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1、提高领导干部的危机处理能力提高领导干部的危机处理能力宁夏党校公共管理部宁夏党校公共管理部张铁军张铁军13895305112 1本专题的内容：本专题的内容：第一部分第一部分我国的公共安全形势我国的公共安全形势 及及危机管理基本知识危机管理基本知识第二部分第二部分公共危机事件应急处置演练公共危机事件应急处置演练2危机如同驱不散的幽灵始终追随着我们 3 世界面临的公共安全形势世界面临的公共安全形势 20002000年协和飞机空难年协和飞机空难 福特轮船召回福特轮船召回 20012001年年美国美国911911事件、碳俎菌事件事件、碳俎菌事件 安然公司破产安然公司破产 2002 2002年莫斯科人质事
2、件年莫斯科人质事件（700人被劫持为人质，人被劫持为人质，118人死亡）人死亡）2003 2003年哥伦比亚号爆炸年哥伦比亚号爆炸 美国、加拿大停电美国、加拿大停电 2004 2004年年9 9月月1 1日日,俄罗斯比斯兰学校恐怖事件俄罗斯比斯兰学校恐怖事件 2005 2005年卡特林娜飓风袭击美国年卡特林娜飓风袭击美国 2006 2006年红海年红海“泰坦尼克泰坦尼克”沉没沉没 英国版英国版9 911 11 朝鲜核试验朝鲜核试验 2008 2008年印度孟买发生恐怖袭击事件年印度孟买发生恐怖袭击事件 全球金融危机爆发全球金融危机爆发 2009 2009年年甲型甲型H1N1H1N1流感全球蔓延
3、流感全球蔓延印度新德里一所公办学校发生踩踏事故印度新德里一所公办学校发生踩踏事故45不平常中国的不平常中国的20082008年年20082008年年 1 1月月1010日日22月月2 2日南方特大雪灾。日南方特大雪灾。20082008年年 西藏西藏314314事件。事件。20082008年年 428 428胶济铁路特大交通事故胶济铁路特大交通事故20082008年年 512 512四川汶川四川汶川8 8级地震。级地震。20082008年年 6 6月月6 6日日 南方南方9 9省暴雨洪涝灾害。省暴雨洪涝灾害。20082008年年 9 9月三鹿奶粉污染事件。月三鹿奶粉污染事件。620092009年
4、的中国依然不平静年的中国依然不平静20092009年甲型年甲型H1N1H1N1流感流感20092009年年6 6月月1515日江西南康家具业主群体上访日江西南康家具业主群体上访08090809年数地发生出租车集体罢运年数地发生出租车集体罢运（青海西宁、重（青海西宁、重庆、湖北荆州、海南三亚、甘肃兰州永登县、广东汕头和广州）庆、湖北荆州、海南三亚、甘肃兰州永登县、广东汕头和广州）20092009年年6 6月月2525日广东韶关群体性斗殴日广东韶关群体性斗殴 20092009年年7 7月乌鲁木齐月乌鲁木齐“75“75事件事件”、扎针事、扎针事件件20092009年年7 7月内蒙古赤峰水污染事件月内
5、蒙古赤峰水污染事件 720072007年年1212月月2020日，日，宁夏大峰煤矿宁夏大峰煤矿开炸，爆破规模世界罕，开炸，爆破规模世界罕，爆破威力相当于广岛原子弹爆炸一半，为爆破威力相当于广岛原子弹爆炸一半，为1515年来世界第一年来世界第一大爆破工程大爆破工程 20082008年年1010月月1616日，神华日，神华宁夏宁夏煤业集团有限责任公司煤业集团有限责任公司大峰矿大峰矿基建露天剥离工程现场发生一起重大基建露天剥离工程现场发生一起重大施工爆破施工爆破伤亡事故，伤亡事故，造成造成1616人死亡、人死亡、5353人受伤人受伤(其中其中1212人重伤人重伤)。20092009年年1010月月1
