常向令决策集团惊讶的方向发展。展。n n危机首先是决策危机危机首先是决策危机危机首先是决策危机危机首先是决策危机:控制与失控之间控制与失控之间控制与失控之间控制与失控之间n n5 5 5 5）其他）其他）其他）其他n n公共管理理论认为，危机是对一个社会系统的基本价公共管理理论认为，危机是对一个社会系统的基本价公共管理理论认为，危机是对一个社会系统的基本价公共管理理论认为，危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和值和行
16、为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件；件；件；件；n n企业管理学认为，危机是一种决策形势，在此形势下，企业管理学认为，危机是一种决策形势，在此形势下，企业管理学认为，危机是一种决策形势，在此形势下，企业管理学认为，危机是一种决策形势，在此形势下，企业的利益受到威胁，任何拖延均可能会失控而导致企业的利益受到威胁，任何拖延均可能会失控而导致企业的利益受到威胁，任何
17、拖延均可能会失控而导致企业的利益受到威胁，任何拖延均可能会失控而导致巨大损失；巨大损失；巨大损失；巨大损失；n n组织行为学认为，危机是组织明显难以维持现状的一组织行为学认为，危机是组织明显难以维持现状的一组织行为学认为，危机是组织明显难以维持现状的一组织行为学认为，危机是组织明显难以维持现状的一种状态。种状态。种状态。种状态。n n一般认为，危机通常是在决策者的核心价值观受到严一般认为，危机通常是在决策者的核心价值观受到严一般认为，危机通常是在决策者的核心价值观受到严一般认为，危机通常是在决策者的核心价值观受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高重威胁或挑战、有关信息很不充分，事
18、态发展具有高重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅速决策等不利情景的会聚。度不确定性和需要迅速决策等不利情景的会聚。度不确定性和需要迅速决策等不利情景的会聚。度不确定性和需要迅速决策等不利情景的会聚。n n危机是对组织系统的总体目标和利益构成威胁而导致危机是对组织系统的总体目标和利益构成威胁而导致危机是对组织系统的总体目标和利益构成威胁而导致危机是对组织系统的总体目标和利益构成威胁而导致的一种紧张状态的一种紧张状态的一种紧张状态的一种紧张状态。n n2.危机与突发事件、紧急事件n n1 1 1 1）突发：强调事件发生的不可
19、预测性。）突发：强调事件发生的不可预测性。）突发：强调事件发生的不可预测性。）突发：强调事件发生的不可预测性。n n2 2 2 2）紧急：强调对事件处理时间的迫切性。）紧急：强调对事件处理时间的迫切性。）紧急：强调对事件处理时间的迫切性。）紧急：强调对事件处理时间的迫切性。n n3 3 3 3）危机：强调事件可能会导致灾难性后果。）危机：强调事件可能会导致灾难性后果。）危机：强调事件可能会导致灾难性后果。）危机：强调事件可能会导致灾难性后果。危机危机事件事件突发突发事件事件突发性突发性危害性危害性紧急性紧急性n n3.公共危机的定义n n公共危机指由于突发事件引起、严重威胁与危公共危机指由于突
20、发事件引起、严重威胁与危害社会公共利益和公共安全、并引发社会混乱害社会公共利益和公共安全、并引发社会混乱和公众恐慌、需要运用公共权力、公共政策和和公众恐慌、需要运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。态。n n4.4.公共危机的特点公共危机的特点n n1 1 1 1）破坏性：对组织或社会的生存和发展构成威破坏性：对组织或社会的生存和发展构成威破坏性：对组织或社会的生存和发展构成威破坏性：对组织或社会的生存和发展构成威胁。胁。胁。胁。n n2 2 2 2）突发性、不确定性：出乎决策者意料之外。）突发性、不确定性：出乎决策者意料之
