公共行政决策比较概述.pptx

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1、第八章第八章 公共行政决策比较公共行政决策比较第一节第一节 公共行政政策理论的比较公共行政政策理论的比较第二节第二节 公共公共行政决策体系的比较行政决策体系的比较第第三三节节 公共行政决策咨询比较公共行政决策咨询比较第第四四节节 公共行政决策程序比较公共行政决策程序比较第八章公共行政决策比较第八章公共行政决策比较公共行政决策是公共行政活动的首要环节，是公共行政决策是公共行政活动的首要环节，是其他行政行为运作的基础，是公共行政活动目其他行政行为运作的基础，是公共行政活动目标抉择的关键。公共行政决策的质量和效率与标抉择的关键。公共行政决策的质量和效率与公共行政执行的效果和质量成正比关系。公共行政执

2、行的效果和质量成正比关系。第八章第八章 公共行政决策比较公共行政决策比较第一节第一节 西方国家政府决策的理论模式及其比西方国家政府决策的理论模式及其比较较（一）群体决策模式与精英决策模式（一）群体决策模式与精英决策模式（二）理性决策模式和有限理性决策模式（二）理性决策模式和有限理性决策模式（三）渐进决策模式（三）渐进决策模式第八章第八章 公共行政决策比较公共行政决策比较n群体决策模式群体决策模式民主决策理论的代表民主决策理论的代表n1 1、原因：、原因：首先，决策者面临的内外部环境日益复杂多变，许多问题的复杂性不断提高。其次，决策者个人的价值观、态度、信仰、背景有一定的局限性。再次，决策相互关

3、联的特性客观上也要求不同领域的人积极参与，积极提供相关信息，从不同角度认识问题并进行决策。第八章第八章 公共行政决策比较公共行政决策比较n群体决策模式群体决策模式民主决策理论的代表民主决策理论的代表n2 2、优势、优势1）群体决策有利于集中不同领域专家的智慧，应付日益复杂的决策问题。2）群体决策能够利用更多的知识优势，借助于更多的信息，形成更多的可行性方案。3）群体决策还有利于充分利用其成员不同的教育程度、经验和背景。提高决策时考虑问题的全面性，提高决策的科学性。4）群体决策容易得到普遍的认同，有助于决策的顺利实施。5）群体决策有利于使人们勇于承担风险。第八章第八章 公共行政决策比较公共行政决

4、策比较n群体决策模式群体决策模式民主决策理论的代表民主决策理论的代表n3 3、劣势、劣势1）速度、效率可能低下2）有可能为个人或子群体所左右3）很可能更关心个人目标第八章第八章 公共行政决策比较公共行政决策比较n群体决策模式群体决策模式民主决策理论的代表民主决策理论的代表n3 3、劣势、劣势1）速度、效率可能低下2）有可能为个人或子群体所左右3）很可能更关心个人目标第八章第八章 公共行政决策比较公共行政决策比较n群体决策模式群体决策模式民主决策理论的代表民主决策理论的代表n3 3、有效的群体模式的特征、有效的群体模式的特征1）决策的有效性2）决策的开放性3）决策的合理性第八章第八章 公共行政决

5、策比较公共行政决策比较n群体决策模式群体决策模式民主决策理论的代表民主决策理论的代表4 4、群体决策所应遵循的原则1）努力形成一个以能够促进创造性思考过程的决策者为领导、有与问题相关的不同种类的人才广泛参与的群体结构2）促使群体中的每个成员承担起和大家一起探索的群体角色。3）每个群体成员都能够全身心地投入进来；4）创造轻松的、没有压力的群体环境，从问题出发而不是从短期收益出发，培育成员之间相互鼓励的群体风格。5）追求一致，但不排除在难以达成共识的情况下接受大多数原则。第八章第八章 公共行政决策比较公共行政决策比较n群体决策模式群体决策模式民主决策理论的代表民主决策理论的代表5 5、形式、形式政

6、策听证会政策听证会公民投票表决公民投票表决民意测验和调查民意测验和调查第八章第八章 公共行政决策比较公共行政决策比较n案例：欠钱还不还，投票说了算案例：欠钱还不还，投票说了算第八章第八章 公共行政决策比较公共行政决策比较希腊人5日走向投票站，决定是否接受债权人提出的“改革换资金”协议草案。投票结果事关希腊经济前景，更关乎希腊在欧元欧元区的地位乃至整个欧元区稳定。公投什么一份过期的债权人协议草案此次公投投的是一份已经过期的债权人协议草案，根据国际债权人6月25日提出的协议草案，希腊原有的救助协议将再延长5个月至11月底，其间希腊可获得四笔共约155亿欧元贷款，但条件是希腊继续实施改革和紧缩。但由