6、414日，日，宁夏宁夏石嘴山石嘴山大峰矿大峰矿羊齿采区基建土石方羊齿采区基建土石方剥离剥离爆破工程爆破工程发生爆炸事故。截止昨日发生爆炸事故。截止昨日1818时，爆炸事故死时，爆炸事故死亡人员升至亡人员升至1212人，失踪人，失踪2 2人。人。89要大力增强应对风要大力增强应对风险和突发事件能力的险和突发事件能力的培训，做好应对风险培训，做好应对风险和突发事件的思想准和突发事件的思想准备、预案准备、机制备、预案准备、机制准备和工作准备，坚准备和工作准备，坚持防患于未然。持防患于未然。10第一部分第一部分我国的公共安全形势我国的公共安全形势及及危机管理基本知识危机管理基本知识11一、我国公共安全
7、形势的严峻性一、我国公共安全形势的严峻性12一、一、我国公共安全形势的严峻性我国公共安全形势的严峻性p我国经济平稳较快增长，人民生活水平不断我国经济平稳较快增长，人民生活水平不断提高，社会政治和治安大局保持稳定。提高，社会政治和治安大局保持稳定。p公共安全形势总体稳定、趋于好转，依然严公共安全形势总体稳定、趋于好转，依然严峻、任重道远峻、任重道远。13（一）自然灾害严重。（一）自然灾害严重。我国是世界上遭受自然灾害我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。最严重的国家之一。难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾害时有发生。v自然灾害种类多、频度高、自然灾害种类多、频度高、分布广、损失大分布
8、广、损失大v 年均死亡年均死亡1 1万多人；每年有万多人；每年有3 3亿多人口受灾；年均损失亿多人口受灾；年均损失20002000亿亿元；年均倒塌房屋元；年均倒塌房屋350350多万间。多万间。v2008年年1月中国中部南部雪灾，月中国中部南部雪灾，直接经济损失直接经济损失1516.5亿元，亿元，129人死人死亡，亡，4人失踪，紧急转移安置人失踪，紧急转移安置166万万人。人。2008年汶川地震年汶川地震，直接经，直接经济损失达到济损失达到8451亿元人民币，遇难、亿元人民币，遇难、失踪人数超失踪人数超8.7万。万。14（二）我国的事故灾难严重（二）我国的事故灾难严重1 1、事故总量大、伤亡总
9、量大、事故总量大、伤亡总量大近近1010年平均每年发生各类事故年平均每年发生各类事故7070万起左右，死亡万起左右，死亡1212万人左右，受万人左右，受伤伤7070万人左右。在各类事故中，道路交通事故平均每年死亡万人左右。在各类事故中，道路交通事故平均每年死亡9 9万多人，万多人，约占各类事故总死亡人数的约占各类事故总死亡人数的80%80%。2 2、重特大事故多、重特大事故多 平均每年发生平均每年发生110110起。特别重大事故（起。特别重大事故（3030人以上）中，煤矿事故人以上）中，煤矿事故起数最多；重大事故（起数最多；重大事故（10-2910-29人）中，道路交通、煤矿事故平均各占人）中
10、，道路交通、煤矿事故平均各占36%36%。3 3、环境安全形势严峻、环境安全形势严峻 发达国家工业化过程中出现的环境问题，在中国近发达国家工业化过程中出现的环境问题，在中国近2020多年来集中多年来集中凸现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。主要污染物排放量超凸现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。主要污染物排放量超过环境承载能力，多区域、多方面、多形式的环境风险相对集中爆过环境承载能力，多区域、多方面、多形式的环境风险相对集中爆发，近几年出现环境事件高发的态势。发，近几年出现环境事件高发的态势。15两个小兄妹的母亲被炸死两个小兄妹的母亲被炸死抢救生命抢救生命16受污染的松花江受污染的松花江1
