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1、环境监察与企业环境管理主要内容v一、环境监察概述v二、环境监察现场检查及典型案例分析v三、企业环境管理制度一、环境监察概述v（一）建设项目监察v（二）排污申报登记与收费v（三）污染源监察v（四）生态监察v（五）突发事件应急处理v（六）行政处罚v（七）环境管理指导（企业环境管理）v（八）内部建设（信息化、档案管理、标准化等）v（一）建设项目监察v1、环境影响评价和环境影响评价制度的概念v环境影响评价是在长期环境保护实践中产生出来的一种科学方法或者说是一种技术手段，通过这种方法或者手段来预防或者减轻环境污染与生态破坏。这种方法或者手段不是一成不变的，而是随着理论研究和实践经验的发展，随着科学技术的
2、进步，不断地改进、发展和完善的。环境影响评价制度是国家通过法定程序，以法律或规范性文件的形式确立的对环境影响评价活动进行规范的制度。v2、“三同时”制度和竣工环保验收的概念v“三同时”制度，是指对环境有影响的一切新建、改建、扩建的基本建设项目，技术改造项目，区域开发项目或自然资源开发项目，其防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门依据环境保护验收监测或调查结果，通过现场检查等手段，考核建设项目是否达到环境保护要求。违反环境影响评价制度的法律后果v规划审批机关对依法应当编写有关环境影响的篇章或
3、者说明而未编写的规划草案，依法应当附送环境影响报告书而未附送的专项规划草案，违法予以批准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分（环评法第三十条和环境影响评价条例第三十二条）建设项目未办环保审批手续擅自开工建设的法律后果v立即责令停建，报环境保护主管部门v未报批、未重新报批、未重新审核而擅自开工建设的，责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续，可处5-20万元罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分环评法第三十一条 建设项目未办环境保护手续却已建成投产（或使用）建设项目未依法报批建设项目环境影响评价文件却已建成，同时该建
4、设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，应当分别依照环境影响评价法第三十一条、建设项目环境保护管理条例第二十八条的规定作出相应处罚(全国人大常委会法制工作委员会2007年3月21日，法工委复20072号)。v应当“同时处罚，分别处罚，相应处罚”v分别制作两份处罚决定书。一是针对建设单位未报批环评文件的行为，依据环评法第三十一条责令“限期补办手续”；二是针对建设单位未经环保验收即擅自投产的行为，依据条例第二十八条责令“停止生产或者使用”，可以并处10万元以下罚款。（或水污染防治法第71条处5-50万罚款）施工期的“三同时”监察1、该项目的环
5、境影响评价手续是否办完，环境保护工程的设计是否完成2、建设项目开工后，要查他的施工红线是否与批准的位置一致，有无移动。3、查建设内容（与原环境影响评价报告书相比）有无变化，包括建设性质、建设内容、建设规模、采用的设备和工艺、使用的原料有无重大改变。与申报相比有无瞒报、漏报、谎报4、环境影响评价报告书中规定的环保措施是否落实，环保设施的资金安排、施工计划、设备定货是否到位。5、检查项目配套的污染防治设施是否能与主体工程同时竣工或同时投产。6、施工现场的环境保护状况（扬尘、污水、噪声、震动、垃圾排放、生态保护等）。7、已进入试生产的建设项目，查他有无经过环境保护部门批准，试生产期间的负荷是否达到设
6、计能力的75%以上，试生产时间是否超过3个月，排污浓度和总量是否符合要求。（二）排污申报登记与收费历史沿革 1978年12月，中共中央批转原国务院环保领导小组环境保护工作汇报要点。该要点首次提出向排污单位实行“排放污染物收费制度”1979年9月，环境保护法（试行）第18条：“超过标准排放污染物的，根据规定收取排污”。1982年2月，征收排污费暂行办法（21号文）条例条例的核心思想的核心思想 共设总则、污染物排放种类数量的核定、排污费的征收、排污费的使用、罚则和附则六章二十六条。实行总量收费 贯彻“收支二条线”v排污收费制度改革的主要方面v（一）构建了排污收费制度体系v 排污费征收使用管理条例（