7、于这一救助协议6月30日已经到期，付诸公投的草案对债权人是否还有约束力尚存疑问。第八章第八章 公共行政决策比较公共行政决策比较刻意引导：将“否”的选项放在“是”的选项之上反对党和一些民众抱怨公决的问题不够清楚、让人迷惑而且有误导性。希腊公投选票上，选项中的“是”（希腊文NAI）和“否”（OXI）并没有按常规列出，而是将“否”的选项放在“是”的选项之上，这种行为被指是刻意引导选民投“否”。第八章第八章 公共行政决策比较公共行政决策比较希腊总理齐普拉斯1日下午发表全国电视讲话时呼吁民众在周日公投时投反对票。齐普拉斯摆出一副“要钱没有”的态度，逼迫欧盟提出更称希腊心意的妥协方案。但齐普拉斯的批评者认

8、为，从债权人方面来看，全民公决将被理解成希腊人是否愿意继续留在欧元区。他们还警告说，如果否决救助协议者占多数，希腊经济和社会将陷入一场后果极为严重的危险赌博。公投前的多项民调都显示，赞成与反对方案的民众比率相当。如公投前的多项民调都显示，赞成与反对方案的民众比率相当。如果最终结果是赞成，意味着就要按照债权人的要求，接受紧缩和果最终结果是赞成，意味着就要按照债权人的要求，接受紧缩和改革措施；如果公投否决方案，主动权就回到债权人手上，他们改革措施；如果公投否决方案，主动权就回到债权人手上，他们是否愿意和希腊重开谈判、以及开出什么样的条件都属未知。是否愿意和希腊重开谈判、以及开出什么样的条件都属未知

9、。第八章第八章 公共行政决策比较公共行政决策比较n群群一种新的理论构建一种新的理论构建社区与政府合作社区与政府合作市场与政府合作市场与政府合作社会组织与政社会组织与政府合作府合作主主体体特特征征主体主体政政府府、社社区区、居居民民政府、企业、居民政府、企业、居民政政府府、社社会会组组织、居民织、居民动机动机公共福利提供公共福利提供公共福利提供、企业营利公共福利提供、企业营利 公共福利提供公共福利提供营利性营利性非营利非营利营利营利非营利非营利特征特征一定的强制性一定的强制性专业性、市场化专业性、市场化非非营营利利性性、志志愿性愿性基础基础权权威威性性、公公信信力力、强制力强制力市场资源市场资源

10、公益精神公益精神合合作作方方式式各各主主体体职职责责政政府府：拨拨款款、政政策策社区：生产服务社区：生产服务居民：消费服务居民：消费服务政府：政策、税收政府：政策、税收企业：生产服务企业：生产服务居民：消费服务居民：消费服务政政府府：拨拨款款、政策、税收政策、税收社社会会组组织织：生生产服务产服务居居民民：消消费费服服务务运行运行机制机制科层组织科层组织规规则则依依赖赖成熟型成熟型关关 系系依依 赖赖成成 熟熟型型关关系系依依赖赖成成长长型型社会网络社会网络市场化市场化非市非市场化场化非市非市场化场化激励激励制度激励制度激励精神激励精神激励利益交换利益交换精精 神神激励激励利利 益益交换交换精

11、神激励精神激励利益交换利益交换精神激励、精神激励、利益交换利益交换具有优势的具有优势的服务领域服务领域心心理理慰慰藉藉、紧紧急急救救援援、文化娱乐、权益保护文化娱乐、权益保护医疗保健、紧急救援医疗保健、紧急救援生生活活照照料料、紧紧急急救救援、援、心理慰藉心理慰藉效果效果提提供供服服务务、增增强强社社区区自治自治提提供供服服务务、促促进进产产业业发展发展提提供供服服务务、促促进进社社会会组组织织发发展展、志志愿愿精神形成精神形成优势优势行政性优势行政性优势地域性优势地域性优势专业性优势专业性优势规范化管理优势规范化管理优势个性化优势个性化优势资源优势资源优势志愿优势志愿优势公平性优势公平性优势

12、劣势劣势缺乏专业性缺乏专业性缺乏多样性缺乏多样性加重政府负担加重政府负担缺乏公平性缺乏公平性个人需付费个人需付费缺乏专业性缺乏专业性缺乏良性运行机制缺乏良性运行机制政府政府社区组织社区组织市场组织市场组织社会组织社会组织资金购买资金购买政策支持政策支持支持指导支持指导评估监督评估监督精神慰藉精神慰藉紧急救援紧急救援文化活动文化活动权益保护权益保护医疗保健医疗保健生活照护生活照护生活照护生活照护紧急救援紧急救援文化活动文化活动精神慰藉精神慰藉社区供应社区供应市场供应市场供应社会供应社会供应志愿参与志愿参与服务监督服务监督补充购买补充购买服务监督服务监督社区参与社区参与服务监督服务监督社区老人社区