11、7（三）公共卫生事件仍然威胁着（三）公共卫生事件仍然威胁着群众的生命和健康群众的生命和健康v新发传染病和人畜共患病不断出现，对人民健新发传染病和人畜共患病不断出现，对人民健康构成严重威胁。职业病危害呈上升趋势。康构成严重威胁。职业病危害呈上升趋势。v制售假冒伪劣药品、医疗器械等制售假冒伪劣药品、医疗器械等违法犯罪活动违法犯罪活动尚未得到有效遏制尚未得到有效遏制。v使用非食品原料、滥用食品添加剂和无证照生使用非食品原料、滥用食品添加剂和无证照生产加工食品的违法行为没有得到有效遏制产加工食品的违法行为没有得到有效遏制。1820022003年发生年发生SRAS 突发突发公共卫生事件是公共卫生事件是2
12、1世纪人类经世纪人类经受的第一次公共卫生危机受的第一次公共卫生危机1920092009年甲型年甲型H1N1H1N1流感，流感，是是2121世纪人类经受的又一次公共卫生危机世纪人类经受的又一次公共卫生危机全球甲型全球甲型H1N1流感死亡人数突破流感死亡人数突破5000人人，美国进入紧急状态，美国进入紧急状态。截至截至11月月2日，我国内地日，我国内地31个省区市甲型个省区市甲型H1N1流感确诊病例流感确诊病例48748例，重症累计例，重症累计118例例 。宁夏433例。中国众多个地方（学校）分别发现聚集性甲型中国众多个地方（学校）分别发现聚集性甲型h1n1流感疫情流感疫情 4.874.87万万2
13、0（四）影响国家安全和社会稳定的（四）影响国家安全和社会稳定的因素依然存在因素依然存在p在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件时有发生，杀人、绑架等暴力犯罪不断。时有发生，杀人、绑架等暴力犯罪不断。p由人民内部矛盾引发的群体性事件不断。由人民内部矛盾引发的群体性事件不断。根据根据2005年的社会蓝皮书披露，从年的社会蓝皮书披露，从1993年到年到2003年间，中国群体性年间，中国群体性事件数量已由事件数量已由1万起增加到万起增加到6万起，参与人数也由约万起，参与人数也由约73万增加到约万增加到约307万。万。p国内外极端势力制造的恐怖事件危及国家安
14、宁。国内外极端势力制造的恐怖事件危及国家安宁。21当前学校的安全形式依然严峻当前学校的安全形式依然严峻1.地震地震2.火灾、水灾火灾、水灾3.一般性的拥挤事件一般性的拥挤事件4.校园暴力校园暴力22 在日本，除了公园以外，在日本，除了公园以外，被政府指定为地震避难的建被政府指定为地震避难的建筑物就是遍布日本各地的小筑物就是遍布日本各地的小学中学校园校舍。就是说，学中学校园校舍。就是说，学校建筑是最安全最坚固的学校建筑是最安全最坚固的建筑，是地震避难的最佳场建筑，是地震避难的最佳场所。所。汶川地震的最牛小学汶川地震的最牛小学23最牛校长最牛校长这所在大地震中没被这所在大地震中没被“震倒震倒”的学
15、校全靠一位的学校全靠一位名叫名叫叶志平叶志平的校长加固了的校长加固了“豆腐渣豆腐渣”教学楼教学楼,4,4年坚年坚持组织学生紧急疏散演习。持组织学生紧急疏散演习。网友们称其为网友们称其为“史上最牛史上最牛校长校长”，四川安县桑枣中，四川安县桑枣中学紧邻北川，在此次汶川学紧邻北川，在此次汶川大地震中也遭遇重创，但大地震中也遭遇重创，但由于平时的多次演习，地由于平时的多次演习，地震发生后，全校震发生后，全校22002200多多名学生、上百名老师，从名学生、上百名老师，从不同的教学楼和不同的教不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场。室中，全部冲到操场。24最牛逃跑老师最牛逃跑老师5 5月月1212日