21、外。）突发性、不确定性：出乎决策者意料之外。）突发性、不确定性：出乎决策者意料之外。n n3 3 3 3）紧迫性：应对和处理行为具有很强的时间限）紧迫性：应对和处理行为具有很强的时间限）紧迫性：应对和处理行为具有很强的时间限）紧迫性：应对和处理行为具有很强的时间限制。制。制。制。n n4 4 4 4）公众性：公众性：公众性：公众性：影响公众的利益、公众舆论高度关影响公众的利益、公众舆论高度关影响公众的利益、公众舆论高度关影响公众的利益、公众舆论高度关注。注。注。注。n n5.公共危机的类型n n1 1）按起因分类）按起因分类n n危危机机事事件件从从起起因因上上可可以以分分为为人人人人为为为为
22、的的的的危危危危机机机机事事事事件件件件和和非非非非人人人人为为为为的的的的危危危危机机机机事事事事件件件件，前前者者如如恐恐怖怖袭袭击击、集集体体骚骚乱乱、重重大大事事故故等等，后后者者如如流流行行病病、地地震震、风风暴暴等自然灾害。等自然灾害。n n2 2）按可预知程度分类）按可预知程度分类n n从从发发生生之之前前人人们们对对危危机机事事件件的的预预知知程程度度方方面面，可可分分为为在在在在一一一一定定定定程程程程度度度度上上上上可可可可预预预预测测测测的的的的危危危危机机机机事事事事件件件件（如如灾灾害害性性天天气气）和和难以预测的危机事件难以预测的危机事件难以预测的危机事件难以预测的
23、危机事件（如恐怖袭击、重大事故等）。（如恐怖袭击、重大事故等）。3 3 3 3按可避免性分类按可避免性分类按可避免性分类按可避免性分类n n从从其其发发生生的的必必然然性性方方面面，可可以以分分为为有有有有避避避避免免免免可可可可能能能能的的的的危危危危机机机机事事事事件件件件（主主要要指指人人为为的的危危机机事事件件，如如一一些些重重大大责责任任事事故故、群群体体性性过过激激行行为为等等）和和无无无无法法法法避避避避免免免免的的的的危危危危机机机机事事事事件件件件（主主要要指指非非人人为为的的突突发事件，如地质灾害、洪水、飓风等）。发事件，如地质灾害、洪水、飓风等）。4 4 4 4按影响范围
24、分类按影响范围分类按影响范围分类按影响范围分类n n从从危危机机事事件件的的规规模模和和影影响响范范围围的的大大小小上上，可可分分为为全全全全球球球球性性性性危危危危机事件，地区性危机事件机事件，地区性危机事件机事件，地区性危机事件机事件，地区性危机事件和和局部性危机事件局部性危机事件局部性危机事件局部性危机事件。5 5 5 5按复杂程度分类按复杂程度分类按复杂程度分类按复杂程度分类n n根根据据危危机机事事件件形形成成的的冲冲击击的的复复杂杂程程度度，可可以以分分为为单单单单一一一一型型型型的的的的危危危危机机机机事事事事件件件件和和复复复复合合合合型型型型的的的的危危危危机机机机事事事事件
25、件件件。前前者者指指某某一一危危机机事事件件的的影影响响局局限限于于事事件件本本身身，没没有有引引起起继继发发性性的的危危机机事事件件；复复合合型型的危机事件指由于其涟漪效应又引发了新的危机事件。的危机事件指由于其涟漪效应又引发了新的危机事件。6 6 6 6按发生顺序分类按发生顺序分类按发生顺序分类按发生顺序分类n n按按照照危危机机事事件件的的发发生生顺顺序序，可可将将其其分分为为原原原原发发发发性性性性危危危危机机机机事事事事件件件件和和继继继继发发发发性性性性危危危危机机机机事事事事件件件件。前前者者是是指指最最初初发发生生的的危危机机事事件件，后后者者是是由由最最初初的的危危机机事事件
26、件诱诱发发出出来来的的新新的的危危机机事事件件，原原发发性性危危机机事件与继发性危机事件之间存在着因果关系。事件与继发性危机事件之间存在着因果关系。7 7 7 7按危机事件发展的速度分类按危机事件发展的速度分类按危机事件发展的速度分类按危机事件发展的速度分类n n龙龙龙龙卷卷卷卷风风风风型型型型：指指事事件件来来得得快快，去去得得也也快快，而而且且问问题题解解决决了了以以后不留什么后遗症。后不留什么后遗症。n n腹腹腹腹泻泻泻泻型型型型：这这类类危危机机事事件件是是逐逐渐渐发发展展而而来来的的，但但爆爆发发后后很很快快就结束了。就结束了。n n长长长长投投投投影影影影型型型型：这这类类事事件件