13、老人合作主体合作主体服务内容服务内容合作体系合作体系社区社区第八章第八章 公共行政决策比较公共行政决策比较n精英决策模式精英决策模式实际上由少数社会精英人物决定实际上由少数社会精英人物决定（权力精英、知识精英、企业精英）（权力精英、知识精英、企业精英）n（1）社会总是分为掌权的少数人和无权的多数人。n（2）少数的统治者和杰出人物主要是来自社会中经济地位较高的那个阶层，他们不是被统治者的代表。n（3）在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度方面，杰出人物的看法一致，并竭力维护这种制度。n（4）公共政策所反映的不是大众的要求，而是反映了杰出人物的利益、感情和价值观念，公共政策的变化将是渐进性的，而

14、非革命性的n（5）群众麻木不仁，活跃的杰出人物很少受群众的直接影响。相反，杰出人物影响群众远远超过群众对他们的影响。第八章第八章 公共行政决策比较公共行政决策比较n精英决策模式精英决策模式n精英决策模式无疑是一种唯心主义的英雄史观。在任何一个大众参政议政程度比较高的社会中，人民群众的影响占主要地位。从现代民主政治的要求看，政府最基本的目标是维护和增进公共利益，为此，他们在制定政策时，必须要反映广大民众的利益要求和价值取向，必须获得他们的认同和拥护，否则任何一个政治系统都不可能稳定和发展。第八章第八章 公共行政决策比较公共行政决策比较n理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式n1、理性决策模

15、式亚当斯密n1）、理性决策模式这是由亚当斯密提出，并长期被人们认可、接受、流行较广的决策模型，西蒙称之为经济人的无限理性决策模式。n2）、假设：n 人被假定为具有全知全能理性的人，决策者能够通过其理性的认识能力确切知晓整个社会的价值重心，能够寻找到达成目标的所有决策方案及其后果，知道每个方案的价值和优劣性，然后从中选择最有效的决策方案。第八章第八章 公共行政决策比较公共行政决策比较n1、理性决策模式n3）、特点n理性决策模式的主要特点是在目标上追求最优化，使决策方案达到收益最大，损失最小，效用最好。n4）局限性。因为在现实中，决策者不可避免地要受到知识、能力、资源、时间及其它环境因素的限制，因

16、此，难以具有完全的理性及认识能力，不可能作出最佳选择。可见，理性决策模式是一种过于理想化的决策模式。第八章第八章 公共行政决策比较公共行政决策比较n2、有限理性决策模式西蒙n1）原因：n人的知识具有不完备性，要受主观认知、理解能力和客观条件的限制。n预见的困难。n选择范围的有限性。n时效的局限。n2）决策阶段n判定问题、确定目标；寻找达到目标可供选择的各种方案和措施、比较方案得失、选择方案、执行评价。第八章第八章 公共行政决策比较公共行政决策比较n3渐进决策模式林德布洛姆n1）背景：n行政决策实际上只是根据过去的经验，经由对现行政策作出局部的、边际性的调适过程达到共同一致的政策。第八章第八章

17、公共行政决策比较公共行政决策比较n3渐进决策模式林德布洛姆n2）核心：n决策者只需考虑那些与现存的政策具有渐进差异的政策方案，不必调查与评估全部的政策方案；只需考虑有限的几个政策方案而不是涉及所有逻辑上可能的方案；对每个政策方案也只评估几个很可能产生的并且很重要的后果。这样一来，新政策的出台不过是过去政治体系活动的继续，是对过去老政策作某种程度上的修正。第八章第八章 公共行政决策比较公共行政决策比较n3渐进决策模式林德布洛姆n据此，决策的制定和完善是一个渐进发展的过程，是谨慎的步步试错过程，而不是对以往的政策的推倒重来。按照这一理论要求，决策者在进行决策时，首先要认真分析研究以往的决策方案，总

18、结经验教训，然后再作出改革措施。第八章第八章 公共行政决策比较公共行政决策比较第二节第二节 公共行政决策体系的比较公共行政决策体系的比较一、现代公共行政决策体系一、现代公共行政决策体系二、西方公共行政决策体系比较二、西方公共行政决策体系比较三、我国公共行政决策体系分析三、我国公共行政决策体系分析一、现代公共行政决策体系一、现代公共行政决策体系公共行政决策体系是指承担决策的机构和人员公共行政决策体系是指承担决策的机构和人员所形成的组织体系及相应的制度。所形成的组织体系及相应的制度。中枢系统、咨询系统、信息系统、执行系统、监控系统一、现代公共行政决策体系一、现代公共行政决策体系l l公共行政决策中

19、枢系统公共行政决策中枢系统公共公共行政决策中枢系统是现代公共行政决策体行政决策中枢系统是现代公共行政决策体系的核心部分，它由拥有决策权的领导机构和系的核心部分，它由拥有决策权的领导机构和领导人员所构成领导人员所构成。（egeg美国总统领导的内阁，日美国总统领导的内阁，日本内阁总理大臣为领导的内阁会议，英国以首相为首本内阁总理大臣为领导的内阁会议，英国以首相为首的责任内阁。）的责任内阁。）个人决策（总统制）&集体决策（委员会制）1、中枢系统一、现代公共行政决策体系一、现代公共行政决策体系2.2.公共行政决策的咨询系统公共行政决策的咨询系统公共行政决策的咨询系统是决策核心的外脑，公共行政决策的咨询