16、日1414时时2828分，地震发生时，四分，地震发生时，四川光亚学校的范美忠老师不顾学生，本能川光亚学校的范美忠老师不顾学生，本能地猛冲下楼，第一个到达操场。事后，范地猛冲下楼，第一个到达操场。事后，范美忠发表帖文那一刻地动山摇，说美忠发表帖文那一刻地动山摇，说“在这种生死抉择的瞬间，只有为了我的女在这种生死抉择的瞬间，只有为了我的女儿我才可能考虑牺牲自我，其他的人，哪儿我才可能考虑牺牲自我，其他的人，哪怕是我的母亲，在这种情况下我也不会管怕是我的母亲，在这种情况下我也不会管的。的。”范美忠的逃跑行为和贴文中的言论，范美忠的逃跑行为和贴文中的言论，引发网民热议，并送其绰号引发网民热议，并送其绰
17、号“范跑跑范跑跑”。2520082008年年6 6月月1414日，日本东北地区发生的里氏日，日本东北地区发生的里氏7.27.2级地震，目前已造成级地震，目前已造成1010人死亡，人死亡，受伤人数超过受伤人数超过260260人，数十人下落不明。人，数十人下落不明。截至截至1919日上午日上午8 8点，共发生余震点，共发生余震383383次，次，最大余震达到里氏最大余震达到里氏5.75.7级。地震造成四栋建筑物倒塌、六栋建筑物半损和级。地震造成四栋建筑物倒塌、六栋建筑物半损和375375栋栋建筑物受到部分损坏建筑物受到部分损坏。269 9月月1 1日是日本日是日本“防灾日防灾日”，日本各地纷纷举行
18、了大规模综，日本各地纷纷举行了大规模综合防灾演练，以应对可能发生的重大自然灾害。合防灾演练，以应对可能发生的重大自然灾害。27 2005年年06月月10日黑龙江宁安日黑龙江宁安市沙兰乡突遇洪水，沙兰中心小学市沙兰乡突遇洪水，沙兰中心小学洪灾中洪灾中遇难学生遇难学生97人、失踪人、失踪8人、人、住院治疗住院治疗17人人，（截止（截止6月月16日）。日）。“放学时下雨了，有一个学生家长来告诉老师，放学时下雨了，有一个学生家长来告诉老师，让我们快走，可老师说，下雨了，出去会挨浇，让我们快走，可老师说，下雨了，出去会挨浇，不让我们出去，那个家长就把自己的孩子拽走不让我们出去，那个家长就把自己的孩子拽走
19、了。了。”“老师给我们布置了一篇作文，题老师给我们布置了一篇作文，题目叫今天下雨了，我们还没写呢，水就进目叫今天下雨了，我们还没写呢，水就进来了，就两分钟时间，水就到肚子了，开始老来了，就两分钟时间，水就到肚子了，开始老师让我们把凳子放在桌子上，都站到上面去，师让我们把凳子放在桌子上，都站到上面去，可水一下子就冲进来，好多同学就被冲到了水可水一下子就冲进来，好多同学就被冲到了水里。里。”“那其他的孩子是怎么死的？那其他的孩子是怎么死的？”记者问。记者问。孩子说孩子说:“:“窗户都站满了，他们挤不上去，还有窗户都站满了，他们挤不上去，还有好多人都摔到水里了，老师伸手拽，拽不过来。好多人都摔到水里
20、了，老师伸手拽，拽不过来。”282008年年11月月14日日早早晨晨6 6时时1 10 0分分许许，该该宿宿舍舍楼楼6 60 02 2女女生生寝寝室室失失火火。过过火火面面积积2 20 0平平方方米米左左右右。因因房房内内烟烟火火过过大大，4 4名名学学生生情情急急之之下下，分分别别从从阳阳台台跳跳下下逃逃生生。经经现现场场1 12 20 0急急救救人人员员鉴鉴别别，4 4人人均均当当场场死死亡亡。6 60 02 2寝寝室室失失火火未未殃殃及及周周边边寝寝 室室，火火 被被 及及 时时 扑扑 灭灭。292004年年2月月15日，吉林中百商厦火灾日，吉林中百商厦火灾30吉林中百商厦火灾的启示吉林
21、中百商厦火灾的启示2004年年2月月15日，吉林市中百商厦发生特大火灾，造成日，吉林市中百商厦发生特大火灾，造成54人死亡、人死亡、70余人受伤。后来查明，火灾是由中百商厦余人受伤。后来查明，火灾是由中百商厦雇员在仓库吸烟所引发。火灾发生前，中百商厦未能及雇员在仓库吸烟所引发。火灾发生前，中百商厦未能及时整改火灾隐患，消防安全措施也没有得到落实，火灾时整改火灾隐患，消防安全措施也没有得到落实，火灾发生当天，值班人员又擅自离岗，致使民众未能及时疏发生当天，值班人员又擅自离岗，致使民众未能及时疏散，最终酿成了悲剧。散，最终酿成了悲剧。2004年年7月月10日，吉林省吉林市对日，吉林省吉林市对涉案的