27、是是突突然然爆爆发发，其其后后果果却却会会持持续续比比较较长长的时间。的时间。n n文文文文火火火火型型型型：这这类类危危机机事事件件在在爆爆发发前前会会经经历历一一个个酝酝酿酿的的过过程程，爆发后也需要一段比较长的时间才能逐渐化解。爆发后也需要一段比较长的时间才能逐渐化解。8 8 8 8按危机事件的来源分类按危机事件的来源分类按危机事件的来源分类按危机事件的来源分类n n按按照照危危机机事事件件的的来来源源，可可以以分分为为输输输输入入入入型型型型危危危危机机机机事事事事件件件件与与内内内内生生生生型型型型危危危危机机机机事事事事件件件件。内内生生型型危危机机事事件件是是指指其其发发生生是是
28、由由于于系系统统内内部部某某些因素发展失衡造成的，而与系统外部关系不大。些因素发展失衡造成的，而与系统外部关系不大。n n输输入入型型危危机机事事件件是是指指其其产产生生是是由由于于系系统统外外部部的的输输入入造造成成的的，而主要不是系统内部的问题。而主要不是系统内部的问题。n n内内生生型型危危机机事事件件与与输输入入型型危危机机事事件件显显然然是是相相对对的的，站站在在不不同的角度有时会发生转化。同的角度有时会发生转化。9 9 9 9按事件所涉及人群的倾向分类按事件所涉及人群的倾向分类按事件所涉及人群的倾向分类按事件所涉及人群的倾向分类n n按按照照危危机机事事件件所所涉涉及及的的人人群群
29、的的态态度度和和倾倾向向是是否否一一致致，可可以以将将危危机机事事件件划划分分为为利利利利益益益益一一一一致致致致型型型型危危危危机机机机事事事事件件件件和和利利利利益益益益冲冲冲冲突突突突型型型型危危危危机机机机事件事件事件事件，也可以称为冲突型与非冲突型危机事件。，也可以称为冲突型与非冲突型危机事件。n n利利益益一一致致型型危危机机事事件件是是指指危危机机事事件件所所涉涉及及的的所所有有人人的的利利益益基基本本上上是是一一致致的的，不不存存在在强强烈烈的的冲冲突突，所所有有人人都都会会为为应应对对危机事件的不良影响而共同努力。危机事件的不良影响而共同努力。n n利利益益冲冲突突型型危危机
30、机事事件件是是指指在在突突发发事事件件所所涉涉及及的的人人群群中中存存在在着着利利益益不不一一致致的的两两个个或或多多个个群群体体，他他们们各各自自对对事事件件的的态态度度是完全不同的。是完全不同的。10101010按危机事件发生的具体领域分类按危机事件发生的具体领域分类按危机事件发生的具体领域分类按危机事件发生的具体领域分类n n按按照照危危机机事事件件发发生生的的具具体体领领域域分分类类，可可以以将将其其划划分分为为许许多多类类型型。如如政政政政治治治治危危危危机机机机事事事事件件件件，经经经经济济济济危危危危机机机机事事事事件件件件，自自自自然然然然灾灾灾灾害害害害危危危危机机机机事事事
31、事件件件件，事事事事故故故故型型型型危危危危机机机机事事事事件件件件，公公公公共共共共卫卫卫卫生生生生突突突突发发发发事事事事件件件件，群群群群体体体体冲冲冲冲突突突突危危危危机机机机事事事事件件件件，环环环环境境境境生生生生态态态态危危危危机机机机事事事事件件件件。这这种种分分类类方方法法没没有有强强调调危危机机事事件件某某个个特特定定方方面面的的性性质质，但但具具有有比比较较直直观观、具具体体的的优优点点，所以很多时候会被用到。所以很多时候会被用到。5.中国突发公共事件四级响应机制 分级管理与应急管理组织框架图分级管理与应急管理组织框架图级级别别应急层次应急层次生产安全事故报告和调查处理条
32、例中的规定：生产安全事故报告和调查处理条例中的规定：生产安全事故报告和调查处理条例中的规定：生产安全事故报告和调查处理条例中的规定：n n（一）特别重大事故，是指造成（一）特别重大事故，是指造成（一）特别重大事故，是指造成（一）特别重大事故，是指造成30303030人以上死亡，或者人以上死亡，或者人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100100100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1 1 1 1亿元以亿元以亿元以亿元以上直接经济损失的事故；上直接经济损失的事