20、系统是决策核心的外脑，由多学科的专家集体充任，对公共行政组织系由多学科的专家集体充任，对公共行政组织系统具独立性和自主性，其任务是以建议、答疑、统具独立性和自主性，其任务是以建议、答疑、提供备选方案等形式发挥参谋辅助作用。提供备选方案等形式发挥参谋辅助作用。幕僚机构。兰德公司成立于1948年11月，是美国最重要的以军事为主的综合性战略研究机构。它先以研究军事尖端科学技术和重大军事战略而著称于世，继而又扩展到内外政策各方面，逐渐发展成为一个研究政治、军事、经济科技、社会等各方面的综合性思想库，被誉为现代智囊的“大脑集中营”、“超级军事学院”，以及世界智囊团的开创者和代言人。它可以说是当今美国乃至

21、世界最负盛名的决策咨询机构。第一节公共行政决策体系的比较兰德公司又是如何具体运作的呢？兰德公司又是如何具体运作的呢？兰德公司作为一个兰德公司作为一个“思想库思想库”，通常是与其客户建立合同关系，兰德公司的，通常是与其客户建立合同关系，兰德公司的很多合同是同很多合同是同美国联邦政府美国联邦政府签订的，比如国防部、卫生部、教育部、国家科签订的，比如国防部、卫生部、教育部、国家科学基金、国家医学研究院。学基金、国家医学研究院。兰德公司的研究人员提出具体的项目建议，然后双方通过会谈、电子邮件以兰德公司的研究人员提出具体的项目建议，然后双方通过会谈、电子邮件以及其他形式形成及其他形式形成项目说明书项目说

22、明书文件，包括问题、方法、背景、数据、进度、文件，包括问题、方法、背景、数据、进度、预算、时间表等。预算、时间表等。接下来项目开始执行，预算到位，兰德公司按时间表提供报告研究的结果，接下来项目开始执行，预算到位，兰德公司按时间表提供报告研究的结果，完成项目。完成项目。一般情况下，兰德会向项目委托人提供多达一般情况下，兰德会向项目委托人提供多达5个决策咨询选择，并将每一种选个决策咨询选择，并将每一种选择在政治、经济、公共关系等方面可能产生的后果及利弊，一并忠告用户。择在政治、经济、公共关系等方面可能产生的后果及利弊，一并忠告用户。对决策者提供科学、客观、公正而全面决策建议。对决策者提供科学、客观

23、、公正而全面决策建议。兰德现有兰德现有1600名员工，其中有名员工，其中有800名左右的专业研究人员。名左右的专业研究人员。第一节公共行政决策体系的比较一、现代公共行政决策体系一、现代公共行政决策体系3 3.公共行政决策的信息系统公共行政决策的信息系统信息系统是现代公共行政决策体系的神经系统，信息系统是现代公共行政决策体系的神经系统，它主要由信息的搜集、处理、存储、传递等机它主要由信息的搜集、处理、存储、传递等机构和人员组成，是为中枢系统和咨询系统提供构和人员组成，是为中枢系统和咨询系统提供信息服务的体系。信息服务的体系。第一节公共行政决策体系的比较一、现代公共行政决策体系一、现代公共行政决策

24、体系现代公共行政决策体系之所以必须建立和健全信现代公共行政决策体系之所以必须建立和健全信息系统，是由以下三方面决定的：息系统，是由以下三方面决定的：第一，公共行政决策要求有专门机构负责掌握和第一，公共行政决策要求有专门机构负责掌握和处理信息，以提供符合要求的信息。处理信息，以提供符合要求的信息。第二，公共行政决策中枢系统和咨询系统不可能第二，公共行政决策中枢系统和咨询系统不可能抽出多少人力去搜集、加工和储存信息抽出多少人力去搜集、加工和储存信息。第三，当前出现的许多搜集、加工、存储信息的第三，当前出现的许多搜集、加工、存储信息的先进工具与操作技术，不可能要求咨询人员和决先进工具与操作技术，不可

25、能要求咨询人员和决策者都去精通掌握，必须组织培训专门队伍。策者都去精通掌握，必须组织培训专门队伍。一、现代公共行政决策体系一、现代公共行政决策体系4 4.公共行政决策的监控机构公共行政决策的监控机构决策中枢系统之外对公共行政决策者的决策行决策中枢系统之外对公共行政决策者的决策行为和决策内容进行监督控制的组织，属于公共为和决策内容进行监督控制的组织，属于公共行政决策监控组织。行政决策监控组织。一、现代公共行政决策体系一、现代公共行政决策体系5.5.公共行政决策的执行机构公共行政决策的执行机构西方公共行政决策的执行机构可以是政府组成西方公共行政决策的执行机构可以是政府组成部门，可以是法定机构，也可