22、嫌疑人进行了二审宣判。还有一个事实是涉案的嫌疑人进行了二审宣判。还有一个事实是7名日本名日本人无一伤亡。人无一伤亡。31印度印度首都新德里东部的一所公办学校首都新德里东部的一所公办学校20092009年年9 9月月1010日发生日发生踩踩踏事故踏事故，至少造成，至少造成5 5名女童死亡，名女童死亡，3030多人受伤。多人受伤。这起踩踏事故发生在学校一条狭窄的楼梯中。有报道称，这起踩踏事故发生在学校一条狭窄的楼梯中。有报道称，因为害怕暴雨引发的洪水可能带电，这些学生被命令撤离教室。因为害怕暴雨引发的洪水可能带电，这些学生被命令撤离教室。322005年年10月月25日晚日晚时许时许，四川省巴中市通
23、江，四川省巴中市通江县广纳镇中心小学，下晚县广纳镇中心小学，下晚自习后，正行进在教学楼自习后，正行进在教学楼楼梯里面的小学生中间突楼梯里面的小学生中间突然发生然发生拥挤践踏拥挤践踏，造成，造成当当场死亡场死亡10名学生死亡，名学生死亡，25名学生受伤。名学生受伤。血淋淋的惨剧，再次血淋淋的惨剧，再次敲响了对学校学生安全管敲响了对学校学生安全管理的警钟。理的警钟。3320042004年年9 9月月1 1日日是俄罗斯各学校开学的第一天，大约30名武装分子袭击了位于俄罗斯北奥塞梯比斯兰俄罗斯北奥塞梯比斯兰的一所学校，至少有400400人人被劫持为人质，其中包括200200名学生名学生。已有数名教师数
24、名教师被武装分子开枪打死。342009年年10月月20日，位于巴基斯坦首都伊斯兰堡的国际伊斯兰日，位于巴基斯坦首都伊斯兰堡的国际伊斯兰大学校园内大学校园内20日发生两起爆炸，导致日发生两起爆炸，导致5人死亡，数十人受伤。人死亡，数十人受伤。35校园暴力频发校园暴力频发36校园暴力频发校园暴力频发37 总之，我国经济社会发展进入了一个关键时总之，我国经济社会发展进入了一个关键时期，经济体制深刻变革期，经济体制深刻变革,社会结构深刻变动社会结构深刻变动,利益利益格局深刻调整格局深刻调整,人们思想观念深刻变化；再加上人们思想观念深刻变化；再加上国际上政治、经济、军事、安全等因素相互交织国际上政治、经
25、济、军事、安全等因素相互交织，地缘、宗教和文化冲突与政治经济矛盾相互作，地缘、宗教和文化冲突与政治经济矛盾相互作用，用，不稳定、不确定、不安全因素增加不稳定、不确定、不安全因素增加。38中小学幼儿园安全管理办法中小学幼儿园安全管理办法第四条学校安全管理工作主要包括：第四条学校安全管理工作主要包括：1.构建学校安全工作保障体系，全面落实安全工作责任制和事故责任构建学校安全工作保障体系，全面落实安全工作责任制和事故责任追究制，保障学校安全工作规范、有序进行；追究制，保障学校安全工作规范、有序进行；2.健全学校安全预警机制，制定突发事件应急预案，完善事故预防措健全学校安全预警机制，制定突发事件应急预
26、案，完善事故预防措施，及时排除安全隐患，不断提高学校安全工作管理水平；施，及时排除安全隐患，不断提高学校安全工作管理水平；3.建立校园周边整治协调工作机制，维护校园及周边环境安全；建立校园周边整治协调工作机制，维护校园及周边环境安全；4.加强安全宣传教育培训，提高师生安全意识和防护能力；加强安全宣传教育培训，提高师生安全意识和防护能力；5.事故发生后启动应急预案、对伤亡人员实施救治和责任追究等。事故发生后启动应急预案、对伤亡人员实施救治和责任追究等。39面对诸多不安全的因素，应该加强学校面对诸多不安全的因素，应该加强学校突发事件的演练突发事件的演练40二、公共危机管理的基本知识二、公共危机管理
