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1、公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 (第二版）魏娜魏娜 主编主编公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材1公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材第第7 7章章 决策方法与技术决策方法与技术所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理沈阳市的社区自治探索指在决策过程中为实现决策方案优化而运用的各种智能方法与科学技术的总称，它是决策活动必须借助的手段，也是决策任务得以完成的桥梁。决策方法与技术决策方法与技术开章案例开章案例武汉市运用科学决策方
2、法与技术，制定城市发展战略2公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材重点问题重点问题方案前提分析法方案前提分析法模拟决策方法模拟决策方法德尔菲法德尔菲法专家决策法专家决策法决策方法与技术概述决策方法与技术概述决策树法决策树法数学分析方法数学分析方法3公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材7 7.1 .1 决策方法与技术概述决策方法与技术概述7.1.1 7.1.1 决策方法与技术的含义决策方法与技术的含义指在决策过程中为实现决策方案优化而运用的各种智能方法与科学技术的总称，它是决策活动必须借助的手段，也是决策任务得以完成的桥梁。4公共管理的方法与技术（第二版）21世
3、纪公共管理系列教材7 7.1 .1 决策方法与技术概述决策方法与技术概述理性决策方法；非理性决策方法；综理性决策方法；非理性决策方法；综合决策方法合决策方法定性决策方法与技术；定量决策方定性决策方法与技术；定量决策方法与技术法与技术解析方法；计算机类仿真技术；社解析方法；计算机类仿真技术；社会学、心理学等基础上发展而来的会学、心理学等基础上发展而来的方法方法7.1.2 决策决策方法与技术方法与技术的分类的分类根据理性因根据理性因素在决策中素在决策中的地位的地位根据决策方根据决策方法和技术的法和技术的性质性质根据学科基根据学科基础的不同础的不同5公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列
4、教材征求专家意见、看法和建议；归纳、整理，得出结论依靠专家的微观只能结构对决策问题及其所处环境的现在和发展趋势、决策方案及可能结果等作出判断的一种创造性思维方法。优点；缺点7.2 7.2 专家决策法专家决策法含义程序特点7.2.1 7.2.1 个人判断决策法个人判断决策法6公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材7.2 7.2 专家决策法专家决策法亦即专家会议决策法，是指依靠一定数量专家的创造性思维亦即专家会议决策法，是指依靠一定数量专家的创造性思维来对决策对象未来的发展趋势及其状况作出集体的判断。来对决策对象未来的发展趋势及其状况作出集体的判断。7.2.2 7.2.2 集体头脑
5、风暴法集体头脑风暴法两种形式两种形式直接头脑风暴法直接头脑风暴法质疑头脑风暴法质疑头脑风暴法1.1.奥斯本：实施的四项规则奥斯本：实施的四项规则2.2.应注意的问题应注意的问题3.3.遵循的步骤和顺序遵循的步骤和顺序对设想进行质疑的三个阶段对设想进行质疑的三个阶段7公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材7.2 7.2 专家决策法专家决策法局限性局限性局限性局限性BBE EC CDDAA与会者人数有限，与会者人数有限，代表性不够充分代表性不够充分权威的影响较大权威的影响较大易受表达能易受表达能力的影响力的影响发言人受自尊发言人受自尊心等因素影响心等因素影响易受易受“潮流潮流”思想
6、的影响思想的影响7.2.3 7.2.3 专家决策法的局限性专家决策法的局限性8公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材7.3 7.3 德尔菲法德尔菲法德尔菲法，即采用函询调查的方法，向与所预测问题有关德尔菲法，即采用函询调查的方法，向与所预测问题有关德尔菲法，即采用函询调查的方法，向与所预测问题有关德尔菲法，即采用函询调查的方法，向与所预测问题有关领域的专家分别提出问题，而后将他们的意见综合、整理、领域的专家分别提出问题，而后将他们的意见综合、整理、领域的专家分别提出问题，而后将他们的意见综合、整理、领域的专家分别提出问题，而后将他们的意见综合、整理、归纳，匿名反馈给各个专家，再