26、以是非政府组织部门，可以是法定机构，也可以是非政府组织与私营部门与私营部门。趋势：趋势：地域化、专业化、社会化二、西方公共行政决策体系比较二、西方公共行政决策体系比较在西方国家中，按照三权分立的原则，在西方国家中，按照三权分立的原则，政府是指与立法、司法相分离的行使政府是指与立法、司法相分离的行使行政权力的机关，而公共行政决策构行政权力的机关，而公共行政决策构主要是由政府作出的。主要是由政府作出的。二、西方公共行政决策体系比较二、西方公共行政决策体系比较1 1.美国美国美国是总统制的国家，其政府最高层次决策权美国是总统制的国家，其政府最高层次决策权完全掌握在总统个人手中。美国总统办事机构完全掌

27、握在总统个人手中。美国总统办事机构有有1616个，分别是一些委员会、办公室、办公厅个，分别是一些委员会、办公室、办公厅等等。美国总统办事机构中的决策体系的三大机构是：信息机构中央情报局，咨询机构经济顾问委员会、国家安全委员会等，决策机构总统本人及其内阁。二、西方公共行政决策体系比较二、西方公共行政决策体系比较2.2.英国英国 在英国，内阁首相和阁员在内阁会议上作在英国，内阁首相和阁员在内阁会议上作出最高层次的政府决策。在部一级决策中，法出最高层次的政府决策。在部一级决策中，法律规定的应由大臣作出决定的问题，如果是没律规定的应由大臣作出决定的问题，如果是没有经过大臣提出的事项，都不能作出官方决定

28、有经过大臣提出的事项，都不能作出官方决定。内阁委员会的强大作用内阁委员会的强大作用二、西方公共行政决策体系比较二、西方公共行政决策体系比较3.3.法国法国 法国政府最高层次的决策是由总统主持下法国政府最高层次的决策是由总统主持下的内阁会议作出的。内阁会议的出席者为总理、的内阁会议作出的。内阁会议的出席者为总理、全体部长、总统的总秘书长。和英国不同，法全体部长、总统的总秘书长。和英国不同，法国内阁是总统的咨询和执行机构，总统具有最国内阁是总统的咨询和执行机构，总统具有最后的决定权，其他人的意见仅供参考。后的决定权，其他人的意见仅供参考。二、西方公共行政决策体系比较二、西方公共行政决策体系比较4.

29、4.德国德国 德国的总统类似于君主立宪制下的君主，德国的总统类似于君主立宪制下的君主，仅享有国家元首的虚位，行政大权则掌握在联仅享有国家元首的虚位，行政大权则掌握在联邦总理手中。联邦总理负责制定和执行联邦政邦总理手中。联邦总理负责制定和执行联邦政府总的方针、政策，而无须经过联邦议会的批府总的方针、政策，而无须经过联邦议会的批准；他有权提名选拔联邦各部部长、政府高级准；他有权提名选拔联邦各部部长、政府高级官员和驻外使节，负责主持召开内阁会议，领官员和驻外使节，负责主持召开内阁会议，领导内阁委员会。导内阁委员会。1973年至1978年在原民主德国莱比锡大学攻读物理学，1986年获得物理学博士学位，

30、1989年11月踏入政坛，加入原民主德国“民主觉醒”组织，2005年11月成功当选联盟党和社民党大联合政府总理，成为德国历史上第一位女总理，并在2009年和2013年的大选中成功连任。默克尔工作认真勤奋，沉稳务实，成绩骄人，在德国政坛素有“铁娘子”之称。也是一千年前神圣罗马帝国的狄奥凡诺女皇（956991年）之后，第一位领导日耳曼的女性。她也是两德统一后首位出身前东德地区的联邦总理。三、我国公共行政决策体系分析三、我国公共行政决策体系分析 1.1.当代中国公共行政决策体系的内容当代中国公共行政决策体系的内容 当代中国公共行政决策体系主要是二元结当代中国公共行政决策体系主要是二元结构，即以人大为

31、核心的宪政结构和以中国共产构，即以人大为核心的宪政结构和以中国共产党为核心的党政结构。党为核心的党政结构。三、我国公共行政决策体系分析三、我国公共行政决策体系分析 2.2.我国公共行政决策体系对公共行政决策我国公共行政决策体系对公共行政决策 的影响的影响 从管理主体看，这种党政二元结构在实际从管理主体看，这种党政二元结构在实际管理过程中多半是形式的，对行政权力资源、管理过程中多半是形式的，对行政权力资源、权力势能所占的权力势能所占的优势使优势使党和政府同为管理党和政府同为管理主体。主体。三、我国三、我国公共行政公共行政决策体系决策体系分析分析我国公共行政决策的中枢机构包括：中共中央政治局及其常