7、国务院令第369号）v国家计委、财政部、国家环保总局、国家经贸委 排污费征收标准管理办法v 财政部、国家环保总局 排污费资金收缴使用管理办法v 国家环保总局 排污费征收核定有关工作的通知v 财政部、国家发改委、国家环保总局关于减免及缓缴排污费等有关问题的通知 （二）实行以总量收费为主要特征的排污费征收方法 1、扩大了征收对象 条例第二条规定：直接向环境排放污染物的一切单位和个体工商户，简称排污者均应当缴纳排污费。v 2 2、改革了征收方法 v 为适应总量控制的要求，按照水污染防治法、大气污染防治法固体废弃物污染防治法、噪声污染防治法的有关规定，排放水、气、固体污染物按照排污就收费；排放噪声污染
8、按照超标声级征收超标准排污费。v 排放污水和废气实行总量多因子叠加收费，即将排污口排放的各种污染物量折合成为当量值，再将各种污染物的当量值合计计算排污费。v 简化排污费的计算，使排污收费标准归一化，避免了过去分散规定各污染因子的收费标准给排污收费标准的调整带来的困难。v 3、排污费征收实现5个转变：（1）由超标收费向排污收费转变 总体上实行“排污收费、超标处罚”。对某些污染排放，如噪声污染仍采用超标收费。（2）由单一浓度收费向总量收费转变 原则上以排放污染物的数量收费。为与水污染防治法规定相衔接，对超标废水按照排放污染物的数量加倍征收排污费。v（3）由单因子收费向多因子收费转变v 按排放污染物
9、的种类，分别计算，叠加收费。考虑到污染因子较多，为突出重点，降低收费难度，可以规定对每一个排污口的收费因子不超过3个。v （4）由低收费标准向高于治理成本的收费转变 v 确定排污收费标准的目标，考虑企业的经济承受能力，分步实施。4、规定了排放污染物种类、数量核定方法的优先顺序 条例第九条对核定的方法作出了规定：具备监测条件的，应按照监测方法核定污染物排放的种类和数量；不具备监测条件的，可以采用物料衡算的方法进行核定。同时，第十条规定：排污者使用国家规定强制检定的污染物排放自动监控仪器对污染物排放进行监测的，其监测数据作为核定污染物排放种类、数量的依据。v（三）基本明确了以“属地征收”为原则的排
10、污费征收体制v 排污费征收核定的权限原则上实行属地征收。同时明确装机容量30万千瓦以上的电力企业排放二氧化硫的数量，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门直接核定。v 具体的排污费核定、收缴权限应由省级环境保护等部门按照上述原则作出规定。关于排污费征收核定有关工作的通知（环发200364号）（四）排污费资金管理使用实行“收支两条线”“环保开票、银行代收、财政统管”，取消过渡帐户，由银行直接分别入库，解决不按规定的比例上缴和截留排污费的问题，排污费资金真正纳入预算，其使用与环保部门自身建设脱钩。排污费资金以拨款补助或者贷款贴息方式用于污染防治。环保部门的人员经费、公用经费、专项经费由各
11、级财政预算优先保证。（五）规范执法、强化责任、加强监督 1、规范了排污费征收的程序 2、强化法律责任（第21-25条）排污者：第二十一条 排污者未按照规定缴纳排污费的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门依据职权责令限期缴纳；逾期拒不缴纳的，处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿。v环保局：第二十四条 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当征收而未征收或者少征收排污费的，上级环境保护行政主管部门有权责令其限期改正，或者直接责令排污者补缴排污费。v 3、实行政务公开，加强审计、监察监督 排污收费的基本原则v排污即收费v强制征收v属地分
12、级征收v征收程序法定化v征收时限固定v政务公开v上级强制补缴追征v特殊情况下可实行减、免、缓v收支两条线v专款专用v缴纳排污费不免除其他法律责任排污收费参与者：12种v人民政府-县级以上地方政府（条例19条第3款）v政府部门-环保（部门/监察机构）、财政、价格、经贸v审计机关v排污者v污水集中处理设施/营运单位v商业银行（14条）v部门工作人员（25条）v专项资金使用单位（第19条）v任何单位和个人（第5条）排污收费种类-4大类5种118项因子v按污染介质分-4大类：水、气、声、危废v按收费方法分-4种：污水排污费、废气排污费、危险废物排污费、噪声超标准排污费v按污染因子分-118项：水污染因