27、的基本知识v公共危机的概念公共危机的概念v公共危机事件的特性公共危机事件的特性v公共危机管理公共危机管理41公共危机的定义公共危机的定义v事件的危害程度事件的危害程度灾害和灾难。灾害和灾难。主要是指自然因素、人为主要是指自然因素、人为因素或由二者共同作用所引起的对人类生命、财产或人类生因素或由二者共同作用所引起的对人类生命、财产或人类生存环境造成破坏损失的现象或过程。存环境造成破坏损失的现象或过程。v事件的影响方式事件的影响方式突发事件和紧急状态。突发事件和紧急状态。更加强调的是事更加强调的是事件的影响方式是突如其来的，事先难以预料，需要紧急处置。件的影响方式是突如其来的，事先难以预料，需要紧
28、急处置。v事件的影响范围事件的影响范围公共危机。公共危机。是全过程、全方位地来描述是全过程、全方位地来描述那些突发的有可能产生较大破坏损失的事件。由于灾害、灾那些突发的有可能产生较大破坏损失的事件。由于灾害、灾难、突发事件、紧急状态之间相互重叠和转化，广义的危机难、突发事件、紧急状态之间相互重叠和转化，广义的危机实际上把灾害实际上把灾害/灾难、突发事件、紧急状态等等全都包括进灾难、突发事件、紧急状态等等全都包括进来了。来了。42公共公共危机的特性危机的特性必然性：必然性：像死亡和纳税一样不可避免像死亡和纳税一样不可避免突发性：突发性：何时何地发生何种危机难以预期何时何地发生何种危机难以预期,具
29、有偶发性、不确定性具有偶发性、不确定性破坏性：破坏性：境况迅速恶化且极具威胁，造成损失甚至毁灭，这是危机境况迅速恶化且极具威胁，造成损失甚至毁灭，这是危机 所共有的负面效应所共有的负面效应紧迫性：紧迫性：时间紧迫，需要快速反应、迅速决策和立刻行动时间紧迫，需要快速反应、迅速决策和立刻行动恐慌性：恐慌性：危机感迅速升高为恐慌，对前景预期不确定或看坏危机感迅速升高为恐慌，对前景预期不确定或看坏(与繁荣与繁荣时对前景看好呈巨大反差时对前景看好呈巨大反差)，这是危机所共有的群体心理特征，这是危机所共有的群体心理特征混乱性：混乱性：以往的平衡和秩序被打乱以往的平衡和秩序被打乱,控制局面和恢复秩序成当务之
30、急控制局面和恢复秩序成当务之急信息不充分性：信息不充分性：危机的非预期性及危机对信息渠道的破坏均会造成危机的非预期性及危机对信息渠道的破坏均会造成信息不充分信息不充分资源匮乏性：资源匮乏性：抢险、救灾、救死扶伤、重建等均需大量人财物抢险、救灾、救死扶伤、重建等均需大量人财物43公共危机管理公共危机管理 公共危机管理，公共危机管理，是一种有组织、有计是一种有组织、有计划、持续动态的管理划、持续动态的管理过程，针对潜在的或过程，针对潜在的或者当前的危机，在危者当前的危机，在危机发展的不同阶段采机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，取一系列的控制行动，以期有效地预防、处以期有效地预防、处理和消除危机
31、。理和消除危机。“刀尖上的舞蹈刀尖上的舞蹈”44 危机对企业、对人类就像死亡危机对企业、对人类就像死亡和纳税一样难以避免和纳税一样难以避免只有做好只有做好应对危机的准备和计划，才有力量应对危机的准备和计划，才有力量与命运周旋与命运周旋 美国管理学家斯蒂文美国管理学家斯蒂文芬克芬克45第二部分第二部分公共危机事件应急处置公共危机事件应急处置演演 练练46 现代工业、高技术和信息产业的高速发展现代工业、高技术和信息产业的高速发展，在为国家和个人提供全新的发展机遇和生，在为国家和个人提供全新的发展机遇和生活空间的同时，也带来了新的安全风险。水、活空间的同时，也带来了新的安全风险。水、电、油、气、通讯