33、故；上直接经济损失的事故；上直接经济损失的事故；n n（二）重大事故，是指造成（二）重大事故，是指造成（二）重大事故，是指造成（二）重大事故，是指造成10101010人以上人以上人以上人以上30303030人以下死亡，或者人以下死亡，或者人以下死亡，或者人以下死亡，或者50505050人以上人以上人以上人以上100100100100人以下重伤，或者人以下重伤，或者人以下重伤，或者人以下重伤，或者5000500050005000万元以上万元以上万元以上万元以上1 1 1 1亿元以下直亿元以下直亿元以下直亿元以下直接经济损失的事故；接经济损失的事故；接经济损失的事故；接经济损失的事故；n n（三）
34、较大事故，是指造成（三）较大事故，是指造成（三）较大事故，是指造成（三）较大事故，是指造成3 3 3 3人以上人以上人以上人以上10101010人以下死亡，或者人以下死亡，或者人以下死亡，或者人以下死亡，或者10101010人以上人以上人以上人以上50505050人以下重伤，或者人以下重伤，或者人以下重伤，或者人以下重伤，或者1000100010001000万元以上万元以上万元以上万元以上5000500050005000万元以下万元以下万元以下万元以下直接经济损失的事故；直接经济损失的事故；直接经济损失的事故；直接经济损失的事故；n n（四）一般事故，是指造成（四）一般事故，是指造成（四）一般
35、事故，是指造成（四）一般事故，是指造成3 3 3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者人以下死亡，或者人以下死亡，或者10101010人以下人以下人以下人以下重伤，或者重伤，或者重伤，或者重伤，或者1000100010001000万元以下直接经济损失的事故。万元以下直接经济损失的事故。万元以下直接经济损失的事故。万元以下直接经济损失的事故。发生几率发生几率影响力影响力10001000红色区红色区绿色区绿色区黄色区黄色区2黄色区黄色区1n n最突出的五大社会安全问题：最突出的五大社会安全问题：最突出的五大社会安全问题：最突出的五大社会安全问题：n n社会治安状况恶化；社会治安状况恶化；社会治安状况
36、恶化；社会治安状况恶化；n n食品质量低劣致病；食品质量低劣致病；食品质量低劣致病；食品质量低劣致病；n n高强度传染病暴发和流行；高强度传染病暴发和流行；高强度传染病暴发和流行；高强度传染病暴发和流行；n n生态恶化及灾害应对机制落后；生态恶化及灾害应对机制落后；生态恶化及灾害应对机制落后；生态恶化及灾害应对机制落后；n n危机预警和监控机制欠缺。危机预警和监控机制欠缺。危机预警和监控机制欠缺。危机预警和监控机制欠缺。危机产生的原因n n1.1.1.1.高速发展与社会转型高速发展与社会转型高速发展与社会转型高速发展与社会转型n n根据国际社会发展规律，当一个国家或地区的人均根据国际社会发展规
37、律，当一个国家或地区的人均根据国际社会发展规律，当一个国家或地区的人均根据国际社会发展规律，当一个国家或地区的人均GDPGDPGDPGDP处于处于处于处于1000100010001000美元至美元至美元至美元至3000300030003000美元美元美元美元发展阶段时，社会发展进入关键时期，各种社会瓶颈凸显，容易产生经济失调、发展阶段时，社会发展进入关键时期，各种社会瓶颈凸显，容易产生经济失调、发展阶段时，社会发展进入关键时期，各种社会瓶颈凸显，容易产生经济失调、发展阶段时，社会发展进入关键时期，各种社会瓶颈凸显，容易产生经济失调、社会失序、心理失衡、社会伦理道德和规章制度需要调整重建的状况，
38、不稳定、社会失序、心理失衡、社会伦理道德和规章制度需要调整重建的状况，不稳定、社会失序、心理失衡、社会伦理道德和规章制度需要调整重建的状况，不稳定、社会失序、心理失衡、社会伦理道德和规章制度需要调整重建的状况，不稳定、不确定的因素容易引发各类突发事件，社会进入危机频发的时期中国已经进入不确定的因素容易引发各类突发事件，社会进入危机频发的时期中国已经进入不确定的因素容易引发各类突发事件，社会进入危机频发的时期中国已经进入不确定的因素容易引发各类突发事件，社会进入危机频发的时期中国已经进入安全生产事故的多发期。中国目前正处在这个阶段。黄金发展期，问题凸显期：安全生产事故的多发期。中国目前正处在这个