13、子69项（65项污染物，4个特征值）、气污染物45项、危险废物类型1项、噪声类型3项三、污染源监察 v污染源监察是环境监察部门依据环境保护法律、法规，对辖区内污染源污染物排放、治理、污染事故、以及有关环境保护法规和制度的执行情况进行现场监督、检查，并参与处理的执法行为。污染源监察 v污染源监察的实质实质，是监督污染企业履行环保法律、法规，检查企业项目建设、污染治理和排放等情况。v通过环境监察，发现违法、违规行为，采取诸如限期改正、经济处罚、排污收费、限期治理、责令关停、拆除设备等措施措施。v督促企业自觉减少污染物的产生与排放，主动采取污染防治措施，实现达标排放并实施污染物总量控制，从而达到保护
14、辖区内环境质量的目的目的。污染源监察主要内容 (一)执行建设项目环境保护管理规定的情况；(二)限期治理进展情况；(三)污染物产生、排放及转移情况；(四)污染防治设施运转和管理情况；(五)排污申报和排污许可证情况；(六)缴纳排污费情况；(七)履行限期整改和行政处罚决定情况；(八)污染事故和污染纠纷情况；（九）环境隐患及应急预案 （十）污染减排、清洁生产及其他情况。一、企业环境管理的一般情况检查环境影响评价文件及环境保护设施竣工验收合格材料；排污口规范化整治验收合格材料；相应资质的环境监测机构出具的环境监测报告；污染防治设施运行规程和运行维护方案；有关核定污染物排放总量控制指标的文件；污染物排放自
15、动监控装置的验收材料；污染事故应急预案、应急设施和器材的型号和数量；环境保护主管部门核定的排污申报登记材料；排污费“一般缴款书”回联；内部环境管理机构、人员及规章制度等。二、企业运行工况调查、污染隐患监察二、企业运行工况调查、污染隐患监察1.主要原辅料来源、数量、组成、性质、贮存等；2.工艺与设备的先进性，是否属淘汰、禁用之列；3.设备是否得到及时的维护；操作规程是否严格；4.工艺系统对环境污染事故发生的反应控制能力；5.工艺设备是否有跑、冒、滴、漏；6.事故应急处置装置的建设与完好情况7.企业生产规模、产品变动情况三、企业环境守法行为监察三、企业环境守法行为监察 1、污染治理情况检查核实污染
16、物处理量、处理率及处理达标率等有无违法行为、违章偷排、直接排污的行为核查污染治理设施建设及运行各类台帐情况污染处理设施管理维护运转实际状况 2、污染物排放情况检查：污染物产生与排放种类、数量、浓度，排放方式和排放去向，环境危害等。3、污染物排放口监察：规范化建设、在线设备运转等。四、企业排污申报与排污许可证监察四、企业排污申报与排污许可证监察 1、排污许可证制度执行情况监察是否持证排污；是否超证、超指标排污 2、排污许可证制度运行情况监察排污申报登记的有效性污染物排放总量指标的规划分配3、排污许可证的监察是否严格执行许可证的规定检查计量装置运行情况五、限期治理项目的环境监察五、限期治理项目的环
17、境监察 1、收集信息并现场监察听取治理单位介绍情况；检查有关文件；检查治理进度。2、视情况处理正常：记录、登记；异常：针对问题，及时下达整改意见，并向主管部门报告；逾期未完成治理任务，加倍征收排污费并填写环境监察处罚建议书上报。3、总结归档监察频次要求 v不同的污染源、不同的检查内容，有不同的频次要求：v企业内部管理制度检查，一年一次即可；v工况调查，一般一个月或一个季度一次即可；v新建设项目、污染治理、污染物排放情况，要求重点污染源一周一次，一般污染源一月一次。v核查（全过程、驻厂）与监察区别以项目手续主线 v一是以项目手续为主线，核查企业的守法情况。v从80年代末开始，所有新建项目都应该有
18、环保审批手续。特别是96年前后，实施环保前置审批以来，所有建设项目，都要有环评、环保审批，有污染的，执行“三同时”。v守法检查的第一要点，要有环评或环保审批手续；v第二点是，看环保审批意见是什么；v第三点是，按照环保审批意见落实各项污染治理设施；v第四点是，申请环保验收。手续不全、未建设配套设施、未通过验收，都是环境违法，如果不及时纠正，就是监管失职。v所以，我们要把好项目的主线，从项目手续入手，检查企业环评、审批、“三同时”实施、竣工验收方面情况，了解企业守法情况。以生产工艺为主线v二是以生产工艺为主线，核查企业的污染产生情况v我们很难做到，让所有人、知道辖区所有企业、项目的生产工艺，但作为
19、环境监督管理部门，辖区主要企业的产品、主要工艺要清楚，哪个环节产生废气、哪个环节产生废水、哪个环节产生固废等。v以工艺流程为主线，一步一步调查，一个环节一个环节监督管理。以污染治理为主线 v三是以污染治理为主线，检查企业污染治理情况。*水、气、声、固废治理设施分别检查；水、气各治理设施，所采用的治理工艺，要知道流程，要知道基本原理。*懂得治理工艺流程，才能查清污染治理设施运行情况。先懂，而后能查。以水污染治理设施为例，我们一般从排污口入手，为切入点，先察看有无超标迹象；然后，向两面延伸，向上追溯到污染治理设施的各个污染环节，向下追溯到纳污河段的环境质量。排污口污水超标，说明设施肯定不正常运行。