7、次征求意见，然后再加以归纳，匿名反馈给各个专家，再次征求意见，然后再加以归纳，匿名反馈给各个专家，再次征求意见，然后再加以归纳，匿名反馈给各个专家，再次征求意见，然后再加以综合、反馈，这样经过多次反复循环，最后得到一个比较综合、反馈，这样经过多次反复循环，最后得到一个比较综合、反馈，这样经过多次反复循环，最后得到一个比较综合、反馈，这样经过多次反复循环，最后得到一个比较一致且可靠性较大的意见。一致且可靠性较大的意见。一致且可靠性较大的意见。一致且可靠性较大的意见。9公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材Concept特点特点信息反馈信息反馈 匿名性匿名性决策结果的统决策结果的统
8、计特性计特性 7.3 7.3 德尔菲法德尔菲法7.3.1 7.3.1 德尔菲法的特点德尔菲法的特点10公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材7.3 7.3 德尔菲法德尔菲法第一步第一步第二步第二步第三步第三步第四步第四步设计函询调查表设计函询调查表确定专家名单确定专家名单发出和收回发出和收回函询调查表函询调查表统计结果分析统计结果分析7.3.2 7.3.2 德尔菲法的应用程序德尔菲法的应用程序11公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材目录1234受主观因素的影响较大缺乏深刻的理论逻辑论证方法论的约束较强影响重大问题的突破7.3 7.3 德尔菲法德尔菲法7.3.3
9、 7.3.3 德尔菲法的局限性德尔菲法的局限性12公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材7.4 7.4 模拟决策方法模拟决策方法模拟决策方法是指人们为取得对某一客观事物的准模拟决策方法是指人们为取得对某一客观事物的准确认识，通过建立一个与所要研究的实际系统的结确认识，通过建立一个与所要研究的实际系统的结构和功能相类似的微观类型，然后运行这一模型，构和功能相类似的微观类型，然后运行这一模型，并对各种不同条件下的模型运行进行评价和选优，并对各种不同条件下的模型运行进行评价和选优，从而为领导决策提供依据的一种决策方法。从而为领导决策提供依据的一种决策方法。7.4.1 7.4.1 模拟
10、决策方法的基本概念模拟决策方法的基本概念13公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材第一步第一步第二步第二步第三步第三步7.4 7.4 模拟决策方法模拟决策方法7.4.2 7.4.2 模拟决策方法实施的步骤模拟决策方法实施的步骤建立模拟模型建立模拟模型模型的运行模型的运行分析模型分析模型14公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材7.4 7.4 模拟决策方法模拟决策方法1）为复杂庞大的实际系统找到有效的分析方法2）本身带有的试验性质3）避免对实际系统进行破坏性和危险性的试验4）费时短，加快决策进程5）原理较简单，模拟结果也较直观6)有助于人们认识水平的提高优点优点1
11、）只能指出一定决策的一般性后果2）极少有一项应用能归结为一个简单完善的模型3）方法成功与否，需要管理方面的支持4）对实际系统功能与特性的估计并不很精确缺点缺点7.4.3 7.4.3 模拟决策方法的优缺点模拟决策方法的优缺点15公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材7.5 7.5 决策树法决策树法决策树是对决策过程中的一种有序概率的图解表示，决策树是对决策过程中的一种有序概率的图解表示，是把几何可选方案及有关随机因素有序地表示出来是把几何可选方案及有关随机因素有序地表示出来形成的一个树形。形成的一个树形。整个决策树由决策节点、方案分枝、状态节点、概整个决策树由决策节点、方案分枝、
12、状态节点、概率分枝和结果点五个要素构成。率分枝和结果点五个要素构成。7.5.1 7.5.1 决策树的要素决策树的要素16公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材7.5.1 7.5.1 决策树的要素决策树的要素17公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材7.5 7.5 决策树法决策树法7.5.2 7.5.2 决策树分析决策树分析18公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材7.5 7.5 决策树法决策树法第四步第三步第二步第一步进行必要的计算，选出最佳答案进行必要的计算，选出最佳答案标注每一状态结点分枝出现的概率值标注每一状态结点分枝出现的概率值将结果写在