39、阶段。黄金发展期，问题凸显期：安全生产事故的多发期。中国目前正处在这个阶段。黄金发展期，问题凸显期：安全生产事故的多发期。中国目前正处在这个阶段。黄金发展期，问题凸显期：应注意研究高速发展及社会转型时期的常发性公共危机形态。应注意研究高速发展及社会转型时期的常发性公共危机形态。应注意研究高速发展及社会转型时期的常发性公共危机形态。应注意研究高速发展及社会转型时期的常发性公共危机形态。n n2.2.2.2.人与自然关系失调人与自然关系失调人与自然关系失调人与自然关系失调n n由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾
40、害由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一；例如，我国最严重的国家之一；例如，我国最严重的国家之一；例如，我国最严重的国家之一；例如，我国20202020世纪世纪世纪世纪6 6 6 6级以上地震袭击的省份达级以上地震袭击的省份达级以上地震袭击的省份达级以上地震袭击的省份达28282828个：个：个：个：n n6.0-6.96.0-6.96.0-6.96.0-6.9级级级级380380380380次次次次7.0-7.97.0-7.97.0-7.97.0-7.9级级级级65656565次次次次n n
41、8.0-8.58.0-8.58.0-8.58.0-8.5级级级级=7=7=7=7次次次次8.58.58.58.5级级级级=2=2=2=2次次次次n n死亡人数死亡人数死亡人数死亡人数=59=59=59=59万人万人万人万人伤残人数伤残人数伤残人数伤残人数=76=76=76=76万人万人万人万人n n直接经济损失数百亿元直接经济损失数百亿元直接经济损失数百亿元直接经济损失数百亿元 间接经济损失数千亿元间接经济损失数千亿元间接经济损失数千亿元间接经济损失数千亿元n n全球生态环境恶化，也加剧了自然灾害发生的频率和破坏程度，且灾害地域全球生态环境恶化，也加剧了自然灾害发生的频率和破坏程度，且灾害地域
42、全球生态环境恶化，也加剧了自然灾害发生的频率和破坏程度，且灾害地域全球生态环境恶化，也加剧了自然灾害发生的频率和破坏程度，且灾害地域分布不均匀；分布不均匀；分布不均匀；分布不均匀；中国转型期危机的特点及原因n n1.1.1.1.中国目前危机事件的特点：中国目前危机事件的特点：中国目前危机事件的特点：中国目前危机事件的特点：n n1 1 1 1）频次增加）频次增加）频次增加）频次增加n n各种安全事故、群体事件、自然灾害等发生的次数在不各种安全事故、群体事件、自然灾害等发生的次数在不各种安全事故、群体事件、自然灾害等发生的次数在不各种安全事故、群体事件、自然灾害等发生的次数在不断增加；断增加；断
43、增加；断增加；n n2 2 2 2）规模变大）规模变大）规模变大）规模变大n n重大生产事故、重大群体性事件等；重大生产事故、重大群体性事件等；重大生产事故、重大群体性事件等；重大生产事故、重大群体性事件等；n n3 3 3 3）暴力性加强）暴力性加强）暴力性加强）暴力性加强n n暴乱、袭警、群殴、械斗、对抗事件；暴乱、袭警、群殴、械斗、对抗事件；暴乱、袭警、群殴、械斗、对抗事件；暴乱、袭警、群殴、械斗、对抗事件；n n4 4 4 4）波动方式多元）波动方式多元）波动方式多元）波动方式多元n n单一领域单一领域单一领域单一领域多元领域；地方多元领域；地方多元领域；地方多元领域；地方国家国家国家
44、国家区域；区域；区域；区域；n n5 5 5 5）国际化程度提高：）国际化程度提高：）国际化程度提高：）国际化程度提高：n nSARSSARSSARSSARS、禽流感、吉化事故、拉萨暴乱、汶川地震、禽流感、吉化事故、拉萨暴乱、汶川地震、禽流感、吉化事故、拉萨暴乱、汶川地震、禽流感、吉化事故、拉萨暴乱、汶川地震 3.3.3.3.公共需求剧增，公共议题凸显公共需求剧增，公共议题凸显公共需求剧增，公共议题凸显公共需求剧增，公共议题凸显n n社会基本矛盾的变化：公众对公共产品、公共服务、公共政策社会基本矛盾的变化：公众对公共产品、公共服务、公共政策的高需求与政府及各类公共组织满足公共需求能力之间的矛盾