20、设施在运行、排口的水也不超标，但纳污河段水质有问题，十有八九有偷排。准确认定违法行为v在企业检查过程中，经常会发现企业的一些环境违法行为。如何发现这是违法行为，如何认定环境违法行为，是我们监督检查中要做的重要工作之一。对照环保法律法规，准确认定环境违法行为，注意“对号入座”v企业有污染治理设施，不等于合法，要看运行情况；v企业没有污染治理设施，有时也不能认定是违法，要看超标不超标；v企业超标排污，不一定就能认定违法（设施故意不正常运行）；v企业达标排污，也不一定就是守法（总量控制）。v环保执法，需要我们对法律法规的熟悉，需要灵活运用。证据收集v制作调查笔录，针对违法行为，询问有关情况。当事人签
21、字。v现场监察记录，针对违法行为，记录现场情况。当事人签字。v采集音像资料，采集违法现场的相关音像资料。v现场采样 建立档案资料v企业“一厂一档”基本资料、现场调查资料等。四、生态环境监察 污染生态破坏点源污染面源污染传统环境监察生态（农村）环境监察p涵盖内容（涵盖内容（3 3类）：类）：n资源开发建设项目类环境监察资源开发建设项目类环境监察：包括矿产资源、森林草原资源、：包括矿产资源、森林草原资源、旅游资源和生物多样性等开发利用；旅游资源和生物多样性等开发利用；n非污染性建设项目环境监察非污染性建设项目环境监察：水利水电、公路铁路、港口海岸、：水利水电、公路铁路、港口海岸、高尔夫球场等；高尔
22、夫球场等；n特殊功能区环境监察特殊功能区环境监察：自然保护区、风景名胜区、森林公园、生：自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态功能保护区、饮用水源保护区等；态功能保护区、饮用水源保护区等；（农业农村环境监察农业农村环境监察：畜禽养殖、秸秆禁烧、水产养殖、农村三：畜禽养殖、秸秆禁烧、水产养殖、农村三产等）产等）目前，已确定将目前，已确定将“生态环境监察生态环境监察”和和“农村环境监察农村环境监察”区分为两个区分为两个不同的领域不同的领域生态环境监察的内容圆明园湖底防渗工程圆明园湖底防渗工程l开发建设造成巨大生态破坏长江三峡大坝浙江千岛湖开发破坏公路建设生态破坏与传统的工业点源监察相比，生态环境监
23、察有如下特点：与传统的工业点源监察相比，生态环境监察有如下特点：v考察对象考察对象：常为生态系统、群落或景观（区域性、综合性）：常为生态系统、群落或景观（区域性、综合性）v考察因素考察因素：污染因素：污染因素+非污染因素（资源破坏、景观破坏、非污染因素（资源破坏、景观破坏、生态破坏）生态破坏）v调查技术方法调查技术方法：生态监测技术、系统分析方法、生态经济：生态监测技术、系统分析方法、生态经济方法、卫星遥感技术方法、卫星遥感技术v执法方式执法方式：利用统一监管职能，采取联合执法、专项执法、：利用统一监管职能，采取联合执法、专项执法、案件移交等方式案件移交等方式v工作特点：工作特点：前瞻性（生态
24、破坏难以恢复）。着眼于预防和前瞻性（生态破坏难以恢复）。着眼于预防和控制控制生态环境监察的特点自然保护区生态环境监察指南 为规范自然保护区生态环境监察工作，加强对自然保护区的监督管理，加大对涉及自然保护区违法开发建设、资源不合理利用等生态破坏行为的环境保护执法力度，促进自然保护区生态环境监察执法工作制度化，依据环保、资源有关法律、法规、规章和政策文件，制定本指南。本指南适用于中华人民共和国领域和管辖的其他海域内所有已建自然保护区的生态环境监察工作。全国各级环境保护行政主管部门的环境监察机构，依照国家有关规定对辖区内自然保护区生态环境保护法律法规、规章制度、各项政策及标准的执行情况进行现场监督、
25、检查和处理的活动。适用范围（一）收集信息。通过定期实地监察和随机抽查掌握辖区内所有自然保护区基本情况。对于群众举报或媒体曝光的保护区违法违规行为，及时调查落实。（二）现场检查处理。通过听取自然保护区管理机构的汇报，了解自然保护区管理状况及存在问题等。现场查看或复印相关资料，检查自然保护区管理与生物多样性保护状况；查看生态破坏和恢复情况。检查自然保护区生态旅游开展情况；检查涉及自然保护区建设项目环境影响评价、“三同时”及环保验收的执行情况。发现有环境违法行为的，进行制止并现场取证。监察程序（三）提交报告。根据现场检查情况进行综合分析，编写自然保护区生态环境监察报告，向主管部门提出处理建议。（四）
26、行政处罚。对依法应给予行政处罚的按行政处罚程序进行处理，并进行定期复查，监督整改单位对处理决定的落实情况。查处过程中的文字材料及音像资料，及时分类归档。（五）告知主管部门。调查及行政处罚结果告知保护区主管部门协助监督整改。（六）移交移送。涉及违法或违反相关部门规定的案件及时移送移交司法部门及相关行业主管部门处理。监察程序（一）涉及自然保护区的监督与管理 为加强自然保护区管理，提高自然保护区管理能力和管护成效，主要监察要点如下：1、检查自然保护区的设立是否符合有关规定；2、检查有关自然保护区行政主管部门是否在自然保护区内设立专门的管理机构，是否配备专业技术人员；3、检查自然保护区管理经费是否由所