32、委会全国人大及其常委会和地方各级人大及其常委会政府行政首长就政府部门来说，决策人员应是国务院（包括总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、秘书长）省政府（包括省长、副省长、各厅（局）长、各委员会主任、秘书长)。三、我国三、我国公共行政公共行政决策体系决策体系分析分析 我国公共行政决策的咨询机构按性质可分为：我国公共行政决策的咨询机构按性质可分为：(1)官方咨询机构，指隶属党委或政府及其下属部门的咨询机构。官方咨询机构，指隶属党委或政府及其下属部门的咨询机构。在最高决策层，设有中共中央政策研究室、国务院政策研究室、在最高决策层，设有中共中央政策研究室、国务院政策研究室、国务院经济技术社会

33、发展研究中心等。在部门决策层次，设有国务院经济技术社会发展研究中心等。在部门决策层次，设有中国科技促进发展研究中心、国家信息中心等。中国科技促进发展研究中心、国家信息中心等。(2）半官方咨询机构，包括两种类型：一是各级科协、社科联）半官方咨询机构，包括两种类型：一是各级科协、社科联等半官方组织；另一类是各部门下属的研究所，这类组织除理等半官方组织；另一类是各部门下属的研究所，这类组织除理论研究外，很大一部分工作就是为本部门的领导决策提供咨询论研究外，很大一部分工作就是为本部门的领导决策提供咨询服务。服务。(3)学术性咨询机构，指科学院、工程院、社会科学院、各专业学术性咨询机构，指科学院、工程院

34、、社会科学院、各专业研究院以及高等院校中下设的有关所、系、中心、室等。研究院以及高等院校中下设的有关所、系、中心、室等。(4)民间咨询机构，指民办的研究所、学会研究会、咨询公司民间咨询机构，指民办的研究所、学会研究会、咨询公司三、我国公共行政决策体系分析三、我国公共行政决策体系分析我国政府信息系统多为政府办公厅内设立的专门的信息机构，由专职人员负责处理各种行政信息的收集、处理、传递和交流等。三、我国公共行政决策体系分析三、我国公共行政决策体系分析法定和非法定的结构在公共政策决策中产生了法定和非法定的结构在公共政策决策中产生了许多不良影响，形成了许多问题。主要有：许多不良影响，形成了许多问题。主

35、要有：(1)(1)造成决策主体模糊。造成决策主体模糊。(2)(2)造成决策过程中摩擦成本的增加。造成决策过程中摩擦成本的增加。(3)(3)在决策的执行上也产生在决策的执行上也产生了结构性和非结构了结构性和非结构性两种性两种不同的状况。不同的状况。三、我国公共行政决策体系分析三、我国公共行政决策体系分析（4 4）多位一体、以党为主的决策体系也）多位一体、以党为主的决策体系也弱化弱化了对决策的监督。了对决策的监督。（5 5）限制了人民群众参与的程度。限制了人民群众参与的程度。（6 6）二元公共行政决策体系及以党政为核心）二元公共行政决策体系及以党政为核心的特征使公共行政决策的权力过分集中于中央的特

36、征使公共行政决策的权力过分集中于中央政府。政府。三、我国公共行政决策体系分析三、我国公共行政决策体系分析3.3.建构法治化的党政关系，完善公共行政决策体系建构法治化的党政关系，完善公共行政决策体系 一是处理好党和政府的关系。理顺党与政府在决策中的相互关系，这要求既坚持中国共产党的领导，又要保证和发挥政府作为公共行政决策主体在决策中的独立地位和作用。二是科学的纵向决策权的划分。三是充分发挥政府决策咨询系统的重要作用。四是完善政府公共行政决策信息系统，提升决策质量。五是建立民主、开放、有效的公共行政决策监督机制。要突出宪法的权威，将政党关系纳入宪法监督之中。第八章第八章 公共行政决策比较公共行政决

37、策比较第三节第三节 公共行政决策咨询比较公共行政决策咨询比较一、西方政府决策咨询机构比较一、西方政府决策咨询机构比较二、西方思想库概况与比较二、西方思想库概况与比较三、我国公共决策咨询机构的概况与三、我国公共决策咨询机构的概况与发展发展第三节第三节 公共行政决策咨询比较公共行政决策咨询比较公共行政决策咨询系统是公共行政决策中枢系公共行政决策咨询系统是公共行政决策中枢系统的参谋体系，也是政府决策的辅助机构，承统的参谋体系，也是政府决策的辅助机构，承担的是担的是“谋谋”的责任。由于政府决策所涉及对的责任。由于政府决策所涉及对象范围广、规模宏大、结构形态复杂、不确定象范围广、规模宏大、结构形态复杂、

38、不确定因素很多，而且涉及多领域、多学科等原因，因素很多，而且涉及多领域、多学科等原因，现代公共行政决策者必须利用大批专家、学者现代公共行政决策者必须利用大批专家、学者的智慧和先进的科学技术成果，为政府出谋划的智慧和先进的科学技术成果，为政府出谋划策。策。第三节第三节 公共行政决策咨询比较公共行政决策咨询比较欧美等一些发达国家都大力发展决策咨询系统，欧美等一些发达国家都大力发展决策咨询系统，把它称为政府的把它称为政府的“智囊团智囊团”、“思想库思想库”和和“外脑外脑”。决策咨询系统的主要任务包括：。决策咨询系统的主要任务包括：(1)(1)搜集信息，研究分析；搜集信息，研究分析；(2)(2)拟定决