45、。的高需求与政府及各类公共组织满足公共需求能力之间的矛盾。n n公共价值分配的瓶颈：公平与正义；发展与平衡；两极分化；公共价值分配的瓶颈：公平与正义；发展与平衡；两极分化；权力腐败；人权等公共问题凸显，深层次的社会矛盾暴露。社权力腐败；人权等公共问题凸显，深层次的社会矛盾暴露。社会公共意识在不断增强。会公共意识在不断增强。n n市场与改革释放的能量，对传统的公共治理框架构成压力：政市场与改革释放的能量，对传统的公共治理框架构成压力：政治行政体制改革滞后，社会保障系统不完善，多元的利益表达治行政体制改革滞后，社会保障系统不完善，多元的利益表达机制不足，制度化的社会减压系统不灵，各种社会矛盾激发出
46、机制不足，制度化的社会减压系统不灵，各种社会矛盾激发出来的群体性事件剧增。公众力量的影响力在不断扩张。社会转来的群体性事件剧增。公众力量的影响力在不断扩张。社会转型带来利益矛盾和价值冲突，征地拆迁、改制下岗、地方司法型带来利益矛盾和价值冲突，征地拆迁、改制下岗、地方司法不公、腐败、环境污染等相关问题凸显（群体性事件从不公、腐败、环境污染等相关问题凸显（群体性事件从19941994年年的的1 1万次剧增为万次剧增为20042004年的年的7.47.4万次）万次）n n3.3.3.3.危机管理意识淡薄和机制不完善是现代中国政危机管理意识淡薄和机制不完善是现代中国政危机管理意识淡薄和机制不完善是现代
47、中国政危机管理意识淡薄和机制不完善是现代中国政 府面临府面临府面临府面临的新挑战的新挑战的新挑战的新挑战n n随着改革开放进程的加快和人员流动频率的增加，危机随着改革开放进程的加快和人员流动频率的增加，危机随着改革开放进程的加快和人员流动频率的增加，危机随着改革开放进程的加快和人员流动频率的增加，危机的传播途径和传播速度不断变化，同时，随着城市化的的传播途径和传播速度不断变化，同时，随着城市化的的传播途径和传播速度不断变化，同时，随着城市化的的传播途径和传播速度不断变化，同时，随着城市化的快速发展，大城市中人口拥挤和环境污染等因素使得对快速发展，大城市中人口拥挤和环境污染等因素使得对快速发展，
48、大城市中人口拥挤和环境污染等因素使得对快速发展，大城市中人口拥挤和环境污染等因素使得对危机的控制更为困难。危机的控制更为困难。危机的控制更为困难。危机的控制更为困难。根本原因是：根本原因是：根本原因是：根本原因是：n n第一，城市，尤其是大城市人口密度高，突发事件容易引第一，城市，尤其是大城市人口密度高，突发事件容易引第一，城市，尤其是大城市人口密度高，突发事件容易引第一，城市，尤其是大城市人口密度高，突发事件容易引起连锁反应，造成大面积的安全事故；起连锁反应，造成大面积的安全事故；起连锁反应，造成大面积的安全事故；起连锁反应，造成大面积的安全事故；n n第二，城市流动人口多，不容易管理；第二
49、，城市流动人口多，不容易管理；第二，城市流动人口多，不容易管理；第二，城市流动人口多，不容易管理；n n第三，城市规模迅速扩大与基础设施建设、城市管理水平第三，城市规模迅速扩大与基础设施建设、城市管理水平第三，城市规模迅速扩大与基础设施建设、城市管理水平第三，城市规模迅速扩大与基础设施建设、城市管理水平之间的差距很大。之间的差距很大。之间的差距很大。之间的差距很大。n n4.4.4.4.许多传统的传染病仍未得到有效的遏制；新型疾许多传统的传染病仍未得到有效的遏制；新型疾许多传统的传染病仍未得到有效的遏制；新型疾许多传统的传染病仍未得到有效的遏制；新型疾病（医疗问题）成为人类社会安全的新威胁病（
50、医疗问题）成为人类社会安全的新威胁病（医疗问题）成为人类社会安全的新威胁病（医疗问题）成为人类社会安全的新威胁n n活动性肺结核患者活动性肺结核患者活动性肺结核患者活动性肺结核患者450450450450万，每年死亡万，每年死亡万，每年死亡万，每年死亡13131313万；慢性病毒性乙性肝万；慢性病毒性乙性肝万；慢性病毒性乙性肝万；慢性病毒性乙性肝炎患者炎患者炎患者炎患者2000200020002000万；万；万；万；434434434434个县存在血吸虫疫情，个县存在血吸虫疫情，个县存在血吸虫疫情，个县存在血吸虫疫情，6500650065006500万人受到威胁，万人受到威胁，万人受到威胁，万