27、在地县级以上地方人民政府安排；4、检查是否存在擅自调整保护区范围或功能区划的问题；5、检查国家级自然保护区是否编制了总体规划；6、检查自然保护区与风景名胜区、森林公园、地质公园是否交叉重叠。（二）涉及自然保护区的生物多样性保护 自然保护区是我国生物多样性最丰富的区域，也是生物多样性就地保护的最主要场所。为加强自然保护区内生物多样性保护工作，减缓物种丧失的速度，主要监察要点包括：1、检查自然保护区内国家重点保护物种是否受到不利影响；2、检查自然保护区是否开展生物多样性常规监测与相关科研工作；3、检查自然保护区内外来入侵物种的入侵情况，是否对主要保护对象或生态环境造成严重威胁。（三）涉及自然保护区
28、的资源过度开发利用 自然保护区是重要的种质资源库与遗传基因库，拥有丰富的自然资源，不仅为自然保护区内社区居民提供了赖以生存的必需资源，也是开发新药物、新品种的最主要基地。为加强自然保护区自然资源保护，查处不合理的资源过度开发利用行为，实现可持续利用。主要监察要点包括：1、检查自然保护区范围内是否存在砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、捞沙、影视拍摄等法律法规禁止的资源利用活动；2、检查自然保护区内是否存在破坏、侵占、非法转让自然保护区的土地或者其他自然资源的行为；3、检查自然保护区内桉树林、橡胶林、毛竹林、茶园等人工经济林的种植规模以及与天然林的比例；4、检查自然保护区内山野
29、菜、药材、松籽等野生动植物资源利用情况，允许原住民一定程度利用，禁止大规模商业性采集野生资源。（四）涉及自然保护区的生态旅游活动 自然保护区开展适度的生态旅游活动是解决自然保护区保护与开发矛盾的重要措施之一。为规范自然保护区生态旅游活动，防止对自然保护区生态环境的不利影响，主要监察要点包括：1、检查自然保护区内开展的生态旅游活动是否制订专门的自然保护区生态旅游规划，是否符合法律法规规定和自然保护区建设规划（总体规划）的要求；2、检查自然保护区内生态旅游活动是否涉及核心区与缓冲区范围；3、检查自然保护区的旅游活动方案是否经过有关自然保护区行政主管部门批准，其中国家级自然保护区旅游活动是否经过国务
30、院自然保护区行政主管部门批准；4、检查自然保护区内旅游设施建设是否进行了环境影响评价工作；5、检查自然保护区范围内的农家乐等社区经营活动，是否采取污染处理措施。（五）涉及自然保护区的建设项目 建设项目包括新建、改建、扩建和技术改造项目。坚持保护优先原则，对涉及自然保护区的建设项目实行全过程生态环境监察，即对项目的施工期、运行期、闭矿期等全过程进行执法监察，及时发现环境违法行为并予以处理。主要监察要点包括：1、检查核心区或缓冲区内是否存在建设项目（包括保护区管理机构自建项目）；2、检查实验区内的建设项目类型是否符合相关环保法规的要求，是否开展了环境影响评价，环保审批手续是否齐全；（五）涉及自然保
31、护区的建设项目 3、检查建设项目应配套建设的环境保护工程是否与主体工程同时设计、同时建设、同时运行。环境影响评价文件及环保部门审批意见中提出的生态保护、恢复与补偿措施是否得到落实。建设项目施工期和运行期的“三废”排放是否符合环境保护法律、法规及自然保护区管理的有关规定；4、检查自然保护区内建设项目是否破坏保护区内的生态环境，自然保护区外围地带的建设项目，是否损害保护区内的环境质量和生态功能；5、检查是否制定突发环境事件应急预案，并配备突发环境事件应急装置、设施和场所。属于环保行政主管部门职责内的，依法应给予行政处罚的按环保部门行政处罚程序进行处理。具体违法认定和处理、处罚条款见附录。处理处罚
32、本指南由县级以上人民政府环境保护行政主管部门组织实施，各级环境监察机构具体负责自然保护区生态环境监察工作。环保部门内部协调机制由各省级环保部门自行制定。我国已经步入环境事件高发期，“十五”期间，全国各类突发环境事件的数量共8453起，直接经济损失达 6.7 亿元（未包括松花江污染事故损失）。2006 年是污染事故高发的一年，国家环保总局直接调度处理的突发环境事件共 161 起，比 2005 年增加85起。四川沱江特大水污染事件、松花江特大水污染事件、广东北江重大水污染事件、重庆开县井喷污染事件、江苏淮安液氯泄漏事件等一系列特大环境突发事件频发，引起了党中央、国务院领导的高度重视，并在社会上引起