39、策方案，进拟定决策方案，进行科学论证，为决策中枢系统进行正确决策提行科学论证，为决策中枢系统进行正确决策提供科学依据；供科学依据；(3)(3)直接参与决策中枢系统的决直接参与决策中枢系统的决策研讨，进行决策过程中各种问题的咨询。策研讨，进行决策过程中各种问题的咨询。第三节第三节 公共行政决策咨询比较公共行政决策咨询比较一、西方政府决策咨询机构比较一、西方政府决策咨询机构比较 1.1.美国美国 美国是总统制国家，政府最高层次的政策美国是总统制国家，政府最高层次的政策决定权主要掌握在总统个人的手中。美国总统决定权主要掌握在总统个人的手中。美国总统的办事机构有的办事机构有1616个委员会、办公室、局

40、，除了个委员会、办公室、局，除了少数几个日常办事机构外，大多数都是为总统少数几个日常办事机构外，大多数都是为总统最后决策提供信息、咨询、政策建议和政策方最后决策提供信息、咨询、政策建议和政策方案的。这些机构在整个高层决策过程中起着十案的。这些机构在整个高层决策过程中起着十分重要的作用。分重要的作用。第三节第三节 公共行政决策咨询比较公共行政决策咨询比较一、西方政府决策咨询机构比较一、西方政府决策咨询机构比较(1)(1)总统顾问办事班子总统顾问办事班子(2)(2)外交安全政策班子外交安全政策班子(3)(3)经济政策班子经济政策班子(4)(4)国内政策班子国内政策班子第三节第三节 公共行政决策咨询

41、比较公共行政决策咨询比较一、西方政府决策咨询机构比较一、西方政府决策咨询机构比较2.2.日本日本 日本政府内部的决策咨询机制主要包括两日本政府内部的决策咨询机制主要包括两个方面：个方面：(1)(1)政府系统内部自下而上的政府系统内部自下而上的“禀议制禀议制”。(2)(2)战后日本政府系统内部设立了许多决策咨战后日本政府系统内部设立了许多决策咨询机构，有审议会、协议会、调查会等，其中询机构，有审议会、协议会、调查会等，其中大多数叫审议会。大多数叫审议会。第三节第三节 公共行政决策咨询比较公共行政决策咨询比较一、西方政府决策咨询机构比较一、西方政府决策咨询机构比较3.3.德国德国 德国政府内部最著

42、名的咨询机构是德国政府内部最著名的咨询机构是“五贤五贤人委员会人委员会”，正式名称为，正式名称为“鉴定总体经济发展鉴定总体经济发展的专家委员会的专家委员会”，是根据联邦法律于，是根据联邦法律于19631963年年8 8月月1414日建立的。该委员会成员共有五名，故称日建立的。该委员会成员共有五名，故称“五贤人五贤人”。该委员会要求其成员必须是能够。该委员会要求其成员必须是能够担当此项工作的行家，在年龄上无限制。委员担当此项工作的行家，在年龄上无限制。委员由联邦政府提名，联邦总统任命，任期五年并由联邦政府提名，联邦总统任命，任期五年并可连任。可连任。第三节第三节 公共行政决策咨询比较公共行政决策

43、咨询比较一、西方政府决策咨询机构比较一、西方政府决策咨询机构比较 4.4.俄罗斯俄罗斯 俄罗斯的决策咨询机构以官方性质的居多，俄罗斯的决策咨询机构以官方性质的居多，其中最引人注目的当属直接隶属于总统府的俄其中最引人注目的当属直接隶属于总统府的俄罗斯战略研究所。该所根据罗斯战略研究所。该所根据19921992年年L2L2月月2929日的日的联邦总统令成立，直接服务于安全会议和总统联邦总统令成立，直接服务于安全会议和总统办公厅办公厅-俄罗斯战略研究所有俄罗斯战略研究所有“俄罗斯的兰德俄罗斯的兰德公司公司”之称。之称。第三节第三节 公共行政决策咨询比较公共行政决策咨询比较一、西方政府决策咨询机构一、

44、西方政府决策咨询机构比较比较第三节第三节 公共行政决策咨询比较公共行政决策咨询比较一、西方政府决策咨询机构一、西方政府决策咨询机构比较比较克 格 勃（俄 文：，英文：The Committee of State Security），简称，即苏联国家安全委员会。是1954年3月13日至1991年11月6日期间苏联的情报机构，以实力和高明而著称于世。1991年苏联解体后，改制为俄罗斯联邦安全局；其第一总局另外成立俄罗斯对外情报局，与英国军情六处、美国中央情报局和以色列摩萨德一起并称为“世界四大情报组织”。第三节第三节 公共行政决策咨询比较公共行政决策咨询比较一、西方政府决策咨询机构一、西方政府决策