32、等生命线工程一旦被毁坏，电、油、气、通讯等生命线工程一旦被毁坏，可能导致重大损失，甚至导致社会秩序局部可能导致重大损失，甚至导致社会秩序局部瘫痪。瘫痪。城市生命线城市生命线比林妹妹还弱不禁风比林妹妹还弱不禁风，一场不，一场不太大的雨雪就让我们的城市半瘫痪；断水和太大的雨雪就让我们的城市半瘫痪；断水和停电更是时刻高悬在头顶的利剑；热岛效应停电更是时刻高悬在头顶的利剑；热岛效应闷得我们大汗淋漓；乘上可能会升上天堂的闷得我们大汗淋漓；乘上可能会升上天堂的飞机飞机,坐上可能开往坐上可能开往地狱的地铁。地狱的地铁。脆弱的城市生命线脆弱的城市生命线47分为四个组分为四个组v抢险抢修组抢险抢修组 v治安交管
33、组治安交管组v宣传教育组宣传教育组 v消防防化组消防防化组48讨论、发言程序讨论、发言程序v第一组听看一遍录像，在指令发布后，用第一组听看一遍录像，在指令发布后，用8 8分分钟时间商讨，拿出应对方案；钟时间商讨，拿出应对方案；v方案准备好后，即向市应急指挥中心报告方方案准备好后，即向市应急指挥中心报告方案内容；案内容；v由评点专家对该方案进行点评；由评点专家对该方案进行点评；v依此类推。依此类推。49方案的基本要求方案的基本要求v明确职责明确职责v分清主次分清主次v具有针对性具有针对性v简明、扼要、干脆（不要虚话套话）简明、扼要、干脆（不要虚话套话）50点评（抢险抢修组）点评（抢险抢修组）51
34、点评（治安交管组）点评（治安交管组）52点评（宣传教育组）点评（宣传教育组）53点评（消防防化组）点评（消防防化组）54 步 骤 具备的知识以及相应的技能 1、迅速隔 离险境 做好公众、财产的隔离做好公众、财产的隔离推行强制性的决策，突出一个推行强制性的决策，突出一个“快快”字字2、全力救 治生命征用车辆运送受伤者征用车辆运送受伤者为挽救生命，占有必需的药品或食物为挽救生命，占有必需的药品或食物可进入民宅或建筑物，取出用于救生可进入民宅或建筑物，取出用于救生的设备，进行救援或保护工作的设备，进行救援或保护工作利用社会力量参与突发事件的处理利用社会力量参与突发事件的处理增强社会凝聚力和得到公众支
35、持增强社会凝聚力和得到公众支持将媒体报道和公众反应集中于对伤亡将媒体报道和公众反应集中于对伤亡人员的救助人员的救助领导干部处置突发事件的步骤及技能领导干部处置突发事件的步骤及技能 553、展开、展开调查研究调查研究 收集事件发生的时间、地点、背景、人员伤亡、财产损失、事态发展、控制措施、相关部门、人员的态度以及公众在事件中的反应 直接调查 间接调查4、准确、准确快速定性快速定性 对于干群之间的矛盾引发的冲突，要采取以冷制热的方法 对于利益冲突事件，要采取转移注意力的方法控制局面 对于自然灾害引起的事件，要把人民的生命和群众利益放在首位 对民族、宗教问题引发的冲突，要严格执行党的民族宗教政策 对
36、于敌对分子的故意破坏，要依法坚决制止和取缔565、及时、及时开放媒体开放媒体 迅速开放传播通道 有效控制新闻走向 大力消除谣言 掌握对外报道的主动权 既要如实报道，又要注意时效性，还要加强导向性 6、科学、科学确定对策确定对策 制定对组织内部、对社会公众、对其他相关部门采取的对策 对策具有可行性 进行多种方案选择 重视专家的意见 不求完美，但求实效 多种准备，不简单从事577、正确实施方案、正确实施方案 调整自己的心态，公开坦诚 工作中果断、精练 原则性与灵活性结合 注重公众的反应，做好说服工作 8、尽量争取外援、尽量争取外援 既要防止外国干涉内政，又要争取国际同情和外援 绝对的自力更生并不总是解决突发危机的聪明选择589、认真评估总结、认真评估总结 评估有关措施的合理性和有效性 总结规律，反思工作中的漏洞 切实改进工作10、重新塑造形象、重新塑造形象 进一步完善管理体制，调整组织机 构使之更科学、更规范 以诚实和坦率的态度安排各种交流 活动 及时告诉公众突发事件后的新局 面、新进展59“管理是一种实践，其本质不在管理是一种实践，其本质不在于知，而在于行；其验证不在于逻于知，而在于行；其验证不在于逻辑，而在于成果。辑，而在于成果。”彼得彼得德鲁克德鲁克60张铁军张铁军 13895305112 138953051126162