33、广泛关注，引起人们对重大环境事件的警惕和重视。（五）突发事件应急处理 如何提高参与事故处理的部门和相关人员的应急处理能力，做到判断准确、措施有效、处置及时，防止重大事故蔓延，有效地组织抢险和救助，最大限度地减少事故对环境的污染和对人民群众身体健康的危害，已是当务之急。由于环境污染事故涉及的污染因素多，一次排污量大，发生突然，危害强度大，而处理处置这类事故又必须快速及时，措施得当有效。对突发性污染事故的监测、处理处置比一般环境污染的处理处置，要更为艰巨和复杂，难度更大。环境污染事故会带来次生、衍生的影响以及污染物中长期的迁移扩散与转化对环境产生影响。重大污染事故不仅对当地的环境和自然生态造成严重
34、的污染和破坏，如污染物处置 不当不仅可能造成污染物泄漏的进一步扩大，加重危险、危害后果，且可能因处置不当造成新的二次污染，且会遗留下一些需要大量投资，需要长期整治和恢复，甚至加剧人类目前面临的各种全球性环境问题的危机。为了在重大环境污染事故发生后能及时予以控制，防止重大事故蔓延，有效地组织抢险和救助，应提前制定应急预案。按照预定方案实施有条不紊的应急救援工作，可以达到最大限度地减少人员伤亡和财产损失的目的。环境污染事故原因1、安全生产事故而导致突发环境事件（1）产业布局不合理，环境安全问题突出。（2）环境安全意识淡薄，制度不健全，措施不到位。（3）生产工艺落后、设备老化，潜在隐患多（4）企业环
35、境应急能力差。（5）消防部门缺乏环境安全意识。2、企业违法排污导致突发环境事件（1）企业守法成本高，违法成本低（2）重点污染源自动监控系统尚未形成，人工现场执法已无法从根本上遏制突发环境事件的发生（3）地方严重保护主义。3、交通事故而导致突发环境事件。4、污染纠纷导致社会群体性事件。5、水利工程调节。6、自然灾害引发突发环境污染事件。7、其他原因引发突发环境污染事件（其他突发环境污染事件有人为事件，包括人为投毒、人为倾倒、人为释放毒气事件。环境污染事故（件）分级国家突发环境事件应急预案的规定：按照突发事件严重性和紧急程度，1、特别重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：（1
36、）死亡30人（含）以上，或危及50人以上生命安全，或中毒（重伤）100人以上；（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生境遭到严重污染，或因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；（4）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事件；（5）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事件；（6）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果。2、重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：（1）发生10以上、29人以下死亡，或中毒（重
37、伤）50人以上，100人以下；（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生境受到污染；（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；（4）1、2类放射源丢失、被盗或失控；（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库以及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的。3、较大环境事件(级)凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：（1）死亡3至9人，造成中毒（重伤）50人以下；（2）因环境污染造成跨地级行政区纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；（3）3类放射源丢失、被盗或失控。4、一般环境事件（级）。凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：（1）死亡2人以下；（2）