45、咨询机构比较比较克 格 勃（俄 文：，英文：The Committee of State Security），简称，即苏联国家安全委员会。是1954年3月13日至1991年11月6日期间苏联的情报机构，以实力和高明而著称于世。1991年苏联解体后，改制为俄罗斯联邦安全局；其第一总局另外成立俄罗斯对外情报局，与英国军情六处、美国中央情报局和以色列摩萨德一起并称为“世界四大情报组织”。第三节第三节 公共行政决策咨询比较公共行政决策咨询比较一、西方政府决策咨询机构一、西方政府决策咨询机构比较比较俄罗斯总统普京曾在赫赫有名的克格勃系统干了16年职业“特工”，后被俄罗斯首任总统叶利钦看中并选定为“接班人

46、”登上总统宝座。普京执政后，“克格勃情结”表现得尤其明显，其治国方略和执政风格都受此影响。普京也毫不讳言：“始终以克格勃经历为荣”。1985年，普京被派往民主德国从事间谍工作。虽然只工作了6年，但业绩非凡。他的公开身份是莱比锡“苏德友谊之家”主任。据普京自己透露，他在德国的情报活动，是以北约为主要目标，搜集的情报都直接报送国内的克格勃总部。一位普京在德累斯顿的邻居达内特介绍了一段往事。普京保卫了克格勃驻德累斯顿办事处。第三节第三节 公共行政决策咨询比较公共行政决策咨询比较一、西方政府决策咨询机构一、西方政府决策咨询机构比较比较海明威上世纪90年代中期，前克格勃人员亚历山大瓦西里耶夫获准进入苏联

47、情报机关档案馆。结果他惊讶地发现，美国大作家、诺贝尔奖得主海明威竟然曾于1941年被招募为克格勃间谍！萨马兰奇据一本在俄罗斯出版的新书揭露萨马兰奇自从上世纪70年代末起就是克格勃成员，而他当上国际奥委会主席也是因为克格勃操纵了选举。第三节第三节 公共行政决策咨询比较公共行政决策咨询比较二、西方思想库概况与比较二、西方思想库概况与比较 “思想库思想库”(think tank)(think tank)，也有人译为，也有人译为“智库智库”或或“脑库脑库”，简而言之就是以公共言之就是，简而言之就是以公共言之就是以公共政策为研究对象，以影响政策选择为目以公共政策为研究对象，以影响政策选择为目标，独立于政

48、府、企业和利益集团之外的非营标，独立于政府、企业和利益集团之外的非营利咨询机构。利咨询机构。第三节第三节 公共行政决策咨询比较公共行政决策咨询比较二、西方思想库概况与比较二、西方思想库概况与比较 一般认为，思想库有三个主要特点：1、实用性2、独立性3、非营利性和公益性第三节第三节 公共行政决策咨询比较公共行政决策咨询比较二、西方思想库概况与比较二、西方思想库概况与比较 2.2.国外思想库的功能和运作机制国外思想库的功能和运作机制(1)(1)思想库的功能思想库的功能 问题分析功能问题分析功能 政策设计功能政策设计功能 政策革新功能政策革新功能 生产政策生产政策思想思想 聚集、储备和提供人才功能聚

49、集、储备和提供人才功能 公益表达功能公益表达功能 教育公职人员教育公职人员和公众 第三节第三节 公共行政决策咨询比较公共行政决策咨询比较二、西方思想库概况与比较二、西方思想库概况与比较 (2)2)组织形式组织形式国外决策咨询机构的组织形式一般可分为国外决策咨询机构的组织形式一般可分为“自自主型主型”、“主从型主从型”和和“协调型协调型”三种类型。三种类型。第三节第三节 公共行政决策咨询比较公共行政决策咨询比较三、我国公共决策咨询机构的概况与发展三、我国公共决策咨询机构的概况与发展1.1.我国公共决策咨询机构的概况我国公共决策咨询机构的概况我国的决策咨询系统主要是由各级党和政府的我国的决策咨询系

50、统主要是由各级党和政府的政策研究机构、各级职能部门的调研机构、学政策研究机构、各级职能部门的调研机构、学术性研究机构、民营咨询机构和各级各类图书术性研究机构、民营咨询机构和各级各类图书馆五部分组成，它们各具特点，发挥着不同的馆五部分组成，它们各具特点，发挥着不同的功能。功能。第三节第三节 公共行政决策咨询比较公共行政决策咨询比较三、我国公共决策咨询机构的概况与发展三、我国公共决策咨询机构的概况与发展（1 1）党政系统直属的政策研究室（中心）党政系统直属的政策研究室（中心)、经、经济研究中心、发展研究中心和信息中心。济研究中心、发展研究中心和信息中心。(2)(2)党政部门的科技（或专家）顾问团或