13、决策树的树梢上将结果写在决策树的树梢上把待决定问题以决策树形式绘出图形把待决定问题以决策树形式绘出图形7.5.3 7.5.3 决策树分析方法的步骤决策树分析方法的步骤19公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材7.5 7.5 决策树法决策树法1）列出了决策问题的全部可行方案和可能）列出了决策问题的全部可行方案和可能出现的各种自然状态，以及各种可行方法在出现的各种自然状态，以及各种可行方法在各种不同状态下的期望值各种不同状态下的期望值2）能直观地显示整个决策问题在时间和决）能直观地显示整个决策问题在时间和决策顺序上不同阶段的决策过程策顺序上不同阶段的决策过程3）在应用于复杂的多阶段
14、决策时，有利于）在应用于复杂的多阶段决策时，有利于作出正确的决策作出正确的决策7.5.4 决策决策树法的优点树法的优点20公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材7.6 7.6 方案前提分析法方案前提分析法方案前提分析法（方案前提分析法（strategic assumption analysis）是近年来国外兴起的一种决策方法。这一方法并不是近年来国外兴起的一种决策方法。这一方法并不直接研讨备选方案本身，而是注重对方案的前提假设直接研讨备选方案本身，而是注重对方案的前提假设进行分析。进行分析。其依据是：任何方案都有几个前提假设作为依据，方案是否其依据是：任何方案都有几个前提假设作
15、为依据，方案是否正确，关键在于这些前提建设是否能够成立。正确，关键在于这些前提建设是否能够成立。如果前提假设能够成立，则说明这个方案所选取的目标和途如果前提假设能够成立，则说明这个方案所选取的目标和途径基本上是正确的。径基本上是正确的。21公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材7.6 7.6 方案前提分析法方案前提分析法1）可有效避免参与人员情感因素的干扰）可有效避免参与人员情感因素的干扰2）对前提建设的论证过程，也是对各种不）对前提建设的论证过程，也是对各种不同方案进行取舍的过程，而且这种做法也可同方案进行取舍的过程，而且这种做法也可以照顾到参与人员的自尊心以照顾到参与人员的
16、自尊心3）真正做到客观地分析和认识问题，在集）真正做到客观地分析和认识问题，在集思广益的基础上制定和评价方案思广益的基础上制定和评价方案7.6.1 方案方案前提分析法前提分析法的优点的优点4）仅局限于对备选方案的前提建设进行讨）仅局限于对备选方案的前提建设进行讨论，增加所选方案的准确性和科学性论，增加所选方案的准确性和科学性22公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材7.6 7.6 方案前提分析法方案前提分析法Step 2Step 3Step 1分析方案，找出分析方案，找出各种方案的前提各种方案的前提建设建设将前提假设提交将前提假设提交会议全体参与人会议全体参与人员讨论员讨论在充
17、分讨论的基在充分讨论的基础上，决策中心础上，决策中心对各种不同的意对各种不同的意见进行综合，集见进行综合，集思广益，作出比思广益，作出比较科学的选择较科学的选择7.6.2 7.6.2 方案前提分析法的步骤方案前提分析法的步骤23公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材（1）讨论引进与）讨论引进与非引进两种意见各非引进两种意见各自的前提假设自的前提假设（2）召集专家及）召集专家及有关人员进行讨论有关人员进行讨论（3）政府主管部门）政府主管部门领导对会议的各种领导对会议的各种意见进行分析意见进行分析是否为当地机械厂引进生产线？是否为当地机械厂引进生产线？-政府部门的方案前提分析决策法
18、政府部门的方案前提分析决策法7.6 7.6 方案前提分析法方案前提分析法7.6.3 7.6.3 方案前提分析法的具体运用示例方案前提分析法的具体运用示例24公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材7.7 7.7 数学分析方法数学分析方法7.7.1 数学数学分析方法的分析方法的内容内容基本内容：数学化、模型化和基本内容：数学化、模型化和计算机化计算机化中心内容：建立于决策目标相适应中心内容：建立于决策目标相适应的、反应事务联系的数学模型。的、反应事务联系的数学模型。25公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材（1）问题本身包）问题本身包含的变量数目含的变量数目（2）决