38、因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；（3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。关于印发石油化工企业环境应急预案关于印发石油化工企业环境应急预案编制指南的通知编制指南的通知 六、环境行政处罚六、环境行政处罚什么是环境行政处罚？什么是环境行政处罚？环境行政处罚是环境保护监督管理部门依照法定权限和程序对违反环境法律规范尚未构成犯罪的单位和个人给予行政制裁的具体行政行为。目的是保障和监督环境保护行政主管部门有效实施环境管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，环境行政处罚按照行政处罚法、环境行政处罚办法的规定执行。环境行政处罚的实施主体环境行政处罚的实施主体1 1、法律法规授权、法律
39、法规授权-(-(环境行政处罚办法环境行政处罚办法第第1414条条)v县级以上环境保护主管部门在法定职权范围内实施环境行政处罚。v经法律、行政法规、地方性法规授权的环境监察机构在授权范围内实施环境行政处罚，适用本办法关于环境保护主管部门的规定。2 2、受委托、受委托-(-(环境行政处罚办法环境行政处罚办法第第1515条条)v环境保护主管部门可以在其法定职权范围内委托环境监察机构实施行政处罚。受委托的环境监察机构在委托范围内，以委托其处罚的环境保护主管部门名义实施行政处罚。v委托处罚的环境保护主管部门，负责监督受委托的环境监察机构实施行政处罚的行为，并对该行为的后果承担法律责任。Company L
40、ogo环境行政处罚的对象环境行政处罚的对象 环境行政处罚的对象是环境管理相对人，即实施了违反环境法律规范行为而导致污染环境和破坏环境的单位和个人。Company Logo环境行政处罚法律法规环境行政处罚法律法规v环境行政处罚办法由环境保护部2009年12月30日修订通过，第8号令公布，2010年3月1日起施行。v环境保护法律法规及标准。如：大气污染防治法、水污染防治法、噪声污染防治法、环境影响评价法等等相关规范性文件相关规范性文件v行政复议法（1999）v行政诉讼法（1989）v最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释（2000）v最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定（2002）vC
41、ompany Logo法条适用规则法条适用规则当事人的一个违法行为同时违反两个以上环境当事人的一个违法行为同时违反两个以上环境法律、法规或者规章条款，应当适用效力等级法律、法规或者规章条款，应当适用效力等级较高的法律、法规或者规章；效力等级相同的，较高的法律、法规或者规章；效力等级相同的，可以适用处罚较重的条款。可以适用处罚较重的条款。我省环境保护行政管理特色制度v 挂牌督办v 绿色信贷v 重点企业监管v 环保专项行动v 自动在线数据应用挂牌督办绿色信贷重点企业监管环保专项行动自自动监控数据适用行政处罚办法动监控数据适用行政处罚办法v环境保护部第8号令环境行政处罚办法第三十六条规定：环境保护主
42、管部门可以利用在线监控或者其他技术监控手段收集违法行为证据。经环境保护主管部门认定的有效性数据，可以作为认定违法事实的证据。v在地方环保执法实践中，自动监控数据怎么用更为科学、更加客观、更有公信力，是一个需要破解的难题。我省抓住这一有利契机，适时出台了辽宁省污染源自动监控数据适用环境行政处罚（暂行）办法。v该办法规定，污染源自动监控数据每月考核两次，1-15日为第一考核阶段；16日至月末为第二考核阶段，污染物自动监控数据以小时为考核基点。该办法改变过去采用传统单点超标即处罚的方式，以考核时段为依据，采用累计基点、连续基点作为考核理念。为避免以往监督性监测数据以点带面的处罚方式，更为客观地评价企
43、业排污情况。v例如，对水污染物自动监测数据，累计超标基点10个以下的，首先是予以警告；但若连续出现超标5-10个基点的情况，则处以缴纳排污费3-5倍的罚款。v该办法体现出四个特点：v一是一是对不同超标情况，制定了不同的处罚标准，既体现宽严相济，又有效规范了环境执法的自由裁量权；v二是二是采用特定区域时段累计、连续超标基点的概念，体现了环境执法的科学性和公信力；v三是三是能客观、及时反应污染设施和自动监控系统的运行情况，实现“以用促管”；v四是四是可以第一时间掌握污染动态，规避环境风险。二、现场检查及典型案例分析v现场检查的三个步骤：v1、资料查验（营业执照、组织机构代码证、环评文件、审批文件、