19、策环境的）决策环境的不确定程度不确定程度（3）时间因素的影）时间因素的影响响在决策中采取哪种数学分析方法，与决策问题在决策中采取哪种数学分析方法，与决策问题的性质和特点有关，主要是三方面的因素的性质和特点有关，主要是三方面的因素:7.7 7.7 数学分析方法数学分析方法7.7.2 数学分析方法的应用数学分析方法的应用26公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材7.7 7.7 数学分析方法数学分析方法7.7.3 7.7.3 常有数学分析方法简介常有数学分析方法简介运用一组线性数学方法来表示，就是要在一定的运用一组线性数学方法来表示，就是要在一定的条件下，寻求某一目标的最大值或最小值
20、。当限条件下，寻求某一目标的最大值或最小值。当限制的条件表示为线性等式或不等式，目标函数表制的条件表示为线性等式或不等式，目标函数表示为线性函数时，就称为线性规划问题。示为线性函数时，就称为线性规划问题。是企业经营决策常用的一种有效方法。它的基本是企业经营决策常用的一种有效方法。它的基本方法是根据产品的销售量、成本和利润三者之间方法是根据产品的销售量、成本和利润三者之间的关系，分析各种方案对企业盈亏的影响，并从的关系，分析各种方案对企业盈亏的影响，并从中选择出最佳方案。中选择出最佳方案。（1）线性规划）线性规划（2）盈亏平衡法）盈亏平衡法27公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教
21、材 收益矩阵决策亦称风险型决策或统计型决策。收益矩阵决策亦称风险型决策或统计型决策。（4）收益矩阵决策）收益矩阵决策7.7 7.7 数学分析方法数学分析方法7.7.3 7.7.3 常有数学分析方法简介常有数学分析方法简介（3）计划评审法）计划评审法是统筹法的一种，其核心思想是，将网络理论应用于是统筹法的一种，其核心思想是，将网络理论应用于工程项目的计划于控制方面，根据对各工序活动所需工程项目的计划于控制方面，根据对各工序活动所需要时间的评估，找出关键工序，以合理安排一切可以要时间的评估，找出关键工序，以合理安排一切可以动用的人力、财力和物力，谋求用最短的时间来完成动用的人力、财力和物力，谋求用
22、最短的时间来完成计划的一种计划评价、审核方法。计划的一种计划评价、审核方法。28公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材（6）其他几种方法）其他几种方法7.7 7.7 数学分析方法数学分析方法7.7.3 7.7.3 常有数学分析方法简介常有数学分析方法简介（5）排队模型）排队模型排队模型是运筹学的一个分支，亦称随机服务系统模排队模型是运筹学的一个分支，亦称随机服务系统模型，主要研究如何合理地设计与控制服务系统，以便型，主要研究如何合理地设计与控制服务系统，以便能满足顾客的需要，又能使人力、物力最省，受益最能满足顾客的需要，又能使人力、物力最省，受益最大，效益最高。大，效益最高。1
23、）等可能法）等可能法2）大中取大法（乐观法）大中取大法（乐观法）3）小中取大法（悲观法）小中取大法（悲观法）4）乐观系数法）乐观系数法5）沙凡奇法（后悔值大中取小法）沙凡奇法（后悔值大中取小法）29公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材7.7 7.7 数学分析方法数学分析方法数学分析方法的优点数学分析方法的优点数学分析方法的优点数学分析方法的优点数学分析方法的缺点数学分析方法的缺点数学分析方法的缺点数学分析方法的缺点7.7.4 7.7.4 常有数学分析方法的优缺点常有数学分析方法的优缺点30公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材阅读材料阅读材料圆明园防渗膜事件圆
24、明园防渗膜事件圆明园无小事圆明园无小事环境决策应听取环境决策应听取公众意见公众意见多头管理多头管理导致无人管理导致无人管理听证会：现代政府听证会：现代政府决策的重要工具决策的重要工具31公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材关键术语关键术语决策方法与技术专家决策法头脑风暴法决策方法与技术专家决策法头脑风暴法决策方法与技术专家决策法头脑风暴法决策方法与技术专家决策法头脑风暴法 德尔菲法德尔菲法德尔菲法德尔菲法 模拟决策法模拟决策法模拟决策法模拟决策法方案前提分析法方案前提分析法方案前提分析法方案前提分析法 预测分析法预测分析法预测分析法预测分析法 数学分析方法数学分析方法数学分析方法数学分析方法 决策树法决策树法决策树法决策树法盈亏平衡分析盈亏平衡分析盈亏平衡分析盈亏平衡分析 计划评审法计划评审法计划评审法计划评审法 收益矩阵决策收益矩阵决策收益矩阵决策收益矩阵决策 排队模型排队模型排队模型排队模型 等可能法等可能法等可能法等可能法 乐观法乐观法乐观法乐观法32公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材思考题思考题 1听证会在现代政府决策中扮演着怎样的角色？听证会在现代政府决策中扮演着怎样的角色？2圆明园防渗膜事件暴露出我国政府决策中还存圆明园防渗膜事件暴露出我国政府决策中还存在哪些问题？在哪些问题？33