44、资质文件、监测报告等）v2、调查询问（调查询问笔录等）v3、勘验取证（现场勘验笔录、照片等）三个问题：一、企业基本情况？二、环保手续情况？三、污染物排放情况？企业基本情况？v问：你单位现建有哪些生产项目？主要产品？生产规模？v答：（写明生产项目名称，主要产品名称及生产规模）v问：XXX项目开工时间？建成时间？投产时间？验收时间？验收文号？v答：（记录XXX项目开工、建成、投产时间，验收时间及文号）v问：XXX项目主要生产工艺？生产设备？产品？原料？v答：记录XXX项目主要生产工艺流程，生产设备，生产的产品及生产所用的原料 v问：你单位目前生产状况如何？v答：（写明主要产品日或年产量、主要原辅材
45、料日或年使用量，生产用水、电、气等消耗量）环保手续情况？v问：你单位建设项目是否进行了环境影响评价？是报告书、报告表或登记表？是委托哪家评价单位编制的？是否经过环保部门审批？v答：（如实回答）v问：你单位建设项目全称？共分几期建设？各期名称？v答：（单位名称与营业执照相符）v问：你单位XX项目（全称）环境影响评价报告何时编制完成？何时向何机关上报？受理时间和文号是多少？v答：（记录编制完成时间、受理时间和文号）v问：你单位XX项目（全称）环境影响评价文件获得哪级环保部门审批？审批文号？(是否有超期、重大变更等重新报批环境影响评价文件情况?)v答：（记录受理后还未审批、未经批准等情况，若有因超期
46、、重大变更等重新报批环境影响评价文件情况应追问并详细记录时间和文号）v问：你单位XX项目（全称）环境影响评价文件因何未经批准（或未经重新审核同意）？v答：（详细记录未经批准过程及原因。）v问：你单位XX项目（全称）在未经批准（或未经重新审核同意）的情况下为何开工建设（或建设重大变更内容）？v答：（详细记录擅自开工建设的原因及基本情况）v问：你单位XXX项目（全称）计划建设规模？计划投资金额？v答：（记录在发展改革部门登记、备案数据，未登记、备案的，以计划预想为准）污染物排放情况？v问：污染防治设施建设情况、处理工艺、设计和实际处理能力？v答：（写明已建成设施名称和数量、建成时间、主要处理工艺流
47、程，设计和实际处理能力）v问：现场检查发现你单位的污染防治设施闲置、拆除、关闭或不正常使用，你们知道吗？原因是什么？v答：（是否知道，写明原因）v问：污染防治设施闲置、拆除、关闭或不正常使用是从何时开始的，采取何种措施？v答：（写明从XXXX年XX月XX日XX时XX分开始至现场检查当日出现运行不正常情形，采取的措施）v问：闲置、拆除或关闭污染防治设施是否向环保部门提交报告？环保部门是否批准？v答：（写明实际情况）v问：（如自动监控数据超标）现场检查时发现，你单位XX时段，自动监控数据显示（CODXX，氨氮XX），超过了国家或地方规定的水污染物排放标准（标准为COD XX，氨氮XX），知道吗？是
48、什么原因？v答：（如实记录）v问：你单位固体废物处置情况？v答：依据环评文件确定有无危险废物，如有是否制定应急预案、转移联单（是否跨省转移）、暂存场所标识、暂存时间是否超过一年。v问：（如现场采样超标）XX年XX月XX日，我们在你单位总排污口处采集水样，经监测主要污染物（COD XX，氨氮XX），超过了国家或地方规定的水污染物排放标准（标准为COD XX，氨氮XX），你们知道吗？请查阅监测报告。v答：（如实记录）v问：经查阅有关资料和核算，你单位上年排污总量（COD XX，氨氮XX），超过了国家和地方环规定的排污总量指标（CODXX，氨氮XX），你们知道吗？请查阅相关资料。v答：（如实记录）v
49、问：近三年你单位是否被环保部门处理过？何时何违法行为由哪级环保部门作何种处理？履行情况？v答：（写明违法性质、作出决定的环保部门名称、文书名称、文号、处理结果、执行情况）v环境保护行政处罚的一事不再罚原则v“对当事人的同一个违法行为不得给予2次以上罚款的行政处罚”v同一个违法行为违反一个法律规范，由一个行政机关实施处罚的不得以同一事实和理由给予两次以上的罚款。v同一个违法行为违反一个法律规范，可由两个行政机关实施处罚的，只能由其中一个行政机关给予处罚。v同一个违法行为，违反了两个以上法律规范，依法两个以上行政机关给予罚款的，如一个机关给予了罚款，其他机关不得再实施罚款。v问：有无其他要说明的情
50、况？有无其他资料要提供？v答：（记录提供资料的具体情况，以及要说明的问题）三、企业环境管理制度完善一个体系完善一个体系：企业环境管理责任体系，设立环境管理机：企业环境管理责任体系，设立环境管理机构，明确企业环境管理总负责人和企业环境监督员；构，明确企业环境管理总负责人和企业环境监督员；打造一支队伍打造一支队伍：企业环境管理与监督队伍，组织有关企业：企业环境管理与监督队伍，组织有关企业参加由环保部统一组织的培训，实行持证上岗制度；参加由环保部统一组织的培训，实行持证上岗制度；建立一项机制建立一项机制：环保部门和企业环境管理与监督人员间的：环保部门和企业环境管理与监督人员间的登记报告机制；登记报告